4.1 Innledning

Komiteen viser til at forslaget til disponering av ramme 6 fra komiteens flertall, Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet er ført opp under Tilråding fra komiteen under kapittel 6 i innstillingen. Dette forslaget summerer seg til kr 16 264 182 000, som er det nettobeløpet som er vedtatt for dette rammeområdet ved behandlingen av Innst. 2 S (2011–2012). Nettobeløpet er sammenfallende med regjeringens forslag i Prop. 1 S (2011–2012) og Prop. 1 S Tillegg 3 (2011–2012). Se tabell 2.

Komiteen viser til at komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti ikke fremmer forslag innenfor den vedtatte rammen, da disse fraksjoners respektive opplegg for disponering av ramme 6 avviker fra det vedtatte nettobeløpet. Se tabell 2. Det vises til Innst. 2 S (2011–2012) hvor de alternative budsjettforslagene til Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti framgår. Der hvor disse avviker fra Prop. 1 S (2011–2012) og Prop. 1 S Tillegg 3 (2011–2012), vil dette bli omtalt under det enkelte kapittel i innstillingen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti vil stemme imot flertallets forslag til vedtak om bevilgninger under ramme 6.

4.2 Generelle merknader

4.2.1 Generelle merknader fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti

Integrerings- og inkluderingspolitikk

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, viser til at norsk integrerings- og inkluderingspolitikk bygger på likeverd, solidaritet og rettferdighet. Alle som bor i Norge skal ha de samme plikter, rettigheter og muligheter til å bidra og delta i fellesskapet. En helhetlig og langsiktig politikk på området skal bidra til en stabil og bærekraftig samfunnsutvikling i Norge. Den skal også bidra til at det norske samfunnet står godt rustet til å møte et mer internasjonalt arbeidsmarked og økt migrasjon i en globalisert verden.

Flertallet viser til at regjeringen vil bekjempe forskjellsbehandling og bygge ned barrierer mot deltakelse for å forhindre at det utvikler seg et samfunn med store sosiale forskjeller hvor personer med innvandrerbakgrunn har dårligere levekår enn den øvrige befolkningen. Regjeringen fører en aktiv integreringspolitikk overfor nyankomne innvandrere for å sikre raskest mulig overgang til arbeid og deltakelse i samfunnet for øvrig. Rask bosetting av flyktninger i kommunene skal danne grunnlag for et aktivt liv i trygge omgivelser. Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram og rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap, er viktige tiltak i integreringspolitikken. Inkluderingspolitikken handler om å organisere samfunnet slik at alle får like muligheter uavhengig av bakgrunn. Regjeringen vil legge til rette for at innvandrere på lik linje med alle andre innbyggere kan delta og bidra med sine ressurser i arbeidslivet, næringslivet og i samfunnet for øvrig.

Flertallet viser til at regjeringen har gjennomført flere utredninger, blant annet NOU 2011:7 Velferd og migrasjon, NOU 2011:10 I velferdsstatens venterom og NOU 2011:14 Bedre integrering, og at det nå foreligger et omfattende grunnlagsmateriale med mye kunnskap. Flertallet registrerer at regjeringen har varslet en stortingsmelding om integrering i løpet av 2012, og imøteser denne meldingen.

Distrikts- og regionalpolitikk

Flertallet vil at alle skal ha reell frihet til å bosette seg der de vil, blant annet ved å sikre likeverdige levekår og ta ressursene i hele landet i bruk.

Flertallet støtter regjeringens mål om å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret for å videreføre og videreutvikle det mangfoldet i historie, kultur og ressurser som ligger i dette.

Flertallet viser til arbeidet for å motvirke ytterligere sentralisering og vil videreføre det distriktspolitiske løftet for å styrke den lokale og regionale vekstkraften i områder med lav økonomisk vekst, lang avstand til større markeder, ensidig næringsstruktur og stagnasjon eller nedgang i folketallet.

Flertallet viser i tillegg til at regjeringen vil legge til rette for å utnytte verdiskapingspotensialene og møte levekårsutfordringene i alle deler av landet, også i områder med vekst i økonomi og folketall. Godt fungerende tettsteder og byer er en forutsetning for livskraftige regioner, tilflytting og verdiskaping.

4.2.2 Generelle merknader fra Fremskrittspartie-t

Asylpolitikk og innvandring

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker å føre en streng og rettferdig innvandrings- og integreringspolitikk, slik Danmark og Nederland har ført de siste årene. Disse medlemmer legger Fremskrittspartiets forslag til utlendingslov til grunn for sitt alternative statsbudsjett, og viser til at dette lovforslaget fremgår av Innst. O. nr. 42 (2007–2008). Dersom dette forslaget til ny utlendingslov hadde blitt vedtatt, ville det raskt blitt en betydelig, varig nedgang i antall innvandrere. Dette ville i løpet av kort tid ha redusert innvandringsforvaltningens ressursbehov betraktelig. Nedgangen i ressursbehovet innenfor integreringsområdet ville ikke ha sunket like raskt, men også der ville man ha sett en viss nedgang allerede første året. På denne bakgrunn kutter disse medlemmer i bevilgningene på utlendingsfeltet. Unntakene er bevilgningen til lukkede mottak og returarbeid.

Disse medlemmer viser til at regjeringen i sine budsjettforutsetninger estimerer at det vil komme 11 000 asylsøkere i 2012, noe som er 1 000 personer fler enn estimatet på 10 000 asylsøkere for 2010. Disse medlemmer mener regjeringen ikke i stor nok grad benytter seg tydeligere av tiltak som vil være med på å i større grad redusere antallet asylsøkere.

Disse medlemmer viser til at Norge er blant de landene i verden som mottar flest asylsøkere i forhold til folketallet, noe som har en klar sammenheng med den politikken som føres på området. Disse medlemmer vil peke på at dette forholdet vil få store budsjettmessige konsekvenser i årene som kommer, særlig når de høye ankomsttallene de siste årene slår ut på integreringssiden for fullt.

Disse medlemmer viser til at antallet innvandrere i Norge har økt dramatisk siden 1960-tallet, først og fremst på grunn av en naiv innvandringspolitikk som verken er bærekraftig eller tjener norske interesser. Disse medlemmer viser til at en har økende integreringsutfordringer knyttet til store ikke-vestlige minoriteter.

Disse medlemmer vil videre vise til at det ifølge Statistisk sentralbyrå (SSB) kan være 2,6 millioner innvandrere i Norge i 2060, og disse medlemmer mener dette er urovekkende med tanke på at integreringsprosessen så langt ikke har lyktes blant flere av de største minoritetene.

Integrering

Disse medlemmer mener det er viktig med innstramminger i innvandringspolitikken, slik at man på en bedre måte kan håndtere integreringen. Disse medlemmer ønsker lik behandling av nordmenn og innvandrere, og at alle innbyggere skal ha samme rettigheter og plikter i sine forhold til fellesskapet i Norge, uavhengig av etnisk bakgrunn. En restriktiv innvandringspolitikk med aktiv integrering og tilpasning til norske samfunnsforhold vil være med på å nedbygge motsetninger og konflikter.

Disse medlemmer mener man gjennom å stille krav til innvandrere om deltakelse i norskundervisning og/eller arbeidstrening som vilkår for å motta offentlige ytelser, som for eksempel sosialhjelp, vil sikre kommunikasjonen mellom nordmenn og innvandrere, og mellom innvandrere fra ulike opprinnelsesland, ved at norsk blir felles språk for alle.

Disse medlemmer mener gode kunnskaper i norsk språk også er et viktig grunnlag for innvandrere for å få innpass på arbeidsmarkedet, og dermed gjøre det mulig å oppnå en ordinær yrkeskarriere. Disse medlemmer mener det derfor ikke er tilstrekkelig å delta i norskundervisning, men at et vitnemål for å ha bestått prøve i norsk språk og samfunnskunnskap, ledsages av karakterer. Disse medlemmer mener det er nødvendig å høyne den status avsluttende prøve i norsk og samfunnskunnskap har i dag, slik at et slikt vitnemål underletter innvandreres inntreden i norsk arbeidsliv, utdannelse og annen deltakelse i det norske samfunnet. Disse medlemmer mener også at avsluttende prøve i samfunnskunnskap bør avlegges på norsk og at undervisningen i samfunnskunnskap integreres i språkundervisningen, slik det gjøres i blant annet Finland.

Samiske spørsmål

Disse medlemmer er prinsipielt imot folkevalgte organer basert på etnisitet, og mener derfor at Sametinget bør nedlegges. Det er disse medlemmers grunnleggende oppfatning at alle innbyggere i Norge uansett etnisk, kulturell eller religiøs tilhørighet skal behandles likeverdig med hensyn til rettigheter og plikter i det norske samfunn.

Disse medlemmer mener en nedleggelse av Sametinget ikke vil forringe samisk kultur, språk eller levesett, da man har vanskelig for å se hvordan disse elementene henger sammen.

Disse medlemmer mener at praktisering av prinsippet om full likeverdighet i samfunnet vanskelig kan forenes med at utvalgte grupper i Norge ytes særbehandling fra staten.

Boligpolitikk

Disse medlemmer viser til at boligprisene i Norge er rekordhøye, og at dette er en utfordring for unge mennesker som ønsker å etablere seg på boligmarkedet. De høye boligprisene skyldes etter disse medlemmers mening i stor grad utilsiktede effekter av velmente politiske prioriteringer.

Disse medlemmer ser at det er en rekke begrensninger som hindrer nybygging, f.eks. politisk vedtatt tomtemangel, innskrenking av eiendomsretten gjennom begrensninger på bruk av eksisterende tomter, og at kommunene ikke har sterke nok incentiver til å legge til rette for vekst og utvikling.

Disse medlemmer mener det er nødvendig med en fullstendig gjennomgang med hensyn til ulike offentlige etaters innsigelsesrett som rammer boligbygging og som anses å være hovedårsaken til knappheten på tomter og boliger som hindrer en markedsmessig harmonisering av tilbud og etterspørsel etter boliger.

Disse medlemmer mener dette i kombinasjon med sosialistiske løsninger på boligutfordringer, for eksempel sosial boligbygging og markedsrestriksjoner, ytterligere forringer markedsmekanismen i boligmarkedet fra å fungere optimalt. Slike løsninger er dyre, ressurskrevende, byråkratiske og skaper grobunn for korrupsjon.

Disse medlemmer ønsker seg ikke tilbake til den gang da det var prisregulering og folk måtte betale penger under bordet for å få seg et sted å bo. Disse medlemmer merker seg de stadig mer omfattende krav til utforming av boliger, blant annet kravene til handikapptilpassede bad i nye leiligheter, tetthetskrav med mer.

Disse medlemmer vil uttrykke skepsis til endringer som kan bidra til økte byggekostnader, da ytterligere barrierer mot nybygging vil føre til et mindre dynamisk boligmarked.

Distrikts- og regionalpolitikk

Disse medlemmer viser til at markedet regulerer den geografiske spredningen av arbeidsplasser, og at dagens bosettingsmønster er et resultat av hvordan markedet fungerte tidligere. Disse medlemmer er av den oppfatning at markedet og folks frie valg skal styre bosettingsmønsteret i fremtiden også, og vil fremheve at dette vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt uansett hvilke bransjer og industrier som blir sentrale i fremtidens Norge.

Disse medlemmer vil i den forbindelse vise til sine merknader om dette i Innst. S. nr. 56 (2006–2007). Disse medlemmer vil for øvrig vise til sine merknader knyttet til hvert enkelt kapittel.

4.2.3 Generelle merknader fra Høyre

Komiteens medlemmer fra Høyre har som mål at innvandrere og flyktninger raskest mulig skal bli i stand til å forsørge seg selv, og mener det er behov for forbedringer i integreringspolitikken, særlig knyttet til språkopplæring og arbeid.

Disse medlemmer viser til at innvandrere beriker både samfunnet og arbeidslivet gjennom den erfaring, kunnskap og arbeidsvilje de har, og de ideer de kan bidra med som følge av at de har en annen kulturell bakgrunn. Samtidig byr det flerkulturelle samfunnet på utfordringer som må løses for å kunne realisere hvert enkelt menneskes muligheter. Disse medlemmer mener derfor det er viktig å bruke den første fasen til økt språk- og samfunnsopplæring og inkludering i arbeidslivet. Disse medlemmer mener det er viktig at tiltakene for økt integrering i særlig grad retter seg mot kvinner og barn. Disse medlemmer ønsker å forsterke introduksjonsarbeidet. I sitt alternative statsbudsjett for 2012 foreslår Høyre blant annet å gi deltakere på introduksjonskurs med barn i barnehagealder, tilbud om gratis barnehageplass og utvidelse av tilbudet om språkkartlegging av alle 4-åringer.

Disse medlemmer mener det er viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere og flyktninger omfatter hele familien.

Disse medlemmer viser til at grunnleggende ferdigheter i norsk er svært viktig for barns mulighet til å lykkes i Norge. Derfor er det viktig at vi fanger opp alle barn med språkproblemer på et tidligere tidspunkt enn i dag. Ordningen med språkkartlegging som har blitt gjennomført i enkelte kommuner i landet, omfatter ikke bare barn med minoritetsbakgrunn, men også barn med språkvansker. Disse medlemmer ønsker at ordningen blir landsomfattende og at ordningen utvikles i tråd med kunnskapen som fremkom som en følge av den foretatte evalueringen.

Disse medlemmer mener at det er viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere og flyktninger omfatter hele familien. Et viktig virkemiddel for å nå dette er å tilby gratis barnehagetilbud til denne gruppen under forutsetning av at både mor og far deltar i ordningen – eller er i arbeid eller utdanning. Disse medlemmer viser til viktigheten av arbeidet på MiRA-senteret, et ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner fra hele landet og en møteplass for engasjerte og samfunnsaktive kvinner og jenter med minoritetsbakgrunn, som bidrar både i integrerings- og likestillingsarbeidet. Arbeidet ved dette senteret bør utvides. Disse tiltakene vil legge bedre til rette for integrering av kvinner og barn i det norske samfunnet.

Flere frivillige organisasjoner driver viktig integreringsarbeid gjennom allerede etablerte institusjoner og tiltak. Røde Kors har i 2011 måttet avvise flere deltagere på sine arrangementer. Disse medlemmer mener slike frivillige tilbud må styrkes, og styrker derfor denne posten i Høyres alternative statsbudsjett for 2012.

Det er allikevel kommunene som har hovedansvaret for introduksjonsarbeidet. Disse medlemmer ønsker fortsatt tilskudd til kommunale introduksjonstiltak.

Disse medlemmer mener at det er nødvendig å stramme ytterligere inn på asylpolitikken slik at det kommer færre grunnløse asylsøkere til Norge. Disse medlemmer viser til at Høyre fremmer flere konkrete forslag som vil innebære en strengere asylpolitikk. Anslaget for nye asylsøkere reduseres derfor med 2 000. Forslagene innebærer bl.a. forslag om å få på plass flere returavtaler, økt krav til underhold ved familiegjenforening, og informasjonstiltak i land hvor de fleste grunnløse asylsøkerne kommer fra. Samtidig foreslås det etablert en instruksjonsmyndighet for regjeringen overfor UNE i prinsippspørsmål tilsvarende ordningen som eksisterer overfor UDI, og at regjeringen bes om å gjennomgå prosedyrene for hvordan straffbare forhold som fremkommer gjennom saksbehandlingen og asylintervju i UDI og UNE, blir videreformidlet og fulgt opp overfor statsadvokaten.

