Staten er en betydelig eier i norsk næringsliv
og det er viktig med søkelys på forvaltningen av dette eierskapet.
Sist eierskapspolitikken var fremme i en stortingsmelding var i
St.meld. nr. 13 (2006–2007) Et aktivt og langsiktig eierskap, jamfør
Innst. S. nr. 163 (2006–2007).
Forslagsstillerne mener det foreligger nye signaler
fra regjeringen i forhold til målsettingene i eierskapsmeldingen,
Et aktivt og langsiktig eierskap, og mener det derfor bør utarbeides
en ny eierskapsmelding som tar opp i seg statsråd Trond Giskes uttalelser
om taktskifte i den statlige eierskapsforvaltningen.
Forslagsstillerne vil understreke betydningen
av å sikre et nasjonalt eierskap til strategisk viktige bedrifter.
Forslagsstillerne mener at en gjennomgang av hvor mye staten skal
engasjere seg i strategisk viktige selskaper, er en naturlig del
av en ny eierskapsmelding.
Statsråd Trond Giskes signaler fra februar 2010 om
at det kan være grunnlag for å endre det statlige eierskapet gjør
at en ny stortingsmelding også må behandle eierskapet i en rekke
selskaper der forslagsstillerne mener det ikke lenger er noen god
begrunnelse for statlig eierskap.
Følgende forslag fremmes i dokumentet:
«Stortinget ber regjeringen utarbeide en stortingsmelding
om statens eierskap.»
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet,
Else-May Botten, Lillian Hansen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø og
leiaren Terje Aasland, frå Fremskrittspartiet, Per Roar Bredvold,
Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, frå Høgre, Svein Flåtten, Frank
Bakke Jensen og Elisabeth Røbekk Nørve, frå Sosialistisk Venstreparti,
Alf Egil Holmelid, frå Senterpartiet, Irene Lange Nordahl, og frå
Kristeleg Folkeparti, Rigmor Andersen Eide, viser til representantframlegg 135
S (2009–2010) om utarbeiding av ei stortingsmelding om staten sitt
eigarskap.
Fleirtalet i komiteen, alle unnateke medlemene
frå Fremskrittspartiet og Kristeleg Folkeparti, viser til Soria
Moria-erklæringa der det står at vi skal ha ei ny eigarskapsmelding. Fleirtalet viser
òg til brev frå nærings- og handelsministeren til komiteen datert
4. juni 2010, lagt ved innstillinga, der det går fram at regjeringa
har beslutta å starte arbeidet med ny stortingsmelding om statleg
eigarskap, og at arbeidet er igongsett. På denne bakgrunn ber fleirtalet om at
representantframlegget vert vedlagt protokollen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har med glede merket seg at nærings- og handelsminister
Trond Giske nå tilkjennegir at han er enig med forslagsstillerne
i at det må utarbeides en ny stortingsmelding om statlig eierskap.
Dette kommer frem gjennom brev av 4. juni 2010 til næringskomiteen
der det varsles om at det er besluttet å starte et slikt arbeid
med en ny stortingsmelding. Disse medlemmer er glad
for at statsråden nå endelig er kommet til denne konklusjonen etter
at representantene Harald T. Nesvik, Svein Flåtten og Trine Skei
Grande har fremmet forslag om dette gjennom dokumentet som nå er
til behandling. Det har gjennom behandlingen av flere saker i Stortinget
blitt svært tydelig at det var på tide med en ny eierskapsdebatt
grunnet at regjeringen gjennom fremleggelse av flere proposisjoner
har foreslått å endre eierposisjoner i flere selskaper der staten
er medeier. Samtidig har en også kunnet merke seg at det også innad
i regjeringspartiene har pågått en viss debatt om hvordan staten skal
kunne bruke sitt eierskap. Noen eksempler på saker der regjeringen
har fremmet forslag om å endre sine eierposisjoner er forslaget
om konvertibelt lån til SAS og ikke minst gjennom forslag om deltakelse
av kapitaltilførsel til Norsk Hydro ASA. Dette medfører blant annet
at statens eierandel i Norsk Hydro ASA reduseres til 34,5 pst. fra
dagens 43,82 pst. Statsråden har også tidligere varslet at det også
kan være mulig at staten på et senere tidspunkt kan være villig
til ikke bare å redusere sin eierposisjon i SAS, men muligvis også
selge seg helt ut dersom en finner dette riktig hvis en aktuell
kjøper skulle melde seg. Videre vil disse medlemmer også
