Martin Engeset (H) (ordfører for saken): Siden instruksen henger så nært sammen med den loven som skal til behandling i Odelstinget i kveld – ikke bare henger nært sammen med, den utledes jo av loven – har vi i komiteens forutgående behandling lagt til grunn at debatten om substansen i saken tas i forbindelse med odelstingsbehandlingen. I det ligger det en oppfordring om at vi tar debatten da. Jeg kan selvfølgelig ikke hindre noen som måtte ønske å si noe nå, i å gjøre det, men det ligger altså en oppfordring fra komiteen om det og en felles forståelse av det.
Henrik Rød (FrP): Vi følger oppfordringen fra saksordføreren om å ta debatten i Odelstingets møte, men jeg fremsetter formelt det forslaget som kommer fra oss i innstillingen.
Presidenten: Representanten Henrik Rød har framsatt det forslaget han refererte til.
Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 4.
(Votering, se side 2219)
Votering i sak nr. 4
Presidenten: Under debatten har Henrik
Rød satt frem et forslag på vegne av Fremskrittspartiet.
Komiteen hadde innstillet:
Instruks om Riksrevisjonens virksomhet
Fastsatt av Stortinget med hjemmel i lov … om
Riksrevisjonen
Kapittel 1 Ledelse og organisering av arbeidet
i Riksrevisjonen
1 Riksrevisorkollegiet
(Kollegiet)
Kollegiet er Riksrevisjonens øverste
organ og skal behandle saker av viktighet og prinsipiell betydning.
Alle saker som Riksrevisjonen sender
til Stortinget, skal være behandlet av Kollegiet.
Den enkelte riksrevisor har rett til å la egne
bemerkninger følge de saker som rapporteres til Stortinget.
Kollegiet eller den det bemyndiger
fastsetter nødvendige bestemmelser for Riksrevisjonens
tjenestemenn og arbeidsordningen i virksomheten.
Beslutninger fattet av Kollegiet krever at
minst tre riksrevisorer er enige.
Kollegiets leder skal innkalle de øvrige
riksrevisorene til møter så ofte dette
finnes nødvendig, eller dersom en riksrevisor
ber om det. Kollegiets leder, eller nestleder ved
dennes fravær, leder møtet.
Arbeidsdelingen mellom Kollegiet
og daglig leder kan suppleres med interne retningslinjer
fastsatt av Kollegiet.
Revisjonsråden er fast sekretær
for Kollegiet.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
2 Ledelsen
av Riksrevisjonen
Lederen i Kollegiet har det daglige administrative, økonomiske,
personalmessige og faglige ansvaret for Riksrevisjonen.
Revisjonsråden er etatens øverste
tjenestemann. Revisjonsråden ivaretar de oppgaver i den
daglige ledelse som følger av stillingsinstruks fastsatt
av Kollegiet, og er fast stedfortreder for lederen ved behandling
av og avgjørelser i faglige og administrative spørsmål
som ellers behandles eller avgjøres av lederen.
Revisjonsråden leder Riksrevisjonen
i daglig leders fravær. Nestleder i
Kollegiet trer inn som daglig leder inntil ny leder
eventuelt er valgt dersom lederen ikke lenger
kan ivareta den daglige ledelse på grunn av langvarig sykdom eller
død i valgperioden.
Presidenten: Her foreligger
det et avvikende forslag, fra Fremskrittspartiet. Forslaget lyder:
Ǥ 2
skal lyde:
Kollegiet fungerer som styre for Riksrevisjonen
og behandler saker av overordnet karakter når
det gjelder administrasjon
og økonomi. Kollegiets hovedoppgave er å behandle
faglige saker som skal fremlegges for Stortinget. Revisjonsråden
er etatens øverste tjenestemann og er dens daglige
leder i alle spørsmål som
gjelder administrasjon, økonomi og faglige spørsmål.
Kollegiet fastsetter en nærmere stillingsinstruks for stillingen.»
Det voteres alternativt mellom komiteens
innstilling og forslaget fra Fremskrittspartiet.
Votering:
Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og
forslaget fra Fremskrittspartiet bifaltes
komiteens innstilling med 75 mot 15 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 19.58.44)Videre var innstillet:
Kapittel 2 Regnskapsrevisjon
3 Revisjonens
innhold
Riksrevisjonen skal ved revisjon av regnskapene
kontrollere om regnskapet gir et riktig bilde av den økonomiske
virksomhet, herunder:
a) bekrefte at regnskapene ikke
inneholder vesentlige feil og mangler, og
b) kontrollere om de disposisjoner som ligger til grunn for
regnskapet er i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger
og gjeldende regelverk, og om disposisjonene er akseptable ut fra
normer og standarder for statlig økonomiforvaltning.
