Til Stortinget
Et samlivsbrudd kan i mange tilfeller være vanskelig
for både barn og foreldre. Da er det viktig at barna blir
ivaretatt på en god måte og får stabile
rammer for livet sitt. Det vil ofte være til barnets beste å kunne
bli i sitt vante miljø. Derfor ønsker forslagsstillerne å legge
til rette for at samboende foreldre, på lik linje med gifte
foreldre, kan selge felles hjem til hverandre uten å bli
ilagt dokumentavgift. Mange foreldre får en anstrengt økonomi
etter samlivsbrudd, og forslagsstillerne ønsker å bidra
til at foreldre kan beholde det huset barna har vokst opp i. Det
betales dokumentavgift til staten ved tinglysing av dokument som
overfører hjemmel av fast eiendom med 2,5 pst. av salgsverdien.
Det er en del unntak fra avgiftsplikten, bl.a. ved omsetning mellom
ektefeller. Forslaget vil innebære en økt skattemessig
likestilling mellom gifte og samboere med felles barn.
Samboerutvalget la 18. mai 1999 frem innstillingen NOU
1999:25 Samboerne og samfunnet. Utvalget vurderte ulike modeller
for lovregulering av samboerskap, men konkluderte med at samboere
kan behandles som ektepar på enkelte områder,
og som enslige på andre. Utvalgets flertall gikk lenger
i å foreslå å likestille samboere med
ektefeller på det offentligrettslige området,
som trygd og skatt, enn på det privatrettslige området.
Det ble lagt til grunn at det ved offentlig inntektsomfordeling
bør tas utgangspunkt i folks faktiske husholdssituasjon,
mer enn deres formelle sivilstand.
Ekteskapet representerer en forpliktelse som samboerskapet mangler,
og erfaring viser at ekteskapet gir den beste og mest stabile ramme
rundt barns oppvekst. Derfor står ekteskapet i en særstilling
rettslig sett, men samboere likebehandles med ektefeller på en
rekke rettsområder. De voksne har, og skal ha, frihet til å velge
samlivsform. Denne friheten har ikke barna. Forslagsstillerne mener
hensynet til felles barn må veie tungt når det
gjelder lovregulering av samboerskap.
I norsk lovgivning har det vært en grunnleggende målsetting å gi
barn så like vilkår som mulig, uavhengig av foreldrenes
sivilstand. Bl.a. for å skjerme barna ved dødsfall
og oppløsning av familieforhold, foreslo regjeringen Bondevik
II i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2002 å likestille
samboere med ektefeller når det gjelder arveavgift. Likebehandlingen
mellom samboere med felles barn og ektefeller med hensyn til fritak
fra arveavgift, ble innført fra 1. januar 2002.
På samme måte likebehandles samboere med felles
barn med ektefeller når det gjelder krav til botid for
skattefritak ved salg av bolig etter brudd. Likebehandlingen på dette
området ble innført fra og med inntektsåret
2004.
Ifølge Statistisk sentralbyrås (SSB) folke-
og boligtelling fra 2001, er det over halvparten av aleneforeldrefamiliene
med barn under 6 år som leier bolig. I familier med gifte/samboende
med barn under 6 år er det kun 16 pst. som leier. For å rette
opp denne skjevheten mener forslagsstillerne det er viktig å gjøre
det lettere å beholde boligen ved samlivsbrudd.
I familiemeldingen, St.meld. nr. 29 (2002-2003), ble det drøftet
skattemessige endringer for samboere. I departementets vurdering
het det bl.a. at:
"å la samboere selv registrere seg gjennom egenerklæringer
vil ikke gi tilstrekkelig dokumentasjon for å fastslå om
det reelt sett foreligger ekteskapslignende forhold som bør
medføre de samme økonomiske fordeler på skatteområdet
som følger av å være gift. (….)
Når det gjelder samboere med felles barn, er det grunn
til å anta at disse er mer stabile og at det i større
grad er snakk om "ekteskapslignende forhold", slik at avgrensningen
er noe lettere."
I ettertid er det foretatt endringer i lovverket som gjør
det enklere å gjennomføre en ytterligere tilnærming
av skattelovgivningen for ektefeller og samboere. I 2005 fremmet
regjeringen Bondevik II forslag om å innføre felles
foreldreansvar for samboende foreldre når farskapet er
erkjent etter reglene i barnelovens § 4, og foreldrene
har underskrevet en samboererklæring som er sendt
til folkeregisteret. På samme måte mener forslagsstillerne
at samboende foreldre med felles barn må ha underskrevet
en samboererklæring som er sendt til folkeregisteret for å kunne
få fritak for dokumentavgift ved salg av bolig til hverandre.
Forslaget kan begrunnes ut fra samme hensyn som endringen i arveavgiftsloven
og endringen i krav til botid for skattefritak ved salg av egen
bolig etter brudd som er omtalt ovenfor.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at samboere som
har felles barn, fritas for dokumentavgift for bolig når
de selger til hverandre.
30. mars 2006