En stor del av forandringene som foreslås, er nødvendige
følger av at "avdelingene" Odelstinget og Lagtinget bortfaller når
grunnlovsendringen trer i kraft. Ordene "vedkommende ting" eller
"tinget" foreslås forandret til "Stortinget".
Endringer vedrørende presidentene og Presidentskapet
omtales under avsnitt 2.2, innstillinger om lovforslag og forslag
om stortingsvedtak omtales under avsnitt 2.3. Øvrige endringsforslag
omtales under avsnitt 2.4.
Presidentskapet har
ikke funnet grunnlag for å foreslå bestemmelser i FO som presiserer
innholdet i de nye reglene i Grunnloven §§ 76 og 77 om behandling
av lovforslag i samlet Storting. I denne sammenheng viser Presidentskapet til
at FO heller ikke nå har bestemmelser som presiserer Grunnlovens
regler om lovbehandlingen i Odelsting og Lagting. Forståelsen av disse
reglene har etter hvert blitt fastslått gjennom praksis, og Presidentskapet går
ut fra at det samme vil skje med de nye reglene i Grunnloven.
Hittil har både Stortinget, Odelstinget og Lagtinget
valgt sin president og visepresident samt første og annen varapresident,
jf. FO § 4 første ledd. De tre presidentene og de tre visepresidentene
har dannet Presidentskapet, jf. § 4 annet ledd. Møtene i Stortinget
og avdelingene har vært ledet vekselvis hver måned av president
og visepresident, jf. § 6 første ledd. Varapresidentene har fungert
som midlertidig president, jf. § 6 annet ledd, men de har ikke trådt
inn som medlem av Presidentskapet i tilfelle forfall. Dersom en
president eller visepresident får langvarig forfall, velges det "stedfortreder"
for den tid fraværet varer, jf. § 4 tredje ledd, og en slik stedfortreder
har både ledet møter og trådt inn i Presidentskapet. Mange ganger
har det blitt valgt settepresident til å fungere som midlertidig
president for en kortere tid, jf. § 6 tredje ledd. At en varapresident
eller settepresident kan "fungere som midlertidig president", betyr
i denne sammenheng å være møteleder i Stortinget/Odelstinget/Lagtinget, med
den myndighet som FO legger til presidenten som møteleder. De funksjoner
FO legger til "presidenten" i bestemmelsene om debatter og avstemninger,
ligger hos den president som leder møtet.
Tidligere har Grunnloven ikke hatt bestemmelse om
valg av visepresidenter. Etter grunnlovsendringen heter det i Grunnloven
§ 73: "Storthinget udnævner en Præsident, fem Vice-Præsidenter og
to Sekretærer." I premissene til forslaget og i Innst. S. nr. 100
(2006–2007) fra kontroll- og konstitusjonskomiteen er det gitt uttrykk
for at Presidentskapet skal bestå av presidenten og de fem visepresidentene.
I samme innstilling er det lagt til grunn at det tas inn bestemmelser
i FO om visepresidentenes rangering og om ansvars- og arbeidsoppgavene
til medlemmene i Presidentskapet.
I samsvar med den nye bestemmelsen
i Grunnloven § 73 foreslår Presidentskapet at FO
§ 4 første ledd blir endret slik at ved begynnelsen av nytt Storting
velger Stortinget president, første visepresident, annen visepresident, tredje
visepresident, fjerde visepresident og femte visepresident. En generell
rangering følger av denne nummereringen. Rangeringen vil ha betydning
for hvem som skal ivareta de oppgaver FO legger til stortingspresidenten
når sistnevnte har forfall. Når stortingspresidenten ikke kan utøve
vervet på grunn av forfall, bør første visepresident fungere som
midlertidig stortingspresident. Dette foreslås bestemt i § 5 annet
ledd og forutsettes å gjelde også ved langvarig forfall, så lenge
det ikke er valgt ny stortingspresident. Har både stortingspresidenten
og første visepresident forfall, følger det av rangeringen at annen
visepresident fungerer som midlertidig stortingspresident, osv.
Når det gjelder ledelsen av stortingsmøtene, vises for øvrig til merknadene
nedenfor.
§ 5, som gjelder adgangen til å være president
eller sekretær i mer enn ett ting på samme tid, blir uaktuell og
må oppheves. Annet og tredje ledd i § 4 foreslås flyttet til den
nye § 5, med endringer som er omtalt i det følgende. Derved blir
bare bestemmelsene om valg av presidenter og sekretærer stående
igjen i § 4. De nåværende femte og sjette ledd i § 4 blir nye annet
og tredje ledd.
I § 5 første ledd foreslås bestemt at Presidentskapet
skal bestå av Stortingets president og de fem visepresidentene.
Stortingets visepresident er nå nestleder i Presidentskapet. Første
visepresident vil overta denne funksjonen. FO har nå ingen bestemmelse
om beslutningsdyktighet i Presidentskapet. Det har derfor vært trukket
analogi fra bestemmelsen om komiteenes beslutningsdyktighet i § 16
tredje ledd, som fastsetter at minst tre femtedeler av medlemmene
må ha vært med og stemt. Analogien fører til at minst fire (3,6)
av Presidentskapets medlemmer må være til stede. Det foreslås tatt
inn en bestemmelse i § 5 om at Presidentskapet er beslutningsdyktig
når minst tre av medlemmene er til stede.
Med fem visepresidenter blir det ikke behov
for å velge varapresident(er), og reglene om dette foreslås opphevet.
Adgangen til å velge settepresident foreslås opprettholdt, selv
om dette trolig sjelden vil bli aktuelt. Reglene om president som
møteleder foreslås samlet i § 6 første ledd.
FO § 6 uttrykker det nå slik at varapresident
og settepresident "kan fungere som midlertidig president". I denne
sammenheng betyr dette som nevnt at de kan være møteleder i Stortinget,
med den samme myndighet som stortingspresidenten. En slik mer presis
uttrykksmåte foreslås brukt i de nye bestemmelsene i § 6.
Bestemmelsen i tredje ledd i § 4 om valg av
stedfortreder for en president i tilfelle langvarig forfall, opprettholdes
i § 5 annet ledd, men foreslås omformulert slik at benevnelsen "stedfortreder" erstattes
av "midlertidig president", videre at det "kan" velges midlertidig
president, fordi det bør være slik fleksibilitet. En slik midlertidig
president eller visepresident bør – som nå – både tre inn i Presidentskapet
og kunne lede møter i Stortinget. I § 6 tilføyes at en midlertidig
president kan være møteleder. Stortinget bør også bestemme hvilken
posisjon blant presidentene vedkommende skal ha. Vanligvis synes
det naturlig å velge en stedfortreder for stortingspresidenten som
midlertidig første visepresident, fordi første visepresident fungerer
som midlertidig stortingspresident, jf. foran.
