Til Odelstinget
I proposisjonen fremmes forslag til ny lov om arbeids- og velferdsforvaltningen.
De administrative bestemmelsene i arbeidsmarkedsloven og folketrygdloven
foreslås opphevet i sin helhet. Administrative bestemmelser
som må videreføres i disse lovene, flyttes til
den nye loven. Videre foreslås bestemmelser som pålegger
statsetaten og kommunene å etablere felles lokale kontorer.
I tillegg foreslås tilpasninger i arbeidsmarkedslovens
og folketrygdlovens bestemmelser om saksbehandling, og tilpasninger
i en rekke andre lover.
Lovendring er nødvendig for å etablere den
nye statsetaten og gi organisatoriske bestemmelser for denne. Det
er videre nødvendig å gi et rettslig rammeverk
for det lokale samarbeidet mellom statsetaten og kommunene. Det
er også behov for lovendring for å legge bedre
til rette for effektivt samarbeid og ivaretakelse av personvern
og taushetsplikt.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet legger derfor fram forslag
til de lovendringene som er nødvendige for å gjennomføre
organisasjonsendringene. Departementet mener det er mest hensiktsmessig å utforme
bestemmelsene i en egen lov om arbeids- og velferdsforvaltningen.
Loven inneholder organisatoriske regler for den nye statlige etaten
til erstatning for bestemmelsene om organisering i arbeidsmarkedsloven
og folketrygdloven. I tillegg foreslår departementet at
grunnlaget for utformingen av en felles førstelinjetjeneste
i form av felles lokale kontorer i samarbeid mellom stat og kommune
forankres i den nye loven, inklusive bestemmelser som sikrer at
personvern kan ivaretas i et tett samarbeid mellom stat og kommune
om og med felles brukere.
Departementet foreslår videre at regelverket om taushets-
og opplysningsplikt for arbeids- og velferdsforvaltningen samles
i den nye loven. Det foreslås også tatt inn bestemmelser
om brukermedvirkning, individuell plan og bestemmelser om partsstilling
og beredskap. Klage- og ankebestemmelsene foreslås beholdt
i arbeidsmarkedsloven og folketrygdloven, men tilpasses den nye
statsetaten.
I forbindelse med Stortingets behandling av St.prp. nr. 46 (2004-2005)
ble det uttrykt støtte til en gjennomgang av forvaltningsansvaret
på helserefusjonsområdet, jf. Innst. S. nr. 198
(2004-2005). Direktoratsansvaret er lagt til Rikstrygdeverket, og trygdeetaten
treffer beslutninger i saker på helserefusjonsområdet,
selv om trygdeetaten er underlagt Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Helse- og omsorgsdepartementet har startet et arbeid med å utrede om
det kan være hensiktsmessig å organisere forvaltningen
av det samlede helserefusjonsområdet på en annen
måte.
Forslag til lov om arbeids- og velferdsforvaltningen ble sendt
på høring. Av de mer enn 155 høringsinstansene
som har avgitt uttalelse, støtter flertallet forslaget.
Det er redegjort for høringsinstansenes merknader under
behandlingen av de ulike spørsmålene i proposisjonen.
Kapittel 1 angir lovens formål og virkeområde. Formålsbestemmelsen
gir uttrykk for at loven skal understøtte de overordnede
målene om å få flere i arbeid og aktivitet
og færre på stønad, tilpasse forvaltningen
til brukernes behov og skape en helhetlig og effektiv arbeids- og
velferdsforvaltning.
Arbeids- og velferdsforvaltningen er et samlebegrep som omfatter
både den statlige Arbeids- og velferdsetaten (lovens kapittel
2) og de delene av kommunens tjenester som inngår i de
felles lokale kontorene (lovens kapittel 3). Arbeids- og velferdsforvaltningen
vil omfatte alle de oppgavene som Aetat og trygdeetaten har i dag
og minimum den økonomiske sosialhjelpen som er kommunenes
ansvar etter sosialtjenesteloven. Der kommunen etter avtale med
Arbeids- og velferdsetaten har lagt andre oppgaver til kontoret,
er også disse del av arbeids- og velferdsforvaltningen
lokalt. Bestemmelsen innebærer ingen endringer med hensyn
til hvilke oppgaver kommunene etter gjeldende lovgivning skal utføre
på dette feltet.