Det er behov for å utvikle en alternativ strategi til dagens uforutsigbare politikk, og en ny modell for drift av asylmottak som kan bidra til mer kompetanse innenfor fagfeltet. Disse medlemmer mener at det er relevant i denne sammenheng å utvikle egne kompetansemottak, lokalisert i ulike deler av landet, og som kan spesialisere seg på ulike områder innenfor fagfeltet som f.eks. returproblematikk, kartlegging, enslige mindreårige asylsøkere, kvalifisering mv.

Disse medlemmer foreslår ingen reduksjon i bevilgningene til norskopplæring selv om vi legger til grunn en politikk som vil redusere antall asylsøkere. Det betyr at Høyre i realiteten styrker norskopplæring for asylsøkere og innvandrere.

Disse medlemmer mener regjeringen er defensiv og vinglete både i asylpolitikken og integreringspolitikken. Disse medlemmer viser til at Høyre ved flere anledninger har fremmet gode og omfattende forslag både for å få kontroll på asylstrømmen, men også for å bedre integreringen av nyankomne innvandrere som skal leve sine liv i Norge. Disse medlemmer viser til at regjeringspartiene helt unntaksvis slutter seg til forslagene, og velger å vente til de fremmes av regjeringen. Unødig tid og ressurser kastes dermed bort for de som skal ut av Norge, for de som skal bli i Norge og for det norske samfunn som helhet.

Disse medlemmer mener det er viktig å legge til rette for en vekstfremmende arbeidsinnvandring til Norge. For å opprettholde dagens velferdsnivå og sikre verdiskapning gjennom en levende kunnskapsøkonomi, må Norge føre en politikk som gjør oss i stand til å hevde oss internasjonalt i konkurransen om den kompetente arbeidskraft. Norsk arbeids- og næringsliv vil ha behov for spesialkompetanse for å klare konkurransen med internasjonale selskaper. Det utvidede internasjonale arbeidsmarkedet gir norsk næringsliv økte muligheter til å rekruttere nettopp den nødvendige arbeidskraften. I tillegg er det behov for flere tiltak som mer målrettet vil tiltrekke spesiell kompetanse til Norge. Det er ingen selvfølge at den kompetente arbeidskraften søker seg til Norge. Disse medlemmer viser her til Høyres forslag i Dokument 8:150 S (2010–2011) om tiltak for å sikre vekstfremmende arbeidsinnvandring.

Regional utvikling

Disse medlemmer mener statens oppgave først og fremst er å legge til rette for at mennesker, virksomheter og institusjoner kan fungere og skape verdier for seg selv og samfunnet. Disse medlemmer viser til at næringsliv og lokalsamfunn først og fremst etterlyser mer ressurser til vei og utdanning og forskning for å legge til rette for vekstkraftige lokalsamfunn. Disse medlemmer mener derfor at disse områdene må prioriteres, i kombinasjon med en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv.

Disse medlemmer ønsker å gi bedre vilkår for jobbskapere, små og store bedrifter. Næringspolitikken er sammen med samferdselspolitikken de viktigste bærebjelkene i distriktspolitikken. Mye av den konkurranseutsatte delen av norsk næringsliv ligger i Distrikts-Norge. Mange lokalsamfunn er rammet av tøffere tider for konkurranseutsatte bedrifter. Disse medlemmer vil styrke den lokale næringsutviklingen.

Disse medlemmer viser til at regjeringens politikk har gjort og vil fortsette å gjøre det mer utfordrende for denne delen av norsk næringsliv. Norsk konkurranseutsatt sektor har tapt konkurranseevne hvert år under rød-grønt styre. Disse medlemmer mener det er nødvendig å gjennomføre forenklinger for små og mellomstore bedrifter.

Disse medlemmer vil legge om landbrukspolitikken for å gi bøndene mer frihet. For eksempel vil vi deregulere, avbyråkratisere, forenkle og redusere det totale støttenivået. Blant forslag som vil fremmes er å fjerne reguleringer som i dag legger hindringer på de i næringen som ønsker å satse og en opphevelse av boplikten, priskontrollen på landbrukseiendommer og delingsforbudet i jordloven. Disse medlemmer vil for øvrig vise til Høyres alternative statsbudsjett for 2012.

4.2.4 Generelle merknader fra Kristelig Folkepar-ti

Innvandring og integrering

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti støtter en streng og rettferdig asylpolitikk, men mener at innvandringsmyndigheter har for liten anledning til å utøve skjønn. Dette medlem viser til at det i 2011 var mer enn 43 mill. mennesker på flukt i verden, som er det høyeste antallet på over 10 år. Dette medlem mener også at Norge i større grad burde bidra til å ta imot overføringsflyktninger fra FN.

Dette medlem mener at det er behov for styrket satsing på integreringsarbeid i regi av frivillige organisasjoner. Organisasjonene sitter på unik kompetanse og nettverk som det offentlige bør benytte seg av. For å få mest mulig igjen for hver krone som investeres må staten satse på de frivillige organisasjoner.

Dette medlem viser til sitt alternative statsbudsjett for 2012 hvor bevilgningen til tilskuddsordningen til drift av landsdekkende organisasjoner på innvandringsfeltet derfor er økt med 15 mill. kroner, hvorav 5 mill. kroner er tiltenkt oppstart av prosjekt med å innføre flyktningguider i alle kommuner.

Dette medlem viser til at Norge har en høy andel arbeidsinnvandrere som kommer fra land utenfor Skandinavia. Som et tiltak for å bedre deres kunnskap om sine rettigheter og plikter i Norge viser dette medlem til at Kristelig Folkeparti i sitt alternative statsbudsjett for 2012 har foreslått at det tilbys norskopplæring til denne gruppen, finansiert i et spleiselag mellom staten og bedriftene, og derfor bevilget 27 mill. kroner til dette formål.

Dette medlem viser til at det er kommunene som tar på seg ansvaret for integrerings- og flyktningarbeidet, det er et stort gap mellom regjeringens forslag til integreringstilskudd og kommunenes utgifter. Dette medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2012 der økt satsing på gratis kjernetid i barnehagen styrkes med 10 mill. kroner, et tilskudd på 16 mill. kroner til lengre og mer tilpasset språkopplæring for analfabeter og andre med særskilte læringsvansker og 40 mill. kroner i tilskudd til helsestasjonene for å drive språkstimulerende arbeid blant innvandrerbarn.

Distrikts- og regionalpolitikk

Dette medlem viser til at det er i distriktene det meste av våre naturressurser ligger. Verdiskapingen i lokalsamfunnet danner grunnlaget for velferden både i distriktene og i urbane strøk. Dette medlem mener folk skal ha reell valgfrihet med hensyn til bosted, det skal være likeverdige levekår i hele landet, og hovedtrekkene i bosettingsmønsteret må opprettholdes. Dette medlem vil påpeke at kultur- og fritidstilbudet stadig blir viktigere når folk velger bosted. Det skal være tilgang til et bredt spekter av kulturopplevelser også i distriktene. Satsing på barn og unge er god distriktspolitikk. Distriktspolitikken skal også utjevne forskjeller mellom ulike deler av landet.

Boligpolitikk

Dette medlem mener at egen bolig i et trygt bomiljø er et av de viktigste velferdsgodene i samfunnet. Selv om vi i Norge har høy boligstandard, finnes det fortsatt mennesker uten fast bolig. Hovedmålet i boligpolitikken må derfor være å legge til rette for et stabilt boligmarked der alle får mulighet til å bo i egen bolig. Det å ha et sted å bo er grunnleggende for å kunne fungere i dagens samfunn. Bolig er ett av fundamentene i den norske velferdspolitikken.

Dette medlem viser til at regjeringen i statsbudsjettet for 2012 har foreslått å videreføre årets låneramme i Husbanken på 15 mrd. kroner. Husbanken er viktig for å kunne opprettholde et velfungerende boligmarked både for byggenæringen og myndighetene.

Tabell 2 Sammenlikning av regjeringens forslag på rammeområde 6 med de alternative budsjettene fra Fremskrittspartie-t, Høyre og Kristelig Folkeparti. Bare poster med avvik er med. Avvikstall i parentes. Tall i 1000 kroner.

4.3 Komiteens merknader til de enkelte kapitlene under rammeområde 6

Komiteen har ingen merknader til de kapitlene som ikke er omtalt nedenfor, og viser til Prop.1 S (2011–2012) og Prop. 1 S Tillegg 3 (2011–2012).

Kapitler under Justis- og politidepartementet

4.3.1 Kap. 490 Utlendingsdirektoratet

Forslag 2012: kr 3 585 361 000. Saldert budsjett 2011: kr 3 755 840 000.

Komiteen har merket seg at de mange tiltakene for en mer effektiv saksbehandling i Utlendingsdirektoratet nå ser ut til å gi merkbare effekter, både i form av nedgang i restanser og i raskere behandling av nye saker. Dette bidrar til raskere retur av personer med avslag og er, etter komiteens mening, et viktig signal som kan bidra til å begrense antall søkere uten behov for beskyttelse, ytterligere. Komiteen har samtidig merket seg at andelen søkere som får flyktningstatus, har økt fra 2010 til første halvår 2011. Høyere innvilgelsesprosent kombinert med et redusert antall søknader, kan være en indikasjon på at antall søkere uten krav på beskyttelse er redusert. Komiteen antar at nærmere analyse av tallene blant annet kan gi svar på slike spørsmål.

Komiteen understreker samtidig at raskere saksbehandling og hurtigere returer er en fordel, både for personer med krav på beskyttelse og for personer uten slikt beskyttelsesbehov. Det samme gjelder arbeidsinnvandrere fra tredjeland og deres arbeidsgivere. De utfordringene noen skaper ved ikke å bidra til avklaring av egen identitet, unndra seg retur og misbruk av asylinstituttet som et dekke for kriminalitet, rammer først og fremst mennesker med krav på beskyttelse. Komiteen viser i den forbindelse til planlagte og iverksatte tiltak for avklaring av identitet og de forslåtte hjemlene for utvidet bruk av tvangsmidler etter utlendingsloven (jf. Prop. 138 L (2011–2012), som er til behandling i Stortinget).

Komiteen viser også til at Nasjonalt identitets- og dokumentasjonssenter (NID) nå er etablert. NID skal styrke utlendingsforvaltningens og politiets arbeid med å avklare identiteten til utlendinger som søker seg til, kommer til eller oppholder seg i Norge, bidra til å styrke arbeidet med tvangsmessig retur av personer uten lovlig opphold i landet og sikre et bedre grunnlag for målrettet innsats mot kriminalitet.

Komiteen har merket seg at regjeringen har til vurdering hvordan ordningen med bankgaranti skal kunne bli et virkemiddel for at flere kan få visum til Norge og om den kan utvides til også å omfatte søknader om visum fra nær familie (jf. flertallsmerknad om dette i Innst. 16 S (2010–2011)), jf. Prop. 1 S (2010–2011). Komiteen har samtidig registrert UDIs forslag om å vurdere andre, enklere løsninger for denne gruppen og gir sin tilslutning til at ulike alternativer blir vurdert. Komiteen ber om at dette skjer raskt.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til regjeringens hovedmål om en balansert og kontrollert innvandring, samtidig som vi skal føre en konsekvent, rettferdig og rettssikker flyktning- og asylpolitikk. Den globale økonomiske nedgangen siden 2008 har påvirket migrasjonen til og innen Europa. Særlig gjelder det arbeidsmigrasjonen, men i 2010 var det også en nedgang i antall asylsøkere til vår del av verden. Denne utviklingen gjør seg også gjeldende i Norge. Fra høsten 2009 var det en kraftig nedgang i antall asylsøkere, som fortsatte i 2010. Nedgangen var spesielt stor for enslige mindreårige asylsøkere. Parallelt hadde vi en rekordhøy utvandring av utenlandske borgere fra Norge. Flertallet viser til at det ved framleggelsen av statsbudsjettet hadde vært en svak oppgang i antall asylsøkere så langt i 2011, men at nye tall ved utgangen av oktober viser en nedgang på 8 pst. sammenlignet med samme periode i 2010. Sultkatastrofen på Afrikas Horn og hendelsene i Nord-Afrika kan etter hvert føre til et økende antall asylsøkere til Europa og Norge, selv om anslagene er meget usikre.

Flertallet viser samtidig til regjeringens tiltak for å begrense antall asylsøkere uten behov for beskyttelse, som en av flere forklaringer på den sterke nedgangen i antall søkere siden 2009. Tiltakene har blant annet omfattet økt grad av individuell søknadsbehandling, økt bruk av mulighetene for tvungne returer for personer uten lovlig opphold, herunder framforhandling av returavtaler med flere land, og bedre stimuleringsordninger for frivillig retur. Flertallet vil spesielt understreke betydningen av reintegreringstiltak som også får en positiv virkning for lokalsamfunnene i de landene det er aktuelt å returnere til. Flertallet vil be regjeringen se på mulighetene for samordning av reintegreringstiltak og norsk bistand, i tilfeller der dette kan bidra til gjensidig fordel, både for enkeltindivider og bistandsprosjekter.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår å redusere dette budsjettet med 4,5 pst. i 2012. Selv om disse medlemmer mener at det norske innvandringsbyråkratiet har fått vokse raskere enn de fleste andre statlige etater, og at regjeringen i sitt budsjettforslag foreslår en reduksjon, er ikke disse medlemmer overbevist om at dette innebærer et linjeskifte av regjeringen. Disse medlemmer har lenge etterlyst mer aktive tiltak som demper presset på utlendingsforvaltningen når det gjelder personer som forsøker å få urettmessig internasjonal beskyttelse og varig opphold i Norge. Disse medlemmer vil redegjøre for dette mer spesifikt under hver post i dette kapittel.

4.3.1.1 Post 1 Driftsutgifter

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, har merket seg at det vil bli lagt opp til en strengere praksis med formål å bringe au pair-ordningen mer i samsvar med formålet om kulturutveksling. Flertallet ber regjeringen vurdere hvordan man på en hensiktsmessig måte kan sikre at de som kommer som au pair, får informasjon om de rettighetene som gjelder, og hvem som kan kontaktes, dersom det skulle oppstå uforutsette problemer i forholdet til vertsfamilien.

Flertallet viser til Fafo-rapporten «On equal terms» (Cecilie Øien) fra 2009 der det kommer frem at i situasjoner hvor au pairen får problemer i forholdet til vertsfamilie eller myndigheter, opplever de at de ikke har et naturlig uavhengig sted å henvende seg.

I Danmark har Sosial- og integreringsdepartementet bevilget penger til Dansk Flyktningehjælp for å drifte «Au pair support», med hjemmeside med informasjon til au pairer og vertsfamilier, veiledningskontor (åpent en dag i uken), og en informasjonstelefon.

Flertallet mener derfor at det innenfor rammene av UDIs driftsutgifter i 2012 skal settes av 3 mill. kroner til å opprette en liknende ordning i Norge og ber regjeringen rapportere om dette til Stortinget på egnet måte.

Flertallet fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen i 2012 sette av 3 mill. kroner fra UDIs driftsbudsjett til å opprette en informasjonsordning for au pairer.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår å redusere bevilgningene til driftsutgifter i Utlendingsdirektoratet. Disse medlemmer er overbevist om at det er betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer legger til grunn Fremskrittspartiets innvandrings- og integreringspolitikk som er langt strengere, og som vil redusere antallet asylankomster betraktelig i forhold til dagens situasjon, og som legger avgjørende sikkerhetsaspekter til grunn.