4 Innsending
av regnskap, nødvendig materiale m.m. til Riksrevisjonen
Departementene og de statlige virksomhetene
som Riksrevisjonen har revisjonsansvar for, skal sende Riksrevisjonen
det materiale som antas å være nødvendig
for Riksrevisjonens revisjon og kontroll.
Følgende materiale skal sendes til
Riksrevisjonen så snart som mulig og senest innen
de frister som er fastsatt av Finansdepartementet:
a) statsregnskapet og øvrige
regnskaper avlagt av virksomhetene,
b) andre oppgaver som skal avgis i samsvar med
bevilgningsreglementet § 13,
c) forklaringer knyttet til bevilgnings- og kapitalregnskapet,
og
d) gjenpart av alle tildelingsbrev og årsrapporter.
Riksrevisjonen kan selv bestemme
hvilket annet materiale som skal sendes Riksrevisjonen og fastsette
frister for dette.
Kapittel 3 Selskapskontroll
5 Kontrollens
innhold og omfang
Riksrevisjonen skal gjennom sin kontroll med
forvaltningen av statens interesser i selskaper
m.m. vurdere om statsråden har utøvet sin oppgave
som forvalter av statens interesser i samsvar
med Stortingets vedtak og forutsetninger.
I kontrollen inngår de undersøkelser
m.m. som anses nødvendige for at Riksrevisjonen skal kunne
gi en kvalifisert vurdering av den enkelte statsråds forvaltning
av statens interesser. I heleide selskaper mv.
og heleide datterselskaper til disse kan kontrollen også omfatte
systematiske undersøkelser av selskapets økonomi,
produktivitet, måloppnåelse
og virkninger ut fra Stortingets vedtak og forutsetninger.
Kontrollen etter første
ledd omfatter selskaper hvor staten eier så mange
aksjer at de representerer 50 prosent eller mer av stemmene, eller
hvor staten på grunn av aksjeeie eller ved statlig
kontroll av selskapsinteresser mv. har dominerende innflytelse.
Riksrevisjonen avgjør i det enkelte tilfellet om staten
anses å ha en dominerende innflytelse.
Bestemmelsene i denne instruksen gjelder også for kontroll
med statlig eierskap i selskaper i utlandet så langt dette ikke
strider mot landets lov.
6 Informasjon
fra hel- og deleide statlige selskaper
I selskaper som i sin helhet eies
av staten skal det, med unntak av faktiske opplysninger knyttet
til regnskapet, ordinært avtales med daglig leder eller
tilsatt som utpekes av denne hvordan Riksrevisjonen kan innhente
informasjon, dokumenter o.a. fra øvrige tilsatte. Når
Riksrevisjonen finner det påkrevd, kan den likevel
kreve opplysninger og oversendelse av dokumenter direkte av enhver
tilsatt.
Når Riksrevisjonen finner det nødvendig
for sin kontroll, kan den gjennom departementet eller
gjennom statlig heleid virksomhet kreve at den som representerer
statlige interesser i generalforsamling i deleid
selskap, skal framsette krav om at generalforsamlingen
pålegger valgt revisor å gi opplysninger innen
rammen av dennes oppgaver.
For selskaper i utlandet med statlig eierskap
vil, om ikke annet er avtalt, kommunikasjon skje gjennom
vedkommende departement eller statlig heleid
norsk virksomhet som forvalter statens interesser.
7 Statsrådens
rapportering til Riksrevisjonen
Vedkommende statsråd skal senest en
måned etter at generalforsamling, foretaksmøte eller
lignende er avholdt oversende til Riksrevisjonen:
a) virksomhetens årsregnskap
og eventuelle konsernregnskap med revisors beretning,
b) styrets årsberetning,
c) protokoller/referater fra møter i
virksomhetens styrende og kontrollerende organer vedrørende
behandlingen og fastsettelsen av virksomhetens årsoppgjør,
og
d) statsrådens beretning om forvaltningen av statens interesser
i den enkelte virksomhet eller det enkelte konsern. Det
gis særskilt beretning for hver virksomhet eller
hvert konsern. Riksrevisjonen kan gi nærmere retningslinjer
for hvilke forhold m.m. beretningen fra statsråden skal
omhandle.
Riksrevisjonen bestemmer i hvilken grad dokumenter som
nevnt i første ledd bokstav a til c innhentes for datterselskaper
og datterselskapers interesser i andre
selskaper når statens interesser i
morselskapet forvaltes av vedkommende departement.
I virksomheter som ikke har organer
som generalforsamling, foretaksmøte eller lignende,
skal vedkommende statsråd sende Riksrevisjonen dokumenter
og beretning som nevnt i første ledd senest en
måned etter at regnskapet for vedkommende virksomhet
er godkjent.