vise til den diskusjon som har vært i visse miljøer knyttet til
om staten burde brukt sin eierposisjon i Statoil for å trekke Statoil
ut av de mye omtalte oljesandprosjektet i Canada der selskapet er
involvert.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er svært viktig
at staten opptrer profesjonelt i sitt eierskap og ikke skaper unødig
usikkerhet om hvordan en tenker å bruke sin eiermakt. I den forbindelse
finner disse medlemmer grunn til å minne om den debatt
som nå pågår om når statsråden har tenkt å gi et svar på forespørselen
til det statlig heleide selskapet Statkraft om hvorvidt en vil tilføre
ny egenkapital eller ikke. Dette er en forespørsel som ble sendt
fra selskapet 4. februar 2009. Disse medlemmer mener
at dette ikke er en akseptabel saksbehandling i departementet og
regjeringen. Disse medlemmer vil videre vise til
at statsråden i sitt brev av 4. juni 2010 til komiteen ikke varsler
om når det nå igangsatte arbeidet med en ny stortingsmelding om
det statlige eierskapet skal være ferdig og så i neste omgang fremlegges
for Stortinget. Disse medlemmer mener det må kunne
forventes at dette arbeidet blir ferdigstilt i løpet av 2010 slik
at denne meldingen kan komme til behandling i Stortinget senest
våren 2011. På denne bakgrunn fremmes følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme den varslede stortingsmeldingen
om statlig eierskap senest i løpet av våren 2011.»
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti er kritisk til regjeringens forvaltning av det
statlige eierskapet. Det har blitt skapt et mønster med lite forutsigbarhet
og tilfeldige handlinger som kan svekke tilliten til staten som eier. Dette
medlem mener regjeringen har utvist et passivt eierskap
når det gjelder spørsmål knyttet til etikk og bedrifters samfunnsansvar, herunder
hensynet til miljø. Det gjelder blant annet daværende StatoilHydros
investeringer i klimafiendtlig tjæresand i Canada.
Dette medlem vil understreke
at det er viktig at regjeringen går foran med et godt eksempel når
det gjelder å bekjempe skatteparadiser. Dette medlem viser
til Økokrims høringsuttalelse til Kapitalfluktutvalget der betydningen
av konsistent og aktiv bekjempelse av skatteparadiser understrekes:
«ØKOKRIM vil framheve betydningen av konsistens i
synet på skatteparadisene, slik at vi ikke benytter skatteparadisenes
strukturer når det passer, samtidig som vi er opptatt av å bekjempe skadevirkningene
av de samme strukturene.»
Dette medlem mener regjeringen
bør bidra til at heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer
seg i skatteparadiser.
Dette medlem vil understreke
at staten som eier må sette resultatmål om langsiktig markedsmessig
avkastning i de selskapene der staten primært har forretningsmessige
mål. Dette medlem mener dette ikke er til hinder
for at staten som eier samtidig klargjør forventninger om at selskapene
har et sterkt fokus på hvordan hensynet til blant annet miljø, omstilling,
mangfold, etikk, forskning og utvikling kan følges opp i selskapenes
utforming og oppfølging av forretningsmessige strategier. Dette
medlem imøteser en gjennomgang av disse problemstillingene i
forbindelse med den bebudede stortingsmeldingen.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti:
Stortinget ber regjeringen fremme den varslede stortingsmeldingen
om statlig eierskap senest i løpet av våren 2011.
Tilrådinga frå komiteen vert fremma av medlemene
frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet.
Komiteen har elles
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjere slikt
vedtak:
Dokument 8:135 S (2009–2010) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik, Svein Flåtten og
Trine Skei Grande om utarbeidelse av en stortingsmelding om statens eierskap
– vert å leggje ved møteboka.
Jeg viser til brev datert 27.mai.
Jeg kan informere om at det er besluttet å starte arbeidet
med en ny stortingsmelding om statlig eierskap og arbeidet er i
gang.
Oslo, i næringskomiteen, den 15. juni 2010
Terje Aasland |
Ingrid Heggø |
leiar |
ordførar |