Ved EØS-komiteens beslutning nr. 160/2009 av 4. desember
2009 ble EØS-avtalens protokoll 31, om samarbeid på særlige områder
utenfor de fire friheter, endret ved innlemmelse av rådsforordning
(EF) nr. 2062/94 av 18. juli 1994 med senere endringer om opprettelse
av et europeisk kontor for sikkerhet og helse på arbeidsplassen (Bilbao-kontoret).
Dette innebærer at Norge blir medlem i Det europeiske
arbeidsmiljøkontoret (Bilbao-kontoret). Dette forutsetter årlige
innbetalinger av finansielt bidrag, samt anses som en sak av særlig
viktighet. Stortingets samtykke til godkjennelse av beslutningen
er nødvendig i samsvar med Grunnloven § 26, annet ledd.
EØS-komiteens beslutning og forordning nr. 2062/94
i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykte vedlegg til proposisjonen.
Det europeiske arbeidsmiljøkontoret i Bilbao
ble vedtatt i EU 18. juli 1994. Kontoret skal i tillegg til å øke
bevisstheten rundt sikkerhet og helse på arbeidsplassen innhente,
analysere og formidle informasjon knyttet til arbeidsrelatert sikkerhet og
helse på europeiske arbeidsplasser.
Formålet med opprettelsen av kontoret er å bistå EUs
medlemsstater, Kommisjonen og andre beslutningstakere på europeisk
plan med faglig, vitenskapelig og økonomisk informasjon som grunnlag
for å regulere helse og sikkerhet på arbeidsplassene, samt sørge
for samarbeid mellom medlemsstatene knyttet til informasjonsinnhenting
og forskning.
Bilbao-kontoret har et trepartssammensatt styre med
representanter fra medlemsstatenes myndigheter, arbeidsgiverorganisasjoner,
arbeidstakerorganisasjoner og EU-kommisjonen.
Kontoret spiller en viktig rolle i oppfølgingen
av EUs Lisboa-strategi på arbeidslivsområdet. Bilbao-kontoret skal
ikke bare fremskaffe bakgrunnsmaterialet for beslutningene, men også
være den institusjonen som skal operasjonalisere ulike målsettinger
på arbeidslivsområdet.
EØS/EFTA-statene har siden 1999 deltatt på uformell
basis i samarbeidet rundt Bilbao-kontoret. Denne deltakelsen har
skjedd utenfor rammen av EØS-avtalen og har ikke medført kostnader
for EØS/EFTA-statene. De respektive statene har selv dekket kostnadene
til deltakelse i de enkelte prosjektene de har deltatt i.
Det har lenge vært arbeidet for at EØS-/EFTA-statenes
skal kunne delta i kontoret på linje med EUs medlemsstater. Dette
er det nå formelt åpnet for gjennom at EU har invitert EØS/EFTA-statene
til å delta i Bilbao-kontoret. Det er enighet mellom regjeringene
i Island, Liechtenstein og Norge om at de tre statene bør delta.
Alle EØS/EFTA-statene sitter i styret, men uten stemmerett.
Dette er i tråd med norsk deltakelse i andre EU-byråer.
Med sikte på deltakelse for EØS/EFTA-statene
i Bilbao-kontoret vedtok EØS-komiteen, med forbehold om Stortingets
samtykke, en endring av protokoll 31, artikkel 5, et nytt nr. 11
i EØS-avtalen, slik at avtalen også omfatter deltakelse i Bilbao-kontoret.
Det vises til proposisjonens kapittel 2 der
det blir detaljert redegjort for hva beslutningen går ut på.
Gjennomføringen av forordningen i norsk rett krever
hverken lov- eller forskriftsendring.
EØS/EFTA-statene forplikter seg gjennom EØS-komitébeslutningen
til å bidra med et årlig tilskudd til Bilbao-kontorets drift beregnet
i samsvar med EØS-avtalens artikkel 82 (1) litra a og Protokoll
2.
For 2010 er EØS/EFTA-statenes bidrag beregnet til
å utgjøre 346 335 euro, hvorav Norges del utgjør 331 685 euro. Utgiftene
dekkes av Arbeidsdepartementets budsjett som ansvarlig departement.
I tillegg kommer utgifter i forbindelse med
møtedeltakelse.