8 Innsending
av møteprotokoller m.m.
Riksrevisjonen kan kreve å få tilsendt
gjenpart av møteprotokoller og korrespondanse, herunder
rapporter, notater o.a., mellom selskapene og vedkommende
departement.
De selskaper som er heleide
av staten, skal rutinemessig sende Riksrevisjonen fullstendige utskrifter
av møteprotokoller fra møter i samtlige styrende
og kontrollerende organer i virksomheten.
Riksrevisjonen bestemmer i hvilken grad dokumenter som
nevnt i første og annet ledd skal innhentes vedrørende
enkelte datterselskaper og selskaper disse eier når morselskapets
interesser forvaltes av departementet.
Statsråden skal rutinemessig sende
Riksrevisjonen den informasjon vedkommende mottar eller
innhenter som gjelder deleide selskaper statsråden
forvalter statlige interesser i eller
hvor statsråden forvalter statlige interesser
i morselskapet. Det kan avtales med statsråden om denne
informasjonen skal sendes til Riksrevisjonen fra statsråden eller
direkte fra virksomhetene.
Når den finner det nødvendig
for sin kontroll, kan Riksrevisjonen kreve at statsråden
innhenter enhver informasjon statsråden eller
en statlig virksomhet som eier kan kreve tilgang til.
Riksrevisjonen kan innhente fra departementet korrespondanse og
annet mellom departementet og selskapet som staten har
eierandeler i.
Kapittel 4 Forvaltningsrevisjon
9 Revisjonens
innhold
Riksrevisjonen skal gjennom systematiske undersøkelser
av økonomi, produktivitet, måloppnåelse
og virkninger ut fra Stortingets vedtak og forutsetninger, fremskaffe
relevant informasjon til Stortinget om iverksettelse og virkninger
av offentlige tiltak e.l., herunder om:
a) forvaltningen bruker ressurser
til å løse oppgaver som samsvarer med Stortingets
vedtak og forutsetninger,
b) forvaltningens ressursbruk og virkemidler er effektive i
forhold til de målene som Stortinget har satt på området,
c) regelverk fastsatt av Stortinget etterleves,
d) forvaltningens styringsverktøy, virkemidler
og regelverk er effektive og hensiktsmessige for å følge
opp Stortingets vedtak og forutsetninger,
e) beslutningsgrunnlaget fra regjeringen til Stortinget
er tilstrekkelig, og
f) forvaltningen gjennomfører vedtatt miljøpolitikk
slik at prinsippet om bærekraftig utvikling og god forvaltning
av naturressursene etterleves.
Forvaltningsrevisjon bør begrenses
til saker av prinsipiell, økonomisk eller stor
samfunnsmessig betydning.
10 Innsending
av nødvendig materiale til Riksrevisjonen
Ved Riksrevisjonens utførelse av forvaltningsrevisjon gjelder § 4
første og tredje ledd tilsvarende.
Kapittel 5 Riksrevisjonens kontroll med
Norges Bank
11 Kontrollens
innhold og omfang
Riksrevisjonen fører kontroll med
statsrådens myndighetsutøvelse overfor Norges
Bank, jf. sentralbankloven § 2 fjerde ledd. Riksrevisjonen
fører ikke kontroll med om banken har utøvd
sin virksomhet i samsvar med de økonomisk-politiske retningslinjer
som er fastlagt av statsmyndighetene, jf. sentralbankloven § 2
første ledd.
12 Innsending
av materiale og innsynsrett
Statsråden skal snarest mulig etter
at Norges Banks årsregnskap og årsberetning er
mottatt i departementet oversende til Riksrevisjonen:
a) bankens årsregnskap, fastsatt
av representantskapet, med revisjonens beretning,
b) hovedstyrets årsberetning,
c) representantskapets uttalelse om hovedstyrets protokoller
og eventuelt om andre forhold vedrørende
banken, og
d) statsrådens beretning vedrørende departementets
og regjeringens myndighetsutøvelse i saker som gjelder Norges
Bank.
Riksrevisjonen skal fortløpende sendes
kopier av hovedstyrets og representantskapets møteprotokoller.
Riksrevisjonen har rett til å kreve
de opplysninger den finner nødvendig for sin kontroll fra
vedkommende departement, banken og dens revisjon.