Presidentskapet foreslår bestemt
i § 6 at Stortingets møter som hovedregel ledes av Stortingets president,
og at denne kan overlate møteledelsen til en visepresident eller
en midlertidig president eller en settepresident. Den detaljerte
fordeling av møteledelsen forutsettes avtalt mellom stortingspresidenten
og de andre presidentene. Rangeringen av visepresidentene forutsettes
ikke uten videre å være avgjørende i denne sammenheng.
Blir det stemmelikhet ved en avstemning i Stortinget
eller avdelingene, gjør presidentens – det vil si møtelederens –
stemme utslaget (unntatt ved skriftlige avstemninger), jf. § 45
bokstav a. Som følge av de endrede reglene i § 6 om hvem som er
møteleder, finner Presidentskapet at det ikke vil
være naturlig å opprettholde denne bestemmelsen helt ut. Når Stortingets
president er møteleder, foreslås at dennes stemme skal gjøre utslaget
i tilfelle stemmelikhet ved alle slags avstemninger, som nå. Men
når en annen president er møteleder, foreslår Presidentskapet at
møtelederen i utgangspunktet ikke skal ha avgjørende stemme ved stemmelikhet
når avstemningen gjelder innholdet i en sak. Stortinget har et ulike
antall medlemmer, derfor vil det forutsetningsvis ikke bli stemmelikhet
ved en avstemning uten at det har oppstått en feil ved utbyttingen.
En slik feil kan vanligvis bli rettet før neste møte. Derfor foreslår Presidentskapet at
stemmelikhet i slike tilfelle skal innebære at gyldig vedtak ikke
er truffet, og at behandlingen av saken må fortsette i et senere
møte. I det senere møtet må det holdes ny avstemning om det samme
avstemningstemaet. Blir det stemmelikhet også ved den nye avstemningen,
foreslås at møtelederens stemme er avgjørende. Disse reglene foreslås
ved avstemninger om innholdet i sakene. Gjelder avstemningen derimot
hvordan en sak skal behandles i Stortinget, vil det ofte ikke være
hensiktsmessig å utsette den videre behandling av spørsmålet til
et senere møte. Derfor foreslår Presidentskapet at
møtelederens stemme fortsatt skal være avgjørende ved slike avstemninger,
uansett hvem som leder møtet. Dette vil omfatte avstemninger f.eks.
om hvordan en ny sak skal behandles, hvordan en debatt skal gjennomføres,
osv.
Ved det første valg i valgperioden av presidenter og
visepresidenter, både i Stortinget og avdelingene, skal avstemningen
foregå skriftlig, jf. nåværende femte ledd i § 4. Ved senere valg
i valgperioden gjelder derimot de generelle reglene om valg i § 44
første ledd bokstav d, hvoretter avstemning bare foregår skriftlig
dersom det er fremmet flere forslag til samme verv eller en representant
krever det eller forsamlingen vedtar det etter forslag av presidenten. Presidentskapet foreslår
reglene opprettholdt på den følgende måte i § 4 annet ledd: Det
første valget i valgperioden både av Stortingets president og av
alle visepresidentene skal foregå skriftlig. Ved senere valg i valgperioden
foreslås at valgene skal foregå etter de generelle reglene om valg
i § 44 første ledd bokstav d.
Det skal holdes nytt valg av presidenten eller
visepresidenten i vedkommende ting dersom minst en femtedel av Stortingets/avdelingens
medlemmer krever det, jf. § 4 fjerde ledd. Bestemmelsen foreslås
omformulert til å gjelde krav om nytt valg av stortingspresident
eller en visepresident.
I § 4 annet ledd er det nå bestemt at presidenten –
når Stortinget ikke er samlet – "treffer ... de forføyninger vedkommende
Stortingets indre anliggender som måtte vise seg påkrevd". Det er et
klart behov for at presidenten kan treffe beslutninger på vegne
av Presidentskapet når Stortinget ikke er samlet og Presidentskapet
ikke kan holde møte. Dette gjelder ikke bare saker angående Stortingets
indre anliggender, men også på andre områder hvor Presidentskapet
er tillagt avgjørelsesmyndighet, f.eks. enkelte saker som angår
Stortingets eksterne organer. Formuleringen av bestemmelsen i den
nye § 5 foreslås derfor endret til at stortingspresidenten – når Stortinget
ikke er samlet – kan treffe nødvendige avgjørelser som tilligger
Presidentskapet.
Stortingets president og visepresident kan fritas for
å være medlem av noen av de faste komiteene, jf. § 4 annet ledd
siste punktum. Presidentskapet viser til at stortingspresidenten
i liten grad har mulighet for å delta aktivt i en fagkomités arbeid,
som følge av sine mange andre gjøremål. Slike andre gjøremål har
økt i omfang de senere år, og denne utviklingen må antas å ville
fortsette, bl.a. som følge av de nye reglene som foreslås om stortingspresidentens funksjoner.
Som en konsekvens av dette foreslår Presidentskapet at
stortingspresidenten ikke velges til medlem av noen fagkomité. Dette foreslås
bestemt i FO § 10, som inneholder hovedregelen om at samtlige representanter
skal fordeles på fagkomiteene. Stortingspresidenten kan fortsatt
velges som medlem av andre komiteer, for eksempel valgkomiteen,
og det følger av § 13 at stortingspresidenten skal være medlem av
den utvidede utenriks- og forsvarskomité.
Reglene som foreslås om visepresidentenes funksjoner,
gir – etter Presidentskapets oppfatning – ikke grunnlag
for å sondre mellom første visepresident og de andre visepresidentene
når det gjelder spørsmålet om fritak for medlemskap i fagkomité,
og det foreslås ikke bestemt at noen av dem kan fritas for dette.
§ 35 fjerde ledd bestemmer nå:
"Vil presidenten som representant delta i debatten
om en sak - bortsett fra korte bemerkninger - må det overlates til
den andre president eller en varapresident å lede møtets videre
behandling av vedkommende sak."
Bestemmelsen inneholder to hovedelementer:
1. Dersom den som leder
møtet skal delta i debatten om en sak, må møteledelsen under dennes innlegg
overlates til en annen.
2. Den som har deltatt i debatten om en
sak, kan ikke lede møtet under den videre behandling av saken.
Det første elementet foreslås presisert. Når
det gjelder den "videre behandling" av saken, er det nærliggende
å forstå denne formuleringen slik at den omfatter både debatten
og voteringen. I praksis - etter at voteringene ble samlet i slutten av
møtet - har det imidlertid hendt at en president som har deltatt
i debatten, har ledet møtet under voteringen om saken. Presidentskapet foreslår
opprettholdt bestemmelsen så langt den gjelder at den som har deltatt
i debatten om en sak, ikke kan lede møtet under den videre debatt om
saken. Unntaket for korte bemerkninger foreslås sløyfet, fordi det
i denne sammenheng neppe er grunn til å vurdere slik deltakelse
i debatten annerledes enn andre innlegg om sakens realitet. Derimot
finner Presidentskapet det ikke nødvendig at en som
har deltatt i debatten, skal være avskåret fra å kunne lede møtet
under voteringen om saken. Bestemmelsen foreslås etter dette formulert
slik:
"Den president som leder møtet, kan ikke samtidig
delta i debatten om en sak. En som har deltatt i debatten om en
sak, kan ikke lede møtet under den videre debatt om saken."
