Følgende forslag fremmes i dokumentet:
«Stortinget ber regjeringen i løpet av vårsesjonen
2012 legge frem en tiltaksplan som raskt kan iverksettes for å redusere
den samlede konsesjonsbehandlingstiden for kraftutbygging og overføringsnett
for elektrisk kraft.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Bendiks H. Arnesen, Marianne Marthinsen, Torstein Rudihagen, Tor-Arne
Strøm og Eirin Sund, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen, Oskar
J. Grimstad og Henning Skumsvoll, fra Høyre, Nikolai Astrup, Bjørn
Lødemel og Siri A. Meling, fra Sosialistisk Venstreparti, Lars Egeland,
fra Senterpartiet, lederen Erling Sande, og fra Kristelig Folkeparti, Line
Henriette Hjemdal, viser til at Norge har betydelige ressurser
av fornybar energi. Norsk kraftforsyning er i dag nesten 100 prosent basert
på fornybar vannkraft. I 2009 var Norges samlede kraftproduksjon
på 132,8 TWh. Produksjonen fordelte seg med 127,1 TWh vannkraft,
1,0 TWh vindkraft og 4,7 TWh varmekraft. Norge har store naturgitte
forutsetninger for å øke produksjon av fornybar energi ytterligere.
Komiteen viser til NVEs energistatus
for 2010, som viser at det samlede vannkraftpotensialet i Norge
anslås til om lag 205 TWh. 123,4 TWh er i dag utbygd, og 48,6 TWh
er vernet gjennom Verneplan for vassdrag, vernet etter naturmangfoldloven
eller avslått gjennom konsesjonsbehandling. Kraftverk under bygging,
eller hvor det er gitt utbyggingstillatelse, utgjør noe over 3,5
TWh. Videre er om lag 7 TWh meldt eller søkt konsesjon for. Gjenstående
restpotensial fordeler seg med 16,5 TWh fra små kraftverk og 6,5
TWh fra nye kraftverk med installert effekt over ti MW.
Komiteen viser til at potensialet
for landbasert vindkraft også er stort i Norge. NVE og Enova anslo
i en mulighetsstudie fra desember 2008 at det fram mot 2025 totalt
vil være mulig å bygge ut mellom 17,4 og 21,5 TWh/år landbasert
vindkraft i Norge. Per i dag er knapt 1 TWh av dette potensialet
satt i produksjon.
Komiteen viser til at det teoretiske
potensialet for fornybar energiproduksjon til havs er enda større.
I områder med dybder mindre enn 20 meter har NVE anslått vindkraftpotensialet
til ca. 18–90 TWh/år avhengig av om avstanden fra land er 10 eller
1 km. Økes maksimaldybden til 50 meter øker potensialet til 40–165
TWh. Det er også gjort et anslag på hvor stort vindkraftpotensialet
kan bli om man øker maksimaldybden til 100 m. Potensialet for vindkraft
vil da øke vesentlig og ligge i området 120–420 TWh.
Komiteen viser til at Norge også
har gode forutsetninger for utbygging av saltkraft, tidevannskraft,
bølgekraft og bioenergi. Samlet sett er potensialet for energiproduksjon
fra disse teknologiene anslått til nærmere 100 TWh/år.
Komiteen viser til at et felles
elsertifikatmarked med Sverige ble iverksatt fra 1. januar 2012.
Med elsertifikatmarkedet er Norge og Sverige enige om å finansiere
samlet 26,4 TWh ny kraftproduksjon i de to landene basert på fornybare
energikilder gjennom utstedelse av elsertifikater. Elsertifikatmarkedet
vil være et viktig virkemiddel for å utløse investeringer i økt kraftproduksjon
i Norge basert på fornybare energikilder. Det er derfor både ressurspotensial
og økonomiske incentiver for betydelig økt produksjon av elektrisk
kraft basert på fornybare energikilder her i landet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at det er alvorlige
begrensninger når det gjelder muligheter til å utløse potensialet
for ny fornybar kraftproduksjon. Behandlingstiden for nye konsesjonssøknader
er svært lang, og det er manglende kapasitet i overføringsnettet.