Disse medlemmer legger til grunn en langt strengere adgangskontroll av personer som søker politisk asyl og at disse ikke i samme grad som nå skal kunne bevege seg fritt i det norske samfunn uten at deres identitet og oppholdsstatuser er klarlagt. Disse medlemmer mener regjeringen ikke i stor nok grad vektlegger at personer som har fått endelig avslag på sine asylsøknader skal forlate landet, og heller ikke har tilstrekkelige sanksjonsmuligheter for å iverksette retur.

Disse medlemmer viser til merknader under de særskilte poster i dette budsjettkapittel der det foreslås en økning i bevilgningene til returarbeidet og opprettelse av forsøksordning med lukkede mottak.

Disse medlemmer er lite tilfreds med at regjeringen fortsatt velger å atskille innvandringspolitikken fra integreringspolitikken, all den tid de to politikkområdene gjensidig påvirker hverandre. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets primærpolitikk der man samler innvandrings- og integreringspolitikken i et eget departement for å sørge for politisk kontroll på disse områdene.

Disse medlemmer understreker at en samling av disse områdene i en og samme portefølje er nødvendig for å samordne politikken opp mot andre departementer og underliggende etater for å håndheve en restriktiv og rettferdig innvandrings- og integreringspolitikk.

Disse medlemmer vil videre vise til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk i løpet av kort tid ville ha redusert UDIs ressursbehov og arbeidsmengde betraktelig. Disse medlemmer viser til at Danmark har fått redusert både antall familiegjenforeningssøknader og antall personer uten reelt beskyttelsesbehov til under halvparten av hva som var tilfellet før de restriktive reglene ble innført.

Disse medlemmer forutsetter at saksbehandlingsarbeidet i direktoratet skjermes mot reduksjoner og at ikke-saksbehandlingsrelaterte oppgaver vurderes overført til eksterne instanser.

Disse medlemmer vil videre vise til Fremskrittspartiets forslag til ny norsk utlendingslov i Innst. O nr. 42 (2007–2008). Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne budsjettposten derfor er redusert med 24,6 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til partiets alternative statsbudsjett for 2012 og til at post 1 på denne bakgrunn er redusert med 188,0 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 hvor det legges til grunn en innskjerpelse i krav for å få asyl, og at posten derfor er kuttet med 33 mill. kroner.

4.3.1.2 Post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, kan nyttes under post 60

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår en reduksjon på denne posten. Disse medlemmer er likevel av den oppfatning at regjeringens ambisjonsnivå ikke er tilstrekkelig, og vil derfor foreslå ytterligere reduksjoner.

Disse medlemmer er overbevist om at det er betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer viser til sine merknader under kap. 490, post 1, og til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 21 er redusert med 289 mill. kroner grunnet forventet redusert ankomst til, og opphold av, asylsøkere på mottak.

Disse medlemmer har merket seg at det har funnet sted endringer internasjonalt som har ført til økt innvandringspress mot Norge og de øvrige land i Vest-Europa. Likevel finner disse medlemmer å ville ta utgangspunkt i en strengere innvandringspolitikk som vil være et resultat av Fremskrittspartiets forslag ved Stortingets behandling av forslag til ny utlendingslov i 2008, jf. Ot. Prp. nr. 75 (2006–2007).

Disse medlemmer merker seg også at mange EU-land opplever store økonomiske problemer, og at dette vil være med på å gjøre Norge til et mer attraktivt reisemål for personer som påstår å ha et internasjonalt beskyttelsesbehov, både de som har fått sine søknader behandlet og godkjent, eventuelt avslått, i andre europeiske land, og de som velger å dra til Norge direkte.

Disse medlemmer viser til at de har fremmet, og vil fremme, flere forslag som vil føre til redusert asyltilstrømning.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til forslagene Høyre har fremmet som vil føre til redusert tilstrømning. Anslaget for asyltilstrømming reduseres derfor med 2 000 asylsøkere. Disse medlemmer viser for øvrig til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der posten er redusert med 105 mill. kroner.

4.3.1.3 Post 22 Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til regjeringens økning på denne posten og understreker at barn ikke skal brukes som tolk i offentlig sektor.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår en økning i bevilgningene på denne posten. Disse medlemmer legger til grunn Fremskrittspartiets alternative utlendingslov, jf. Innst. O. nr. 42 (2007–2008). Disse medlemmer mener at det med Fremskrittspartiets politikk vil bli et mindre behov for de tjenester som dekkes over denne posten.

Disse medlemmer er overbevist om at det er betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspar-tiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne budsjettposten er redusert med 45 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 og til at post 22 på denne bakgrunn er redusert med 26 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Høyre har fremmet flere forslag som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere. Reduksjonen i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i behovet for tolk, oversettelser mv. Disse medlemmer vil for øvrig vise til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der posten er redusert med 10 mill. kroner.

4.3.1.4 Post 30 Bygging av lukkede mottak for asylsøkere uten avklart identite-t

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser det som nødvendig å begrense bevegelsesfriheten til personer som har fått endelig avslag på sin asylsøknad, og som motsetter seg å følge norsk lov og retur til hjemlandet. Disse medlemmer er også bekymret over at mange asylsøkere ikke bidrar aktivt til å avklare eller dokumentere sin identitet, og at dette i verste fall kan medføre at personer forsøker å omgå asylinstituttet og norsk lov for urettmessig å oppnå opphold i Norge. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der det på denne bakgrunn er bevilget og øremerket 150 mill. kroner til dette formål i 2012. Disse medlemmer vil for øvrig vise til sitt forslag om prøveordning med lukkede asylmottak i Dokument nr. 8:12 (2008–2009).

4.3.1.5 Post 60 Tilskudd til vertskommuner for statlige mottak, asylsøkere og flyktninger, kan overføres

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at flere kommuner har meldt inn at de statlige tilskuddene tidligere ikke har dekket kostnadene knyttet til å ha asylmottak i en kommune.

Disse medlemmer mener det er svært viktig å sikre fullfinansiering av etablering av asylmottak for kommunene og ber regjeringen følge kostnadsutviklingen i kommunene nøye. Disse medlemmer viser videre til sine merknader under kap. 490 post 1 om redusert asyltilstrømning med Fremskrittspartiets innvandrings- og integreringspolitikk, og viser til at post 60 er redusert med 91,0 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012, samtidig som kommunene får dekket en større andel av sine utgifter.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til forslagene fremmet i Høyres alternative statsbudsjett for 2012 som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere. Reduksjonen i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i behovet for mottak. Disse medlemmer vil vise til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der posten er redusert med 15,5 mill. kroner.

4.3.1.6 Post 70 Økonomiske ytelser til beboer-e i asylmottak

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, viser til høringsinnspill fra Norsk Folkehjelp, som etterlyser egne midler til inkluderingsarbeid ved asylmottakene. Flertallet viser til at det på statsbudsjettet for 2012 er foreslått å opprette en egen post for tilskudd til aktivitetstilbud for barn i mottak på 14 mill. kroner. Bevilgningen skal dekke tiltak i regi av frivillige organisasjoner, ikke-kommersielle aktører, kommuner og andre, som organiserer aktiviteter for barn som oppholder seg på mottak.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at det med Fremskrittspartiets politikk ville vært behov for mindre økonomiske ytelser ettersom antall asylsøkere raskt ville blitt redusert kraftig.

Disse medlemmer viser til det store antall asylsøkere som ikke viser vilje til å identifisere seg for norske myndigheter, og mener det må iverksettes flere tiltak for å sikre at antallet reduseres kraftig.

Disse medlemmer mener derfor at økonomiske ytelser til beboere kan knyttes opp til asylsøkerens vilje til å identifisere seg for myndighetene som ett slikt tiltak.

Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2012 har redusert post 70 med 217 mill. kroner på bakgrunn av færre ankomster med sin politikk og vil fremme følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen revidere ‘Reglement for økonomisk hjelp til personer i statlige mottak’ slik at ytelser ikke kan bli gitt før asylsøkeren har bidratt til å identifisere seg for myndighetene.»

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til forslagene fremmet i Høyres alternative statsbudsjett for 2012 som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere. Reduksjonen i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i behovet for mottak. Disse medlemmer vil vise til Høyres alternative budsjett der posten er redusert med 30,5 mill. kroner.

4.3.1.7 Post 72 Retur og tilbakevending av flyktninger, kan overføres

Komiteen har merket seg regjeringens mål med å øke antall kvoteflyktninger fra 1 200 til minst 1 500 ved reduksjon i antallet asylsøkere uten behov for beskyttelse. Komiteen ber regjeringen vurdere når en slik økning kan skje. Komiteen viser også til revidert nasjonalbudsjett, der regjeringen for 2011 økte kvoten for overføringsflyktninger med 250 plasser som en ekstraordinær innsats for mennesker i Middelhavsregionen.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til behovet for en effektiv returpolitikk for mennesker med avslag på asylsøknad. Flertallet mener det er viktig at det er tilstrekkelig god kommunikasjon mellom alle parter involvert i forskjellige deler av returprosessen (UDI, UNE, PU og IOM) slik at det sikres at faktum i saken er avklart mellom de forskjellige aktørene og det avklares om vedkommende har mulighet for retur eller ikke. Flertallet vil be regjeringen sikre at det finnes rutiner for kommunikasjon mellom de forskjellige ansvarlige for returprosessen.

Flertallet viser til regjeringens løpende initiativ til endringer og tilpasninger på utlendingsfeltet, basert på kunnskap om hvordan de ulike ordningene fungerer. Flertallet understreker viktigheten av at slike endringer støtter opp om det overordnede målet om en konsekvent, rettferdig og rettssikker asyl- og flyktningpolitikk og imøteser oppfølgingen av NOU 2010:12 Ny klageordning for utlendingssaker og NOU 2011:11 I velferdsstatens venterom (om asylmottak mv.).

Flertallet viser også til Norges internasjonale engasjement i det europeiske samarbeidet om asyl- og flyktningpolitikken og støtter dette. Forutsetningen er at denne politikken er i samsvar med våre internasjonale forpliktelser overfor mennesker med krav på beskyttelse. Flertallet har i den forbindelse merket seg at det for tiden ikke er aktuelt å bruke Dublinavtalen til å returnere asylsøkere til Hellas. Flertallet vil dessuten framheve den avtalen som ble undertegnet i Aten i 1. november i år, der 160 mill. kroner skal brukes i et samarbeid mellom greske partnere, International Organisation for Migration (IOM), FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) og Utlendingsdirektoratet (UDI), for å styrke kvaliteten og kapasiteten ved asylsaksbehandlingen og mottakssentrene i Hellas (jfr. pressemelding fra Justisdepartementet 1. november 2011).

Flertallet har også merket seg regjeringens ønske om å bidra til endringer i Dublinavtalen, for å få til en fordeling av asylsøkerne i EU/EØS-området, som sikrer ivaretakelse av de internasjonale menneskerettighetene (jf. f.eks. Meld. St. 9 (2009–2010) og Stortingets behandling av denne).

Barn på flukt er en spesielt sårbar gruppe. Flertallet viser til den varslede stortingsmeldingen om dette temaet, samt til Prop. 141 L (2010–2011) med forslag til lovendringer som skal sikre at barn kan uttale seg fritt og bli vurdert på selvstendig grunnlag, og som Stortinget nå har til behandling. Ny representantordning for enslige mindreårige asylsøkere vil bidra til en ytterligere styrking av barns rettigheter.

Flertallet viser til innspill fra Redd Barna i høringsrunden til budsjettet, om å gjennomføre en juridisk utredning om forholdet mellom barnets beste, slik det praktiseres etter utlendingsloven, og FNs barnekonvensjon. Flertallet vil i den forbindelse henvise til den varslede stortingsmeldingen om barn på flukt, der slike problemstillinger vil bli tatt opp. Flertallet viser også til at disse problemstillingene ble vurdert i forbindelse med behandlingen av ny utlendingslov. På generelt grunnlag vil flertallet også bemerke at alle lovendringer der det er naturlig ut fra lovens innhold, vurderes i forhold til menneskerettighetene. Praksis følges nøye, også i forhold til menneskerettigheter. I tillegg har etatene et selvstendig ansvar for å vurdere de menneskerettslige sidene ved egen praksis. Flertallet viser til rapport av dr. juris Karl Harald Søvig (UiB) 2009, på oppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, om forholdet mellom FNs barnekonvensjon og norsk rett.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, har merket seg at regjeringen er godt i gang med oppfølgingen av forslagene om bedre tilrettelegging for enslige kvinner og personer med nedsatt funksjonsevne, som bor på mottak (jf. St.prp. nr. 37 (2008–2009)/Innst. S. nr. 139 (2008–2009).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det må være et mål at flyktninger og asylanter reiser tilbake og deltar i gjenoppbyggingen av hjemlandet når trusselsituasjonen i hjemlandet er normalisert, og at norske myndigheter bør skape de nødvendige incentivene for at dette skal finne sted. En slik politikk vil også være på linje med trenden i Europa.

Disse medlemmer er positive til regjeringens arbeid med å få etablert flere tilbakeføringsavtaler og at den har styrket arbeidet med retur av flyktninger. Disse medlemmer ønsker at antallet returer øker ytterligere og viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 72 er forhøyet med 50 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener det er viktig å øke innsatsen for retur av asylsøkere med avslag og viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der arbeidet med å få på plass flere returavtaler er styrket med 10 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen få på plass flere returavtaler slik at grunnløse asylsøkere kan sendes tilbake.»

«Stortinget ber regjeringen vurdere om, og på hvilken måte, returavtaler kan inngå i bistandsavtaler med aktuelle land.»

4.3.1.8 Post 73 Gjenbosetting av flyktninger, støttetiltak, kan nyttes under kap. 821 post 60

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at flyktninger best kan hjelpes i sine geografiske og kulturelle nærområder, og at man dermed kan hjelpe langt flere mennesker for samme sum som det vil koste å ha en flyktning i Norge.

Disse medlemmer ønsker derfor at midlene i denne posten skal benyttes på støttetiltak knyttet til internasjonalt flyktningarbeid utenfor Norges grenser. Disse medlemmer støtter ikke regjeringens forslag om at midlene skal benyttes til å overføre flyktninger til Norge dersom de ikke benyttes til støttetiltak og heller ikke at midlene kan overføres til kap. 490 post 60.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 der denne budsjettposten derfor er redusert med 26 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 der post 73 på denne bakgrunn er redusert med 1,7 mill. kroner.

4.3.1.9 Post 75 Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, kan overføres

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine merknader under kap. 490 post 60 og sitt alternative statsbudsjett for 2012 hvor det legges til grunn en mer restriktiv asyl- og flyktningpolitikk som ville ført til lavere tilstrømming.

Disse medlemmer vil blant annet vise til at Norge med Fremskrittspartiets politikk hadde mottatt færre kvoteflyktninger og til at post 75 derfor er redusert med med 3,8 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012. Disse medlemmer påpeker at dette medfører at ODA-godkjente utgifter knyttet til reiseutgifter til og fra utlandet i kap. 3490 post 3 halveres med 7,135 mill. kroner.