Bestemmelsen foreslås flyttet til § 7, fordi
den har sammenheng med § 6. Innholdet i den nåværende § 7 foreslås
flyttet til § 55, se merknadene nedenfor til § 7.
Etter de nye prosedyrene for lovbehandlingen som
gjelder fra 1. oktober 2009, skal også lovforslag behandles i Stortingets
plenum. I samråd med regjeringen har Presidentskapet kommet til
at vedtak av Stortinget som ikke er lovvedtak, vil bli benevnt "stortingsvedtak".
Denne definisjonen foreslås tatt inn i FO § 20, se nedenfor. Fra regjeringen
er meddelt at den har til hensikt i enkelte tilfelle å fremme forslag
om lovvedtak og stortingsvedtak i samme proposisjon, når dette saklig
og politisk sett er deler av samme sak. Presidentskapet legger
til grunn at det også i samme representantforslag vil kunne fremmes både
lovforslag og forslag om stortingsvedtak. Det som formelt skiller
et lovforslag fra et forslag om stortingsvedtak, er at lovforslag
skal være satt opp i lovs form, jf. FO § 31 første ledd annet punktum,
det vil si slik en lovbestemmelse skal lyde.
Ved behandlingen av en proposisjon eller et
representantforslag som både inneholder lovforslag og forslag om
stortingsvedtak, oppstår spørsmålet om det bør avgis en innstilling
om hele saken, eller om saken bør deles under behandlingen i Stortinget,
slik at det avgis en innstilling om lovforslaget og en annen innstilling
om forslaget til stortingsvedtak.
Det vil gjelde forskjellige regler om hvordan
de to typer forslag skal behandles i Stortinget, og virkningene
av vedtakene vil være forskjellige. Derfor er det helt nødvendig
at de to slags forslag og vedtak ikke blandes sammen, men holdes klart
fra hverandre. Etter Presidentskapets skjønn vil
det oppstå større fare for formelle feil under behandlingen i Stortinget
dersom en innstilling inneholder både lovforslag og forslag om stortingsvedtak.
For å redusere faren for villrede og feil, og for å opprettholde
en ryddig prosess ved behandlingen av lovsaker, tilrår Presidentskapet at
det som hovedregel ikke åpnes adgang til at en innstilling kan inneholde begge
typer utkast i tilråding og forslag. En regel om dette foreslås
tatt inn i FO § 20 nytt sjette ledd.
Ett unntak foreslås fra denne hovedregelen, nemlig
at en innstilling som inneholder tilråding eller forslag om lovvedtak,
også kan inneholde tilråding eller forslag om anmodning til regjeringen
("Stortinget ber Regjeringen ...."). Etter nåværende praksis kan
en Innst. O. også inneholde slike forslag, og anmodningsforslag
som har sammenheng med en Innst. O., kan fremmes innen kl. 09.00
den dag innstillingen skal behandles i Odelstinget. I Odelstinget
blir det ikke votert over slike forslag, de blir sendt til Stortinget
til behandling, jf. FO § 30 fjerde ledd. Presidentskapet tilrår
at det etter 1. oktober 2009 fortsatt blir adgang til å fremsette
anmodningsforslag på tilsvarende måter ved behandling av lovforslag.
Anmodningsvedtak skal ikke behandles to ganger, og de må skilles
ut fra lovvedtaket. Bestemmelsen i § 30 fjerde ledd foreslås endret
slik at anmodningsforslag som fremmes i tilknytning til en lovsak,
tas opp til votering etter at Stortinget har avsluttet behandlingen
av lovsaken.
For øvrig vil en innstilling om et lovforslag
– som nå – kunne inneholde tilråding eller forslag om f. eks. at
lovforslaget ikke bifalles eller at det sendes tilbake til Regjeringen.
Bare Kongen i statsråd og stortingsrepresentantene
har forslagsrett overfor Stortinget, jf. Grunnloven § 76. Representantene
kan utøve sin forslagsrett ved å fremsette representantforslag. Komiteene
har ikke selvstendig forslagsrett, heller ikke komitémedlemmene
under komiteens behandling av en sak. (Det sees her bort fra kontroll-
og konstitusjonskomiteens initiativrett.) Som følge av dette kan
komiteen og dens medlemmer i innstillingen ikke gå utenfor den innholdsmessige
rammen av saken som er til behandling. Hvilke grenser dette setter,
er usikkert. Sikkert er det imidlertid at etter gjeldende regler
kan tilråding om og mindretallsforslag om lovvedtak bare fremmes
i en innstilling til Odelstinget. Under den nye prosedyren for lovbehandling
vil det etter Presidentskapets oppfatning være en
konsekvens av forslagsretten at tilråding og mindretallsforslag
i en innstilling kan inneholde utkast til lovvedtak bare når et
lovforslag er grunnlag for innstillingen. Også hensynet til å opprettholde
en ryddig prosess for behandling av lovforslag tilsier dette standpunkt.
Derfor foreslår Presidentskapet tatt inn en bestemmelse om
dette i FO. Også når proposisjonen eller representantforslaget inneholder
både lovforslag og forslag til stortingsvedtak, vil det foreligge
nødvendig grunnlag for en innstilling med utkast til lovvedtak i
tilråding og mindretallsforslag. Men det vil ikke kunne fremmes
lovforslag under Stortingets behandling av en proposisjon eller
et representantforslag som bare inneholder forslag om stortingsvedtak
(i den betydning som er omtalt ovenfor), og heller ikke under behandlingen
av en stortingsmelding.
Under henvisning til ovenstående foreslår Presidentskapet at
følgende bestemmelse blir tatt inn i § 20 nytt sjette ledd:
"En innstilling kan inneholde utkast til lovvedtak i
tilråding eller forslag bare når et lovforslag er grunnlag for innstillingen.
En innstilling kan ikke inneholde både utkast til lovvedtak og utkast
til stortingsvedtak i tilråding eller forslag, bortsett fra at en
innstilling både kan inneholde utkast til lovvedtak og utkast til
stortingsvedtak om anmodning til regjeringen. "Stortingsvedtak" er
alle vedtak som ikke er lovvedtak."
Om forslag som fremmes etter at innstillingen
er avgitt, men før saken behandles i Stortinget, foreslås de samme
regler som om forslag som utformes i innstillingen, jf. § 30 første
ledd, nytt tredje punktum.
Til § 1: Første ledd
første og annet punktum gjelder hvem som midlertidig fungerer i
presidentstillingen før Stortinget har valgt president etter stortingsvalg.