Kapittel 2 inneholder bestemmelser om fysisk (stedlig) og intern
organisering av Arbeids- og velferdsetaten og bestemmelser om etatens
hovedoppgaver.
Arbeids- og velferdsetaten ledes av Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Direktoratet bestemmer hvor etaten skal være representert.
På lokalt nivå begrenses etatens adgang til ensidig å bestemme
dette, da den er forpliktet til å inngå avtaler
med kommunene om lokalisering av de felles lokale kontorene. Det
anses ikke nødvendig eller ønskelig å lovregulere
organiseringen av Arbeids- og velferdsetaten mer detaljert enn dette.
Det er således opp til etaten selv hvordan den vil organisere
sin virksomhet mellom sentralt og regionalt nivå.
Arbeids- og velferdsetatens hovedoppgaver er å gjennomføre
arbeidsmarkeds-, trygde- og pensjonspolitikken. Loven inneholder
ingen uttømmende oversikt over oppgavene til den nye etaten,
men gir et overordnet bilde av oppgavene den er tillagt. Departementet
kan pålegge etaten andre oppgaver enn dem som følger
av bestemmelsen.
Arbeids- og velferdsdirektoratet har adgang til å delegere
all myndighet det er tillagt til andre enheter i etaten. Etaten
pålegges å sørge for at brukerrepresentanter
blir hørt i forbindelse med planlegging, gjennomføring
og evaluering av etatens tjenester.
Bestemmelser om taushetsplikt for dem som utfører tjeneste
eller arbeid for Arbeids- og velferdsetaten, er tatt med i dette
kapitlet. Taushetsplikten for Aetat og trygdeetaten følger
i dag av folketrygdloven § 21-9 når etatene
arbeider etter folketrygdloven. Når Aetat arbeider etter
andre lover, reguleres taushetsplikten av forvaltningslovens generelle
bestemmelser. Ved at det gis en egen bestemmelse om taushetsplikt
blir taushetsplikten regulert særskilt for hele Arbeids-
og velferdsetaten, samtidig som det rettslige grunnlaget for den
blir det samme uansett hvilken lov etaten arbeider etter. Reglene
om innhenting av opplysninger foreslås beholdt i de respektive
lovene, da de er tilpasset behovet for opplysninger i forhold til de
aktuelle oppgavene, og ikke til etaten som sådan. Videre
slås det fast at Arbeids- og velferdsetaten og sosialtjenesten
skal gi hverandre gjensidig bistand i brukersaker. Dette kapitlet
inneholder også bestemmelser om etatens partsstilling,
beredskapsplaner og en felles hjemmel til å gi forskrifter
om etatens organer og dens virksomhet.
Kapittel 3 inneholder bestemmelser om en felles førstelinjetjeneste
mellom statsetaten og kommunene i form av felles lokale kontorer.
For å støtte opp under en avtalebasert prosess
om etableringen av felles førstelinjekontorer, og for å markere
at reformen er forpliktende både for stat og kommune, foreslår
departementet at de felles førstelinjekontorene får
en lovmessig forankring.
Samarbeidet mellom statsetaten og kommunene med minimumskrav
til lokale avtaler og til å etablere felles lokale kontorer
og at alle kommuner skal være dekket av minst ett felles
kontor, lovfestes, dette for å sikre at visse minimumskrav
blir ivaretatt ved organiseringen av den lokale arbeids- og velferdstjenesten.
Det er viktig at arbeids- og velferdsforvaltningen samles i felles
lokaler slik at den enkelte brukeren har ett sted å forholde
seg til. Loven bruker formuleringen "dekker alle kommuner" for ikke å stenge
for interkommunale løsninger der forholdene ligger til
rette for det. Loven åpner for at departementet i særlige tilfeller
kan gi forskrift om å overføre ansvaret for statlige
arbeidsmarkedstiltak for visse brukergrupper til kommunene.
Kontoret skal være den lokale representasjonen til Arbeids-
og velferdsetaten. Kontoret skal også som et minimum dekke
kommunens ansvar for økonomisk sosialhjelp. Det kan avtales
at flere av kommunens tjenester legges inn som en del av det felles lokale
kontoret uten at disse inngår i arbeids- og velferdsforvaltningen.
