Justis- og beredskapsdepartementet foreslår
i denne proposisjonen en forskriftshjemmel som åpner for at Kongen
kan gi nærmere regler om anvendelse av straffeprosesslovens regler
utenfor Norges territorialfarvann. Det foreslås at lovforslaget
trer i kraft straks.
Lovforslaget har ikke vært på høring. Behovet ble
aktualisert ved den nylig oppnådde uformelle enigheten med Seychellene
om innholdet av et omforent memorandum om videre strafforfølgning
der. Idet fregatten KNM Fridtjof Nansen i NATO-operasjonen Ocean
Shield påbegynner sitt oppdrag 7. juni 2013 tilsier tidsaspektet
at det ikke er praktisk gjennomførlig å sende lovforslaget på høring.
Det tas sikte på at en forskrift gitt med hjemmel i
lovforslaget blir gitt så snart som mulig etter lovvedtaket.
Norge bidrar med en fregatt i NATO-operasjonen
Ocean Shield annet halvår 2013. Fregatten skal fra 7. juni 2013
delta i anti-piratvirksomhet i Det indiske hav.
Operasjonen har folkerettslig grunnlag i FNs havrettskonvensjon
10. desember 1982 (havrettskonvensjonen) og mandat fra FNs sikkerhetsråd.
NATO har på dette grunnlaget besluttet engasjementsregler, herunder
regler som åpner for tilfangetakelse av pirater.
Det rettslige utgangspunktet er at straffeprosesslovens
regler gjelder for fregatten ved håndhevelse av det strafferettslige
forbudet mot piratvirksomhet. Lovens regler er imidlertid ikke tilpasset
situasjoner knyttet til norsk deltakelse i operasjoner av denne
typen. Det vises til at straffeprosesslovens regler om behandling
av saker om straff, blant annet regler om fremstillingsfrister,
domstolskontroll, rett til forsvarer og formkrav til ulike typer
beslutninger, er meget komplisert å anvende utenfor norsk territorialfarvann,
og også til dels ikke mulig i praksis.
Deltakelsen i denne NATO-operasjonen har illustrert
behovet for en generell forskriftshjemmel. For å legge til rette
for at det kan gis en særskilt forskrift som regulerer denne situasjonen,
samt andre lignende operasjoner i fremtiden, foreslås nå en generell
forskriftshjemmel om nærmere regler om anvendelse av straffeprosesslovens
regler utenfor Norges territorialfarvann.
Slike regler bør nedfelles i forskrift. Dette
vil sikre tilpassede regler om behandling av saker om straff i lys
av behovet i hver situasjon. Behovet for en rask og smidig tilpasning
av regelverket samt et begrenset anvendelsesområde taler også for
at reglene bør gis som en forskrift.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Tore Hagebakken, Sigvald Oppebøen Hansen, Anna Ljunggren
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Michaelsen og lederen Per Sandberg, fra Høyre,
André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar
Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, viser til
at Justis- og beredskapsdepartementet i denne proposisjonen foreslår
en forskriftshjemmel som åpner for at Kongen kan gi nærmere regler
om anvendelse av straffeprosesslovens regler utenfor Norges territorialfarvann.
Det foreslås at lovforslaget trer i kraft straks.
Komiteen viser til at bakgrunnen
for forslaget er at Norge bidrar med en fregatt i NATO-operasjonen
Ocean Shield annet halvår 2013. Fregatten skal fra 7. juni 2013
delta i anti-piratvirksomhet i Det indiske hav. I denne sammenheng
er det behov for endringer i rettstilstanden, fordi gjeldende rett
ikke er tilpasset situasjoner knyttet til norsk deltakelse i operasjoner
av denne typen.
Komiteen slutter seg til forslaget
om en generell forskriftshjemmel om nærmere regler om anvendelse
av straffeprosesslovens regler utenfor Norges territorialfarvann,
for å legge til rette for at det kan gis en særskilt forskrift som
regulerer denne situasjonen, samt andre lignende operasjoner i fremtiden.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak til lov
om endring i straffeprosessloven
I
I lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker
skal § 4 nytt annet ledd lyde:
Kongen kan ved forskrift gi bestemmelser
om hvordan loven kommer til anvendelse ved behandlingen av saker
om straff utenfor norsk territorialfarvann og kan fastsette at deler
av loven ikke skal gjelde, og særlige regler under hensyn til de
aktuelle forhold.
II
Loven trer i kraft straks.
Oslo, i justiskomiteen, den 6. juni 2013
Per Sandberg |
Jan Bøhler |
leder |
ordfører |