I henhold til fjerde ledd gjelder bestemmelsen også ved konstitueringen av
de følgende storting i valgperioden. Ordlyden i bestemmelsen må
forandres som følge av de nye reglene om visepresidenter. Rangeringen
av visepresidentene vil følge av nummereringen av dem, jf. merknadene
foran under avsnitt 2.2. Endringen foreslås satt i kraft 1. oktober
2010, fordi Stortingets konstituering i oktober 2009 må skje på
grunnlag av de någjeldende reglene i § 1.
Til § 3: Her er nå
bestemt at et nytt medlem som møter etter at Stortinget har valgt
medlemmer av Lagtinget, tar sete i Odelstinget, dersom vedkommende
ikke velges inn i Lagtinget. Bestemmelsen blir uaktuell og må oppheves.
Til §§ 4, 5 og 6:
Det vises til merknadene ovenfor om presidentene og Presidentskapet.
Gjeldende § 73 i Grunnloven bestemmer at hvert ting
skal velge sin sekretær. Gjeldende FO § 4 første ledd fastsetter
at hvert ting skal velge sekretær, visesekretær og varasekretær.
Etter den nye grunnlovsbestemmelsen skal det velges to sekretærer.
Disse bør benevnes henholdsvis sekretær og visesekretær. Det anses
ikke lenger nødvendig å velge varasekretær, jf. endringen som foreslås
i § 58, som innebærer at en valgt sekretær ikke lenger skal underskrive
på underretninger om vedtak. Bestemmelsen om at det kan velges midlertidig
sekretær i stedet for en sekretær som får langvarig forfall, foreslås
flyttet fra § 4 tredje ledd til § 5 tredje ledd. § 6 bestemmer nå
at også sekretærene og visesekretærene veksler hver kalendermåned. Det
er ikke naturlig å opprettholde denne bestemmelsen når president
og visepresident ikke lenger skal veksle hver kalendermåned. Det foreslås
bestemt at visesekretæren kan fungere som midlertidig sekretær.
Til § 7: Her er bestemt
at sekretærene fører forhandlingsprotokollene i vedkommende ting, og
at protokollene underskrives av president og sekretær. I praksis
fører en valgt sekretær protokollen bare i Lagtinget og under Stortingets konstituering,
høytidelige åpning og under møter for lukkede dører. For øvrig føres
protokollen i Stortinget og Odelstinget av en tjenestemann i Stortingets
administrasjon. Protokollen for hvert møte underskrives av presidenten
og paraferes av den som har ført protokollen. Bestemmelser om tingenes
protokoller fins for øvrig i det nåværende ellevte kapittel, hvor
§ 55 fastsetter at protokollene autoriseres av presidenten. Det
foreslås å samle reglene om Stortingets protokoller i ellevte kapittel,
derfor foreslås innholdet i § 7 overført til § 55, med endringer
som følger av at Odelstinget og Lagtinget bortfaller.
Reglene om presidentenes adgang til å delta
i debattene, som fins i nåværende § 35 fjerde ledd, foreslås overført
til § 7. Det vises til avsnitt 2.2 ovenfor om presidentene og Presidentskapet.
Til § 10: Her forslås
at Stortingets president ikke skal velges til medlem av noen fagkomité.
Det vises til avsnitt 2.2 ovenfor om presidentene og Presidentskapet.
Til § 13: Om den
utvidede utenriks- og forsvarskomité bestemmer fjerde ledd at Stortingets
visepresident er varamedlem for Stortingets president. Formuleringen
"Stortingets visepresident" foreslås endret til "Stortingets første
visepresident".
Til § 15: Om saker
som Stortinget/Odelstinget har vedtatt å oversende til en komité,
bestemmer annet ledd: "Saker som allerede er oversendt, kan fordeles
på nytt, dersom Presidentskapet gjør vedtak om det." Bestemmelsen
har alltid vært praktisert slik at Presidentskapet har vedtatt "omfordeling"
til en annen komité, uten at spørsmålet er brakt inn for Stortinget.
Fordi det er mulig å forstå bestemmelsen annerledes, foreslås ordlyden
endret slik at det blir klart at Presidentskapet kan beslutte omfordeling.
Før vedtak fattes, blir spørsmålet forelagt de aktuelle komiteene.
Til § 16: Femte ledd
har regler om føring av protokoll over komitéforhandlingene. § 59
bestemmer at komitéprotokollene med tilhørende dokumenter skal leveres
til Stortingets arkiv når hvert Storting har endt sine forhandlinger.
Innholdet i denne del av § 59 foreslås overført til § 16 femte ledd.
I et nytt sjette ledd i § 16 foreslår Presidentskapet tatt
inn en ny bestemmelse om hvordan komiteene skal håndtere graderte dokumenter.
Lov 20. mars 1998 nr. 10 om forebyggende sikkerhetstjeneste (sikkerhetsloven) hjemler
følgende sikkerhetsgrader: Strengt hemmelig, Hemmelig, Konfidensielt
og Begrenset. Beskyttelsesinstruksen, fastsatt ved kgl. res. 17. mars
1972, hjemler følgende beskyttelsesgrader: Strengt fortrolig og
Fortrolig. Ifølge FO § 60 har representantene taushetsplikt om det
som de under utøvelsen av stortingsvervet får kjennskap til om informasjon
som er gradert i henhold til sikkerhetsloven eller beskyttelsesinstruksen. Tilsatte
i Stortingets administrasjon har tilsvarende taushetsplikt. Hittil
har den enkelte komité bestemt selv hvordan graderte dokumenter
som den får i hende, skal håndteres, hvis ikke Presidentskapet har
bestemt noe annet for den enkelte sak.
Presidentskapet har kommet til
at det vil være gunstig at noen grunnleggende regler om dette blir
fastsatt i FO. De regler som nå foreslås, samsvarer med det som
har vært vanlig praksis. For det første foreslås bestemt at graderte
dokumenter bringes til komitémedlemmenes kunnskap på komitérommet.
Formuleringen "bringes til komitémedlemmenes kunnskap" er valgt
for å gi komiteen mulighet til å bestemme for eksempel at graderte
dokumenter må leses på komitérommet uten å bli omdelt til medlemmene.
Dette vil særlig være aktuelt for dokumenter som er gradert Hemmelig
eller Strengt hemmelig. Videre foreslås bestemt at dokumenter gradert
høyere enn Begrenset eller Fortrolig ikke kan tas med ut av komitérommet.
Dokumenter gradert Begrenset eller Fortrolig kan medbringes ut av
komitérommet dersom komiteen vedtar det. Gradert dokument som tas med
ut av komitérommet, må oppbevares slik at det ikke er tilgjengelig
for uvedkommende.
Til §§ 17-21: § 17
inneholder diverse organisatoriske regler om komiteene, § 18 har
regler om komitéinnstillingene, § 19 om komitébehandlingen av statsbudsjettet,
§ 20 om innkalling til komitémøter, at møtene foregår for lukkede
dører, komitélederens oppgaver, avgivelsesfrister og saksordførere,
og § 21 har regler om komitéhøringer. Presidentskapet finner
at denne rekkefølgen av paragrafene ikke er naturlig, og foreslår
at de nåværende §§ 20 og 21 blir nye §§ 17 og 18, mens de nåværende
§§ 17, 18 og 19 blir nye §§ 19, 20 og 21.