4.3.2 Kap. 491 Utlendingsnemnda

Forslag 2012: kr 260 335 000. Saldert budsjett 2011: kr 261 219 000.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at økt tempo og nedbygging av restanser i Utlendingsdirektoratet (UDI) nå fører til økt saksmengde i Utlendingsnemnda (UNE). I budsjettet for 2011 ble det gitt rom for nedbygging av restanser. Flertallet har merket seg at antall behandlede saker i første halvår 2011 økte, sammenlignet med året før, men at saksmengden foreløpig har økt mer, etter de høyere ankomsttallene i 2008 og 2009, og dels i 2010. I tillegg viser flertallet til at UNE i en periode har måttet bruke mye ressurser på opplæring av nye medarbeidere. Flertallet forutsetter på denne bakgrunn at de økte restansene i UNE vil være av midlertidig karakter.

Flertallet viser for øvrig til at regjeringen nå har startet arbeidet med oppfølgingen av NOU 2010:12 Ny klageordning for utlendingssaker.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk, inkludert mer aktiv bruk av retur for dem som forsøker å tvinge seg til opphold i landet, ville ha redusert Utlendingsnemndas oppgaver betraktelig.

Disse medlemmer viser til at post 1 derfor er redusert med 85,5 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Disse medlemmer mener at klagebehandlingen av alle asylsaker skal ligge under politisk myndighet i departementet, og vil som følge av det, nedlegge UNE.

Disse medlemmer er kritiske til at statsråden kan skyve ansvaret over på et administrativt organ som UNE. Disse medlemmer ser et åpenbart behov for at det tas et klarere politisk ansvar på hele asylområdet, og mener dette vanskelig kan skje innenfor dagens organisering.

På denne bakgrunn vil disse medlemmer fremme følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for Stortinget om nedleggelse av Utlendingsnemnda, der ansvaret for klagebehandlingen overføres til Justisdepartementet.»

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at Høyre var kritiske til opprettelsen av Utlendingsnemnda fordi regjeringen med dette frasa seg ansvaret for å påvirke forvaltningspraksis.

På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen etablere en instruksjonsmyndighet for regjeringen overfor UNE i prinsippspørsmål, tilsvarende ordningen som eksisterer overfor UDI.»

«Stortinget ber regjeringen gjennomgå prosedyrene for hvordan straffbare forhold som fremkommer gjennom saksbehandlingen og asylintervju i UDI og UNE, blir videreformidlet og fulgt opp overfor statsadvokaten.»

Kapitler under Kommunal- og regional-departementet

4.3.3 Kap. 500 Kommunal- og regional-departementet

Forslag 2012: kr 177 890 000. Saldert budsjett 2011: kr 173 580 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker seg at regjeringen foreslår å øke bevilgningene på dette budsjettkapitlet med 2,5 pst. i 2012. Disse medlemmer er overbevist om at det er betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste. Disse medlemmer vil redegjøre for dette mer spesifikt under hver post i dette kapittel.

4.3.3.1 Post 1 Driftsutgifter

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 og mener det finnes en effektiviseringsgevinst under departementets eget virkeområde.

Disse medlemmer mener departementet må vise større evne til innsparing og effektivisering, slik det også forventes av kommunene.

Disse medlemmer viser til at denne budsjettposten derfor er redusert med 11,4 pst. i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 1 på denne bakgrunn er redusert med 17,5 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener det er rom for en mer effektiv drift av Kommunal- og regionaldepartementet og vil vise til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 10 mill. kroner.

4.3.3.2 Post 21 Spesielle forsknings- og utredningsoppdrag, kan overføres

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er positive til kunnskapsutvikling og forskning. Disse medlemmer er likevel skeptiske til å benytte forskningsmidler til smale prosjekter, og mener de i større grad må benyttes til mer allmennyttige prosjekter.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne budsjettposten derfor er redusert med 22,2 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 21 på denne bakgrunn er redusert med 2 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.3.3 Post 50 Forskningsprogrammer under Norsk forskningsråd

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er positive til kunnskapsutvikling og forskning, men er skeptiske til å benytte forsk-ningsmidler til smale prosjekter og mener de i større grad må benyttes til mer allmennyttige prosjekter.

Disse medlemmer vil oppfordre regjeringen til å være mer selektiv i valg av prosjekter som får offentlig støtte.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne budsjettposten derfor er redusert med 23,3 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 50 på denne bakgrunn er redusert med 3,5 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.4 Kap. 551 Regional utvikling og nyskaping

Forslag 2012: kr 2 129 550 000. Saldert budsjett 2011: kr 2 248 650 000.

4.3.4.1 Post 60 Omstillingsmidler Meløy kommune

Komiteen viser til at Meløy kommune har varslet en søknad om omstillingsmidler, på bakgrunn av at REC ASA legger ned en av sine fabrikker i Glomfjord. Konsekvensen av denne beslutningen vil kunne ha vidtrekkende konsekvenser for antallet arbeidsplasser i kommunen. Det vil være avgjørende å komme i gang med omstillingsarbeidet så snart som mulig. Under forutsetning om at søknaden tilfredsstiller kriteriene for ekstra innsats fra staten, ber derfor komiteen om at departementet bidrar til en smidig og hurtig saksbehandling av søknaden.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine merknader i punkt 4.3.4.2.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener statens oppgave først og fremst er å legge til rette for at mennesker, virksomheter og institusjoner kan fungere og skape verdier for seg selv og samfunnet. Næringsutvikling er sentralt i alle kommuner, og staten har vist seg motvillig til kommunenes aktivitet på feltet. De lokale næringsfondene viste seg som et godt virkemiddel i næringsutviklingen, men ordningen ble avviklet, noe som har redusert kommunenes frihet i den lokale næringsutviklingen.

Disse medlemmer viser til at samfunnsutvikling også handler om kommunenes ansvar for å sikre og utvikle gode nærmiljø. Å realisere «det gode liv», oppmuntre til aktivitet i frivillig sektor, sikre gode oppvekstvilkår og bygge oppunder dugnadsånd og en kommunal identitet vil være en del av det bredere perspektivet på samfunnsutvikling.

Disse medlemmer viser til at næringsliv og lokalsamfunn først og fremst etterlyser mer ressurser til vei, utdanning og forskning for å kunne legge til rette for trygghet gjennom kunnskap og konkurransekraft. Disse medlemmer mener derfor at dette er områder som må prioriteres sterkere, i kombinasjon med en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv. Disse medlemmer viser til at Nasjonal transportplan (NTP) ikke oppfylles, bevilgningene til stamveiene er for lave og satsingen på trafikksikkerhet for svak. Disse medlemmer ønsker å gi bedre vilkår for jobbskapere i lokalmiljøene, både i små og store bedrifter. Næringspolitikken er sammen med samferdselspolitikken de viktigste bærebjelkene i distriktspolitikken.

Disse medlemmer mener det er viktig å styrke kommunene og lokalt næringsliv og sørge for at det nettopp er lokalsamfunnet som har hovedrollen som utviklingsaktør i stedet for å gi fylkeskommunene en rolle som «plaster på såret» for en mislykket regionreform. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der økt satsing på samferdsel og lokal næringsutvikling prioriteres, og denne posten dermed er kuttet med 1,5 mrd. kroner.

4.3.4.2 Post 61 Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift, kan overføre-s

Komiteen viser til at ved gjeninnføring av regionalt differensiert arbeidsgiveravgift la regjeringen overfor ESA stor vekt på at ordningen også måtte tillates i mindre vekstsentra, og at større områder måtte sees i sammenheng slik at marginale forskjeller i befolkningstetthet eller befolkningsvekst ikke førte til forskjellsbehandling av områder med likeartede distriktsutfordringer. Regjeringen la til grunn og fikk aksept for at Nord-Norge som helhet kvalifiserte etter kriteriene i EUs retningslinjer.

Komiteen viser til at det krevde en særskilt og sterk begrunnelse overfor ESA for å få aksept for at Tromsø og Bodø skulle inkluderes i ordningen, blant annet fordi byene allerede på det tidspunktet hadde hatt en befolkningsvekst godt over landsgjennomsnittet de siste 10 årene. På grunn av dette var disse kommunene blant de områdene hvor ESA ikke aksepterte full gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift. Regjeringen la derfor opp til en videreføring av de gjeldende ordinger for disse kommunene, som for flere andre kommuner i landet.

Komiteen vil understreke at Bodø og Tromsø ivaretar viktige senterfunksjoner. Disse sentrenes funksjon er sentral for å bremse befolkningsnedgangen i Nord-Norge som helhet.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, understreker at en eventuell videreføring av endringene for 2012 og eventuelle ytterligere endringer fra 2013 i de ordningene som Stortinget vedtok for de kommuner som ikke fikk full gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift, bør skje etter en bredere gjennomgang der også oppfølging av føringene for midlene gjennomgås.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er statens oppgave å legge til rette for at innbyggerne kan virke og skape verdier for seg selv og for samfunnet. Disse medlemmer viser til at næringsliv og lokalsamfunn i første rekke ber om mer ressurser til vei, utdanning og forskning for å kunne skape vekstkraftige lokalsamfunn.

Disse medlemmer viser til at disse medlemmer var imot at fylkeskommunen fikk overført midler for å holdes kunstig i live som en regional utviklingsaktør. Disse medlemmer mener kommunene er best i stand til å finne ulike lokale regions- og utviklingstiltak, og vil avvikle dagens ordning der store midler blir formidlet gjennom byråkratiske prosesser og unødvendig mange forvaltningsorganer.

Disse medlemmer går inn for at det føres en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv. Disse medlemmer viser til at Nasjonal transportplan (NTP) ikke oppfylles. Bevilgningene til stamveiene er for lav og satsingen på trafikksikkerhet for svak. I tillegg vil disse medlemmer vise til at jernbaneinvesteringene ligger langt bak løftene i NTP.

Disse medlemmer vil gi bedre vilkår for jobbskapere, små og store bedrifter. Næringspolitikken er sammen med samferdselspolitikken de viktigste bærebjelkene i distriktspolitikken.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der henholdsvis post 60 og 61 derfor er redusert med 50 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 der post 60 på denne bakgrunn er redusert med 950,475 mill. kroner og post 61 med 391,8 mill. kroner.

4.3.4.3 Post 62 Lokal næringsutvikling

Komiteens medlemmer fra Høyre ønsker å opprette en egen ordning for lokal næringsutvikling i spesielt næringssvake områder. Disse medlemmer mener det er bedre at samarbeidende kommuner, regionråd etc. selv administrerer en slik støtteordning, enn at det styres av fylkeskommunene. Verdier skapes lokalt. Midlene kan benyttes til tiltak som styrker veksten og bidrar til næringsutvikling i spesielt næringssvake områder. Disse medlemmer mener det må skapes verdier og trygge lokalsamfunn også gjennom kunnskap og konkurransekraft, og viser til at den lokale næringsutviklingen derfor er styrket med 200 mill. kroner i Høyres alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.4.4 Post 63 Petroleum i nord

Komiteens medlemmer fra Høyre vil styrke petroleumskompetansen i Nord-Norge gjennom ulike tiltak, slik at landsdelens muligheter til å få arbeidsplasser og vekst ut av økt petroleumsvirksomhet kan styrkes. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er opprettet med 200 mill. kroner for å iverksette tiltak.

4.3.5 Kap. 552 Nasjonalt samarbeid for regional utvikling

Forslag 2012: kr 529 600 000. Saldert budsjett 2011: kr 502 750 000.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er opptatt av en offensiv og målrettet distriktspolitikk og synes det er viktig å gjøre en spesiell innsats for de mest utsatte kommuner og lokalsamfunn gjennom gode velferdstjenester, attraktive lokalsamfunn og næringsutvikling. Flertallet merker seg at kapitlet er styrket med om lag 27 mill. kroner som legger til rette for at det nasjonale samarbeidet for regional utvikling kan styrkes noe. Videre mener flertallet det er positivt at regjeringen har igangsatt en følgeevaluering som gjennomføres av Telemarksforskning og Arbeidsforskningsinstituttet for å evaluere nasjonale tiltak for lokal samfunnsutvikling i kommunene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sitt alternative statsbudsjett for 2012 der det er foreslått betydelige skattelettelser og investeringer i infrastruktur over hele landet.

Disse medlemmer mener at slike ubyråkratiske og generelle virkemidler vil være det som best legger til rette for at folk kan bo, arbeide og leve der de selv ønsker.

4.3.6 Kap. 554 Kompetansesenter for distrikts-utvikling

Forslag 2012: kr 27 200 000. Saldert budsjett 2011: kr 26 700 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at disse medlemmer var imot opprettelsen av Kompetansesenter for distriktsutvikling ved behandling i 2008 og viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 der post 1 på denne bakgrunn er redusert med 13,6 mill. kroner.

På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen begynne avviklingen av Kompetansesenter for distriktsutvikling i 2012.»

4.3.6.1 Post 1 Driftsutgifter

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 5 mill. kroner.

4.3.7 Kap. 580 Bostøtte

Forslag 2012: kr 3 250 000 000. Saldert budsjett 2011: kr 3 830 000 000.

Komiteen viser til at bostøtten har som formål å sikre husstander med lav inntekt og høye boutgifter egnet bolig. Komiteen mener bostøtten er et viktig virkemiddel for å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet, og viser til at det har vært bred tverrpolitisk oppslutning om ordningen.

Komiteen viser til at det i september 2011 ble utbetalt bostøtte til i alt 120 762 husstander. At flere husstander mottar bostøtte, er en konsekvens av at ordningen er styrket og regelverket forenklet. Det er gledelig at bostøtten bidrar til en trygg bosituasjon for stadig flere vanskeligstilte.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at bostøtten er en selektiv støtte med siktemål å motvirke at husstander med lav inntekt skal bruke uforholdsmessig av sine ressurser på å bo trygt og godt. Det er stor tverrpolitisk oppslutning om ordningen, som over tid er blitt utbygget og mer generøs. At det har vært økonomisk rom for dette, skyldes ikke minst omleggingen av boligpolitikken fra generell subsidiering av boligtyper og eierformer. Ved en klarere innretning av boligstøtten virker den også mer treffsikker ut fra et fordelingsperspektiv.

Disse medlemmer vil også vise til at vi for tiden har en svært lav rente, som i stor grad har sammenheng med forhold i det internasjonale kredittmarkedet, mer enn Norges egen økonomi. Det vil derfor ikke være usannsynlig at det norske rentenivået vil kunne stige markant i årene som kommer. Det er derfor vesentlig å sørge for at bostøtten fortsatt forbeholdes husholdninger ut fra fordelingspolitiske kriterier, heller enn at ordningene utbygges i omfang. Ved en senere renteoppgang vil presset mot bostøtten kunne øke, og det må derfor vises varsomhet med utvidelse i en tid hvor det er forholdsvis enkelt å finansiere egen bolig, og hvor etterspørselen av offentlige støtteordninger vil være tilsvarende lav.

4.3.8 Kap. 581 Bolig og miljøtiltak

Forslag 2012: kr 1 031 300 000. Saldert budsjett 2011: kr 977 000 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker seg at regjeringen foreslår å øke bevilgningene på dette budsjettkapitlet med 5,6 pst. i 2012. Disse medlemmer viser til merknader under de enkelte postene hvordan bevilgningene over dette budsjettkapitlet totalt er redusert med 5,6 pst. i 2012 i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.8.1 Post 21 Kunnskapsutvikling og -formidlin-g

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har det syn at å øke kunnskap i den private delen av byggebransjen er et ansvar og en oppgave som ikke staten skal påta seg. Private aktører må finne de arbeidsformer og arbeidsmetoder som de selv synes er gode og hensiktsmessige.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspar-tiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten reduseres med 43,5 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 21 på denne bakgrunn er redusert med 2 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.8.2 Post 50 Tilskudd til tilpasning av bolig for eldre, slik at de kan bli boende i eget hjem

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at mange eldre primært ønsker å bo i egen bolig, istedenfor å måtte flytte på sykehjem eller til omsorgsbolig.

