Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 1285/2013
om etablering og drift av europeiske satellittnavigasjonssystemer
(Galileo og EGNOS) ble vedtatt i EU 11. desember 2013, og omhandler
etablering og drift av EUs satellittnavigasjonsprogrammer for perioden
2014–2020.
Galileo er et globalt satellittnavigasjonssystem under
sivil kontroll. EGNOS er et støttesystem for GPS, men vil på sikt
også bli et støttesystem for Galileo. Galileo og EGNOS bygges og
driftes i regi av EU, og vil virke sammen med det amerikanske GPS-systemet
og bidra til å gi en vesentlig forbedring i tilgjengelighet og nøyaktighet.
Norge har vært med på utviklingen av Galileo
og EGNOS siden midten av 1990-tallet gjennom deltakelse i ESA og
EUs rammeprogrammer for forskning og utvikling. EU besluttet i 2007
å fullfinansiere Galileo og ble samtidig eier av systemet. EØS-avtalens
regler om programsamarbeid vil utgjøre det rettslige grunnlag for
videre norsk deltakelse i EUs satellittnavigasjonsprogrammer. Deltakelsen
vil således være basert på de samme prinsippene som ble lagt til
grunn for Norges deltakelse i Galileo og EGNOS i 2009, jf. St.prp.
nr. 54 (2008–2009) Om samtykke til innlemmelse i EØS-avtalen av
EUs satellittnavigasjonsprogrammer Galileo og EGNOS (2008–2013). Liechtenstein
har valgt å stå utenfor programmene, mens Islands deltakelse inntil
videre er på vent.
Siden EØS-avtalen ikke omfatter Svalbard, Jan Mayen
og bilandene, hvor det er etablert bakkestasjoner for Galileo og
EGNOS, er det inngått en egen samarbeidsavtale om satellittnavigasjon mellom
Norge, Den europeiske union og dens medlemsstater undertegnet 22. september
2010. Samarbeidsavtalen omhandler spørsmål som ikke er regulert
i EØS-avtalen, herunder sikkerhet og eksportkontroll.
EGNOS og Galileo bygges og opereres som separate
systemer. I tilknytning til satellittnavigasjonsprogrammene er det
også etablert et europeisk GNSS-byrå (Global Navigation Satellite
System) som skal administrere og føre tilsyn med bruken av programmidlene.
Det er forventet at Galileo skal settes i tidlig operativ drift
i 2015, og et komplett system med 30 satellitter i bane og fullt
operative tjenester skal være ferdig innen 2020.
Etableringen av Galileo og EGNOS innebærer at EU
oppnår suverenitet og egenevne når det gjelder strategisk viktig
navigasjonsteknologi. Det europeiske behovet for satellittnavigasjonstjenester
har hittil i hovedsak vært dekket av det amerikanske GPS-systemet.
Selv om dette systemet i stor grad har dekket europeiske brukerbehov,
er det et militært system utenfor europeisk kontroll. Amerikanerne
gir ingen tjenestegaranti og forbeholder seg retten til å blokkere
signalene om dette skulle tjene amerikanske behov. Videre har avhengigheten
av et annet lands militære system blitt vurdert som uheldig for
europeisk utenriks- og sikkerhetspolitisk suverenitet.
EU er i ferd med å ferdigstille en forordning (COM)
nr. 40/2013 med endringer i det europeiske GNSS-byrået. I forbindelse
med fremtidig inkludering av (COM) nr. 40/2013 vil det arbeides
for å sikre at Norge som fullverdig deltaker i Galileo og EGNOS
vil få full tilgang til byrået, samt kunne delta fullt i Administrative Board
og Sikkerhetsakkrediteringsstyret, og at norske borgere skal kunne
inneha stillinger i byrået.
Ettersom norsk deltakelse i programmet innebærer
økonomiske forpliktelser over flere år, er Stortingets samtykke
til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nødvendig i medhold
av Grunnlovens § 26 andre ledd. Med sikte på at Norge skal kunne
delta i programmet så tidlig som mulig og for å sikre norsk deltakelse
i programaktivitetene for 2014, blir det lagt opp til at stortingsproposisjonen
blir fremmet før avgjørelse er tatt i EØS-komiteen. Avgjørelse i EØS-komiteen
er ventet i andre kvartal 2014. Det vil dermed ikke bli nødvendig
for Norge å ta forbehold om konstitusjonelle prosedyrer ved beslutningen
i EØS-komiteen. Det er ikke ventet at det vil komme endringer i
utkastet til beslutning i EØS-komiteen. Dersom den endelige beslutningen
skulle avvike vesentlig fra det utkastet som er lagt frem i denne
proposisjonen, vil saken bli fremlagt for Stortinget på nytt.
EØS-komiteen vil vedta å endre EØS-avtalens protokoll
31 ved innlemmelse av Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr.
1285/2013 om gjennomføring og utnyttelse av europeiske satellittnavigasjonssystemer.
Utkast til EØS-komiteens beslutning, samt Europaparlaments-
og rådsforordning (EU) nr. 1285/2013 i dansk oversettelse, følger
som trykte vedlegg til proposisjonen. Norsk oversettelse av forordningen
vil bli ferdigstilt før beslutningen i EØS-komiteen.