Deltakelse i Bilbao-samarbeidet har ikke vært forankret
i EØS-avtalen, og tilknytningen har basert seg på et uformelt bilateralt
samarbeid. Det er i norsk interesse å delta aktivt i det europeiske
samarbeidet om tiltak knyttet til det arbeidslivspolitiske området.
Ordningen bør nå formaliseres.
EØS/EFTA-statene vil delta på lik linje med EUs
medlemsstater når det gjelder ulike prosjekter og i kontaktpunktsamarbeidet
(Focal Point). EØS/EFTA-statene vil bli invitert til å delta i alle Bilbao-kontorets
aktiviteter.
Deltakelse i de styrende organer som observatører
vil kunne gi større tilgang til informasjon og prosjekter, og kan
være med på å påvirke utformingen av de ulike initiativene på arbeidslivsområdet
i Europa.
Deltakelse i Bilbao-kontoret gir muligheter
til å være med og fremme norske interesser i den europeiske prosessen
på området. Deltakelse vil også innebære et vesentlig læringsutbytte
av nærmere samhandling med EU-statene på disse områdene.
Arbeidsdepartementet tilrår godkjennelse av EØS-komiteens
beslutning om innlemmelse i EØS-avtalen av rådsforordning nr. 2062/94
om opprettelse av et europeisk kontor for sikkerhet og helse på
arbeidsplassen med senere endringer. Utenriksdepartementet slutter
seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Tove Linnea Brandvik, Thor Erik Forsberg, Steinar Gullvåg, Kari Henriksen
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, lederen Robert Eriksson,
Vigdis Giltun og Laila Marie Reiertsen, fra Høyre, Torbjørn Røe Isaksen
og Bente Stein Mathisen, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen,
fra Senterpartiet, Geir Pollestad, og fra Kristelig Folkeparti,
Kjell Ingolf Ropstad, viser til regjeringens forslag om
at rådsforordning nr. 2062/94 om opprettelse av et europeisk kontor
for sikkerhet og helse på arbeidsplassen, med senere endringer,
skal bli en del av EØS-avtalen. Rådsforordningen omfatter opprettelsen
av EUs arbeidsmiljøkontor i Bilbao og har så langt ikke hatt noen
forankring i EØS-avtalen.
Komiteen viser videre til at
Norges deltakelse i det europeiske samarbeidet om helse, miljø og sikkerhet
på arbeidsplassen hittil har hatt uformell bilateral karakter. Komiteen er
enig i at dette samarbeidet nå bør formaliseres slik at Norge kan
gå inn som en aktiv deltaker i det europeiske arbeidsmiljøsamarbeidet.
Komiteen merker seg at Norge,
gjennom EØS/EFTA-samarbeidet, nå vil kunne delta i ulike prosjekter
og i det såkalte kontaktpunktssamarbeidet (Focal Point) på lik linje
med EUs medlemsstater.
Komiteen peker også på at en
tilslutning til det europeiske arbeidsmiljøsamarbeidet gir observatørstatus
i kontorets styrende organer, hvilket åpner tilgang til informasjon
og prosjekter. Dessuten gir det mulighet til å påvirke utviklingen
i europeisk arbeidsliv.
Komiteen er enig i at Norge bør
være en bidragsyter i arbeidet med å skape et solidarisk, inkluderende
og trygt Europa, og at det er i norsk interesse å delta aktivt i
det europeiske arbeidsmiljøsamarbeidet.
Komiteen viser også til at Bilbao-kontoret spiller
en viktig rolle i oppfølgingen av EUs Lisboa-strategi på arbeidslivsområdet.
Kontorets oppgave er å fremskaffe bakgrunnsmateriale for viktige
beslutninger i EU. Samtidig skal kontoret spille en operativ rolle
når EUs målsettinger skal settes ut i livet på arbeidsmiljøområdet.
Komiteen har ellers ingen merknader
og slutter seg til regjeringens forslag.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Stortinget samtykker til godkjennelse av EØS-komiteens
beslutning nr. 160/2009 av 4. desember 2009 om innlemmelse i EØS-avtalen
av rådsforordning nr. 2062/94 om opprettelse av et europeisk kontor
for sikkerhet og helse på arbeidsplassen (Bilbao-kontoret).
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 23. mars 2010
Robert Eriksson |
Steinar Gullsvåg |
leder |
ordfører |