EØS-komiteen vedtok 30. april 2012 å endre EØS-avtalen
protokoll 47 ved innlemmelse av rådsforordning (EF) nr. 1234/2007
av 22. oktober 2007 om opprettelse av en felles markedsordning for
landbruksvarer og om særlige bestemmelser for visse landbruksvarer (forordningen
om en samlet markedsordning), som endret ved rådsforordning (EF)
nr. 491/2009 av 25. mai 2009. Det ble også besluttet innlemmelse
av kommisjonsforordning (EF) nr. 436/2009 av 10. juli 2009 om fastsettelse
av nærmere regler for gjennomføring av rådsforordning (EF) nr. 479/2008
med hensyn til vingårdsregisteret, obligatoriske oppgaver og innsamling
av opplysninger til overvåking av vinmarkedet, følgedokumenter ved
forsendelser av vinprodukter og om registre som skal føres i vinsektoren,
kommisjonsforordning (EF) nr. 606/2009 av 10. juli 2009 om fastsettelse
av nærmere regler for gjennomføring av rådsforordning (EF) nr. 479/2008
med hensyn til kategoriene av vinprodukter, ønologiske framstillingsmåter
og gjeldende restriksjoner og kommisjonsforordning (EF) nr. 607/2009
av 14. juli 2009 om fastsettelse av regler for gjennomføring av
rådsforordning (EF) nr. 479/2008 med hensyn til beskyttede opprinnelsesbetegnelser
og beskyttede geografiske betegnelser, tradisjonelle betegnelser,
merking og presentasjon av visse vinprodukter.
Det er kun regelverket for vin i forordning
(EF) nr. 1234/2007 og de gjennomføringsforordningene som er vedtatt
med hjemmel dette vinregelverket, som foreslås innlemmet i EØS-avtalen.
EØS-komiteens beslutning ble fattet med forbehold
om Stortingets samtykke da den vurderes å være av særlig viktighet
fordi den vil innebære avgivelse av myndighet til den internasjonale
vinorganisasjonen OIV når det gjelder tillatte analysemetoder og
renhets- og identifikasjonskriterier for substanser som brukes i
visse ønologiske metoder. Stortinget inviteres gjennom denne proposisjonen
til å gi sitt samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning
i medhold av Grunnloven § 26, annet ledd.
I løpet av de siste årene har EU totalrevidert
sitt regelverk om vin både innholdsmessig og regelteknisk. Dette
har medført at alle rettsaktene som per i dag er tatt inn i protokoll
47 til EØS-avtalen, nå er opphevet i EU og erstattet av nytt regelverk.
Vin regnes som et landbruksprodukt i EU. Vinregelverket
er derfor hjemlet i EF-traktaten artiklene 36 og 37 om EUs felles landbrukspolitikk.
Revisjonsarbeidet innen vinsektoren i EU må ses i sammenheng med
den overordnede prosessen om forenkling av hele EUs landbrukspolitikk,
som har pågått siden 2005. Ett av de viktigste elementene i forenklingsprosessen
var å slå de mange separate markedsordningene for ulike landbruksprodukter
sammen til én felles markedsordning som gjelder for alle landbruksprodukter
– forordningen om en samlet markedsordning (Single Common Market
Organisation (CMO) Regulation), forordning (EF) nr. 1234/2007. Ved
forordning (EF) nr. 491/2009 ble også regelverket for vin flyttet
over til denne forordningen.
For å sikre at det kun er regelverket for vin
i forordning (EF) nr. 1234/2007 som skal gjelde for Norge, ble det
tatt inn en tilpasningstekst til nytt pkt. 8 i protokoll 47, hvor
det fremgår at kun de nærmere spesifiserte delene av rettsakten
skal innlemmes i EØS-avtalen.
Forordning (EF) nr. 1234/2007 artikkel 120 g
og forordning (EF) nr. 606/2009 artikkel 9 nr. 1 innebærer at EU
avgir lovgivningsmyndighet til den internasjonale vinorganisasjon
OIV ved at OIVs analysemetoder, samt renhets- og identifikasjonskriterier
for substanser som brukes i visse ønologiske metoder, blir direkte
internrettslig gjeldende i EU og kan benyttes direkte av borgerne
uten at det krever særskilt gjennomføring av hver enkelt metode
i lov.
Gjennomføring av rettsakten vil medføre behov for
endring i forskrift av 11. oktober 2006 nr. 1147 om vin § 2, slik
at det henvises til de nye forordningene i stedet for den gamle
forordningen.
Gjennomføringen av EØS-komiteens beslutning forventes
ikke å ville medføre økonomiske eller administrative konsekvenser
av betydning.
Norge har ikke egen drue- og vinproduksjon av betydning.
Det er én virksomhet i Norge som blander og tapper vin på flasker
og kartonger. Ellers er det bare «ferdigpakket» vin som tas inn til
Norge. For denne virksomheten er det spesielt viktig at de bestemmelsene
i EUs regelverk som angår den virksomheten som de utøver og de produkter
som de omsetter, blir gjort til en del av protokoll 47 til EØS-avtalen.