De budsjettmessige konsekvensene for Norges deltakelse
i Galileo og EGNOS ble fremlagt i Prop. 1 S (2013–2014), vedtatt
av Stortinget 11. desember 2013.
EØS/EFTA-statenes finansielle bidrag til etablering
og drift av Galileo og EGNOS bestemmes i henhold til EØS-avtalens
artikkel 82 nr. 1 bokstav a. Norges andel av totalbudsjettet vil
i tråd med vanlig praksis for EU-programmer tilsvare Norges BNP-andel,
for tiden 2,92 pst. Den totale kostnaden ved Norges deltakelse i
etablering og drift av Galileo og EGNOS for perioden 2014–2020 er
for tiden anslått til 1,55 mrd. kroner (2013-kurs, lik Prop. 1 S 2013–2014).
Profilen på forpliktelsene avhenger av utbetalingsprofilen
til EUs GNSS-programmer. Denne er ikke endelig fastsatt. Finansieringen
av Norges deltakelse er fremmet i statsbudsjettet for 2014.
I tillegg kommer 11 mill. kroner til nasjonal
oppfølging av deltakelsen, totalt 201,4 mill. kroner for 2014. Det
er etablert et sekretariat i Norsk Romsenter som har ansvaret for
å følge opp norske interesser i Galileo-programmets styringsorganer.
Nasjonal sikkerhetsmyndighet vil ha en særlig oppgave knyttet til
oppfølging av sikkerhetsregimet i Galileo. Nødvendig koordinering mellom
berørte departementer ivaretas gjennom et interdepartementalt koordineringsutvalg
under ledelse av Nærings- og fiskeridepartementet.
Utgiftene vil bli dekket over Nærings- og fiskeridepartementets
budsjett.
Gjennomføringen av forordningen medfører ikke
behov for lov- eller forskriftsendringer.
Norges geografi, topografi og nærings- og bosettingsstruktur
tilsier at Norge vil være blant de landene som har størst utbytte
av Galileo. Signalene fra Galileo vil være interoperable med GPS-signalene,
og sammen vil systemene gi betydelig bedre sikkerhet, nøyaktighet
og tilgjengelighet for brukerne. Viktige næringer som transport,
olje og gass, fiskeri, luftfart og skipsfart kan drives mer effektivt
og sikkert med utnyttelse av en forbedret rombasert infrastruktur, ikke
minst i nordområdene. Norsk deltakelse gir også norsk romindustri
muligheter til å posisjonere seg for å delta i kommende anbudsrunder
i forbindelse med programmene.
Det er viktig for Norge å prioritere å utvide dekningsområdet
for EGNOS nordover, slik at systemet blant annet kan benyttes til
flynavigasjon nord for 70 grader nord. Aktiv norsk deltakelse har
vist seg avgjørende for å sikre tilstrekkelig dekning og ytelse
i disse økonomisk og utenrikspolitisk viktige land- og havområdene,
samt å sikre lokalisering av bakkeinfrastruktur til for Norge strategisk
viktige lokasjoner.
Norsk deltakelse i Galileo og EGNOS må ses ut fra
næringspolitiske, samfunnsmessige og utenrikspolitiske behov. Programmene
representerer tverrsektoriell merverdi og samfunnsnytte, og spørsmålet
om videre norsk deltakelse har implikasjoner for Norges fremtidige
forhold til EU, og muligheten for samarbeid om kritisk infrastruktur.
Nærings- og fiskeridepartementet tilrår at Norge deltar
i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning
(EU) nr. 1285/2013 om etablering og drift av europeiske satellittnavigasjonssystemer
(Galileo og EGNOS). Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Else-May Botten, Ingrid Heggø, Odd Omland og Knut Storberget, fra
Høyre, Frank Bakke-Jensen, Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove
Bernt Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Morten Ørsal Johansen,
Øyvind Korsberg og Jørund Rytman, fra Kristelig Folkeparti, Line
Henriette Hjemdal, fra Senterpartiet, lederen Geir Pollestad, og fra
Venstre, Pål Farstad, viser til at et samlet storting gjennom
behandlingen av statsbudsjettet for 2014, i desember 2013, gikk
inn for å bevilge midler til fortsatt norsk deltakelse i programmene.
Komiteen viser til at en innlemmelse
av rettsakten i EØS-avtalen er en forutsetning for å følge opp Stortingets
vedtak om norsk deltakelse i programmene i 2014.
Komiteens utkast til innstilling ble 10. april 2014
oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse. Utenriks-
og forsvarskomiteen uttaler følgende i brev av 23. april 2014:
«Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slutter
seg til næringskomiteens utkast til innstilling til Prop. 42 S (2013–2014)
og har ingen ytterligere merknader.»
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker til deltakelse i en
beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning
(EU) nr. 1285/2013 om etablering og drift av europeiske satellittnavigasjonssystemer
(Galileo og EGNOS).
Oslo, i næringskomiteen, den 24. april 2014
Geir Pollestad
|
Jørund Rytman
|
leder
|
ordfører
|