Til § 17 (nåværende § 20):
Femte ledd (sjette ledd etter stortingsvedtak ...) første punktum
bestemmer at for hver sak som skal opp til behandling i en komité,
velger komiteen en ordfører, eller hvis det er reist krav om det,
flere ordførere. I annet punktum heter det: "Viser det seg at komiteen
under saksbehandlingen deler seg i to eller flere fraksjoner, kan
hver av disse fraksjonene velge sin ordfører." Betegnelsen "ordfører"
om enkelte fraksjoners talspersoner har i praksis gått ut av bruk.
Dertil kommer at bestemmelsen kan skape uklarhet om forståelsen
av betegnelsen "ordfører" andre steder i FO. Presidentskapet foreslår
derfor at sjette ledd annet punktum blir opphevet.
Til § 18 (nåværende § 21):
I første ledd heter det at komiteen beslutter med vanlig flertall
om høring skal avholdes og hvem som skal anmodes om å møte til høring.
Et unntak fra dette følger av reglene om kontroll- og konstitusjonskomiteen
i § 12, idet det her er bestemt at en tredjedel av denne komiteens
medlemmer kan kreve at det avholdes komitéhøring i kontrollsaker.
Det foreslås tatt inn en tilføyelse som viser til særregelen i § 12.
Til § 20 (nåværende § 18): Det
vises til avsnitt 2.3 ovenfor om innstillinger om lovforslag og forslag
om stortingsvedtak.
Til § 21 (nåværende § 19): I
§ 19 er det nå henvisninger i parentes til "Budsjett-innst. S. I"
og "Budsjett-innst. S. II". Presidentskapet finner at
det ikke er grunn til å fortsette med benevnelsen "budsjettinnstillinger"
som en særskilt kategori innstillinger. De to henvisningene foreslås
derfor strøket.
Til § 25: Paragrafen
bestemmer nå at både tingmøter og komitémøter i regelen holdes på
hverdager mellom kl. 10 og 16, lørdager mellom kl. 10 og 13. Bestemmelsen
om tidsrom for tingmøter ble sist endret i 2006. Presidentskapet viser til
at mange komitémøter har vært holdt utenfor tidsrommet som er nedfelt
i § 25, og at gode grunner ofte tilsier at møter i komiteene ikke holdes
samtidig med møter i plenum. Åpne komitéhøringer kan ikke holdes
samtidig med tingmøte, bortsett fra den ordinære spørretimen, jf.
§ 21 sjette ledd. Presidentskapet ser ikke behov
for å begrense komiteenes frihet til å fastsette tidspunkt for sine
møter, og foreslår at regelen om tidsrom for komitémøter blir opphevet. For
øvrig foreslås ingen innholdsmessig endring av paragrafen.
Til § 26: I tredje
ledd annet punktum heter det nå: "Dagsordenen bør være slik oppstilt
at saker som hører sammen, og saker fra samme departement, så vidt
mulig blir slått opp samtidig og behandlet i sammenheng." I praksis
legges det i Stortinget og Odelstinget både vekt på å samle saker
som angår det samme regjeringsmedlems fagområde, slik at de står
på dagsordenen samme dag og etter hverandre, og på samme måte å
samle saker fra samme komité eller som angår den samme komités område.
Er det møte i Stortinget og Odelstinget samme dag, kan de to dagsordnene
samordnes, for eksempel slik at den komité og den statsråd som har
siste sak i det første møtet, også har første sak i det følgende møtet.
Når både lovsaker og andre saker skal behandles i
Stortingets plenum, vil begge typer saker kunne behandles i samme
stortingsmøte. Etter Presidentskapets oppfatning
bør det fortsatt legges vekt på at saker som angår den samme statsråds
eller den samme komités område, bør søkes samlet på dagsordenen.
I tillegg bør det tas hensyn til grunnene som tilsier at førstebehandlingene
av lovsaker bør samles, og at annenbehandlingene av lovsaker bør
samles, når det er flere slike saker på en dagsorden. Grunnen til dette
er at voteringstemaene og utformingen av forslagene til dels er
annerledes i lovsaker enn i andre saker og annerledes ved annenbehandlingene
enn ved førstebehandlingene. Presidentskapet har
til hensikt å ta alle de omtalte hensynene med i vurderingen når
dagsordenene settes opp. Når erfaring er vunnet med den nye behandlingen
av lovsaker, vil det bli overveid om det bør etableres en fast praksis. Presidentskapet finner
det ikke hensiktsmessig at FO har regler om rekkefølgen av sakene
på dagsordenen. § 26 tredje ledd annet punktum foreslås opphevet,
fordi det ikke vil være riktig å begrense hensynene som bør tas,
til det ene som den nåværende regelen peker på (saker fra samme
departement). Det trengs heller ingen regel om det selvfølgelige
at saker som hører sammen, bør stå på samme dagsorden.
Til § 30: Første
ledd bestemmer nå at forslag som er omhandlet og utformet i innstillingen,
tas opp til avgjørelse sammen med innstillingen når forslagsstilleren
krever det. Det samme gjelder andre forslag vedkommende samme sak
når de er forhåndsvarslet ved innlevering til presidenten gjennom
Stortingets administrasjon senest kl. 09.00 den dag saken skal behandles
i Stortinget eller Odelstinget. Forslagsstilleren kan altså kreve
votering over forslag som er fremsatt innen denne fristen. (I særskilte
tilfelle kan tinget vedta å sette disse bestemmelsene ut av kraft.) Dersom
et forslag blir fremsatt etter fristen kl. 09.00 og ikke er utformet
i innstillingen, kan forslagsstilleren ikke kreve votering over
forslaget. I slike tilfelle kan presidenten eller en femtedel av
forsamlingen motsette seg votering i møtet, og forsamlingen kan
vedta å behandle forslaget på en av de andre måtene som er hjemlet
i § 28 tredje ledd, jf. § 30 annet ledd.
Om forslag i Lagtinget i lovsaker bestemmer femte
ledd at dersom slike forslag ikke er innlevert innen kl. 09.00 den
dag saken skal behandles i Lagtinget, kan presidenten eller en femtedel
av de tilstedeværende medlemmer motsette seg avstemning over forslaget.
Første ledd vil gjelde ved første behandling
av lovsaker, og her må ordene "eller Odelstinget" utgå. Presidentskapet foreslår
at bestemmelsen i femte ledd om forslag ved lagtingsbehandlingen
blir omformulert til å gjelde forslag som fremsettes ved annen gangs
behandling av lovsaker.
