Jeg viser til brev fra Stortinget, Den særskilte komité,
datert 9. desember 2011. I brevet bes det om svar på fire spørsmål
vedrørende prosjektet Global Shield.
Global Shield er et prosjekt som skal overvåke kjemikalier
og prekursorer
1) Utgangsstoff som benyttes for å produsere et annet
stoff som kan brukes til å lage eksplosiver. Prosjektet ble
fremmet av USA og støttet på møte i World Customs Organisation (WCO),
”Enforcement Committee” 2.-5. mars 2010. Prosjektet Global Shield
varte opprinnelig fra 1. november 2010 til 30. april 2011. WCO Council
vedtok i juni 2011 å videreføre Global Shield som et langsiktig
program.
WCO-sekretariatet opprettet Global Shield Steering
Group som gjennomførte et planleggingsmøte 4.- 5. mai 2010. På møtet
deltok United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Interpol,
WCO og noen enkeltland, herunder USA. Norge var representert ved
Toll- og avgiftsdirektoratets tollutsending i Brussel, i egenskap
av å være leder for tollattachegruppen i Brussel.
Oppstartsmøte for prosjektet var 4 -8. oktober 2010
i Brussel. Her deltok 86 land. Global Shield-prosjektet var, som
alle andre WCO-prosjekter, basert på frivillig deltakelse. Norske tollmyndigheter
valgte å delta ettersom temaet fremstod som aktuelt og at det var
ønskelig å bygge kunnskap om denne type vareførsel. Toll- og avgiftsetaten
var representert ved tollutsendingen i Brussel og en tjenestemann
fra Toll- og avgiftsdirektoratet. Deltakerlandenes politimyndigheter
var gjennom Interpol invitert til oppstartsmøtet. Norsk politi deltok
ikke.
Prosjektet er rettet mot følgende 14 kjemikalier og
prekursorer:
Kjemisk betegnelse |
Nitric acid |
Sodium chlorate |
Potassium chlorate |
Potassium perchlorate |
Potassium nitrate |
Hydrogen peroxide |
Nitromethane |
Acetone * |
Acetic anhydride * |
Urea |
Ammonium nitrate |
Sodium nitrate |
Calcium ammonium nitrate |
Aluminium power |
* Acetone og Acetid anhydrid er regulerte
kjemikalier som prekursorer for produksjon av narkotika. De andre
12 kjemikaliene er ikke forbudte eller regulerte varer i Norge.
Prosjekt Global Shield var rettet mot rapportering
av enkeltforsendelser av eksport samt oversendelse av statistikk
for både import og eksport av de aktuelle kjemikaliene og prekursorene. Toll
og avgiftsdirektoratet opplyser om at de på eget initiativ utvidet
overvåkingen av enkeltforsendelser til også å omfatte import av de 14 kjemikaliene til Norge.
På grunnlag av lister fra deklarasjonssystemet TVINN
og risikoindikatorer utarbeidet av prosjektet sentralt, skulle eksportforsendelser
av de 14 kjemikaliene og prekursorene identifiseres og rapporteres
til WCO og til mottakerlandet. Fra norsk side er det ikke innrapportert
eksportforsendelser til WCO, det er kun rapportert statistiske opplysninger
i standardisert form om både import og eksport. Norge har heller
ikke mottatt rapporter om enkeltforsendelser som er eksportert fra
andre land med mottakeradresse i Norge.
Kontaktpersoner i PST og Kripos ble etablert ved
prosjektets oppstart. Ved til sammen fire anledninger, hvorav en
gang før oppstart av prosjektet, ble det oversendt informasjon om
enkeltforsendelser av import til kontaktperson i PST. Av disse var
oversendelsen som omfattet den mistenkte i terrorsaken den klart
største. Denne oversendelsen var et resultat av overvåkning i TVINN,
søk på Internett og søk i Valutaregisteret. Informasjonen i denne oversendelsen
ble ikke rapportert til WCO som en del av det internasjonale prosjektet
Global Shield, men var en del av den nasjonale oppfølgingen knyttet
til import. Til Kripos ble det i samsvar med deres ønsker kun oversendt
teknisk og generell informasjon.