Dette gjelder både for førstegangs behandling i Norges vassdrags-
og energidirektorat (NVE) og ankebehandling i Olje- og energidepartementet.
Komiteen viser til
at køen for behandling av konsesjonssaker hos NVE i dag er altfor
lang. Ifølge Energi Norge ligger det nå mer enn 800 konsesjonssøknader
for utbygging av vann- og vindkraft og venter på å bli behandlet
hos NVE. 600 av disse konsesjonssøknadene gjelder småkraftverk.
Behandlingstiden for det enkelte anlegg kan være oppimot 5 år.
Komiteen viser til at det har
vært en nødvendig styrking av bevilgningene til konsesjonsbehandling
i NVE de siste årene. Likevel er den samlede konsesjonsbehandlingstiden
for lang, og det vil være behov for å styrke kapasiteten for så
vel behandlingen av konsesjonssøknader i NVE som ankebehandlingen
i Olje- og energidepartementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er minst like viktig
å se på forenklinger i prosedyrene for saksbehandlingen som kan
få prosessen til å gå raskere.
Komiteen viser til
at den vedtatte satsingen på fornybar kraft gir nettet nye og store
utfordringer. Dagens strømnett er en effektiv flaskehals mot nye
kraftutbygginger og nytt kraftforbruk. Mens Sverige har fire parallelle
400 kV kraftledninger fra nord til sør i landet, som forgrener seg til
åtte parallelle strekk i sentrale strøk, mangler Norge fortsatt
én eneste sammenhengende 400 kV kraftledning fra nord til sør i
landet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at i dag er hele
Nord-Norge i praksis avskåret fra å bygge ut vindkraft, selv om
det største vindkraftpotensialet ligger nettopp der.
Komiteen viser til
at Statnett i sin nettutvik-lingsplan har presentert planlagte investeringer
i sentralnettet for til sammen 40–50 mrd. kroner kommende tiårsperiode
for å styrke overføringsnettet for elektrisk kraft og fjerne flaskehalser.
I tillegg kommer planlagte investeringer i underliggende nett hos
de lokale og regionale nettselskapene. Komiteen understreker
viktigheten av at disse planlagte investeringene i så vel sentralnettet,
utenlandsforbindelsene som regional- og lokalnettet realiseres innenfor
den anslåtte tidsrammen.
Komiteen viser til at lang konsesjonsbehandlingstid
også er en flaskehals når det gjelder ny nettutbygging. For større
nettutbygginger har behandlingstiden de senere årene vært 1,5–3
år, mens det for ankebehandling har vært 1–2,5 år. Det vil si en
total behandlingstid på 2,5–5,5 år.
Komiteen mener derfor at det
er et stort behov for en systematisk gjennomgang av rutinene slik at
behandlingstiden går ned, og at flere kraftprosjekter og nettutbygginger
kan realiseres raskere. Det må blant annet legges til rette for
enklere bruk av konfliktdempende tiltak og tidlig medvirking i planarbeidet
ved nettutbygging. Dette kan igjen føre til raskere utbygging.
Komiteen frykter at mange kraftprosjekter risikerer
ikke å komme med i det norsk-svenske elsertifikatmarkedet med dagens
lange saksbehandlingstid både for kraftproduksjon og nødvendig nettutbygging.
Konsekvensen av dette vil i tilfelle være at norske strømkunder
betaler for at kraftutbyggingen og verdiskapingen skjer i Sverige. Komiteen mener
at det er svært viktig at regjeringen legger forholdene til rette,
slik at ikke manglende kapasitet i kraftnettet eller lang saksbehandlingstid
hos norske myndigheter gjør at det blir lavere produksjon av elektrisk
kraft fra fornybare energikilder i Norge enn det markedsmessige
forhold ellers tilsier.
