Bevilgningen på kapittel 2309 Tilfeldige utgifter,
post 1 Driftsutgifter skal stå som motpost til tilleggsbevilgninger
knyttet til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder
til lønnsoppgjøret for statsansatte, regulering av pensjoner mv.
i folketrygden og takstforhandlinger for privatpraktiserende leger,
fysioterapeuter og psykologer, og til uforutsette utgifter. Videre
skal bevilgningen dekke utbetalingene til rettferdsvederlag. Bevilgningen
utgjør i saldert budsjett 11 531,8 mill. kroner.
Lønnsvekstanslaget fra 2009 til 2010 er nedjustert
med 1/4 prosentpoeng fra nasjonalbudsjettet 2010, fra 3 1/2 pst.
til 3 1/4 pst. Nedjusteringen av anslått lønnsvekst fra 2009 til
2010 innebærer at det må påregnes lavere utgifter i 2010 til lønn og
trygdeytelser enn lagt til grunn da Stortinget behandlet statsbudsjettet
for 2010 i fjor høst, anslått til om lag 650 mill. kroner. Stortingsproposisjoner
om bevilgningsendringer i tilknytning til lønns- og trygdeoppgjørene
vil bli fremmet senere i vår.
På denne bakgrunn foreslås det å redusere bevilgningen
til tilfeldige utgifter på kap. 2309 med 650 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre,
slutter seg til regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til forslaget om å innføre nøytral moms i statsforvaltningen. Innsparingspotensialet
i statlig forvaltning er betydelig. Disse medlemmer viser videre
til at regjeringen Bondevik II i sitt siste budsjettopplegg foreslo
å innføre en ordning med nøytral moms i statsforvaltningen. I 2008 ble
det framlagt rapporter om at Helse Sør-Øst kan spare 720 mill. kroner
dersom private bedrifter får lov til å konkurrere om ikke-medisinske tjenester
som renhold, snømåking og matlaging ved de tre største sykehusene
i Oslo. En forutsetning for at en slik konkurranse om ikke-medisinske
tjenester skal finne sted er at det innføres en ordning med momsnøytrale
innkjøp i staten. Disse medlemmer foreslår en forsiktig innsparing
av dette tiltaket på 125 mill. kroner under posten Tilfeldige utgifter.
Disse medlemmer viser videre
til at regjeringen Bondevik II foreslo i budsjettet for 2006 en mer
effektiv statlig bygge- og eiendomspolitikk. Reformen omfatter bl.a.
utvidelse av husleieordningen med skille mellom bruker og forvalter slik
at dette som hovedregel omfatter all statlig eiendom, innføring
av nye beslutningsrutiner i bygge- og eiendomssaker, opprettelse
av et eget rådgivningsorgan for å skille rådgiver- og leverandørrollen,
opprettelse av en forvaltningsbedrift som skal forvalte alle statlige eiendommer
i universitets- og høyskolesektoren, rammebetingelser som bidrar
til økt konkurranse og effektivitet i eiendomsforvaltningen og tilrettelegging,
for bedre og mer kontinuerlig vedlikehold. Samlet innsparingsanslag
av denne politikken ble anslått til 1–2 mrd. kroner. Disse medlemmer ønsker
at staten skal drive så effektivt som mulig og ønsker derfor å bygge videre
på effektiviseringsforslaget fra regjeringen Bondevik II. Det anslås
at dette ville gi en innsparing på 100 mill. kroner i 2010.
Disse medlemmer viser også til
at det er en sterk vekst i driftsutgiftene i den statlige administrasjon.
I Høyres alternative budsjett ble det skissert kutt i administrative
utgifter på om lag 1 mrd kroner. Mulighetene til å stramme inn er
betydelig mindre halvveis i året. Disse medlemmer foreslår
derfor et såkalt «ostehøvelkutt» på departementene og underliggende
etater på 300 mill. kroner. Disse medlemmer viser
til at Høyre har gått imot den såkalte regionsreformen og vil begrense
fylkesmannens oppgaver i tillegg til å øke kravene til effektiv
drift. Disse medlemmer mener at moderniseringsarbeidet
i statlig sektor har stoppet opp under den sittende regjeringen.
Dette fører til unødvendig sløsing med statens ressurser. Høyre
har fremmet en rekke forslag for å forbedre dette arbeidet. Disse medlemmer viser
til at flere av våre forslag vil ha stor betydning for en mer effektiv
offentlig sektor. I den sammenheng viser disse medlemmer til disse
medlemmers alternative budsjett for 2010 og våre forslag
om bedre bygge- og eiendomsforvaltningen i staten, innføring av
nøytral moms i staten.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget samtykker i at det spares inn 300 mill.
kroner på departementenes og underliggende etaters driftsutgifter
(postene 1–29, unntatt post 24). Regjeringen gis fullmakt til å
foreta den endelige fordelingen av beløpet. Innsparingen spesifiseres
på kapitler og poster, og Stortinget orienteres om fordelingen i
forbindelse med salderingen av statsbudsjettet for 2010. Innsparingen
tas foreløpig ved å redusere kap. 2309 Tilfeldige utgifter med 300
mill. kroner. Når beløpet er fordelt på kapitler og poster, tilbakeføres
200 mill. kroner til kapittel 2309.»