§ 30 fjerde ledd bestemmer at når det i Odelstinget
blir fremmet et forslag som inneholder en anmodning til regjeringen,
sendes forslaget til Stortinget til behandling. Når Stortinget skal
behandle forslaget, føres det opp på dagsordenen som egen sak. Under
den nye lovbehandlingsprosessen må behandlingen av anmodningsforslag
skilles ut fra behandlingen av lovforslaget som det har tilknytning
til, bl.a. må det sørges for at anmodningsvedtak ikke blir en del
av lovvedtaket. En del anmodningsforslag som fremmes i tilknytning
til et lovforslag, har et innhold som forutsetter et bestemt resultat
av lovbehandlingen. Slike anmodningsforslag bør det først voteres
over etter at Stortinget har avsluttet behandlingen av lovforslaget
som de har sammenheng med. For å unngå å måtte ta stilling til hvilke
anmodningsforslag som har en slik karakter, vil det mest praktiske
være at alle anmodningsforslag behandles på denne måten, og Presidentskapet foreslår
at dette blir bestemt i fjerde ledd. Anmodningsforslag bør fortsatt føres
opp på dagsordenen som egne saker.
For øvrig vises til merknadene under avsnitt
2.3 ovenfor om behandlingen av lovforslag og forslag om stortingsvedtak.
Til § 31: Annet ledd
bestemmer nå at dersom Odelstinget ved lovbehandling vedtar endringsforslag
som ikke har vært komitébehandlet, skal komiteen som regel uttale
seg om odelstingsvedtaket før det behandles i Lagtinget. Bestemmelsen
foreslås endret slik at dersom Stortinget ved første behandling
av et lovforslag vedtar endringsforslag som ikke har vært komitébehandlet,
skal komiteen som regel uttale seg om vedtaket før det behandles
på nytt i Stortinget.
Til § 33: Det følger
av tredje ledd at lovproposisjoner som ikke er ferdig behandlet
av Odelsting og Lagting ved utløpet av valgperioden, bortfaller.
Dette gjelder lovproposisjoner som er overbrakt i odelstingsmøte
i denne valgperioden. Det må i tilfelle fremmes ny lovproposisjon
i den nye valgperioden. (Ifølge praksis er det ikke nødvendig å
trykke hele proposisjonen på nytt i slike tilfelle, det er nok å
trykke lovutkastet på nytt og for øvrig vise til den bortfalte proposisjonen.) Stortingsproposisjoner
som ikke er ferdig behandlet ved utløpet av valgperioden der de
ble overbrakt i stortingsmøte, bortfaller derimot ikke uten videre;
ifølge fjerde ledd kan Presidentskapet foreslå overfor Stortinget
at de blir tatt under behandling i den nye valgperioden. Det samme gjelder
stortingsmeldinger som ikke er ferdig behandlet i den valgperiode
der de ble referert i stortingsmøte. Det blir innhentet uttalelse
fra regjeringen om hvorvidt den ønsker fortsatt behandling av slike
stortingsproposisjoner og meldinger, og regjeringens ønske blir
i praksis fulgt. Har det vært regjeringsskifte på grunn av valgresultatet,
kan det hende at den nye regjeringen ikke ønsker fortsatt behandling
av enkelte meldinger eller stortingsproposisjoner; i så fall kan
den meddele dette til Presidentskapet, den trenger ikke trekke tilbake
meldingen/proposisjonen. Det kan også hende at den nye regjeringen ønsker
at enkelte saker skal undergis fortsatt behandling i Stortinget,
men at den vil fremme tilleggsmelding/tilleggsproposisjon.
Lovproposisjoner som er fremmet i statsråd, men
ikke overbrakt i odelstingsmøte i en valgperiode, bortfaller ikke;
de kan overbringes til Odelstinget i neste periode.
Representantforslag som ikke er ferdig behandlet
i den valgperiode der de ble satt fram, bortfaller, jf. femte ledd.
Representantenes funksjonstid er begrenset til valgperioden, i motsetning
til regjeringens funksjonstid.
Etter Presidentskapets oppfatning
følger det ikke av Grunnloven at lovproposisjoner bortfaller når
de ikke er ferdig behandlet av Odelsting og Lagting ved utløpet
av valgperioden. Presidentskapet ser heller ingen
reell grunn til at lovproposisjoner skal stå i en annen stilling enn
andre proposisjoner, når det gjelder dette spørsmålet. Praktiske
grunner tilsier at saker som regjeringen fremmer, ikke faller bort
av den grunn at valgperioden er slutt. For øvrig vises til at det
i fremtiden kan ventes enkelte proposisjoner som inneholder forslag
både om lovvedtak og stortingsvedtak, jf. avsnitt 2.3 foran. Presidentskapet foreslår
at lovproposisjoner blir undergitt den samme regel som nå gjelder for
andre proposisjoner og meldinger. Tredje ledd om lovproposisjoner
foreslås derfor opphevet. Nåværende fjerde ledd, som blir nytt tredje ledd,
vil omhandle alle proposisjoner og meldinger. Det foreslås tilføyd
en bestemmelse om at Presidentskapets forslag om behandling i den
nye valgperioden fremmes etter at uttalelse er innhentet fra regjeringen.
Ordene i nåværende fjerde ledd "selv om proposisjonen ikke er satt fram
av regjeringen på ny" forelås strøket som overflødige.
Odelstingsproposisjoner som ikke blir ferdig
behandlet av Odelsting og Lagting i valgperioden 2005–2009, bør
bortfalle ved utgangen av perioden, både av den formelle grunn at
de er rettet til Odelstinget, som opphører å eksistere, og av hensyn
til funksjonaliteten i de elektroniske basene. Dette bør gjelde
uten hensyn til om proposisjonen er overbrakt i odelstingsmøte. Presidentskapet foreslår
en overgangsregel med dette innhold under romertall IV i tilrådingen.
Stortingsproposisjoner og stortingsmeldinger som
ikke blir ferdig behandlet av Stortinget innen utgangen av valgperioden
2005–2009, kan undergis behandling i den nye valgperioden etter prosedyren
i § 33 fjerde ledd (det nye tredje ledd).
Til § 35: Om debattene
heter det i første ledd at i viktigere saker skal medlemmene først
gis anledning til å uttale seg om saken i sin alminnelighet. Femte
til åttende ledd har regler om hvor mange ganger en taler kan ha
ordet i en debatt. Hovedregelen er at ingen kan ha ordet mer enn
to ganger i en debatt. Men dersom debatten om en sak er delt i en
alminnelig debatt og spesialdebatter om enkelte avsnitt, paragrafer,
poster eller forslag, eller bare er delt i debatter om enkelte avsnitt
osv., kan hver taler ha to innlegg i hver del av debatten. Fra dette
er det gjort unntak for lovsaker hvor det er spesialdebatt om enkelte paragrafer,
i så fall er det ingen grense for antall innlegg fra den enkelte
taler i hver spesialdebatt. For øvrig gjør § 35 følgende unntak
fra begrensningen på to innlegg: 1) Presidenten kan gi adgang til
en kort merknad, 2) Etter forslag av presidenten kan tinget gi samtykke
til unntak, 3) Presidenten kan tillate at en taler fra hver partigruppe
får ordet mer enn to ganger, 4) Begrensningen gjelder ikke for ordførere
og statsråden i det departement saken hører under. I "alminnelige
politiske debatter" gjelder begrensningen ikke for statsministeren
og lederne i partigruppene.