Disse medlemmer mener dette for mange kan løses enkelt ved at det gjøres mindre endringer eller tilpasninger i boligen, slik som heis, fall- og sklisikring og lignende. Disse medlemmer er positive til at Husbanken i dag formidler slike tilskudd til flere målgrupper, men viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der tilskuddsordningen til eldre særlig styrkes gjennom å øremerke en ny pott til dette formålet med 50 mill. kroner i 2012.

4.3.8.3 Post 70 Boligetablering i distriktene

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at regjeringen foreslår 20 mill. kroner til et nytt tilskudd for å øke boligtilbudet i kommuner med små og usikre boligmarkeder og/eller mangel på boliger. Flertallet vil understreke at det sentrale med ordningen må være å få bygget flere boliger. Forsøksordningen bør derfor gjelde både innflyttere og folk som allerede er bosatt i de aktuelle kommunene. Flertallet er opptatt av at effekten av forsøksordningen kan måles. Det vil være avgjørende at kommuner som deltar er kommuner som opplever at boligmangel hindrer tilflytting. I tillegg må det kreves at det lokale boligmarkedet er slik at videresalgsverdi for nye boliger ligger under byggekostnadene.

Flertallet er kjent med at situasjonen for utleie-boliger i mange distriktskommuner er utfordrende. Mange steder er etableringslysten og interessen for tilflytting stor, samtidig som det er mangel på arbeidskraft og nedgang i folketallet. Flertallet har merket seg at kommunene Lierne og Røyrvik, som deltar i Interreg-prosjektet Midt-Skandinavisk Regionprosjekt, har stilt seg til disposisjon for forsøksordninger i distriktspolitikken og etterlyst en ordning med «boligtilskudd». I denne sammenheng vil flertallet understreke at departementet må foreta utvelgelsen av deltakerkommuner på basis av de søknadene som kommer inn. For å kunne måle den faktiske effekten av forsøksordningen, er det avgjørende at innsatsen konsentreres om et lite utvalg kommuner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der det er foreslått betydelige skattelettelser og innvesteringer i infrastruktur over hele landet.

Disse medlemmer mener at slike ubyråkratiske og generelle virkemidler vil være det som best legger til rette for at folk kan bo, arbeide og leve der de selv ønsker.

4.3.8.4 Post 74 Tilskudd til bolig-, by- og områdeutvikling, kan overføres

Komiteen har merket seg at regjeringen for 2012 utvider områdesatsingene for boligområder med særlige utfordringer til å gjelde Trondheim, i tillegg til Bergen og Oslo. I perioden 2007–2010 var områdesatsingen i sin helhet knyttet opp til en felles statlig-kommunal satsing i Groruddalen. Denne satsingen har gitt gode resultater. I statsbudsjettet foreslår regjeringen at områdesatsingen i Bergen får 6 mill. kroner. Det er dobbelt så mye som i 2011. Trondheim får 1,5 mill. kroner til å starte arbeid i område med dårlige levekår.

Komiteen er opptatt av at det legges tydelige og transparente kriterier til grunn når det geografiske virkeområdet for områdesatsinger utvides. Den opprinnelige satsingen i Groruddalen hadde sin begrunnelse i dette områdets særlige utfordringer innen levekår og integrering. Bydel Alna, en av fire bydeler i Groruddalen, har flere innbyggere med minoritetsbakgrunn enn hele Bergen by. Komiteen mener at kommuner som Drammen og Lørenskog også bør komme i betraktning når innretningen på områdesatsingen endres og vil understreke viktigheten av at satsingen skjer der behovene er størst.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at regjeringen vil følge opp satsingen i utsatte boområder. Tilskuddet skal bedre bomiljøet og løse lokale utfordringer, samt medvirke til trivsel og trygghet i lokalmiljøer.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til sin merknad i pkt. 4.3.14 kap. 820 om utprøving av flere modeller for områdesatsing i ulike byer for å finne modeller som gir best levekårsløft ut fra lokale forutsetninger.

4.3.8.5 Post 75 Tilskudd til etablering og tilpasn-ing av bolig

Komiteen viser til at NOU 2011:15 foreslår å omlegge den individrettede tilskuddsordningen til en ordning med rente- og avdragsfritt lån som dermed kan komme flere til gode over tid. Komiteen vil be om at regjeringen etter høringsrunden er avsluttet vurderer dette frem mot statsbudsjettet for 2013.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, er opptatt av at alle skal være inkluderte og ha like muligheter i samfunnet. Det er samtidig et mål at eldre kan bli boende hjemme så lenge de ønsker, og at ellers friske personer med bevegelseshemninger ikke skal være henvist til sykehjem eller omsorgsbolig. Krav til universell utforming av nye bygg og oppgradering av eksisterende bygningsmasse er viktige tiltak for å oppnå dette målet. Flertallet har merket seg positivt at regjeringen i 2012 foreslår å doble tilskuddet til installering av heis i eksisterende flerhusholdningsboliger med flere etasjer. Flertallet mener det kan være behov for en videre opptrapping av tilskuddet. I tillegg kan det være behov for en gjennomgang av kriteriene for tilskuddsordningen for å påse at den er treffsikker. På denne bakgrunnen ber flertallet regjeringen følge situasjonen nøye og komme tilbake til Stortinget med en vurdering av behovet for å eventuelt øke tilskuddet ytterligere i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2012.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at gjennomføring av Fremskrittspartiets innvandringspolitikk vil føre til et lavere behov for midler over denne budsjettposten.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 10 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 75 på denne bakgrunn er redusert med 43,5 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.8.6 Post 76 Tilskudd til utleieboliger, kan overføres

Komiteen viser til merknad i Innst. 16 S (2010–2011), jf. Prop. 1 S (2010-2011):

«Komiteen viser til at tilskudd til utleieboliger er et vesentlig virkemiddel for å skaffe en trygg bosituasjon for vanskeligstilte på boligmarkedet. Komiteen ber regjeringen åpne for at midlene over denne posten også skal kunne benyttes til utleie-boliger for ungdom generelt. Det legges til grunn at tilskudd til bostedsløse og flyktninger skal ha førsteprioritet innenfor tilskuddet til utleieboliger. Komiteen viser i denne forbindelse til det offentlige utvalget som skal gi tilrådinger om hvordan sentrale oppgaver i den sosiale boligpolitikken skal løses framover, herunder se på hvordan leiemarkedet i Norge fungerer.

Komiteen viser også til Bergensmodellen der boligbyggelag har bygger utleieboliger med tidsubegrenset kommunal tildelingsrett for en andel av leilighetene, og har registrert at det har vært en vellykket modell.»

Komiteen viser til at merknaden er referert i tildelingsbrevet til Husbanken for 2011, men at NBBL på høring i komiteen 27. oktober 2011 melder at de har fått prinsipielt avslag på tilskudd på utleieboliger der tilskuddet går delvis til boligbyggelagets ungdom og delvis til kommunale utleieboliger. Komiteen vil understreke de positive erfaringene fra Bergen (Bergensmodellen) med å ha kommunale utleieboliger integrert i boligmasse som for øvrig er forbeholdt ungdom og vil be regjeringen om å sikre at boligbyggelag og andre skal kunne få tilskudd til utleieboliger for ungdom.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, støtter Husbankens strategi om at boligtilskudd skal prioriteres til kommunene med de største behovene, men understreker samtidig at det også skal være mulig å gi tilskudd til gode boligprosjekter også i ikke prioriterte kommuner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker på at tilskuddene i denne budsjettposten omfatter en brukergruppe som inkluderer flyktninger. Ettersom disse medlemmer legger til grunn en langt strengere innvandringspolitikk enn regjeringen, mener disse medlemmer å finne rom for å redusere posten.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 11,7 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 76 på denne bakgrunn er redusert med 50 mill. kroner.

4.3.8.7 Post 77 Kompetansetilskudd til bærekraft-ig bolig- og byggkvalitet, kan overføres

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker økt kommunalt handlingsrom i boligpolitikken. Disse medlemmer mener bostøtte er mer hensiktsmessig enn investeringsstøtte, fordi husleien den enkelte betaler ikke nødvendigvis vil reflektere subsidiene. Det er heller ikke noe mål i seg selv at kommune/stat skal eie utleieboliger.

Disse medlemmer påpeker at man ved å legge til rette for økt nybygging, og derved også lavere priser, ville gjort det lettere for bostedsløse å etablere seg på boligmarkedet, og at de nevnte barrie-rene kan reduseres uten at man behøver å bevilge mer penger over statsbudsjettet. Disse medlemmer registrerer at det er gitt tilsagnsfullmakt for 25,9 mill. kroner og reduserer post 77 med 13,35 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.8.8 Post 78 Boligsosialt kompetanse-tilskudd, kan overføres

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2012 hvor Husbankens boligsosiale kompetansetilskudd er økt med 30 mill. kroner.

4.3.9 Kap. 582 Rentekompensasjon for skoleanleg-g og kirkebygg

Forslag 2012: kr 833 725 000. Saldert budsjett 2011: kr 720 000 000.

Komiteen viser til Prop. 1 S Tillegg 3 Endring av Prop. 1 S om statsbudsjettet for 2012, vedrørende kap. 582 Rentekompensasjon for skoleanlegg og kirkebygg, og tar endringen til orientering.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, minner om at det i dag er krav om universell utforming av nybygg, og at dette også gjelder ved bruk av rentekompenasjonsmidlene til dette formål.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti er glad for at friskolene nå til en viss grad vil kunne få ta del i rentekompensasjonsordningen for skolebygg som til nå kun har vært åpen for kommunale og fylkeskommunale skoler og ikke friskoler. Disse medlemmer mener likevel at forslaget kan forbedres. Disse medlemmer mener ordningen bør være den samme for friskoler som for offentlige skoler, og dermed være åpen for mer enn vedlikehold.

Disse medlemmer vil understreke at friskolene også har store utfordringer knyttet til sine bygningsmasser, og ser dermed ingen grunn til å forskjellsbehandle offentlige og private skoler. Det viktigste er, etter disse medlemmers mening, å sikre alle elever et godt arbeidsmiljø. Disse medlemmer vil også påpeke at en gjennom å innføre en ordning hvor friskolene må gå via kommuner og fylkeskommuner for å søke, åpner for en forskjellsbehandling hvor forholdet til lokale myndigheter blir helt avgjørende.

Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen sørge for at private skoler får mulighet til å søke om midler fra rentekompensasjonsordningen for skolebygg på like vilkår som den offentlige skolen.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der kommunenes økonomi er betydelig styrket.

Disse medlemmer ønsker å styrke kommunenes muligheter til å oppta rentefrie lån for å oppgradere standarden på sine skole- og svømmeanlegg og kirkebygg.

Disse medlemmer vil sørge for å øke lånene til 3 mrd. kroner til skole- og svømmeanlegg, samt 1,0 mrd. kroner til kirkebygg, til sammen 4 mrd. kroner, noe som tilsier en økt rentekompensasjon.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 60 derfor er forhøyet med 13,7 pst. og post 61 med 51 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 60 på denne bakgrunn er økt med 105 mill. kroner og post 61 med 35 mill. kroner.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til at både Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon (KA) og Riksrevisjonens rapporter om alarmerende tilstander knyttet til kirkebyggene rundt om i landet. Blant annet har over 80 pst. av norske kirker alvorlige feil på det elektriske anlegget, noe som betyr at der er stor fare for brann. Dette medlem mener det er behov for sterkere grep for å sette i stand kirkene og viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2012 der rammen for rentefrie lån er økt med 500 mill. kroner.

4.3.10 Kap. 585 Husleietvistutvalget

Forslag 2012: kr 21 400 000. Saldert budsjett 2011: kr 19 500 000.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, har merket seg at ordningen med husleietvistutvalget i Oslo og Akershus de siste årene har hatt en kraftig økning i saksmengden. 2011 er det første året med helårsdrift på de nye kontorene i Bergen og Trondheim. Et flertall av sakene som behandles i Husleietvistutvalget ender med forlik etter mekling, kun et fåtall bringes inn for tingretten. Flertallet mener det er i alle parters interesse at husleietvister forlikes raskt, rimelig og utenfor det ordinære rettssystemet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre har gjentatte ganger fremmet forslag om å nedlegge prøveordningen med Husleietvistutvalget i Oslo og Akershus, fordi kostnaden pr. sak Husleietvistutvalget i Oslo og Akershus behandler er meget høy, og gebyrene dekker ikke kostnadene. Disse medlemmer påpeker også at de var mot videreføring av ordningen til også å gjelde Bergen og Trondheim. Disse medlemmer ønsker at Husleietvistutvalget nedlegges i 2012.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen nedlegge Husleie-tvist-utvalget.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiet på denne bakgrunn i sitt alternative statsbudsjett for 2012 fjernet post 1 på 21,4 mill. kroner og påpeker at dette også medfører at inntektsposten i kap. 3585 bortfaller.

Komiteens medlemmer fra Høyre vil avvikle denne ordningen, og viser til at denne posten derfor er redusert med 15 mill. kroner i Høyres alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.11 Kap. 586 Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser

Forslag 2012: kr 2 325 600 000. Saldert budsjett 2011: kr 2 341 100 000.

Komiteen ber departementet om å følge utviklingen av omsøkte tilskudd og igangsatt utbygging av sykehjemsplass-/omsorgsbolig, og rapportere tilbake til Stortinget i kommuneproposisjonen 2013.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti mener at for å oppfylle verdighetsgarantien, som blant annet garanterer at alle skal få sykehjemsplass ved behov, vil det være behov for vesentlig flere omsorgsplasser. I tillegg mener dette medlem at det er behov for å øke de frie inntektene til kommunen med 750 mill. kroner, slik at kommunene kan øke kvaliteten i eldreomsorgen, blant annet med flere ansatte i hjemmetjenesten og på sykehjemmene. Dette medlem vil også ha fortgang i etableringen av dagtilbud for hjemmeboende demente og viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2012 der det derfor er satt av 20 mill. kroner i stimuleringstilskudd til dette formål.

4.3.11.1 Post 63 Tilskudd til kompensasjon for utgifter til renter og avdrag

Komiteens medlemmer fra Høyre mener søknader om tilskudd til bygging av plasser i sykehjem og omsorgsboliger ikke må avslås med henvising til høy dekningsgrad dersom kommunene selv mener de har behov for slike plasser.

Disse medlemmer mener det er behov for å styrke kvaliteten i helse- og omsorgstjenesten for å gi brukerne et bedre tilbud. Bedre kvalitet i tilbudet forutsetter en sterkere satsing på forskning og kompetanseutvikling. Disse medlemmer mener det er avgjørende å sikre utbygging av plasser i sykehjem og omsorgsboliger, for å sikre bedre kapasitet i tilbudet i tråd med den demografiske utviklingen. Slik disse medlemmer ser det, er det positivt om kommunene gjennom samarbeid med ulike private aktører kan bidra til et bedre tilbud til brukerne. Rigide krav til eierform hos utbygger vil forhindre nødvendig utbygging av tilbudet og ramme syke eldre og andre som har behov for dette tilbudet. Disse medlemmer påpeker at privat utbygging av barnehageplasser har vært avgjørende for å sikre full barnehagedekning, og mener dette er en hensiktsmessig samarbeidsform også i forhold til utvikling av andre offentlige tilbud. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der tilskuddet til kompensasjon for utgifter til renter og avdrag er styrket med 44 mill. kroner.