Tilsvarende gjelder også for andre virksomheter som driver handel
med «ferdigpakket» vin i Norge.
Landbruks- og matdepartementet tilrår godkjenning
av EØS-komiteens beslutning 102/2012 av 30. april 2012 om innlemmelse
i EØS-avtalen av rådsforordning (EF) nr. 1234/2007 av 22. oktober
2007 om opprettelse av en felles markedsordning for landbruksvarer
og om særlige bestemmelser for visse landbruksvarer (forordningen
om en samlet markedsordning), som endret ved rådsforordning (EF)
nr. 491/2009 av 25. mai 2009. Det ble også besluttet innlemmelse
av kommisjonsforordning (EF) nr. 436/2009 av 10. juli 2009 om fastsettelse
av nærmere regler for gjennomføring av rådsforordning (EF) nr. 479/2008
med hensyn til vingårdsregisteret, obligatoriske oppgaver og innsamling
av opplysninger til overvåking av vinmarkedet, følgedokumenter ved
forsendelser av vinprodukter og om registre som skal føres i vinsektoren,
kommisjonsforordning (EF) nr. 606/2009 av 10. juli 2009 om fastsettelse
av nærmere regler for gjennomføring av rådsforordning (EF) nr. 479/2008
med hensyn til kategoriene av vinprodukter, ønologiske framstillingsmåter
og gjeldende restriksjoner og kommisjonsforordning (EF) nr. 607/2009
av 14. juli 2009 om fastsettelse av regler for gjennomføring av
rådsforordning (EF) nr. 479/2008 med hensyn til beskyttede opprinnelsesbetegnelser
og beskyttede geografiske betegnelser, tradisjonelle betegnelser,
merking og presentasjon av visse vinprodukter.
Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Else-May Botten, Lillian Hansen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø og lederen
Terje Aasland, fra Fremskrittspartiet, Per Roar Bredvold, Harald
T. Nesvik og Torgeir Trældal, fra Høyre, Frank Bakke-Jensen, Svein
Flåtten og Elisabeth Røbekk Nørve, fra Sosialistisk Venstreparti,
Alf Egil Holmelid, fra Senterpartiet, Irene Lange Nordahl, og fra
Kristelig Folkeparti, Rigmor Andersen Eide, viser til Prop.
16 S (2012–2013) om samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning
nr. 102/2012 av 30. april 2012 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordningene
(EF) nr. 1234/2007, 436/2009, 606/2009 og 607/2009 om vin.
Komiteen viser til at vin regnes
som landbruksprodukt i EU, og vinregelverket er derfor hjemlet i
EF-traktaten artiklene 36 og 37 om EUs felles landbrukspolitikk. Komiteen viser
også til at et av de viktigste elementene i forenklingsprosessen
til EU i 2005, var å slå de mange separate markedsordningene for
ulike landbruksprodukter sammen til én felles markedsordning som
gjelder for alle landbruksvarer (Single Common Market Organisation (CMO)).
Komiteen merker seg at det kun
er regelverket for vin i forordning (EF) nr. 1234/2007 og de gjennomføringsforordningene
som er vedtatt med hjemmel i dette vinregelverket, som foreslås
innlemmet i EØS-avtalen.
Komiteen viser videre til at
forordningene innebærer at EU avgir lovgivningsmyndighet til den
internasjonale vinorganisasjon OIV ved at OIVs analysemetoder, renhets-
og identifikasjonskriteriene for substanser som brukes i visse økologiske
metoder, direkte blir internrettslig gjeldende i EU og kan benyttes
direkte av borgerne uten at det kreves særskilt gjennomføring av
hver enkelt metode i lov.
Komiteen merker seg videre at
siden beslutningen innebærer avgivelsen av lovgivningsmyndighet
til OIV, forutsettes Stortingets samtykke.
Komiteen viser til at Norge ikke
har egen drue- og vinproduksjon av betydning, og bare en virksomhet
som blander og tapper vin på flasker og kartonger. Ellers er det
bare «ferdigpakket» vin som tas inn i Norge, og komiteen merker
seg at for denne virksomheten er det spesielt viktig at de bestemmelsene
i EUs regelverk som har innvirkning på disse, blir gjort til en
del av protokoll 47 til EØS- avtalen.
Komiteen viser til at både Landbruks-
og matdepartementet og Utenriksdepartementet tilrår godkjennelsen
av EØS-komiteens beslutning.
Komiteens utkast til innstilling ble 22. januar 2013
oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse. Utenriks-
og forsvarskomiteen uttaler følgende i brev av 24. januar 2013:
«Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slutter
seg til næringskomiteens utkast til innstilling til Prop. 16 S (2012–2013)
og har ingen ytterligere merknader.»
Komiteens innstilling fremmes av en samlet komité.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 102/2012 av 30. april 2012 om innlemmelse i EØS-avtalen
av forordningene (EF) nr. 1234/2007, 436/2009, 606/2009 og 607/2009
om vin.
Oslo, i næringskomiteen, den 5. februar 2013
Terje Aasland |
Else-May Botten |
leder |
ordfører |