Departementet foreslår at avtalene om lokale kontorer
kan inneholde bestemmelser om at statsetaten og kommunen kan utføre
oppgaver på hverandres myndighetsområde. I de
tilfellene kommunen har delegert sin myndighet til et interkommunalt
organ eller en vertskommune, kan avtalen inngås med dette
organet eller vertskommunen.
Departementet vil gi forskrifter om å avgjøre tvister
dersom partene ikke blir enige om inngåelse av avtalen
for å sikre at lovens krav til at det skal være
et felles lokalt kontor som dekker hver kommune, blir oppfylt. Partene
kan ikke pålegges samarbeid som går ut over lovens
minimumsløsning.
Bestemmelser om samarbeid med brukeren og individuell plan inngår
i loven. Prinsippene om helhetlig behovsavklaring, brukermedvirkning
og bruk av individuell plan for brukere med sammensatte behov slås
fast. Siktemålet er å gi brukerne gode individuelt
tilpassede tjenester, få til rask avklaring og rask igangsetting
av tiltak, samtidig som den enkelte sikres økonomiske ytelser.
Personopplysninger ved felleskontorene likestilles rettslig sett
med organinterne opplysninger i taushetspliktlovgivningen. Loven
går ikke vesentlig lenger i å tillate utveksling
av personopplysninger enn det som er tillatt og som gjøres
rutinemessig innenfor dagens lovgivning og organisering. Den gir
likevel adgang for ansatte i Arbeids- og velferdsetaten og sosialkontoret
til å opprette felles arkiv og saksbehandlingssystem til
tross for at felles lokale kontorer formelt sett dekker over to
atskilte organer i forvaltningslovens forstand.
Kapittel 4 inneholder bestemmelser om ikrafttredelse, overgangsbestemmelser
og endringer i andre lover.
I forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 2002, fremmet
en samlet sosialkomité følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede spørsmålet om én
felles etat for sosial-, arbeidsmarkeds- og trygdeetaten og legge
saken fram for Stortinget på egnet måte i løpet
av 2002."
Forslaget ble vedtatt av et enstemmig storting 12. desember
2001.
I tråd med Stortingets vedtak la regjeringen Bondevik
II 13. desember 2002 fram St.meld. nr. 14 (2002-2003) Samordning
av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten. I Innst. S. nr. 189 (2002-2003)
fremmet et flertall i sosialkomiteen følgende to forslag:
"I: St.meld. nr. 14 (2002-2003) Samordning av Aetat, trygdeetaten
og sosialtjenesten - sendes tilbake til Regjeringen. II: Stortinget
ber Regjeringen utrede ulike modeller for én felles velferdsetat
bestående av dagens Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten."
Stortinget vedtok 12. mai 2003 forslagene.
Som et ledd i oppfølgingen av Stortingets vedtak oppnevnte
regjeringen Bondevik II ved kongelig resolusjon 15. august
2003, et utvalg med mandat å utrede ulike organisasjonsmodeller
med en referansegruppe med medlemmer fra brukerorganisasjonene, arbeidslivets
organisasjoner, KS, statsetatene og andre berørte parter.
Utvalget la fram sin utredning, NOU 2004:13 En ny arbeids- og velferdsforvaltning, 29. juni
2004. Utredningen ble sendt på en bred høring
med frist 1. november 2004.
Fra 1. oktober 2004 opprettet regjeringen Bondevik II
Arbeids- og sosialdepartementet. Det politiske ansvaret på regjeringsnivå for
en stor del av arbeids- og velferdspolitikken ble dermed samlet
som et grunnlag for videre reformer.
I St.prp. nr. 46 (2004-2005) la regjeringen Bondevik II fram
forslag til en ny arbeids- og velferdsforvaltning og foreslo bevilget
budsjettmidler i 2005 til å starte opp gjennomføringen
av reformen.
Regjeringen uttaler blant annet her:
"Arbeids- og velferdsforvaltningen er i dag organisert
gjennom Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten i kommunene. Gjennom
statsetatene og sosialtjenesten kanaliseres stønader og
tjenester på totalt rundt 265 milliarder kroner, og det
utføres til sammen om lag 16 000 årsverk.