4.3.12 Kap. 587 Direktoratet for byggkvalitet

Forslag 2012: kr 84 100 000. Saldert budsjett 2011: kr 73 300 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår å øke bevilgningene til Direktoratet for byggkvalitet med 14,9 pst. i 2012. Disse medlemmer er overbevist om at det er et betydelig effektiviseringspotensial i offentlig sektor. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer ønsker å effektivisere Direktoratet for byggkvalitet, og mener en effektivisering på 10 pst. er fullt mulig uten at det går ut over kvaliteten på tjenestene.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspar-tiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne budsjettposten er redusert med 10 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 1 på denne bakgrunn er redusert med 6,650 mill. kroner.

4.3.13 Kap. 2412 Husbanken (unntatt post 90)

Forslag 2012 postene 1, 21, 45, 71, 72: kr 386 300 000. Saldert budsjett 2011: kr 387 200 000.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil understreke at Husbanken er statens viktigste redskap i boligpolitikken. Husbanken skal supplere det ordinære kredittmarkedet og gi lån til formål som er samfunnsøkonomisk og fordelingspolitisk ønskelige. I statsbudsjettet for 2011 ble det foreslått en samlet låneramme på 15 mrd. kroner. Gjennom hele året var det stor etterspørsel etter lån, og Stortinget besluttet derfor 5. mai 2011 å utvide lånerammen til 20 mrd. kroner. Flertallet har merket seg at regjeringen også for 2012 har foreslått en låneramme på 15 mrd. kroner. Flertallet ber regjeringen følge situasjonen nøye og komme tilbake til Stortinget med en vurdering av behovet for økte lånerammer i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2012.

Flertallet vil understreke at startlån er et viktig virkemiddel for å bistå unge og vanskeligstilte som skal etablere seg i egen bolig. Siden ordningen ble innført i 2003, har nesten alle landets kommuner tatt den i bruk. Økt etterspørsel etter startlån var en viktig årsak til at Stortinget i mai utvidet Husbankens låneramme fra 15 til 20 mrd. kroner. Startlånet er et verktøy for dem som ikke har mulighet til å skaffe seg bolig uten en statlig boligpolitikk. Startlån utgjør mindre enn 5 pst. av totale lån til boligformål gjennom norske kredittinstitusjoner, og lånene blir gitt etter grundige individuelle vurderinger. Ordningen er strengt avgrenset til vanskeligstilte og unge med lav inntekt.

Flertallet viser til Finanstilsynets forslag til retningslinjer om egenkapitalandel ved kjøp av bolig. Lån gjennom Husbanken omfattes ikke direkte av kravene. Flertallet legger videre til grunn at Finanstilsynets retningslinjer heller ikke fratar andre finansinstitusjoner mulighet til å yte lån til lånetakere som har startlån i Husbanken selv om dette innebærer at samlet pant utgjør mer enn 85 pst. av boligens verdi, når finansinstitusjonene og kommunene finner dette forsvarlig etter en individuell vurdering. Det vises i denne sammenheng til flertallets merknader i finansinnstillingen, jf. Innst. 2 S (2011–2012).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti vil understreke at det ordinære kredittmarkedet, der solide banker formidler tilgjengelig sparekapital fra innskyterne til låntagere med betalingsevne, er samfunnets viktigste forutsetning for at vanlige mennesker kan anskaffe bolig og bli selveiere. Husbanken er et nyttig redskap gjennom sin funksjon for å supplere det ordinære kredittmarkedet ved å stille til disposisjon lånemidler for å gjøre boligmarkedet tilgjengelig for flere ut fra fordelingspolitiske hensyn.

Disse medlemmer viser til de overveiende gode erfaringene med såkalte startlån, som formidles gjennom kommunene. I praksis refinansieres en ikke ubetydelig del, hvor husstanden er i fare for å fraflyttes pga. misbruk av kort og ubetalte regninger og forbrukslån.

Disse medlemmer er gjort kjent med innspill fra kommuner som opplyser at de praktisk talt ikke har avskrevet lån. Misligholdsgraden er beskjeden og i de få tilfellene som oppstår, fremforhandles avtaler som blir holdt.

Det forekommer også at man lokalt refinansierer utover boligens verdi, men da på bakgrunn av en nøye prøving om det er realistisk sammenheng mellom inntekt og utgifter. Ved nykjøp finansieres 100 pst. med tillegg av omkostninger. Erfaringene med startlån slik ordningen fungerer i dag, er ubetinget gode.

Disse medlemmer er kjent med at finanstilsynet overveier å øke egenkapitalkravene også for startlån til 15 pst.

Disse medlemmer viser til at KS har spurt de 27 største kommunene om forslaget. Alle melder tilbake at startlån er viktig for dem og et viktig virkemiddel rettet mot unge og dem som har problemer med å etablere seg på boligmarkedet. Dette vil være et slag mot kommunenes sosiale boligpolitikk. Hvis egenkapitalkravet blir økt til et nivå som foreslått, bortfaller startlånordningen i praksis.

Disse medlemmer vil sterkt advare regjeringen mot å rasere en låneordning som fungerer, og forutsetter at finanstilsynet blir instruert om ikke på egen hånd avvikle de facto en boligpolitisk viktig låneordning.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til økt låneramme i Husbanken fra 15 til 20 mrd. kroner jf. Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2012.

Kapitler under Barne-, likestillings- og inkluderings-departementet

4.3.14 Kap. 820 Integrerings- og mangfolds-direktoratet

Forslag 2012: kr 186 554 000. Saldert budsjett 2011: kr 179 939 000.

Komiteen støtter regjeringens understrekning av at de viktigste oppgavene til Integrerings- og mangfoldsdirektoratet er bosetting, arbeid og kvalifisering. Spesielt vil komiteen understreke betydningen av rask bosetting i kommunene etter vedtak om innvilget opphold, særlig når det gjelder enslige mindreårige asylsøkere, men lange opphold i mottak virker hemmende på integreringsarbeidet for alle aldersgrupper. Komiteen viser i den forbindelse til høringssak med forslag til tiltak for raskere tempo i bosettingen og ber regjeringen så raskt som mulig legge fram forslag til nødvendige lovendringer.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til de foreslåtte endringene i ordningen med kontantstøtte og understreker at avvikling av kontantstøtten for toåringer, sammen med ordningen med gratis kjernetid i barnehage er viktige bidrag til en bedre integrering av barn med innvandrerbakgrunn.

Flertallet støtter regjeringens forslag til spe-sielle satsinger på tiltak mot tvangsekteskap, fortsatt områdesatsing i utvalgte kommuner og økning i antallet tolker. Flertallet understreker i den forbindelse at barn ikke må brukes som tolk i offentlig sektor.

Flertallet viser til anbefalingen om tiltak 12.5.3 fra Inkluderingsutvalget i NOU 2011:14 Utprøving av flere modeller for områdesatsing i ulike byer for å finne modeller som gir best levekårsløft ut fra lokale forutsetninger. Når det gjelder områdesatsing, ber flertallet om at det parallelt med arbeidet med ny stortingsmelding om integreringspolitikken, åpnes for forsøk med lokal koordinering av virkemidler på integreringsfeltet, i tråd med anbefalingene i NOU 2011:14 Bedre integrering, jf. også flertallets merknader til Prop. 1 S (2011–2012) Kommunal- og regionaldepartementet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår å øke dette budsjettkapitlet med 3,7 pst. i 2012. Disse medlemmer er overbevist om at det er et betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer vil uttrykke bekymring for regjeringens manglende evne til å redusere asyltilstrømmingen. Disse medlemmer mener dagens asylpolitikk skaper store bosettings- og integreringsutfordringer norske kommuner verken har kapasitet eller evne til å lykkes med. Disse medlemmer vil videre vise til at Fremskrittspartiets politikk ville redusert antallet asylsøkere kraftig og dermed gi store besparelser i driftskostnader knyttet til IMDis oppgaver.

Disse medlemmer ønsker på sikt et eget immigrasjonsdepartement dedikert til oppgaver på innvandrings- og integreringsområdet. I tråd med dette ønsker disse medlemmer å nedlegge Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, og overføre oppgavene til dagens Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der bevilgningene til Integrerings- og mangfoldsdirektoratet derfor er redusert med 75 pst. i forhold til regjeringens forslag.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspar-tiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 1 på denne bakgrunn er redusert med 140 mill. kroner.

Disse medlemmer vil på denne bakgrunn fremme følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen nedlegge Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og overføre dets oppgaver til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.»

4.3.15 Kap. 821 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere

Forslag 2012: kr 5 118 994 000. Saldert budsjett 2011: kr 4 781 244 000.

Komiteen viser til betydningen av at bosetting og tiltak for innvandrere baseres på løpende kunnskapsutvikling, anvendt kunnskap og formidling av god metodikk og praksis, med spesiell vekt på innvandrerkvinners behov. Mangfoldsportalen og integreringskartet er viktige formidlingstiltak rettet mot arbeidsgivere og allmennheten. Komiteen viser spesielt til betydningen av tiltak for innvandrere som ønsker å starte egen næringsvirksomhet, idet mange innvandrere kommer fra kulturer der etablering av egen virksomhet er relativt vanlig, samtidig som manglende kunnskap om det norske regelverket kan oppleves som en barriere.

Komiteen viser til at mange nordmenn med utenlandsk bakgrunn opplever at det er vanskelig å få seg jobb i Norge. Det kan være ulike årsaker til disse utfordringene, men det er en kjensgjerning at også godt kvalifiserte personer opplever store utfordringer. Komiteen er generelt sett opptatt av å stimulere gründerlysten og enkeltmenneskers interesse for å drive egen virksomhet.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til at regjeringen har igangsatt et arbeid med sikte på en permanent ordning med etablererstøtte og -veiledning for innvandrere, blant annet basert på erfaringene fra Norsk senter for flerkulturell verdiskapning i Drammen. Flertallet viser i den forbindelse til sine merknader til statsbudsjett 2011, jf. Innst. 16 S (2010–2011).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår å øke dette budsjettkapitlet med 7,1 pst. i 2012. Disse medlemmer legger til grunn Fremskrittspartiets alternative utlendingslov, jf. Innst. O. nr. 42 (2007–2008) og Fremskrittspartiets primærpolitikk, noe som vil medføre en større reduksjon i antallet ankomster av asylsøkere. Disse medlemmer vil redegjøre for denne reduksjonen, som totalt utgjør 5,3 pst. i de enkelte postene i dette budsjettkapitlet.

4.3.15.1 Post 21 Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kan overføres

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger til grunn at behovet for de tjenestene som finansieres over denne posten vil bli mindre etterspurt med Fremskrittspartiets politikk. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der posten derfor er redusert med 38,8 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 21 på denne bakgrunn er redusert med 19,0 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.15.2 Post 50 Norges forskningsråd

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til Prop. 1 S (2011–2012) for Justisdepartementet (side 217) og understreker betydningen av at forskning på dette feltet i Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets regi, sees i sammenheng med Forskningsrådets program Velferd, arbeidsliv og migrasjon.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er positive til forskning og kunnskapsutvikling på mange områder. Disse medlemmer er likevel av den oppfatning at denne budsjettposten ikke er tilstrekkelig godt nok begrunnet og at den kunnskap man søker best kan gjøres gjennom post 21. Derfor foreslår disse medlemmer å fjerne denne posten. Disse medlemmer viser til at post 50 på denne bakgrunn er redusert med 6,186 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

4.3.15.3 Post 60 Integreringstilskudd, kan overføres

Komiteen er positiv til at regjeringen styrker integreringstilskuddet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti er fremdeles bekymret for at kommunene i dag ikke blir kompensert tilstrekkelig for kostnadene knyttet til å integrere innvandrere i sin kommune.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger til grunn partiets alternative utlendingslov og at denne ville medført vesentlig færre flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag.

Disse medlemmer viser til regjeringens egne tall som viser at antallet flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag går ned, og at en eventuell nedgang i antallet bør utløse ekstra integreringstilskudd til kommunene for hver person de mottar.

Disse medlemmer mener det er grunn til å anta at merkostnadene for kommunenes del langt på vei overstiger de faktiske tilskuddene over budsjettpostene 60, 61 og 70 under dette budsjettkapitlet, og viser til at KS i oktober 2011, i forbindelse med fremleggelsen av Prop. 1 S (2011–2012), viste til at det aldri har vært et større avvik mellom det statlige tilskuddet til flyktninger og kommunenes faktiske utgifter. Disse medlemmer deler KS’ sin oppfatning om at dette avviket er et dårlig signal til kommunenes innsats med å øke bosetting av flyktninger.

Disse medlemmer mener likevel at et forventet lavere antall personer som etter søknad innrømmes internasjonal beskyttelse i Norge, gir rom for reduksjoner i denne budsjettposten.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 2,2 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 60 på denne bakgrunn er redusert med 100,0 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at Høyres alternative statsbudsjett for 2012 legger til grunn at 2 000 færre asylsøkere vil komme til Norge. Dette vil medføre en innsparing også i behovet for integreringstilskudd. Disse medlemmer styrker også arbeidet med kommunale innvandrertiltak, samt de frivillige organisasjonene som jobber med integrering, og viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2012 der denne posten er redusert med 129,3 mill. kroner.

4.3.15.4 Post 61 Særskilt tilskudd ved bosettin-g av enslige mindreårige flyktninger, overslagsbevilgning

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, understreker betydningen av rask bosetting og viser til regjeringens arbeid med ny bosettingsordning. Flertallet har merket seg at regjeringen har hatt ny bosettingsordning på høring. Flertallet understreker at rask bosetting er spesielt viktig når det gjelder mindreårige asylsøkere.

4.3.15.5 Post 62 Kommunale innvandrertiltak

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er mot gratis kjernetid i barnehagene for alle fire- og femåringer i områder med høy andel av minoritetsspråklige barn. Disse medlemmer er mot enhver form for forskjellsbehandling, og mener at det er helt urimelig at foreldre som bor i områder med høy innvandrertetthet skal få gratis barnehage utelukkende på grunn av sitt geografiske bosted. Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet ikke støttet innføring av kvalifiseringsstønaden slik den er presentert i Ot.prp. nr. 70 (2006–2007).

Disse medlemmer mener videre at det er helt feil å lage egne støtteordninger reservert utelukkende for innvandrere. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 der regjeringens foreslåtte bevilgning på 69,4 mill. kroner på post 62 er fjernet.

Disse medlemmer ønsker videre å avvikle prosjekt «Ny sjanse». Disse medlemmer mener statens prosjekt siden oppstart i 2005 ikke kan vise til tilstrekkelig gode resultater for å forsvare en videreføring. Disse medlemmer vil blant annet vise til IMDis rapport 5-2009 som viser en nedgang i antallet deltakere som kommer over i inntektsgivende arbeid etter endt program fra 2005 til 2007, og et betydelig antall som velger ikke å fullføre (over 40 pst.).

Disse medlemmer mener det er dagens innvandrings- og integreringspolitikk som må legges om. Den er i dag liberal og stiller i liten grad krav til den enkelte som får oppholdstillatelse. Disse medlemmer viser til at regjeringens foreslåtte bevilgning til «Ny sjanse» på 27,0 mill. kroner på denne bakgrunn er fjernet i sitt alternative statsbudsjett for 2012. Summen av reduksjonene på post 62 i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 er derved på kr. 96,4 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag.