Komiteen viser til svarbrev fra
statsråd Ola Borten Moe til komiteen av 28. mars 2012, som er vedlagt,
hvor statsråden skriver:
«Vi tar også på alvor vårt ansvar for å sørge for at
tilstrekkelig mange prosjekter får tillatelse i tiden som kommer,
og at de prosjektene som får tillatelse også har et nett å knytte
seg til.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Meld. St. 14 (2011–2012) Vi bygger landet – om utbygging av
strømnettet, hvor regjeringen foreslår en ny konsesjonsbehandling
for sentralnettet. Flertallet har merket seg at den
nye modellen for konsesjonsbehandling i større grad enn i dag inkluderer
relevante aktører tidlig i prosessen, og at de politiske valgene
i konsesjonssakene tydeliggjøres på et tidligere tidspunkt. Den
nye konsesjonsprosessen vil bidra til å redusere konsesjonsbehandlingstiden
i sentralnettsaker.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er behov for en
tiltaksplan der myndighetene går gjennom hele saksbehandlingsprosessen
fra innlevering av konsesjonssøknad til endelig beslutning etter
ankebehandling – med formål å få ned den samlede behandlingstiden.
Disse medlemmer tar opp forslag
fremsatt i Dokument 8:62 S (2011–2012).
Disse medlemmer viser til at
elsertifikatordningen med Sverige aktualiserer søkelyset på den
tidsbruken søknader om konsesjon på energiprosjekter innebærer.
For å ha mulighet til å utnytte ordningen, må energiprosjektet være
i produksjon innen utgangen av 2020, og dette innebærer at spørsmålet
om tiltak for å korte ned tiden på søknadsbehandlingen må sies å
være relativt akutt. Utbygging av en del energiprosjekter er omfattende
og tidkrevende fra investeringsbeslutningen tas frem til prosjektet
er i drift, slik at konsesjoner sannsynligvis bør være endelig avklart
allerede innen 2016–2017 for at disse skal kunne komme inn under
elsertifikatordningen. Dette er også bakgrunnen for forslaget om
å legge frem en tiltaksplan som raskt kan iverksettes for å redusere
den samlede konsesjonsbehandlingstiden for kraftutbygging og overføringsnett
for elektrisk kraft. Våre fornybare energiressurser og en velfungerende energisektor
er et konkurransefortrinn for Norge, og det er viktig at vi utnytter
de mulighetene som nå foreligger frem mot utgangen av 2020 til å
stimulere frem nye prosjekter. Dette vil styrke vår egen verdiskaping,
forsyningssikkerhet, samt gi positive bidrag til innsatsen mot klimaendringer.
Disse medlemmer viser til Energiutredningen,
NOU 2012:9, som blant annet peker på at energiprosjekter har fått
økt saksbehandlingstid de siste årene, og at dette skyldes til dels
økt motstand mot inngrep og strengere juridiske rammer med økte
krav til utredninger og konsultasjon. Et nyere eksempel på dette
er naturmangfoldloven av 2009. Dagens konsesjonssystem er komplisert
og ressurskrevende for både søkerne, myndighetene og ulike interessenter.
Det er viktig med en grundig saksbehandling av energiprosjekter,
men dagens system er for omfattende. I dag er det opp til tre høringsrunder i
tillegg til behandlingen i NVE og Olje- og energidepartementet (OED). Disse
medlemmer mener at det derfor bør foretas en gjennomgang av
lovverket som regulerer denne type konsesjoner. Lovverket er komplisert,
og et mer oversiktlig og enklere lovverk kan korte ned saksbehandlingstiden,
redusere dobbeltarbeid og generelt bidra til bedre forståelse for
viktige avveininger som må gjøres, samtidig som intensjonene i dagens
lovverk beholdes.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Det nedsettes et ekspertutvalg med sikte på
å utvikle et enklere lovverk med mindre overlapping, mer effektiv
saksbehandling og bedre koordinering mellom energi- og miljømyndighetene.
