Regjeringen legger i proposisjonen fram forslag om
samtykke til inngåelse av to avtaler om politisamarbeid med henholdsvis
EU og USA. Ettersom avtalene regulerer samme område, fremmes de
for Stortinget i samme proposisjon.
Avtalen mellom EU og Island og Norge om anvendelse
av visse bestemmelser i rådsbeslutning 2008/615/JIS om en intensivering
av det grenseoverskridende samarbeidet, særlig ved bekjempelse av
terrorisme og grenseoverskridende kriminalitet, og rådsbeslutning
2008/616/JIS om gjennomføring av beslutning 2008/615/JIS (heretter
Prüm-avtalen), ble undertegnet av Norge 26. november 2009 i Stockholm.
Avtalen mellom Norge og USA om styrket samarbeid
om forebygging og bekjempelse av alvorlig kriminalitet (heretter
PCSC-avtalen) ble undertegnet 8. mai 2012.
Prüm-avtalen innebærer norsk tilslutning til mesteparten
av EUs regelverk i de såkalte Prüm-beslutningene, mens PCSC-avtalen
inneholder en egen regulering av hvordan samarbeidet mellom Norge
og USA skal foregå.
Begge avtalene omhandler blant annet direkte søketilgang
for partenes politimyndigheter i referansedata fra hverandres DNA-
og fingeravtrykkregistre for kriminalitetsbekjempelse. Avtalene
inneholder også bestemmelser om annen informasjonsutveksling mellom
partenes politimyndigheter. Prüm-avtalen legger i tillegg opp til
tilgang til direkte søk i hverandres motorvognregistre, og bestemmelser
om annen bistand mellom politimyndighetene.
Prüm-avtalen krever lovendring. Gjennomføringen
av avtalene vil også kreve bevilgninger fra Stortinget. Begge avtalene
må anses å være av særlig stor viktighet slik at Stortingets samtykke til
inngåelse er nødvendig etter Grunnloven § 26 andre ledd.
Kriminalitetsbekjempelse kan i dag ikke drives effektivt
på nasjonal basis. Inngåelse av Prüm-avtalen og PCSC-avtalen vil
ifølge departementet føre til en mer effektiv kriminalitetsbekjempelse
samtidig som retten til personvern blir ivaretatt.
Justis- og beredskapsdepartementet tilrår derfor inngåelse
av Prüm-avtalen av 26. november 2009 og PCSC-avtalen av 8. mai 2012.
Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jorodd Asphjell, Kari Henriksen, lederen Hadia Tajik og Lene Vågslid,
fra Høyre, Margunn Ebbesen, Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich og
Anders B. Werp, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og Ulf
Leirstein, fra Kristelig Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, og fra
Senterpartiet, Jenny Klinge, viser til at Norge i 2008 tok
initiativ til at det ble åpnet forhandlinger om norsk tilknytning
til Prüm-beslutningene.
Komiteen viser videre til at
for at avtalen skal tre i kraft, følger det av Prüm-avtalen at avtalepartene
skal underrette hverandre om at de har fullført de prosedyrer som
kreves for å samtykke til å være bundet av avtalen. Videre følger det
at avtalen vil tre i kraft mellom EU og Norge den første dagen i
den tredje måneden etter at generalsekretæren i EUs råd har fastslått
at alle formelle krav til samtykke fra eller på vegne av EU og Norge
til å være bundet av avtalen, er oppfylt.
Komiteen viser til at formålet
med Prüm-beslutningene er å intensivere det grenseoverskridende
samarbeidet, særlig ved utveksling av informasjon mellom myndigheter
som er ansvarlige for å forebygge og etterforske straffbare handlinger.
Komiteen viser til proposisjonen
hvor det står at det må antas at Prüm-beslutningene vil få stadig
økende betydning for politisamarbeidet i Europa. Dersom Norge har
dårligere samarbeidsformer enn andre Schengen-stater, kan det føre
til at Norge blir et mer attraktivt land for kriminelle å operere
i eller ut fra.
Komiteen viser til at USA, som
en del av sitt visumfrihetsprogram, krever at alle stater som ønsker
å delta i dette programmet, inngår en PCSC-avtale om styrket samarbeid
om forebyggelse og bekjempelse av alvorlig kriminalitet.
Komiteen viser til at PCSC-avtalen
mellom Norge og USA ble fremforhandlet høsten 2011 og vinteren 2012.
Avtalen ble undertegnet i mai 2012.
Komiteen viser til at PCSC-avtalen
innebærer at Norge og USA, gjennom nasjonale kontaktpunkt, kan foreta
automatiserte søk i referansedata fra visse registre for fingeravtrykk
og DNA hos den annen part.
Komiteen viser til at avtalen
inneholder en rekke bestemmelser om vern av personopplysninger og
informasjonssikkerhet.
Justiskomiteen sendte utkast til innstilling
til utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse 15. mars 2016. Utenriks-
og forsvarskomiteen opplyste i brev 30. mars 2016 at den sluttet
seg til justiskomiteens utkast til innstilling og ikke hadde ytterligere
merknader.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og ber Stortinget gjøre
slikt
vedtak:
I
Stortinget samtykker i inngåelse av avtale mellom
EU og Island og Norge om anvendelse av visse bestemmelser i rådsbeslutning
2008/615/JIS og rådsbeslutning 2008/616/JIS av 26. november 2009.
II
Stortinget samtykker i inngåelse av avtale mellom
Norge og USA om styrket samarbeid om forebygging og bekjempelse
av alvorlig kriminalitet av 8. mai 2012.
Oslo, i justiskomiteen, den 7. april 2016
Hadia Tajik | Margunn Ebbesen |
leder | ordfører |