Disse medlemmer mener det er positivt at regjeringen foreslår å bruke 11,0 mill. kroner til arbeidet mot tvangsekteskap og kjønnslemlesting, samt styrke integreringsarbeidet for utsatte grupper av innvandrere på denne budsjettposten. Disse medlemmer etterlyser samtidig mer aktive tiltak mot tvangsekteskap og kjønnslemlesting, blant annet gjennom mer målrettede innvandringspolitiske virkemidler som for eksempel tilknytningskrav til Norge for å tilrettelegge for familieinnvandring. Disse medlemmer mener regjeringen langt på vei ikke har gode nok tiltak for å effektivt motarbeide kjønnslemlesting og viser til representantforslag fra Fremskrittspartiet, Dokument nr. 8:93 (2000–2001), Dokument nr. 8:50 (2001–2002) og Dokument nr. 8:25 (2005–2006).

Disse medlemmer fremmer på bakgrunn av det ovennevnte følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2012 fremme forslag om igangsettelse av obligatorisk helsekontroll i forbindelse med 4-årskontrollen, for å avdekke kjønnslemlesting av jentebarn fra land og landområder hvor det er risiko for at slike overgrep utføres.»

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti er kjent med at regelverket for dagpengeutbetalinger er utformet slik at utlendinger som mottar dagpenger mister retten til dagpenger dersom de begynner på norskkurs. I dag rammer dette for eksempel permitterte arbeidere i bygg- og anleggsbransjen. Disse medlemmer frykter at dagens regelverk vil fungere som et hinder for integrering, og mener det er nødvendig å se på om regelverket kan endres slik at permitterte utlendinger kan lære seg norsk/få muligheten til omskolering uten at dagpengene reduseres.

På bakgrunn av dette fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen vurdere reglene for dagpenger slik at utlendinger som mottar dagpenger ikke mister dem dersom de begynner med norskopplæring.»

Komiteens medlemmer fra Høyre vil vise til at grunnleggende ferdigheter i norsk er svært viktig for barns mulighet til å lykkes i Norge. Derfor er det viktig at vi fanger opp alle barn som har språkproblemer på et tidligere tidspunkt enn i dag. Ordningen med språkkartlegging (SPRÅK 4) som gjennomføres i enkelte kommuner i landet, omfatter ikke bare barn med minoritetsbakgrunn. Disse medlemmer ønsker at ordningen blir landsomfattende. Disse medlemmer er svært overrasket over at regjeringen velger å avslutte prosjektet med språkkartlegging, særlig også fordi mange av barna har behov for oppfølging. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett 2012 der denne posten er økt med 35 mill. kroner.

På bakgrunn av dette fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen komme tilbake med et forslag om at ordningen med språkkartlegging av 4-åringer videreføres og gjøres gjeldende for hele landet.»

4.3.15.6 Post 71 Tilskudd til innvandrings-organisasjoner og annen frivillig virksomhet

Komiteen mener at det er behov for styrket satsing på integreringsarbeid i regi av frivillige organisasjoner. Organisasjonene sitter på unik kompetanse og nettverk. Komiteen mener det er en positiv dobbelteffekt ved at det offentlige støtter opp om det frivillige arbeidet som gjøres på integreringsfeltet, ved at man både får mer for pengene ved å medfinansiere frivillighet og den merverdien for fellesskapet at innvandrere selv engasjerer seg i disse organisasjonene og bidrar i frivillig arbeid.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til omleggingen av tilskuddet til landsdekkende organisasjoner. Formålet er å øke innvandrerbefolkningens deltakelse i og tillit til samfunnet. I den forbindelse foreslås tilskuddet vridd mer i retning av arbeid mot diskriminering. Flertallet støtter denne omleggingen og viser samtidig til at det fortsatt skal gis støtte til lokale organisasjoner som arbeider for en bedre integrering.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti er kritiske til etableringen av et nytt tilskudd til nasjonale ressursmiljø på integreringsfeltet. Disse medlemmer mener en ny tilskuddsordning på dette feltet burde drøftes i den varslede integreringsmeldingen. Disse medlemmer foreslår derfor å opprettholde dagens støtteordning for landsdekkende organisasjoner i sine respektive partiers alternative statsbudsjett for 2012. Disse medlemmer mener det er viktig at store og stabile organisasjoner som driver integreringsarbeid blant innvandrere prioriteres.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker seg at regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett legger opp til en annen innretning av post 71. Disse medlemmer mener integreringsarbeidet er best tjent med at den offentlige støtten blir dreid fra støtte til innvandrerorganisasjoner basert på opprinnelsesland, etnisk og/eller religiøs tilhørighet, til støtte til hele spekteret av frivillige organisasjoner som jobber med integreringsarbeid i lokalmiljøet.

Disse medlemmer mener det må være et politi-sk mål i integreringsarbeidet at støtten konsentreres til integrerende aktiviteter mer enn segregerende aktiviteter. Frivillige organisasjoner som ut-øver aktiviteter som burde være allmenne vil i denne sammenheng være særlig relevant. Disse medlemmer vil også vise til at det er fremkommet uryddighet i enkelte organisasjoners forvaltning av offent-lige midler. Disse medlemmer mener det er behov for god kontroll med hvordan offentlige midler brukes.

Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet har en liberalistisk grunnholdning og ikke skiller mellom individer uansett religion, etnisk opprinnelse eller annet opphav. Som en følge av dette skal ingen grupper få særtilskudd kun på bakgrunn av disse faktorene. Innvandrerorganisasjoner må søke om de samme midlene som andre frivillige organisasjoner som ikke er forbeholdt visse grupper. Disse medlemmer er av den oppfatning at det ikke bør etableres egne særordninger for innvandrere når det gjelder bekjempelse av fattigdom eller næringsetablering.

Disse medlemmer merker seg med overraskelse at regjeringen foreslår en ny tilskuddsordning til drift av nasjonale ressursmiljøer på integreringsfeltet, slik regjeringen i statsbudsjettet for 2012 har foreslått skal gis som øremerkede tilskudd til slike miljøer, slik disse er omtalt i Prop. 1 S (2011–2012) Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, side 60–61. Forslaget om ny tilskuddsordning har, så langt disse medlemmer kan se, ikke blitt forelagt Stortinget tidligere, og vi finner ingen begrunnelse for forslaget. Disse medlemmer merker seg departementets omtale av de ulike organisasjonene, som nå utgjør de nasjonale ressursmiljøene, og peker på at de har en viktig rolle i å følge innvandrings- og integreringsfeltet, og at de blant annet skal være en kilde til alternativ kunnskap, formidling av erfaringer og synspunkt fra innvandrerbefolkningen. Ifølge departementet skal miljøene samle og formidle kunnskap og kompetanse på integreringsfeltet basert på forskning, erfaring, bred kontaktflate og solid forankring i ulike innvandrermiljø, samt dekke ulike behov i arbeidet med integrering.

Disse medlemmer mener regjeringen i sitt budsjettforslag er uklar med hensyn til å synliggjøre de ulike organisasjonenes bredde og aktivitet på dette området, spesielt tatt i betraktning at en organisasjon halveres i tilskudd, og at organisasjonenes muligheter til søknadsbehandling om tilskudd og klageadgang bortfaller og fordeles direkte gjennom statsbudsjettet. Dermed svekkes også den mest effektive kontrollen ved tilskuddsbevilgningen, ved at halvårsrapportering og halvårsregnskap samt revidert budsjett bortfaller. Disse medlemmer mener å kunne ane at departementet i sin fordeling, ikke har tatt hensyn til det ulovfestede forvaltningsrettslige likhetsprinsippet, hvor det heter at søker innenfor den krets som Stortinget har ment å tilgodese med den aktuelle budsjettposten, ikke kan utsettes for en forskjellsbehandling som mangler saklig grunn eller virker vilkårlig, urimelig eller urettferdig. Disse medlemmer ser ingen grunn til at Human Rights Service (HRS’) sitt tilskudd mer enn halveres, og anser dette kuttet som et politisk angrep på et ressursmiljø.

Disse medlemmer stiller seg også kritiske til at tilskuddsordningen til de organisasjoner som regjeringen i budsjettforslaget omtaler som «nasjonale ressursmiljøer» har en helt annen innretning enn andre tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner som tilgodeses tilskudd på andre rammeområder.

Disse medlemmer mener at den foreslåtte tilskuddsordningen er utilstrekkelig for å fremvise bredden i de mange aktiviteter som forekommer innen dette feltet. Disse medlemmer har merket seg at mange av tildelingene synes å være basert på politiske prioriteringer som er basert på et for snevert grunnlag, og i begrenset grad tar hensyn til det mangfold av oppfatninger som det i et videre perspektiv er viktig å få frem med sikte på å utforme en mest mulig korrekt politikk på feltet.

Disse medlemmer har det grunnleggende syn at det sivile samfunn må søke om slike offentlige midler på samme grunnlag. Disse medlemmer viser til at post 71 derfor er redusert med 49,462 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener integreringsarbeidet er best tjent med at den offentlige støtten hadde blitt dreiet fra støtte til innvandrerorganisasjoner basert på opprinnelsesland, til støtte til hele spekteret av frivillige organisasjoner som ønsker å jobbe med integreringsarbeid i lokalmiljøet. Disse medlemmer mener det må være et politisk mål i integreringsarbeidet at støtten konsentreres til integrerende aktiviteter mer enn segregerende aktiviteter. Organisasjoner som utøver aktiviteter som burde være allmenne vil i denne sammenheng være særlig relevant. Disse medlemmer vil også vise til at det er fremkommet uryddighet i enkelte organisasjoners forvaltning av offentlige midler. Disse medlemmer mener det er behov for god kontroll med hvordan offentlige midler brukes. Samtidig driver en rekke organisasjoner viktig arbeid på dette området, for eksempel MIRA-senteret, Røde Kors og Senter for flerkulturell verdiskaping i Drammen. Disse medlemmer viser til at mange nordmenn med utenlandsk bakgrunn opplever at det er vanskelig å få seg jobb i Norge. Det kan være ulike årsaker til disse utfordringene, men det er en kjensgjerning at også godt kvalifiserte personer opplever store utfordringer. Disse medlemmer er generelt sett opptatt av å stimulere gründerlysten og enkeltmenneskers interesse for å drive egen virksomhet.

Disse medlemmer er kjent med at tilskuddsordningen for frivillige organisasjoner som driver med integreringsarbeid har blitt endret i årets forslag til statsbudsjett, uten at det i henhold til normalprosedyren har blitt fremlagt for Stortinget. Det er også vanskelig å få klarhet i ut ifra hvilke kriterier disse midlene fordeles, eller hvilke konsekvenser det får dersom disse organisasjonene får privat støtte eller går med overskudd, da midlene fordeles «skjønnsmessig av departementet» (Dokument nr. 15:220 (2011–2012)).

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti er også godt kjent med MiRA-senteret, et kompetanse- og ressurssenter i minoritetskvinnespørsmål som arbeider både for å styrke rettsikkerhet og selvorganisering blant kvinner og jenter med minoritetsbakgrunn og for reell likestilling og mot rasisme. Senteret gir juridisk bistand, og arbeider med informasjons- og bevisstgjøringstiltak, nettverksarbeid, politiske utspill, samt kulturelle og sosiale aktiviteter.

Disse medlemmer anser MiRA-senteret som en viktig bidragsyter i både integrerings- og likestillingsarbeidet, og arbeidet ved dette senteret bør utvides.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Senter for flerkulturell verdiskaping i Drammen. Senteret bidrar med etablererveiledning og kompetanseutvikling av innvandrergründere, det arbeider med høyutdannede, dels yrkesmessig feilplasserte innvandrere og det har som mål å legge grunnlaget for flerkulturell verdiskaping i tett samarbeid med politikere, myndigheter, virkemiddelapparat etc.

Disse medlemmer understreker viktigheten av disse tiltakene, og viser til at overføringene til disse er styrket med 10 mill. kroner i Høyres alternative statsbudsjett for 2012.

På bakgrunn av ovennevnte fremmer komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen vurdere å dreie støtten over kap. 821 post 71 fra innvandrerorganisasjoner basert på opprinnelsesland og etnisk tilhørighet til frivillige organisasjoner som jobber med integreringsarbeid i lokalmiljøene. Departementet må iverksette kontroll med de bevilgede midler.»

4.3.15.7 Post 72 Statsautorisasjonsordningen for tolker m.m.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til sine merknader under punkt 4.3.14 og understreker at barn ikke skal brukes som tolker i offentlig sektor.

4.3.15.8 Post 73 Tilskudd

Komiteen viser til sine merknader og til regjeringens økning på posten, og understreker at barn ikke skal brukes som tolk i offentlig sektor.

Komiteen har ingen øvrige merknader, og slutter seg til regjeringens forslag.

4.3.16 Kap. 822 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere

Forslag 2012: kr 1 727 031 000. Saldert budsjett 2011: kr 1 664 649 000.

Komiteen mener at gode norskkunnskaper og grunnleggende kunnskaper om det norske samfunnet er en forutsetning for arbeid, utdanning og samfunnsdeltakelse. Det vises i den forbindelse til Stortingets behandling av Prop. 79 L (2010–2011), jf. Innst. 370 L (2010–2011), Lovvedtak 60 (2010–2011), der Stortinget vedtok at rett og plikt til opplæring skal utvides fra 300 til 600 timer, og at alle skal avslutte med en prøve i norsk og samfunnskunnskap. Utvidelse av timetallet skjer for dem som kommer inn i ordningene etter 1. januar 2012.

Komiteen viser til målet om rask overgang til arbeid eller utdanning etter gjennomført introduksjonsprogram og deler regjeringens bekymring for at resultatene ikke er like gode som før. Komiteen imøteser regjeringens kartlegging av årsakene til dette og forslag til tiltak for å snu utviklingen i positiv retning. Samtidig vises det til forskjeller i resultater fra kommune til kommune. Komiteen viser i den forbindelse til Stortingets vedtak om internkontroll og statlig tilsyn med introduksjonsordningen og til regjeringens arbeid med en egen stortingsmelding om bedre integrering, basert på Kaldheimutvalgets og Brochmannutvalgets innstillinger (NOU 2011:14 Bedre integrering og NOU 2011:7 Velferd og migrasjon), samt FOU-prosjekter fra 2010 og 2011 om lavere andel kvinner som kommer i arbeid eller utdanning (FAFO-rapport 2011:2 Kvinner i kvalifisering) og erfaringer fra kommuner som har lagt introduksjonsordningen inn i Nav, uten at det systematisk har gitt bedre resultater (Rambøll Management, sept. 2011: Analyse av resultatoppnåelse i introduksjonsordningen).

Komiteen mener videre det må være et mål å øke valgdeltakelsen fra innvandrere, både ved stortingsvalg og kommune- og fylkestingsvalg. Komiteen støtter målet om økt deltakelse i statsborgerseremoniene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet går inn for at deltagelse i seremoni for innvilgelse av statsborgerskap gjøres obligatorisk.

Komiteen vil også framheve det positive i at det arrangeres kurs for religiøse ledere og har i tillegg merket seg at tiltakene i de to handlingsplanene for perioden 2008–2011 mot kjønnslemlestelse og tvangsekteskap blir gjennomført som forutsatt.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at regjeringen foreslår å øke dette budsjettkapitlet med 3,7 pst. i 2012. Disse medlemmer er overbevist om at det er et betydelig effektiviseringspotensial i offentlig forvaltning. Disse medlemmer mener det er viktig å hente ut denne effektiviseringsgevinsten slik at disse midlene kan nyttes på en bedre måte til innbyggernes beste.