Utvalget legger frem sine anbefalinger i forbindelse med statsbudsjettet
for 2013.»
Disse medlemmer viser til at
lovverket som regulerer søknadsprosessene om konsesjon innebærer
at flere departementer, direktorater og andre organisasjoner deltar
med innspill i prosessene. For å redusere saksbehandlingstiden er det
viktig å få etablert en samtidighet i saksbehandlingen. Det vil
si at de ulike instansene arbeider parallelt og ikke sekvensielt.
Disse medlemmer vil påpeke betydningen
av å overholde tidsfrister. Ved å sette tidsfrister for saks- og
klagebehandlingen i NVE og OED, vil myndighetene få press på seg
til å sette av tilstrekkelige ressurser til konsesjonsbehandling. Dette
innebærer at også andre myndigheter vil måtte sette tilsvarende
fokus på dette. Lang saksbehandlingstid er ikke nødvendigvis ensbetydende
med god kvalitet. Disse medlemmer understreker at
krav om tidsfrist ikke må gå på bekostning av kvaliteten på saksbehandlingen. Videre
vil det være nødvendig å utarbeide fornuftige sanksjonsmuligheter
dersom fristene ikke overholdes. NVE og OED er avhengig av innspill
også fra andre utenforliggende departementer og direktorater i konsesjonsprosessene, og
det er viktig at krav om å overholde tidsfrister også får betydning
for samspillet med disse aktørene. Disse medlemmer vil
påpeke betydningen av å utarbeide en klarere energipolitikk, slik
at vi unngår uenigheter mellom Olje- og energidepartementet og Miljøverndepartementet vedrørende
forsyningssikkerhet, miljøhensyn og verdiskaping i konsesjonssaker.
Disse medlemmer vil påpeke at
tidsfrister for saksbehandlingen vil gi søkerne en større trygghet
og forutsigbarhet for deres prosjekter. Investering i energianlegg
medfører høy økonomisk risiko og stiller store krav til forutsigbarhet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Det utarbeides tidsfrister for saks- og klagebehandling
av energianlegg hos NVE og OED med tilhørende sanksjonsregime. Tidsfristene
må også omfatte andre aktører som gjennom lovverket har innspillsmuligheter
i konsesjonsspørsmål.»
Disse medlemmer vil påpeke at
de ulike konsesjonssøknadene kan variere mye i omfang av tiltaket.
Lovverket og strukturen i saksbehandlingen tar også høyde for dette.
Det er allikevel viktig å fokusere på ytterligere forenklinger både i
selve saksbehandlingen og klagebehandlingen. Muligheten for en egen
hurtigbehandling, både av søknader og eventuelle klager på mindre
energiprosjekter innenfor NVE, bør vurderes.
Disse medlemmer vil påpeke at
energiressursene er kartlagt i ulike planer. Samlet Plan for vassdrag
ble første gang vedtatt av Stortinget i 1984 og er rullert i 1993.
Vassdrag blir her inndelt i to kategorier: Kategori I for prosjekter
som kan tas til konsesjonsbehandling og kategori II for prosjekter
som må vente. Planen er prosjektbasert og har ikke vært rullert
på snart 20 år, til tross for at en omlegging av Samlet Plan er
signalisert en rekke ganger. En oppdatert prioriteringsliste vil
også kunne bidra positivt til mere forutsigbare og raskere konsesjonsprosesser.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig
Folkeparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen i løpet av vårsesjonen 2012
legge frem en tiltaksplan som raskt kan iverksettes for å redusere
den samlede konsesjonsbehandlingstiden for kraftutbygging og overføringsnett
for elektrisk kraft.