Disse medlemmer viser til at
de regionale helseforetakene kjøpte konsulenttjenester for 787 mill.
kroner i 2008, ifølge en pressemelding fra Helse- og omsorgsdepartementet
av 20. juli 2009. Disse medlemmer mener det er rom
for å redusere bruk av slike konsulenttjenester og vil omdisponere
60 mill. kroner fra kjøp av konsulenttjenester til samhandlingstiltak
for å gi pasientene et bedre helsetilbud. Regjeringen gis fullmakt
til å redusere tilsvarende beløp fra de regionale helseforetakenes
budsjett.
Disse medlemmer foreslår å redusere
bevilgningen med 585 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag,
tilsvarende en reduksjon på 1 235 mill. kroner i forhold til tidligere
vedtatt budsjett.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«I statsbudsjettet for 2010 gjøres følgende
endring:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
2309 | | Tilfeldige utgifter | |
| 1 | Driftsutgifter,
nedsettes med | 1 235 000 000 |
| | fra kr 11 531 755 000 til kr
10 296 755 000» | |
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at regjeringen Bondevik II i sitt siste
budsjettopplegg foreslo en ordning med nøytral moms i staten, med
potensielt klare effektiviseringsgevinster for statlig forvaltning. Dette
medlem mener at en slik ordning bør innføres, og mener at det er
sannsynlig at den kan gi en innsparing på halvårsbasis tilsvarende
minst 75 mill. kroner.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
«I statsbudsjettet for 2010 gjøres følgende
endring:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
2309 | | Tilfeldige utgifter | |
| 1 | Driftsutgifter,
nedsettes med | 725 000 000 |
| | fra kr 11 531 755 000 til kr
10 806 755 000» | |
Komiteens medlem fra Venstre foreslår
å avvikle eksportsubsidiene for osteproduksjon beregnet til 187,5
mill. kroner gjennom omsetningsavgiften for 2010. Dette medlem legger til
grunn en innsparing på 94 mill. kroner ved avvikling av ordningen
fra 1. juli 2010. Dette medlem viser videre til at
landbruks- og matminister Lars Peder Brekk i Stortinget 4. november
2009 i realiteten støttet dette forslaget da han sa følgende:
«Vi eksporterer i dag ikke produkter fra Norge, bortsett
fra jarlsbergosten, som har en svak subsidie som vi har sagt at
vi skal ta bort. Utover det bidrar norsk landbruksproduksjon ikke
med press på markedene i verden, for vi eksporterer ingen varer.»
Dette medlem viser videre til
at regjeringen etter at den tiltrådte har kommet med en rekke nye
innrømmelser i de pågående WTO-forhandlingene som vil få konsekvenser
for norsk landbruk og norsk landbrukspolitikk i årene som kommer.
Dette er innrømmelser som er nødvendige for å komme fram til en
avtale og som dette medlem støtter.
Dette medlem viser i tillegg
til at det i de siste budsjett har vært en sterk økning i driftsutgiftene i
den offentlige forvaltningen, så også i forslaget for 2010. Effekten
av å ikke prisjustere driftsutgiftene på statsbudsjettet, med unntak
av lønnsposter, er anslagsvis 2 mrd. kroner. På denne bakgrunn foreslår dette
medlem en generell innsparingsfullmakt i statsbudsjettets
driftsutgifter på 150 mill. kroner.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
«Stortinget samtykker i at det spares inn 150 mill.
kroner på departementenes og underliggende etaters driftsutgifter
(postene 1–29, unntatt post 24). Regjeringen gis fullmakt til å
foreta den endelige fordelingen av beløpet. Innsparingen spesifiseres
på kapitler og poster, og Stortinget orienteres om fordelingen i
forbindelse med saldering av statsbudsjettet for 2010. Innsparingen tas
foreløpig ved å redusere kap. 2309 Tilfeldige utgifter med 150 mill.
kroner. Når beløpet er fordelt på kapitler og poster, tilbakeføres
150 mill. kroner til kapittel 2309.»
Dette medlem mener videre at
innsparingspotensialet i statlig forvaltning er betydelig og at regjeringen
Bondevik II foreslo i sitt siste budsjettopplegg å innføre en ordning
med nøytral moms i statsforvaltningen.
Dette medlem viser også til ulike
rapporter som bl.a. viser at Helse Sør-Øst kan spare 720 mill. kroner,
dersom private bedrifter får lov til å konkurrere om ikke-medisinske
tjenester som renhold, snømåking og matlaging ved de tre største
sykehusene i Oslo, og at Ahus mener at det er et innsparingspotensial
i antall liggedøgn på 25 mill. kroner årlig bare de ansatte blir
flinkere til å vaske hendene. En forutsetning for at en slik konkurranse
om ikke-medisinske tjenester skal finne sted er at det innføres
en ordning med momsnøytrale innkjøp i staten.
Dette medlem legger derfor opp
til et samlet innsparingspotensial på 200 mill. kroner ved å innføre
en ordning med momsnøytrale innkjøp i staten og bedre samordning
mellom helseregionene. En slik innsparing foreslås teknisk plassert under
kap. 2309 Tilfeldige utgifter.
Dette medlem fremmer på den bakgrunn
følgende forslag:
«I statsbudsjettet for 2010 gjøres følgende
endring:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
2309 | | Tilfeldige utgifter | |
| 1 | Driftsutgifter,
nedsettes med | 1 094 000 000 |
| | fra kr 11 531 755 000 til kr
10 437 755 000» | |