Kapittel 6 Riksrevisjonens forhold til offentlighetsloven
og sikkerhetsloven
13 Allmennhetens
innsynsrett - offentlighetslovens anvendelse på Riksrevisjonen
Med dokumenter i en bestemt sak som
nevnt i lov om Riksrevisjonen § 18, menes korrespondanse
til og fra Riksrevisjonen om samme saksforhold. Dokumenter som foreligger
hos kontrollert virksomhet og som følger som vedlegg i
en sak, eller som innhentes som ledd i Riksrevisjonens
kontroll, er ikke offentlige hos Riksrevisjonen. Det samme
gjelder dokumenter som rutinemessig sendes i kopi til
Riksrevisjonen.
Dokumenter som utveksles mellom Stortinget
og Riksrevisjonen og som gjelder Riksrevisjonens budsjett og
interne administrasjon, kan unntas fra offentlighet.
Dokumenter som utveksles mellom Riksrevisjonens ledelse,
administrasjon og tilsatte,
kan unntas fra offentlighet.
Den som nektes innsyn i en sak i Riksrevisjonen,
kan påklage vedtaket til Riksrevisjonens kollegium. Riksrevisjonens
kollegium avgjør med endelig virkning
om det skal gis innsyn.
Forskrifter gitt med hjemmel i offentlighetsloven § 11 gjelder
tilsvarende for Riksrevisjonen så langt de passer. Riksrevisjonen
kan gi bestemmelser tilsvarende forskrifter som Kongen kan gi etter
offentlighetsloven § 8.
14 Riksrevisjonens
behandling av sikkerhetsgradert informasjon
Sikkerhetsloven § 9 første
ledd bokstav c og § 10 gjelder ikke for Riksrevisjonen.
Riksrevisjonen er klareringsmyndighet for personell
i Riksrevisjonen og for personell ansatt hos eller engasjert av
leverandør i forbindelse med sikkerhetsgraderte anskaffelser
foretatt av Riksrevisjonen.
Ved utøvelse av forebyggende sikkerhetstjeneste
kan Riksrevisjonen søke bistand fra Nasjonal
sikkerhetsmyndighet.
Kapittel 7 Rapportering til Stortinget og
forvaltningen
15 Rapportering
om Riksrevisjonens årlige revisjon og kontroll
Riksrevisjonen skal årlig oversende
til Stortinget en rapport som skal inneholde:
a) resultatet av revisjonen av foregående års
statsregnskap, underliggende virksomheters regnskaper og regnskap
for administrasjonen
av Svalbard,
b) resultatet av kontrollen med forvaltningen foregående år
av statens interesser i selskaper m.m. Riksrevisjonen
skal også rapportere til Stortinget mulige bemerkninger
til statsrådens myndighetsutøvelse overfor Norges
Bank,
c) departementenes oppfølging av tidligere saker
som ikke er løst på en tilfredsstillende
måte, og
d) andre forhold av betydning for en vurdering
av departementets totale forvaltning.
Riksrevisjonen skal meddele resultatet fra
regnskapsrevisjonen til revidert virksomhet. Det tas i det enkelte tilfellet
stilling til om resultatet også skal meddeles
overordnet departement. Ved avslutningen av årets revisjon skal
Riksrevisjonen sende revidert virksomhet et avsluttende revisjonsbrev
som oppsummerer revisjonen for det aktuelle regnskapsåret.
16 Rapportering
om gjennomførte forvaltningsrevisjoner
Riksrevisjonen skal rapportere fortløpende
til Stortinget om gjennomførte forvaltningsrevisjoner.
17 Rapport
om Riksrevisjonens virksomhet
Riksrevisjonen skal hvert år sende
en melding til Stortinget om Riksrevisjonens virksomhet. Meldingen
skal inneholde en generell oversikt over foregående års
aktiviteter og regnskap.
Kapittel 8 Øvrige bestemmelser
18 Ikraftsetting.
Oppheving av andre instrukser
Denne instruksen trer i kraft 1. juli
2004.
Fra samme tidspunkt oppheves:
1. Instruks for Statsrevisionen av 30.
januar 1918
2. Instruks av 27. mai 1977 for Riksrevisjonens kontroll med
forvaltningen av statens interesser i statsbedrifter,
aksjeselskaper og enkelte organer mv. organisert ved særskilt
lov
3. Instruks av 10. april 1987 for Riksrevisjonens kontroll vedrørende
Norges Bank
4. Instruks av 10. mars 1992 for Riksrevisjonens kontroll med
forvaltningen av virksomheter organisert etter lov om
statsforetak av 30. august 1991
5. Midlertidig instruks av 14. juni 2000 om offentlighet for
Riksrevisjon
Instruks av 10. juni 1994 for Riksrevisjonens
kontroll med/revisjon av stiftelser organisert etter
lov om stiftelser m.m. av 23. mai 1980 nr. 11 (stiftelsesloven)
oppheves fra 1. januar 2005.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.