Forslag 2
Det nedsettes et ekspertutvalg med sikte på
å utvikle et enklere lovverk med mindre overlapping, mer effektiv
saksbehandling og bedre koordinering mellom energi- og miljømyndighetene.
Utvalget legger frem sine anbefalinger i forbindelse med statsbudsjettet
for 2013.
Forslag 3
Det utarbeides tidsfrister for saks- og klagebehandling
av energianlegg hos NVE og OED med tilhørende sanksjonsregime. Tidsfristene
må også omfatte andre aktører som gjennom lovverket har innspillsmuligheter
i konsesjonsspørsmål.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:62 S (2011–2012) – om representantforslag
fra stortingsrepresentantene Peter Skovholt Gitmark, Lars Myraune,
Siri A. Meling, Nikolai Astrup og Bjørn Lødemel om en tiltaksplan
for å redusere konsesjonsbehandlingstiden for kraftutbygginger og
overføringsnett – vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev av 1. mars 2012 fra Stortingets energi-
og miljøkomité vedrørende Representantforslag 62 S (2011-2012) fra
stortingsrepresentantene Peter Skovholt Gitmark, Lars Myraune, Siri
A. Meling, Nikolai Astrup og Bjørn Lødemel om en tiltaksplan for
å redusere konsesjonsbehandlingstiden for kraftutbygginger og overføringsnett.
Elsertifikatavtalen med Sverige viser regjeringens
høye ambisjoner innen utbygging av fornybar energi. Avtalen gir
klare mål og økt forutsigbarhet både for bransjen og myndighetene
i årene som kommer. Med sertifikatordningen på plass har regjeringen
lagt til rette for at energiselskapene kan ta fatt på utbyggingen
av de prosjektene som allerede har fått konsesjon. Men vi tar også
på alvor vårt ansvar for å sørge for at tilstrekkelig mange prosjekter
får tillatelse i tiden som kommer, og at de prosjektene som får
tillatelse også har et nett å knytte seg til. Dette stiller høye
krav til fremdriften i konsesjonsbehandlingen og i nettutviklingen.
Når det gjelder regjeringens politikk for utbygging
av det sentrale overføringsnettet for strøm, viser jeg til at regjeringen
2. mars la frem Meld. St.14 (2011-2012), "Vi bygger Norge - om utbygging
av strømnettet".
Sikker strømforsyning er avgjørende for et moderne
samfunn. I næringsliv, offentlig tjenesteyting og husholdninger
regnes sikker tilgang på strøm som en selvfølge. Et velutviklet
strømnett er en forutsetning for verdiskapning i samfunnet. Regjeringen
har satt seg følgende mål som har konsekvenser når det gjelder krav
til modernisering og utbygging av strømnettet:
Sikker tilgang på
strøm i alle deler av landet.
Høy fornybar elektrisitetsproduksjon.
Legge til rette for næringsutvikling som
krever økt krafttilgang, som kraft fra land til petro-leumsvirksomhet
og industrivirksomhet.
Tilstrekkelig overføringskapasitet mellom
regioner, slik at det ikke blir langvarige store forskjeller i strømpris
mellom områder.
Et klimavennlig energisystem som tar hensyn
til naturmangfold, lokalsamfunn og andre samfunnsinteresser.
Behovet for nettinvesteringer framover gjør
at konsesjonsbehandlingen må være effektiv. Jeg mener at dagens
planlegging og konsesjonsbehandling i hovedsak er godt egnet for
å nå målene i nettpolitikken, men regjeringen foreslår noen endringer
for å styrke tidlig involvering av interessenter, tydeliggjøre de
politiske valgene og sikre effektivitet. De viktigste endringene
er innføring av ekstern kvalitetssikring, en tidlig politisk uttalelse
fra departementet om behov og hovedløsning (konseptvalg) og at vedtaksmyndigheten
flyttes til Kongen i statsråd for de største kraftledningssakene.