Prosjektet Global
Shield varte fra 1. november 2010 til 30. april 2011. WCO-rådet
vedtok i juni 2011 å videreføre Global Shield som et langsiktig
program. WCO-sekretariatet fikk mandat til å starte planlegging
av programmet. Sekretariatet har opprettet ”Advisory Group to Programme Global
Shield” for mer detaljert planlegging av programmet. Første møte
i denne gruppen ble avholdt 9. desember 2011 i Brussel. Norge var representert
med tollutsendingen i Brussel, en tjenestemann fra Toll- og avgiftsdirektoratet
og en representant fra PST.
Toll- og avgiftsdirektoratet har som prosjektdeltaker
mottatt sluttrapporten om Global Shield. Rapporten er utarbeidet
av USAs tollmyndigheter (United States Immigration and Customs Enforcement)
og distribuert til deltakerland av WCO. Rapporten er merket ”Law
enforcement sensitive – For official use only”.
I rapporten er terrorangrepet i Norge omtalt
med følgende ordlyd i rapportens sammendrag: ”The July 2011 bombing
in Norway demonstrates that a coordinated effort as developed under
Programme Global Shield is necessary and that no country is immune
from terrorist acts”. Ellers blir Norge nevnt i forbindelse med
en eksportforsendelse av kunstgjødsel fra Norge til Kenya. ”The
CEN application
WCO - Customs Enforcement Network application–
dataverktøy for rapportering i Global Shield. reported
one undisclosed shipment of ammonuim nitrate to Kenya from Norway
in February 2011”. Utover dette er det kun henvist til Norge i lister
over deltakerland og i statistikkoversikter.
Jeg kan ikke se at rapporten inneholder noen
formuleringer om at ”terrorangrepet 22. juli kunne vært avverget
dersom norske toll- og politimyndigheter hadde samarbeidet bedre”.
Jeg er heller ikke kjent med at det foreligger andre rapporter om
Global Shield.
Samarbeidet mellom toll- og politimyndighetene på
dette området gjelder primært informasjonsutveksling. Spesielt gjelder
dette eksportkontroll av strategiske varer, der både Toll- og avgiftsdirektoratet
og PST bidrar ovenfor Utenriksdepartementet, som er regelverkseier
for eksportkontroll av strategiske varer.
Toll- og avgiftsdirektoratet har nå igangsatt
et arbeid der formålet er å vurdere hvordan etaten kan bli en enda
mer relevant medhjelper for politiet i terrorbeskyttelsen. Toll-
og avgiftsetaten har særskilt kompetanse innen vareførsel og vareinformasjonsbehandling.
Toll- og avgiftsdirektoratet har allerede informert 22. juli-kommisjonen
om at etaten kan bidra på disse områdene også i fremtiden.
Når det gjelder spørsmålets siste del, viser
jeg til besvarelsen av spørsmål nummer 15 fra Justisministeren.
I tillegg legger jeg til følgende informasjon fra Toll- og avgiftsdirektoratet.
Mistenktes navn ble formidlet til PST ved ett
tilfelle. Dette ble gjort i en e-post 3. desember 2010 fra en tjenestemann
i Toll- og avgiftsdirektoratet til dedikert kontaktperson i PST.
Bakgrunnen var at Toll- og avgiftsdirektoratet hadde oppdaget en
importdeklarasjon (tolldeklarasjon) til en privatperson av en vare
som ble overvåket i prosjektet Global Shield. Denne privatpersonen var
ikke mistenkte, men søk i valutaregisteret og på nettet identifiserte
den polske eksportøren. Ytterligere søk i valutaregisteret for perioden januar-november
2010 resulterte i en liste over betalinger fra 41 personer fra Norge
til det polske firmaet. Den mistenkte i terrorsaken var en av disse
41 personene. Det fremkom på denne listen at den mistenkte, ved
ett tilfelle, hadde overført NOK 121,22 til det polske firmaet. Denne
transaksjon var datert 22. november 2010. TAD overførte informasjonen
til kontaktpersonen i PST som vedlegg til en e-post. Listen er hentet
fra valutaregisteret og gav ikke informasjon om hva den mistenkte
i terrorsaken kjøpte.
Sluttrapporten fra prosjektet Global Shield
er utarbeidet av USAs tollmyndigheter og er distribuert av WCO-sekretariatet
til deltakerland i Global Shield. Rapporten er merket med ”Law enforcement
sensitive” og ”For official use only”. I besvarelsen av spørsmål
2 har jeg gjengitt hele rapportens omtale av terrorangrepet i Norge.
Rapporten kan om ønskelig gjøres tilgjengelig for Den særskilte
komité.