Regjeringen
mener at en ny og samordnet arbeids- og velferdsforvaltning vil
være et avgjørende bidrag for å:
få flere i arbeid og aktivitet,
og færre på stønad
forenkle for brukerne og tilpasse til brukernes behov
få en helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning
Regjeringen
foreslår en gjennomgripende endring av arbeids- og velferdsforvaltningen.
Det skal etableres en førstelinjetjeneste med et arbeids-
og velferdskontor i hver kommune som er brukernes kontaktsted for
hele tjenestespekteret i dagens tredelte forvaltning. Førstelinjetjenesten
skal baseres på et forpliktende samarbeid mellom stat og
kommune nedfelt i lokale samarbeidsavtaler. Samarbeidsavtaler og
samlokalisering skal ha en lovmessig forankring. Det statlige ansvaret,
som i dag er delt på to etater, samles i én ny
etat; arbeids- og velferdsetaten. Kommunene skal fortsatt være
en viktig medspiller i arbeids- og velferdspolitikken og beholder
sitt ansvar for oppgaver etter lov om sosiale tjenester."
I Innst. S. nr. 198 (2004-2005) sluttet sosialkomiteen seg til
forslaget til modell for en ny arbeids- og velferdsforvaltning i
St.prp. nr. 46 (2004-2005) der ansvarsfordelingen mellom stat og
kommune opprettholdes som i dag.
Stortinget ga sin tilslutning til forslaget ved behandlingen
31. mai 2005.
Det vises til at det i proposisjonen redegjøres nærmere
for forslaget til ny arbeids- og velferdsforvaltning.
Fra 1. januar 2006 opprettet regjeringen Stoltenberg
II Arbeids- og inkluderingsdepartementet som har det politiske ansvaret
på regjeringsnivå for en stor del av arbeids-
og velferdspolitikken, og som vil få ansvaret for den nye
arbeids- og velferdsforvaltningen.
Det er i proposisjonen beskrevet dagens arbeids- og velferdsforvaltning,
jf. St.prp. nr. 46 (2004-2005) og NOU 2004:13 En ny arbeids- og
velferdsforvaltning.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise
Christoffersen, Eva Kristin Hansen, Per Rune Henriksen, Sverre Myrli,
fra Fremskrittspartiet, Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos
og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk
Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse
Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Dagfinn Sundsbø,
og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til at
forslagene er nærmere omtalt i denne innstillingen og i
Ot.prp. nr. 47 (2005-2006) om lov om arbeids- og velferdsforvaltningen (arbeids-
og velferdsforvaltningsloven) og enkelte andre lover.
Komiteen viser til at Stortinget i forbindelse med
sin behandling av St.prp. nr. 46 (2004-2005), jf. Innst. S. nr.
198 (2004-2005), støttet opprettelsen av en ny arbeids-
og velferdsforvaltning. Denne reformen er avgjørende for å få flere
i arbeid, redusere forskjeller og avskaffe fattigdom. Reformen vil
sikre en mer brukervennlig, samordnet og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning.
Komiteen tar til orientering at navnet på den nye
statsetaten blir Arbeids- og velferdsetaten og at navnet på felles
lokale kontorer, jf. § 13 i loven her, blir NAV-kontoret.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader og forslag i Innst. S. nr. 198 (2004-2005) hvor
disse medlemmer ønsket en bredere velferdsreform hvor også de
kommunale sosialkontorene ble et statlig ansvarsområde og
fullt ut integrert i den nye reformen. Disse medlemmer mener
det er særdeles viktig at hele kjeden som denne reformen
omhandler, og som er reformens utgangspunkt, er så enhetlig
som mulig.
Disse medlemmer mener en reform hvor de kommunale
sosialkontorene ikke fullt ut er integrert vil føre til
ekstra utfordringer og problemer både under selve sammenslåingen
av de forskjellige etatene, men også under det videre arbeidet
når organisasjonen er sammenslått. Disse
medlemmer viser til at det vil være store utfordringer å slå sammen
Aetat og trygdeetaten med forskjellige kulturer de har selv om disse
er statlige og under én ledelse. Sosialetaten som en delvis
frittstående etat underlagt kommunale vedtak og avgjørelser
vil kunne medføre at reformen ikke blir slik at det gis
et enhetlig tilbud i de forskjellige kommunene. Disse medlemmer mener
det er viktig at alle ledd er så samkjørt at intensjonen
med reformen oppnås. Disse medlemmer viser
til svarbrev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet på spørsmål
fra komiteen om lovteknisk bistand i to saker reist av disse medlemmer.