At prinsipielle spørsmål om behov og konseptvalg løftes frem tidlig
i prosessen, bør bidra til at den etterfølgende behandlingstiden
kan reduseres.
I stortingsmeldingen klargjør regjeringen politikken
for utbygging av strømnettet. Med klarhet rundt målene og virkemidlene
bør det ligge til rette for at stegene i planlegging og konsesjonsbehandling
kan gjennomføres effektivt.
Også for å bedre og effektivisere fremdriften
i behandlingen av nye prosjekter for utbygging av fornybar produksjon
er mye gjort de senere år. Saksbehandlingskapasiteten er styrket
betydelig. Antall årsverk innen konsesjonsbehandling i Norges vassdrags-
og energidirektorat (NVE) er doblet siden 2005, og kapasiteten i
Olje- og energidepartementet (OED) er også styrket. Også en rekke
andre tiltak er gjennomført. Nødvendig koordinering mellom nett
og produksjon i konsesjonsbehandlingen er styrket. Det er innført
regionvis behandling og prioriteringskriterier for vindkraft for
å sikre at de beste prosjektene blir behandlet raskere. Videre er
retningslinjer for vindkraft og små vannkraftverk fastsatt, og veiledningsmateriale
til tiltakshavere er forbedret.
Alle disse tiltakene har gitt resultater. I
løpet av de siste 5 årene (2007-2011) har NVE og OED gitt endelige
konsesjoner til vindkraftverk tilsvarende nesten 3 TWh/år.Dette
er over dobbelt så mye som det ble gitt tillatelse til i femårsperioden
før (2002-2006). I samme periode er det gitt endelige tillatelser
til vannkraftverk tilsvarende drøye 4 TWh/år; – nesten 20 prosent
mer enn i femårsperioden før (2002-2006). NYE har de siste 5 år
ferdigbehandlet hele 13,6 TWh vannkraft, vindkraft og fjernvarme.
En del av disse sakene er nå til behandling i departementet.
Selv om mengden saker som avgjøres årlig har økt
kraftig de senere år, betyr ikke det at vi er fornøyde. Fremdriften
i konsesjonsbehandlingen må øke ytterligere for at vi skal nå de
ambisjonene som regjeringen har satt for fornybarutbygging innen
2020. Dette er en utfordring både OED og NVE retter stor oppmerksomhet
mot.
De senere år er kravene økt blant annet til
dokumentasjon av kunnskapsgrunnlag og om vurdering av samlet belastning
av tiltak av forskjellig art. Kravene til ytterligere utredninger
og til konsultasjoner har stadig blitt flere sammenliknet med for
noen år tilbake. Dette medfører mer omfattende saksbehandling på
en rekke områder, og begrenser muligheten til å redusere tidsbruken
i konsesjonsbehandlingen uavhengig av intern kapasitet hos energi-
og vassdragsmyndighetene. Med vårt lov- og regelverk skal mange
hensyn balanseres for å finne frem til de prosjektene og til den
utforming av dem som totalt sett er gunstigst for samfunnet.
Jeg merker meg med glede at representantene deler
regjeringens synspunkt om at fremdrift i konsesjonsbehandlingen
er viktig. Som redegjort for ovenfor er mange tiltak for å effektivisere
konsesjonsbehandlingen av både nett og produksjon gjennomført. Flere
tiltak vil bli gjort. Jeg tror imidlertid ikke at det er en tiltaksplan
vi mangler. Å øke fremdriften i konsesjonsbehandlingen er et kontinuerlig
arbeid. Mange av de spørsmålene som representantene tar opp er dessuten
drøftet i Meld. St.14 (2011-2012) om utbygging av strømnettet. Jeg
ser frem til en god og konstruktiv debatt rundt disse spørsmålene når
meldingen blir behandlet i Stortinget.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 26. april 2012
Erling Sande |
Line Henriette Hjemdal |
leder |
ordfører |