Disse medlemmer vil uttrykke bekymring for regjeringens manglende evne til å redusere asyltilstrømmingen. Disse medlemmer mener dagens asylpolitikk skaper store bosettings- og integreringsutfordringer norske kommuner verken har kapasitet eller evne til å lykkes med. Disse medlemmer vil videre vise til at Fremskrittspartiets politikk ville redusert antallet asylsøkere kraftig og dermed gi mulighetene for å redusere dette tilskuddet.

Disse medlemmer er opptatt av at tilskuddet gir muligheter til mer målrettet integrering, og at selv om antallet kursdeltakere, med Fremskrittspartiets ønskede innstramninger i innvandringspolitikken og asylpolitikken, ville gå ned, er det viktig at man ved hjelp av disse midlene styrker profilen på opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. Disse medlemmer viser til merknader i forbindelse med Prop. 79 L (2010–2011), jf. Innst. 370 L (2010–2011) vedrørende innføring av obligatoriske avsluttende prøver:

«Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at karaktersetting er et viktig incentiv og vil øke statusen både for deltakerne og for samfunnet for øvrig, slik at deltakerne etter endt utdannelse kan dokumentere gode ferdigheter i norsk språk.

Disse medlemmer er glad for at det også foreslås å innføre obligatoriske prøver i samfunnskunnskap, men mener at disse også bør foregå på norsk og helst parallelt med undervisningen i norsk språk. Disse medlemmer mener at kravet om at undervisningen i samfunnskunnskap skal foregå på et annet språk enn norsk, er uheldig, da dette bør integreres i språkundervisningen, slik man blant annet gjør i Finland. Disse medlemmer viser til at den finske Utbildningsstyrelsen i sin anbefaling til læreplan i «Integrationsutbildningen för vuxna invandrare» gjennomfører undervisningen i samfunnskunnskap («samhällskunskap och kulturkännedom», jf. side 13 i ovennevnte skriv) som en integrert del i språkundervisningen som også inkluderer «färdigheter att klara sig i vardagslivet», «arbetslivsfärdigheter», «studiefärdigheter» mv.

Disse medlemmer mener det er urimelig å pålegge kommunene å gjennomføre undervisning i samfunnskunnskap på et annet språk enn norsk, da innvandrere er en mer heterogen gruppe enn bare opprinnelsesland skulle tyde på. Å løfte opp norsk språk som et felles språk i undervisningen vil være med på å gi deltakerne en felles arena, og man bør ikke bryte opp undervisningsgrupper basert på deltakernes morsmål eller tilsvarende førstespråk.»

Disse medlemmer viser til at partiet legger til grunn bestått prøve i norsk og samfunnskunnskap med karakter, som forutsetning for på sikt å erverve norsk statsborgerskap, og at prøvenes status heves betraktelig for at kursdeltakerne skal ha et vitnemål de kan bruke i videre utdanningsløp og i arbeidslivet.

Med tanke på et forventet lavere antall asylsøkere og andre som kvalifiserer for deltakelse i introduksjonsordningen, viser disse medlemmer til sitt alternative statsbudsjett for 2012 der det er funnet rom for å redusere denne posten med 2,9 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 60 på denne bakgrunn er redusert med 50 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til tidligere representantforslag fra Høyre om å utvide timetallet i språkopplæringen (Dokument 8:57 (2008–2009)), og mener det er positivt at regjeringen har tatt disse signalene.

Disse medlemmer er bekymret for konsekvensene av regjeringens vurdering av at utvidelsen av timetallet ikke vil medføre økte økonomiske forpliktelser for kommunene. Disse medlemmer viser samtidig til høring i Stortinget 3. mai 2011, der kommunenes interesse- og arbeidsgiverorganisasjon, KS, understreket at utvidelsen av timetallet i norsk og samfunnskunnskap vil kunne medføre ekstra kostnader for flere kommuner, spesielt for større kommuner uten ledig kapasitet.

4.3.17 Kap. 823 Kontaktutvalget mellom innvandrer-befolkningen og myndighetene

Forslag 2012: kr 6 441 000. Saldert budsjett 2011: kr 6 312 000.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, understreker betydningen av at innvandrere gjennom Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene får anledning til å påvirke innholdet i integreringspolitikken. Spesielt vil flertallet framheve betydningen av at Kontaktutvalget har engasjert seg i oppfølging av samhandlingsreformen. Minoritetshelse er et viktig område, både innen forebygging, diagnostisering og behandling på grunn av de store helseforskjellene mellom deler av innvandrerbefolkningen og den øvrige befolkningen. Målrettet satsing på minoritetshelse vil bidra til å realisere regjeringens mål om reduserte sosiale forskjeller i helse og levealder.

Flertallet viser til komitémerknad til Prop. 1 S (2011–2012) Helse- og omsorgsdepartementet kap. 781.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at de var imot å opprette Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene (KIM). Disse medlemmer mener utvalget representerer en særarena for innvandrere, og at det på den måten er med på å undergrave det åpne samfunnet som den beste integreringsfaktoren. Disse medlemmer mener at integrering skjer som best når det stilles krav til innvandrerne, og når de selv deltar i samfunnet på like premisser som alle andre. Ulike særordninger er med på å sementere negative holdninger om forskjeller mellom ulike befolkningsgrupper.

På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen legge ned Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene (KIM) fra 1. januar 2012.»

Disse medlemmer viser til at post 1 på denne bakgrunn er redusert med 6,441 mill. kroner i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Kapitler under Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet

4.3.18 Kap. 1533 Sametinget

Forslag 2012: kr 236 185 000. Saldert budsjett 2011: kr 229 248 000.

Komiteen viser til Prop. 1 S (2011–2012) der Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet foreslår at Sametinget tildeles 236 mill. kroner, hvorav 2,5 mill. kroner er avkastning fra Samefolkets Fond.

Komiteen viser til at Sametinget årlig får bevilgninger fra flere ulike departementer. Forslaget til de samlede bevilgningene til samiske formål var i 2010 om lag 825 mill. kroner.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at staten Norge opprinnelig er etablert på territoriet til to folk, samer og nordmenn, og at begge folkene har den samme rett til og det samme krav på å kunne utvikle sin kultur og sitt språk. Samene er et urfolk som har et folkerettslig krav på et særlig kulturvern. Flertallet viser til at Sametinget er etablert gjennom sameloven for å etterleve Grunnloven § 110 a. Dette gir Sametinget en særstilling som folkevalgt organ med stor frihet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at enhver norsk statsborger har de samme grunnleggende demokratiske, politiske og sivile rettigheter og plikter. Disse medlemmer tar derfor sterk avstand fra at etnisk tilhørighet skal utløse fordeler, rettigheter eller plikter som ikke blir andre med annen etnisk tilhørighet til del.

Disse medlemmer tar sterk avstand fra at kulturell bakgrunn avgjør stemmerett og valgbarhet i sametingsvalg, og viser til Fremskrittspartiets grunnleggende menneskesyn om respekt for enkeltindividet uavhengig av kulturell bakgrunn, etnisk opprinnelse, religion, politisk ståsted og nasjonal tilhørighet.

Disse medlemmer mener at et politisk system bygd på kulturell eller etnisk tilhørighet er helt uakseptabelt, og at dette skaper grobunn for konflikter. Disse medlemmer påpeker at det å gi samene demokratiske tilleggsrettigheter skaper en farlig presedens, fordi samene ikke er i nærheten av å være den største minoriteten i Norge. Særlig i Oslo-området finnes det mange grupper som, over tid, kan gjøre krav på de samme rettighetene som Stortinget har gitt samene.

Disse medlemmer viser til at grunnlaget for Sametinget er Samerettsutvalget, som ble oppnevnt ved kronprinsregentens resolusjon 10. oktober 1980 som et ledd i arbeidet for å skape forsoning etter konflikten om Alta-vassdraget. Prosessene som senere har gitt samer en rekke særrettigheter ble med andre ord satt i gang for å skape innenrikspolitisk ro, og ikke nødvendigvis for å styrke urfolks rettigheter eller leve opp til internasjonale konvensjoner.

Disse medlemmer merker seg at regjeringen fortsetter videreføringen av den samme politikken på dette området som tidligere, og at regjeringen endog fremmer forslag om å øke bevilgningene på dette budsjettkapitlet med 3 pst. i 2012.

Disse medlemmer vil under hver post grunngi hvorfor Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2012 har redusert dette budsjettkapitlet med 50,5 pst. i forhold til regjeringens forslag.

Post 50 Sametinget

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til Fremskrittspartiets politikk om en nedleggelse av Sametinget. Disse medlemmer vil i den forbindelse vise til Dokument 8:154 S (2010–2011), der Fremskrittspartiet foreslår at Norge trer ut av ILO-konvensjon nr. 169, at Sametinget nedlegges, at finnmarksloven oppheves og at forvaltningsområdet for samiske språk avvikles.

Disse medlemmer foreslår at avviklingen av Sametinget igangsettes i 2012, og at avviklingen sluttføres ved utgangen av Sametingets valgperiode høsten 2013.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspar-tiets alternative statsbudsjett for 2012 der posten er redusert med 50 pst. i forhold til regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til at post 50 på denne bakgrunn er redusert med 116,825 mill. kroner i partiets alternative statsbudsjett for 2012.

Post 54 Avkastning av Samefolkets fond

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet var imot opprettelsen av Samefolkets fond og er av den oppfatning at samene på samme linje som andre minoriteter må søke om offentlig støtte hvert år. Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte Samefolkets fond og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.»

Disse medlemmer viser til sitt alternative statsbudsjett for 2012 der post 54 på denne bakgrunn er redusert med 2,535 mill. kroner, og påpeker at dette innebærer at post 51 under budsjettkapittel 4533 er satt til 0.

4.3.19 Kap. 1534 Tilskudd til samiske formål

Forslag 2012: kr 19 302 000. Saldert budsjett 2011: kr 20 024 000.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Røyrvik kommune har søkt om innlemming i forvaltningsområdet for samiske språk i september 2010. Flertallet viser til at bevaring av de samiske språk er helt sentralt i bevaring av den samiske kulturen og at forvaltningsområdet for samiske språk er et viktig virkemiddel til dette. Røyrvik kommune har arbeidet grundig i forkant av vedtaket om å søke innlemming. Søknaden er derfor godt forankret og kommunen godt forberedt på en innlemming i området. Flertallet ber på denne bakgrunn om at regjeringen snarest mulig bidrar til å innlemme kommunen i forvaltningsområdet, under forutsetning av at søknaden er tilfredsstillende.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er galt å gi enkelte etniske grupperinger fordeler som ikke andre har, da dette skaper grobunn for konflikter. Disse medlemmer mener også at ulike former for særskilt støtte er med på å nøre opp under konfliktnivået ulike befolkningsgrupper imellom. Disse medlemmer viser til partiets alternative statsbudsjett for 2012 der post 72 på denne bakgrunn er redusert med 9,446 mill. kroner.

4.3.20 Kap. 1535 Galdu – Kompetansesenter for urfolks rettigheter

Forslag 2012: kr 3 214 000. Saldert budsjett 2011: kr 3 151 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er grunnleggende galt at enkelte statsborgere skal ha flere eller færre rettigheter enn andre. Alle statsborgere, uansett opphav eller etnisitet, skal ha de samme rettigheter og plikter.

Disse medlemmer ser på denne bakgrunn ikke behovet for videreføringen av et eget kompetansesenter for urfolks rettigheter, og viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 hvor bevilgningen på post 1 er redusert med 3,214 mill. kroner med sikte på full nedleggelse.

På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen nedlegge Kompetansesenteret for urfolks rettigheter.»

4.3.21 Kap. 1536 Internasjonalt reindriftssenter

Forslag 2012: kr 3 613 000. Saldert budsjett 2011: kr 3 541 000.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at et slikt ressurssenter bør bli finansiert av næringen selv, og ikke av det offentlige, og viser til at hele bevilgningen i partiets alternative statsbudsjett for 2012 er kuttet med 3,613 mill. kroner.

4.3.22 Kap. 1540 Nasjonale minoriteter

Forslag 2012: kr 15 575 000. Saldert budsjett 2011: kr 15 025 000.

Komiteen viser til at de nasjonale minoritetene i Norge er kvener, skogfinner, romani, rom og jøder.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser videre til at Norge har ratifisert Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter. Med dette har norske myndigheter forpliktet seg til å legge forholdene til rette for at personer som tilhører de nasjonale minoritetene kan bevare og utvikle sin kultur, samt bevare grunnleggende identiteter som religion, språk, tradisjoner og kulturarv. Flertallet har merket seg at regjeringen prioriterer arbeidet med å legge til rette for oppbygging og utvikling av de nasjonale minoritetenes organisasjoner.

Flertallet støtter regjeringens forslag til bevilgning.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er motstandere av at det settes inn særskilte tilskudd til romfolket og ønsker å fjerne hele overføringen under post 60. Disse medlemmer mener det ikke er en offentlig oppgave å løse alle de utfordringer minoriteter står overfor. Minoritetene har selv en selvstendig plikt til å ta tak i sine problemer med tanke på å løse disse uten å belaste samfunnet for øvrig.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012 hvor post 60 på 5,803 mill. kroner er fjernet. Disse medlemmer er motstandere av ekskluderende tilskuddsordninger. Disse medlemmer mener at offentlige midler til frivillige organisasjoner bør gis på en måte som er ikke-ekskluderende, og som gir alle innbyggere uavhengig av etnisitet de samme retter og muligheter. Disse medlemmer viser til at hele post 70, tilsvarende 6,222 mill. kroner, på denne bakgrunn er fjernet fra Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2012.

Disse medlemmer var imot opprettelsen av «Romanifolkets fond» og er av den oppfatning at romanifolket på lik linje med andre minoriteter må søke om offentlig støtte hvert år. Disse medlemmer viser til at hele post 71 på 3,550 mill. kroner derfor er fjernet i partiets alternative statsbudsjett for 2012 og fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte Romanifondet og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.»

Disse medlemmer påpeker at dette også innebærer at inntektsposten fra fondet i kap. 4540 bortfaller.

Kapittel under Nærings- og handels-departementet

4.3.23 Kap. 2426 SIVA SF (unntatt post 90)

Forslag 2012 post 70: kr 44 500 000. Saldert budsjett 2011: kr 38 600 000.

Komiteen viser til at SIVA skal legge til rette for innovasjon, industrireising og kommersialisering av forsking der markedsmekanismene fungerer mangelfullt. Samlokalisering i næringshager av kunnskapsintensive virksomheter er et sentralt virkemiddel i dette arbeidet. I 2012 skal SIVA videreføre sitt arbeid med utvikling av innovasjonsmiljøer i hele landet, og være pådriver for nettverksbygging og samarbeid mellom ulike regionale og nasjonale aktører. Selskapet skal legge til rette for en tettere kobling mellom næringslivet og kunnskaps- og forskningsmiljøene og bidra til å skape og utvikle samarbeids-arenaer mellom de ulike verdiskapingsmiljøene rundt i landet. Komiteen har merket seg at SIVA styrkes med 5,9 mill. kroner og at Næringshageprogrammet med denne økningen har fått doblet sine rammer fra 2010-budsjettet til 2012-budsjettet. Komiteen mener det gir en god start for videre satsing på dette viktige arbeidet.