I proposisjonen bes det om Stortingets samtykke til
at det inngås en avtale mellom Norges Bank og IMF om å stille nye
lånemidler til disposisjon for de generelle låneordninger til Det
internasjonale valutafondet (IMF). Rammen for låneadgangen er 3
mrd. SDR. Basert på valutakursen 22. mai tilsvarer dette i underkant
av 30 mrd. kroner.
Bakgrunnen er at utlånskapasiteten til IMF over de
siste ti årene har gått markert ned målt i forhold til størrelsen
på verdensøkonomien. Dette må ses i lys av at også behovet for lån
fra IMF lenge falt. Den globale økonomiske og finansielle krisen
har imidlertid ført til at etterspørselen etter lån fra IMF har
økt kraftig, og mye tyder på at nye land vil komme til å trenge finansiell
bistand i månedene fremover. På denne bakgrunn kan IMFs nåværende
kapasitet til å yte lån bli for knapp. Dette ville være svært uheldig
i den dype globale krisen vi nå er inne i.
IMFs utlånskapasitet var et av hovedpunktene
i arbeidet fram mot G20-toppmøtet 2. april i år, der G20-landene
samlet seg om å anbefale en tredobling av IMFs lånekapasitet, fra
250 mrd. USD til 750 mrd. USD. I februar i år inngikk Japan en bilateral
avtale med IMF om en låneadgang på 100 mrd. USD, og i midten av
mars annonserte EU vilje til å stille med 75 mrd. euro i nye lånemidler.
Flere land har senere kommet med løfter om bidrag.
Etter drøftinger med Norges Bank sendte finansministeren
27. mars i år et brev til IMFs administrerende direktør med tilbud
om å starte en dialog om et norsk bidrag på om lag 30 mrd. norske
kroner, gitt Stortingets samtykke. Det norske tilbudet ble offentliggjort
28. mars i forbindelse med statsministerens deltakelse på toppmøtet
i Chile om progressiv respons på finanskrisen.
På bakgrunn av finansministerens brev har Norges
Bank ført forhandlingene med IMF om betingelsene knyttet til en
slik utvidet tilgang til lån fra Norge. Forhandlingene er nå gjennomført,
og det foreligger et omforent utkast til avtale der IMF og Norges
Bank er de formelle avtalepartene.
I løpet av forhandlingene reiste IMF også spørsmålet
om Norge eventuelt kunne skyte inn midler i IMFs spesielle ordninger
for lavinntektsland, der lån gis med subsidiert rente. Regjeringens
vurdering er at Norge ikke skal stille nye lånemidler til disposisjon
for disse ordningene nå. I stedet vil Regjeringen knytte eventuell
ny, norsk finansiell støtte til IMFs ordninger for lavinntektsland
til etableringen av en ny ordning med subsidiert rente rettet inn
mot mer kortvarige betalingsbalanseproblemer. En slik ordning har
vært etterlyst fra norsk side i lengre tid, og kan muligens komme
på plass i nær framtid.
En nærmere redegjørelse for virksomheten til IMF
og for norske synspunkter på aktuelle IMF-spørsmål, herunder låneordninger
og utlånskapasitet, er gitt i St.meld. nr. 31 (2008–2009) Kredittmeldinga
2008.
Utkastet til avtale mellom Norges Bank og IMF følger
som et trykt vedlegg til proposisjonen.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Alf E. Jakobsen, Rolf Terje Klungland, Torgeir Micaelsen, lederen Reidar
Sandal, Eirin Kristin Sund og Marianne Aasen, fra Fremskrittspartiet, Gjermund
Hagesæter, Ulf Leirstein, Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde,
fra Høyre, Svein Flåtten, Linda C. Hofstad Helleland og Jan Tore
Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og Heikki
Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet,
Per Olaf Lundteigen, og fra Venstre, Lars Sponheim, viser
til at Regjeringen i proposisjonen ber om Stortingets samtykke til
inngåelse av en avtale mellom Norges Bank og Det internasjonale
valutafondet (IMF) om å stille nye lånemidler til disposisjon for
IMFs generelle låneordninger.
Komiteen er positiv til at det
inngås en avtale mellom Norges Bank og IMF om å stille nye lånemidler
til disposisjon for de generelle låneordninger til IMF, og støtter
at rammen for låneadgangen settes til 3 mrd. SDR.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke betydningen
av at Norge har tydelige forslag om endringer i styringen av IMF
og IMFs lånevirksomhet i tråd med St.meld. nr. 31 (2008–2009) Kredittmeldinga
2008. Flertallet mener dette vil styrke IMFs rolle
som effektivt virkemiddel for å begrense konsekvensene av finanskrisen
i mange land.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, viser til
at det i Kredittmeldinga 2008 pekes på muligheten for å avvikle
IMFs engasjement i langsiktig utviklingsfinansiering. Flertallet merker seg
at det fremgår av proposisjonen at Norge ikke skal bidra til PRGF,
men at det i stedet skal jobbes for å etablere nye stabiliseringsinstrumenter
med subsidierte vilkår for lavinntektsland. Flertallet slutter
seg til dette.
Flertallet viser til at det i
forbindelse med vurderingen av etableringen av nye stabiliseringsinstrumenter
skal stilles krav om begrensninger i bruk av strukturkondisjonalitet,
som privatisering og konkurranseutsetting, i tråd med rapporten
om bruken av lånevilkår fra Det uavhengige evalueringskontoret ved
IMF (IEO). Flertallet vil understreke viktigheten
av at IMF gir lavinntektslandene makroøkonomisk handlingsrom til
å føre motkonjunkturpolitikk.
Flertallet peker på viktigheten
av at nye lån ikke bidrar til nye gjeldskriser for lavinntektsland. Flertallet mener
derfor det er viktig at det fremmes krav om at kortsiktige fleksible
finansieringsordninger kommer i form av subsidierte lån.
Flertallet er positiv til at
Norge bidrar til en slik ny eventuell ordning.
Flertallet mener det må jobbes
for ytterligere reformer av basisstemmer for å styrke mellom- og
lavinntektslandenes innflytelse.
Flertallet ber om at finansministeren
krever en reform av sammensetningen av IMFs styre. Spesielt vil flertallet vise
til at de afrikanske landene ble dårlig representert ved forrige
revisjon. Flertallet ber Regjeringen vurdere om kravet
om flertall for kritiske avgjørelser bør endres slik at ikke én
aktør kan blokkere for slike avgjørelser.
Flertallet ber videre Regjeringen
vurdere hvordan prinsippet om "double majority" kan utvides til
å gjelde i flere typer avgjørelser.
Komiteen slutter seg
for øvrig til Regjeringens forslag.
Komiteen viser til
proposisjonen og merknadene og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i at det inngås en avtale mellom
Norges Bank og Det internasjonale valutafondet (IMF) om å stille
nye lånemidler til disposisjon for IMFs generelle låneordninger.
Oslo, i finanskomiteen, den 12. juni 2009
Reidar Sandal |
Eirin Kristin Sund |
leder |
ordfører |