Departementet svarer i brevet at de på grunn av arbeidets
omfang ikke har mulighet til å yte denne bistanden.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag
for Stortinget slik at ansvarsområdet de kommunale sosialkontorene
har overføres fra kommunen til staten, og legges inn under
NAV-kontorene."
Disse medlemmer viser videre til at det er særdeles
viktig at arbeidslinjen føres fullt ut. En av hovedgrunnene
til reformen er at flere skal komme i arbeide, og at de som har
restarbeidskraft skal kunne utnytte denne. Disse medlemmer viser
til at lovens formålsparagraf omtaler brukernes rettigheter mens
brukernes plikter ikke omtales. Disse medlemmer vil
hevde at brukerne i stor utstrekning også har plikter til
selv å ta initiativ til både å skaffe seg
arbeide, og til å utnytte den restarbeidskraft den enkelte
har. Disse medlemmer viser til sitt forslag til ny § 1.
Disse medlemmer viser til at det i proposisjonen
i liten grad stilles krav til resultatoppnåelse. En slik
reform som NAV-reformen vil, hvis en lykkes, etter disse
medlemmers syn kunne gi flere en bedre hverdag med arbeide,
og gi dem som har en restarbeidskraft muligheten til å få den
utnyttet på en langt bedre måte enn i dag. Reformen
vil etter disse medlemmers mening også gi
brukerne en langt bedre oppfølging slik at de får
de tilbud og ytelser de har krav på, og samtidig gi betydelige
muligheter for besparelser for skattebetalerne. Disse medlemmer mener
derfor det i loven bør stilles krav til resultatoppnåelse. Disse
medlemmer legger til grunn at hvis mål ikke nås
eller at politiske vedtak ikke gjennomføres så vil
dette ha konsekvenser for dem det gjelder. Disse medlemmer viser
til sitt forslag til ny § 3.
Disse medlemmer viser til at NAV-reformen baserer
seg på at flere kontorer skal slås sammen og at
flere kundebehandlere får tilgang til informasjon om persondata.
Under høringen kom det frem flere synspunkter som gikk
på innføring av et loggsystem. Et slikt system
baserer seg på at kundebehandler må loggføre
hver gang han/hun har hentet informasjon og begrunne tiltaket. Disse
medlemmer mener innføring av et slikt system vil
trygge informasjon og persondata mest mulig. Disse medlemmer vil
påpeke at et slikt system må utarbeides på en
slik måte et det effektivt skulle kunne brukes, og uten
større kostnader. Disse medlemmer viser til
sitt forslag til ny § 3.
Disse medlemmer viser til at det vil være behov
for tilpasninger slik at alle de som har behov for å benytte
seg av de nye NAV-kontorene, skal kunne gjøre dette uten
problemer. Dette kom også frem under høringene
hvor flere organisasjoner pekte på at det i formålsparagrafen
burde tas med krav om universelle løsninger. Siden en av
hovedgrunnene til opprettelsen av NAV-kontorene er at en ønsker å legge
til rette slik at flest mulig skal få benytte mest mulig
av sin arbeidskraft, er det etter disse medlemmers syn
avgjørende at kontorene er konstruert på en slik
måte at de forskjellige brukergruppene kan nytte seg av
de forskjellige tilbud som gis fra de forskjellige NAV-kontorer. Disse
medlemmer viser til sitt forslag til ny § 13.
Disse medlemmer viser til at gjennomføringen
av introduksjonsordningen for innvandrere i dag ligger til kommunene.
Denne ordningen har som målsetting at innvandrere skal
integreres i det norske samfunnet. Det er disse medlemmers syn
at den beste formen for integrering av innvandrere er gode språkkunnskaper,
og at de raskest mulig kan forsørge seg selv og sin familie
gjennom lønnet arbeid. Det er disse medlemmers syn
at NAV-kontorene er bedre egnet til å gjennomføre
dette enn kommunene og viser til sine forslag til endringer i § 13.