Tidligere var det ikke uvanlig at debatten om
en sak ble delt slik at det først ble holdt en generell debatt og
deretter spesielle debatter om enkelte avsnitt, paragrafer mv. Denne
praksis er for lengst opphørt. Den andre typen delt debatt – særskilt
debatt om forskjellige deler av saken – har i de senere år bare
forekommet ved enkelte budsjett-innstillinger. Etter Presidentskapets oppfatning
er det ikke lenger grunn til å ha regler i FO om alminnelig debatt
og påfølgende spesialdebatter, og reglene om dette i første og femte
ledd foreslås opphevet. For tilfelle hvor det holdes særskilt debatt
om forskjellige deler av en sak, foreslår Presidentskapet opprettholdt
hovedregelen om begrensning til to innlegg i hver del av debatten.
De nåværende annet og tredje ledd blir etter
dette nye første og annet ledd. Hovedregelen om at ingen taler må
ha ordet mer enn to ganger under debatten om en sak, foreslås plassert
i det nye tredje ledd første punktum. Unntakene fra hovedregelen
foreslås plassert i de følgende bokstaver a - d i samme ledd. Unntakene
foreslås opprettholdt innholdsmessig.
Det nåværende fjerde ledd om presidentens deltakelse
i debatter, foreslås flyttet til § 7. Det vises til kommentarene
ovenfor under avsnittet om presidentene og Presidentskapet.
Til § 36: Første
ledd fastsetter at taletiden som regel ikke må overskride 30 minutter
i første innlegg og 10 minutter i annet innlegg. Inntil endring
i 1989 var de tilsvarende grenser henholdsvis en time og 20 minutter.
I 1989 ble det også bestemt i § 35 annet ledd at et vedtak om debattbegrensning
og taletidsfordeling medfører at den enkelte taler kan gis kortere
taletid enn det som er fastsatt i § 36.
I § 35 er det flere unntak fra hovedregelen
som begrenser antallet innlegg til to, men § 36 bestemmer ikke noe
om lengden på taletiden i eventuelle innlegg utover to. Et vedtak
etter § 35 annet ledd om debattbegrensning og taletidsfordeling
vil oftest innebære at lengden på slike innlegg begrenses til tre
minutter. Presidentskapet foreslår tilføyd i § 36
første ledd at taletiden er begrenset til tre minutter for eventuelle
innlegg utover to. Det siste gjelder ikke for "en kort merknad",
som i samsvar med praksis begrenses til ett minutt.
Muntlige redegjørelser av et medlem av regjeringen,
jf. § 34 a, har i praksis i flere tilfelle vart lenger enn 30 minutter,
og det foreslås tilføyd en bestemmelse i § 36 første ledd om at
disse kan vare inntil en time.
§ 36 første ledd fastsetter at taletidsgrensene "som
regel" ikke må overskrides. Presidentskapet foreslår
at de anførte ordene tas ut av første punktum, og at det i stedet tilføyes
et fjerde punktum om at Stortinget etter forslag av presidenten
kan vedta lengre taletid.
§ 36 annet ledd bestemmer at presidenten kan foreslå
å innskrenke taletiden. Dette gjelder innskrenkning i forhold til
hovedregelen i § 36 første ledd. § 37 tredje ledd bestemmer at ti
medlemmer av forsamlingen kan foreslå å innskrenke taletiden. For
sammenhengens skyld foreslås det vesentlige av innholdet i § 37
tredje ledd flyttet til § 36 annet ledd, hvor det også foreslås
fastsatt unntaksfritt at innskrenket taletid ikke kan settes under
tre minutter. Bestemmelsen i § 37 tredje ledd om at slike forslag ikke
må debatteres, foreslås opphevet som overflødig. For øvrig bemerkes
at vedtak som medfører innskrenkning av taletiden i forhold til hovedregelen
i § 36 første ledd, oftest blir gjort med hjemmel i § 35 annet ledd.
I § 36 annet ledd er det nå også regler om at
visse talere kan unntas fra et vedtak om begrensning av taletiden,
nemlig ordførere, ledere i partigruppene, lederen for den komité
hvis sak er under behandling, og statsråder. Presidentskapet foreslår
at komitélederen strykes fra denne bestemmelsen, idet det ikke ser
tilstrekkelig grunn til å opprettholde en særstilling for komitélederen
på dette området. Uttrykket "statsråder" foreslås erstattet av "medlemmer
av regjeringen".
Til § 37: § 37 tredje
ledd foreslås opphevet og innholdet flyttet til § 36 annet ledd,
jf. merknadene under § 36.
Til § 37 a: Første
ledd bestemmer at ved hvert møtes avslutning skal presidenten gi
representantene anledning til å påpeke eventuelle feil ved saksbehandlingen.
Annet ledd bestemmer at med presidentens samtykke kan det også stilles spørsmål
til Presidentskapet eller regjeringens medlemmer eller for øvrig
bringes fram saker som det av spesielle grunner er ønskelig å ta
opp straks og som ikke hensiktsmessig kan reises på annen måte.
Representanter som ønsker å gjøre dette, skal gi presidenten underretning
i god tid før møtets slutt.
Det er mulig å forstå annet ledd slik at i tillegg
til å stille spørsmål til Presidentskapet eller regjeringens medlemmer,
kan det bringes fram andre saker som det av spesielle grunner er
ønskelig å ta opp straks osv., og at vilkårene om at det av spesielle
grunner må være ønskelig å ta opp saken straks, osv., ikke gjelder
for spørsmål til Presidentskapet eller regjeringens medlemmer. Disse mulige
forståelsene er i strid med det som har vært meningen med bestemmelsen
og med praktiseringen av den. Ordlyden foreslås endret for å klargjøre
den på de omtalte punkter. I tillegg foreslås en tilføyelse for
å presisere at spørsmål som er omhandlet i annet ledd, bare kan
fremsettes ved et møtes avslutning.
Etter at svaret er gitt, har vanlig praksis
vært at en representant fra hver av de andre partigruppene har fått
ordet, og at spørreren og den som har svart, har fått ordet på nytt
til slutt. Det foreslås tilføyelser i bestemmelsen om dette. Videre foreslås
tilføyd regler om taletiden, som foreslås begrenset til fem minutter
i første innlegg av spørreren og svareren og for øvrig til tre minutter.
Til § 43: Hovedregelen
i § 43 første ledd er at alle saker som blir behandlet i et møte,
tas opp til avstemning ved slutten av møtet. Unntak fra dette krever
at tinget for det enkelte møte vedtar at en eller flere saker skal
tas opp til avstemning på et tidligere tidspunkt.
