I de senere år har det vært en økning
av antall konkursboer som innstilles etter konkursloven fordi det
ikke finnes midler i boet til å dekke fortsatt bobehandling. Økningen
i antall innstillingsboer skyldes nok for en stor del den vide pantsettelsesadgangen som
panteloven åpner for.
Utvalget for etterkontroll av konkurslovgivningen (Falkanger-utvalget),
som ble nedsatt av Justisdepartementet i oktober 1990, var i mandatet
bedt om å utrede endringer i pantelovgivningen med sikte
på å tilføre konkursboene mer kapital.
Utvalget ble spesielt bedt om å utrede ideen om at en viss
del av pantsatte gjenstanders verdi skal forbeholdes boet.
Falkanger-utvalgets utredning ble sendt på høring
i juni 1993, og fulgt opp i Ot.prp. nr. 26 (1998-1999). I proposisjonen
gikk Justisdepartementet ikke inn for å oppheve adgangen
til pantsettelse av varelager og factoringpant, men foreslo en regel
om fem prosent legalpant for konkursboer.
I Innst. O. nr. 77 (1998-1999) sluttet justiskomiteen seg til
Regjeringens syn om at adgangen til varelagerpantsettelse og factoringpantsettelse
ikke skulle oppheves. Justiskomiteen gikk heller ikke inn for å vedta
den foreslåtte regelen om legalpant for boomkostninger.
I stedet ba Stortinget Regjeringen utrede ulike måter å sikre
at det er nok verdier i konkursboer på til å kunne
drive en forsvarlig bobehandling.
Justisdepartementet sendte på denne bakgrunn i september
2001 ut et høringsnotat om sikring av tilstrekkelige midler
til bobehandlingen og enkelte andre endringer i konkurslovgivningen
mv.