Komiteen vil fremheve at dersom hovedmålene
med NAV-reformen skal nås, er det viktig å operasjonalisere
disse i konkrete resultatmål. I svaret på skriftlig
spørsmål nr. 474 i 2006 uttalte statsråd
Bjarne Håkon Hanssen blant annet at:
"… departementet har satt i gang et arbeid med å formulere
resultatmål for virksomheten i den fremtidige arbeids-
og velferdsforvaltningen."
og at:
"… departementet tar sikte på også i
de årlige budsjettproposisjonene fremover å redegjøre
for gjennomføringsarbeidet."
Komiteen ser frem til en konkret redegjørelse for
hvordan målene med NAV-reformen skal nås i Regjeringens
forslag til statsbudsjett for 2007.
Komiteen viser for øvrig til sine merknader nedenfor
under det enkelte punkt.
Et hovedpunkt i reformen er å samle det statlige ansvaret
for arbeids- og velferdsforvaltningen i én etat, jf. St.prp.
nr. 46 (2004-2005). Nedleggelse av Aetat og trygdeetaten for å bygge
opp en ny statlig arbeids- og velferdsetat skaper blant annet et
klarere og mer enhetlig ansvarsforhold på statlig side.
Oppgaver som i dag utføres av Aetat og trygdeetaten, overtas
av den nye statsetaten.
Aetat og trygdeetatens administrasjon er en del av statsforvaltningen.
Det rettslige utgangspunktet er således at organiseringen
av statlig virksomhet, herunder opprettelse av nye organer, kan
skje uten bruk av lov. Dersom en omorganisering av statlig virksomhet
innebærer en endring av forhold som allerede er regulert
i en eksisterende lov, vil omorganiseringen likevel ikke kunne skje
uten lovendring. Dette er stort sett situasjonen for Aetat og trygdeetaten.
Det er derfor nødvendig med lov for å gjennomføre
den ønskede organisatoriske samlingen.
Lovgivning om arbeids- og velferdsforvaltningen bør
inneholde bestemmelser om Arbeids- og velferdsetaten og dens hovedoppgaver,
bestemmeleser om delegering av myndighet, taushetsplikt, brukermedvirkning,
individuell plan og behovsvurdering, samt bestemmelser om utøvelse
av statens partsstilling ved søksmål og beredskapsbestemmelser.
Det ble også foreslått regler om samarbeidet mellom
Arbeids- og velferdsetaten og kommunene om den samlede førstelinjetjenesten.
Departementet vurderte om det i stedet for en ny lov burde fremmes
forslag om endringer i eksisterende lover, det vil si arbeidsmarkedsloven,
folketrygdloven og sosialtjenesteloven. Det framstår imidlertid ut
fra vurderinger departementet har foretatt som den mest ryddige
løsningen å ha en felles lov med organisatoriske
bestemmelser for den nye arbeids- og velferdsetaten.
Fordelen med å gi en helt ny lov er at man da får en
oversiktlig løsning. Samtidig gir en ny lov et godt og
tydelig signal om etableringen av den nye forvaltningen og forpliktelsen
for både staten og kommunen til å bidra til en
helhetlig tilnærming med utgangspunkt i den enkelte brukerens
behov. Ved at de organisatoriske bestemmelsene flyttes fra henholdsvis
arbeidsmarkedsloven og folketrygdloven får man også et
ryddig forhold mellom den lovmessige behandlingen av på den
ene siden ytelsenes innhold som står i de gjeldende lover,
og på den andre siden forvaltningens oppbygging og oppgaver
som står i den nye loven. Dette blir da en lovteknisk modell
som kan brukes på tvers av skillet mellom statlige og kommunale oppgaver
i særlovgivningen.
Det blir vist til at nedleggelsen av Aetat og nåværende
trygdeetat og opprettelsen av Arbeids- og velferdsetaten er en stor
organisatorisk reform som berører rundt 16 000 ansatte
og vil innebære store utfordringer. Da de to nåværende
etatene har til dels ulik kultur, mål og styringsverktøy,
stilles det derfor store krav både til planlegging og gjennomføring.