Det er forutsatt at lovsaker og andre saker
skal kunne behandles i samme stortingsmøte etter 1. oktober 2009. Presidentskapet foreslår
at innholdet i § 43 første ledd blir opprettholdt, det vil si at
det som hovedregel blir votering ved slutten av møtet også når det
i møtet har vært behandlet både lovsaker og andre saker.
Til § 45: Regelen
om at presidentens stemme gjør utslaget ved stemmelikhet, foreslås
endret, se merknader foran under avsnitt 2.2 "Presidentene og Presidentskapet".
Overskriften til åttende
kapittel foreslås forandret fra "Om tingenes forretninger
etter Grunnloven § 75" til "Stortingets oppgaver etter Grunnloven
§ 75".
Til § 48: Paragrafen
bestemmer nå: "De saker som er nevnt i Grunnloven § 75, skal legges
fram og avgjøres i det samlede Storting, med følgende unntak": 1)
Saker om formelle lover, og 2) Stortingets rettigheter ifølge § 75
f og h (å la seg forelegge statsrådets protokoller m.v. og kunne fordre
enhver til å møte for seg i statssaker), som kan utøves både av
det samlede storting og av Odelstinget. Etter grunnlovsendringen
følger det av Grunnloven at Stortinget bare kan gjøre vedtak i det
samlede storting. De to unntakene i FO § 48 kan ikke opprettholdes,
og det vil være overflødig å bestemme i FO det samme som følger
av Grunnloven. Derfor foreslås hele § 48 opphevet. Om et vedtak
skal gjøres i form av lov eller stortingsvedtak, jf. avsnitt 2.3
ovenfor, må avgjøres ut fra Grunnlovens bestemmelser og sedvanerett/praksis.
Til § 51: Paragrafen
gjelder spørsmål til Presidentskapet om "arbeidet i Stortinget og/eller vedtak
av Presidentskapet". Bokstav a beskriver en prosedyre hvor bare
spørreren og det medlem av Presidentskapet som svarer, kan få ordet.
Etter bokstav b kan også andre få ordet, men ordlyden synes å innebære
at dette bare kan skje dersom behandlingen foregår for lukkede dører. Slik
har bestemmelsen imidlertid ikke vært praktisert. I de tilfelle
det føles behov for at flere skal kunne delta i debatten, har Stortinget
besluttet – når spørsmålet tas opp – at behandlingen skal skje etter
bokstav b, selv om den ikke skal foregå for lukkede dører. Vilkåret
i bokstav b om at spørsmålet skal gjelde "interne stortingsanliggender",
har ikke vært forstått annerledes enn vilkåret i bokstav a om "arbeidet
i Stortinget og/eller vedtak av Presidentskapet".
Presidentskapet foreslår at ordlyden
i § 51 bokstav b bringes i samsvar med den omtalte praksis. Det
foreslås at andre representanter i tilfelle kan få ordet etter første
innlegg av medlemmet av Presidentskapet, og at spørreren og presidenten
dessuten kan få ordet til slutt. Den totale tidsbegrensningen på
en halv time, foreslås opphevet. Bestemmelsen om at Presidentskapet
kan foreslå behandling for lukkede dører, foreslås opphevet som
unødvendig, under henvisning til de generelle reglene i § 61 om
forhandlinger for lukkede dører. I bokstav a heter det at spørreren
og det medlem av Presidentskapet som svarer, har rett til å ha ordet
en gang hver til "korte innlegg" etter svaret. I samsvar med praksis foreslår Presidentskapet presisert
at disse innleggene kan vare inntil tre minutter.
Tiende kapittel (§ 54) gjelder
behandlingen av lovforslag i samlet Storting, men bygger på de regler
i Grunnloven § 76 som er vedtatt opphevet. Som omtalt i innledningen
foran, foreslår Presidentskapet ingen regler for
å presisere innholdet av de nye grunnlovsbestemmelsene om lovbehandlingen.
Derfor må paragrafen og kapitlet oppheves. Som følge av dette blir
ellevte og tolvte kapittel nye tiende og ellevte kapittel.
Til §§ 55 og 56: Som
omtalt i merknadene under § 7, foreslås innholdet i § 7 overført
til § 55, for å samle reglene om Stortingets protokoller og føring
av dem. I nytt annet punktum i § 55 foreslås derfor bestemt: "Sekretæren
fører forhandlingsprotokollen, som underskrives av presidenten og
sekretæren". Uttrykket "sekretæren" forutsettes her å bety det samme som
det nå gjør i praksis i Stortinget, se merknadene under § 7.
I § 55 heter det at vedkommende president skal autorisere
forhandlingsprotokoller og ekstraktprotokoller for Stortinget og
avdelingene. I § 56 første ledd er det detaljerte regler om innholdet
i forhandlingsprotokollen. Det kan ikke sees å være grunn til at
FO skal ha detaljerte regler om protokolleringen, f.eks. om "ekstraktprotokoll". Første
ledd i § 56 foreslås derfor opphevet.
Til § 58: Paragrafen
bestemmer nå at alle ekspedisjoner skal underskrives av presidenten
og sekretæren, og at lovvedtak som sendes Kongen til sanksjon, skal
underskrives av presidentene og sekretærene i begge ting. "Ekspedisjoner"
betyr her skriftlige underretninger om stortingsvedtak, jf. § 57.
Foruten at disse skrivene underskrives av president og valgt sekretær,
blir de parafert av en tjenestemann i Stortingets administrasjon.
Som omtalt ovenfor under § 7, blir møteprotokollene i Stortinget
og Odelstinget nå – med få unntak – ikke ført av en valgt sekretær. For
å sikre korrekt innhold i underretningene og opprettholde det høytidelige
preget som disse skrivene bør ha, vil det etter Presidentskapets oppfatning
være tilstrekkelig at de underskrives av presidenten og paraferes
av en tjenestemann. Det foreslås derfor at paragrafen blir endret
slik at underskrift av valgt sekretær bortfaller, bortsett fra underretning
om grunnlovsvedtak.
Til § 59: Bestemmelsen
om at komiteenes protokoller skal leveres til Stortingets arkiv,
foreslås overført til § 16 femte ledd, som har regler om føring
av komitéprotokoll.
Til § 60: Her er
fastsatt at representantene har taushetsplikt om det som de under
utøvelsen av stortingsvervet får kjennskap til om bl.a. "informasjon
som er gradert i henhold til Sikkerhetsinstruksen/lov om forebyggende sikkerhetstjeneste
eller Beskyttelsesinstruksen". Lov 20. mars 1998 nr. 10 om forebyggende sikkerhetstjeneste
inneholder nå bestemmelsene om sikkerhetsgradering. Henvisningen
til sikkerhetsinstruksen foreslås derfor opphevet.
Til § 60 a: Paragrafen
viser til "Reglement om register for stortingsrepresentantenes økonomiske
interesser". Den korrekte tittelen er "Reglement om register for stortingsrepresentantenes
verv og økonomiske interesser", og henvisningen foreslås rettet.