Slike forhold egner seg likevel i begrenset grad for lovregulering
og må fremmes gjennom andre midler. Lovens oppgave er å gi
den rammen som reformen skal skje innenfor, og gi nødvendige
regler for å administrere gjeldende lovgivning og politiske
vedtak.
Proposisjonen redegjør nærmere for den lovtekniske
løsningen, bruk av betegnelser, opprydding i andre lover
mv.
Komiteen tar dette til orientering.
Formålsbestemmelsen gir uttrykk for at loven skal understøtte
det overordnede målet med den nye organiseringen av arbeids-
og velferdsforvaltningen som er å få flere i arbeid
og aktivitet og færre på stønad. Hovedprinsippene
for organiseringen vil framgå av denne loven og gi det
nødvendige grunnlaget for etableringen av en ny arbeids-
og velferdsforvaltning. Ett av hovedmålene med den organisatoriske reformen
er å legge til rette for en mer helhetlig og samordnet
arbeids- og velferdsforvaltning. Arbeids- og velferdsforvaltningen
skal derfor bidra til en samordnet anvendelse av arbeidsmarkedsloven,
folketrygdloven, sosialtjenesteloven og eventuelt andre lover som
omfattes av arbeids- og velferdsforvaltningen, herunder disse lovenes
formålsbestemmelser.
En ny organisering vil gi større kraft til arbeidet med å få flere
i arbeid, støtte opp under arbeidet med et inkluderende
arbeidsliv og ivareta brukernes og arbeidslivets behov på en
bedre måte enn i dag. Helhetsperspektivet ved reformen
er viktig. Arbeids- og velferdsforvaltningen skal styrke arbeidet
med å fremme sosial inkludering, redusere risikoen for
marginalisering av utsatte grupper i samfunnet og ta hensyn til
hele mennesket.
Departementet legger fram et forslag til en ny lov om arbeids-
og velferdsforvaltningen som i tillegg til bestemmelser om Arbeids-
og velferdsetaten og dens hovedoppgaver, inneholder bestemmelser
om delegering av myndighet. Det er her også foreslått
regler om samarbeidet mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunene
om førstelinjekontorene.
Forslaget følger opp intensjonen om at statsetaten skal
stå fritt til å organisere sin virksomhet, jf. St.prp.
nr. 46 (2004-2005). Dette betyr at bestemmelser som i dag står
i folketrygdloven om organisering av etaten i sentrale, regionale
og lokale nivåer, i framtiden vil bli fastsatt av etaten
selv sammen med bestemmelser om fordeling og behandling av ulike oppgaver.
Som følge av at omfanget av organisatoriske bestemmelser
i departementets lovforslag er begrenset til et nødvendig
minimum for å tillate nødvendig fleksibilitet
med hensyn til organiseringen av etaten, er det således
ikke tatt sikte på noen lovmessige føringer knyttet
til organisering av et regionalt nivå i den nye statsetaten.
Lovforslagets § 3 om Arbeids- og velferdsetaten og
om de felles lokale kontorene, jf. §§ 13
og 14, legger likevel klare føringer om organiseringen
av statsetaten på det lokale nivået.
Det vises til §§ 13 og 14 i lovforslaget.
Det framgår av St.prp. nr. 46 (2004-2005) at klage-
og ankesystemet fortsatt skal følge et tosporet system,
et system for den statlige Arbeids- og velferdsetaten og et system
for den kommunale sosialtjenesten. Det bør imidlertid etableres
et felles og enhetlig system for klagebehandling i den nye statsetaten.
Det ble her vist til at dette må ses i sammenheng med organiseringen
av mellomnivå (regionale organer/fylkesorganer)
i den nye statsetaten og at valg av løsning bør
skje i samråd med ny etatsledelse.
I høringsnotatet uttalte departementet at det i samsvar
med signalene i proposisjonen likevel må sikres at alle
klager på vedtak i den nye statsetaten undergis en reell
toinstansbehandling i overensstemmelse med reglene i forvaltningsloven § 28.
Siden departementet mente at den nye statsetaten burde få stor
frihet til å organisere seg selv, ble det verken foreslått
lovfestet hvilke organ som skal fatte ulike vedtak eller være
klageinstans. I tråd med dette ble det foreslått
at kravet til toinstansbehandling lovfestes i en mer generell form.
Det ble i høringsnotatet ikke foreslått endringer
i hvilke saker som kan ankes til Trygderetten, eller i Trygderettens
oppgaver og kompetanse. I høringsnotatet foreslo også departementet
at bestemmelsene om klagefrister mv. i arbeidsmarkedsloven og klage
i folketrygdloven beholdes med nødvendige tilpasninger
uten at dette endrer klagesystemet.
Både Moderniseringsdepartementet, Aetat, Akademikerne,
Rikstrygdeverket og Statens helsetilsyn har kommet med merknader
til forslaget om klage- og ankebehandling.
Departementet uttaler i proposisjonen i sine vurderinger og forslag
etter høringsrunden at det ser det som viktig at det nye
direktoratet står mest mulig fritt til å organisere
arbeidet med klage- og ankesaker innenfor den nye statsetatens ansvarsområde.
Slik Aetat peker på, kan det imidlertid synes som om lovforslaget
går for langt i å legge en forutsetning i retning
av at dette arbeidet skal legges til et "mellomnivå". Etter
departementets mening bør den nye etaten ha organisatorisk
frihet til om ønskelig å innrette seg på samme
måte, uavhengig av om den nye statsetaten organiseres med
mellomnivå eller ikke.
Departementet foreslår derfor at klage skal kunne skje
til nærmest overordnede organ eller til det organet som
Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Dette gir valget mellom
klageordningen etter forvaltningsloven (nærmeste organ
i linja) eller klage til et annet organ, inkludert et særskilt
opprettet organ uten andre oppgaver enn å behandle klagesaker.
Departementet foreslår at arbeidsmarkedsloven § 17
endres tilsvarende, slik at det framgår at samme ordning også gjelder
for vedtak etter arbeidsmarkedsloven.
Hva gjelder Rikstrygdeverkets forslag til folketrygdloven § 21-12
annet ledd første punktum om at direktoratet og ikke departementet
skal kunne bestemme at visse vedtak skal kunne bringes direkte inn
for Trygderetten, skal departementet bemerke at dette i dag er regulert
i lov. Det er ikke slik at dette i dag er opp til direktoratet.
I den nye organiseringen synes det naturlig at myndigheten til å bestemme
dette legges til departementet.
Departementet har tatt hensyn til Rikstrygdeverkets innvendinger
til forslag til bestemmelse om hvor klage og anke skal settes fram,
jf. folketrygdloven § 21-12 tredje ledd første
punktum.
Etter departementets syn bør en eventuell utredning
av en klage- og ankeordning som også skal omfatte den kommunale
sosialtjenesten, utstå til det er klart hvilket standpunkt
Regjeringen tar til forslaget i NOU 2004:18 Helhet og plan i sosial-
og helsetjenestene (Bernt-utvalget) om en samordning av den kommunale
sosial- og helselovgivningen.
Det vises til arbeidsmarkedsloven § 17 og folketrygdloven § 21-12.
Opprettelse og drift av det felles lokale kontoret forutsettes å skje
etter avtale mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen. Der
etaten og kommunen ikke kommer til enighet, må det finnes
en ordning i loven som kan sikre at de felles lokale kontorene blir etablert.
Da lovens utgangspunkt er at det skal inngås en avtale,
ble det i høringsnotatet vist til at det kan være nærliggende å vurdere
regulære konfliktløsningsmekanismer for å løse
en uenighet mellom partene. Det er ikke tale om en tvist om tolkning
av en lovbestemmelse eller en avtale, men mer om de avtalevilkår som
skal gjelde mellom partene. Av denne grunnen er domstolsbehandling
ikke et særlig egnet alternativ.
Departementet antydet muligheten av å opprette en egen
nemnd som kan fastlegge partenes forpliktelser der de ikke blir
enige. Det ble imidlertid ikke ansett som en hensiktsmessig ordning.
Det vises til at en tvungen løsning bare bør bli
aktuelt for å sikre at lovens minimumsløsning
blir etablert for alle kommuner. Departementet vurderte det slik
at det ikke bør være adgang til å pålegge
noen lokal part å gå ut over dette der ikke begge
de involverte partene er enige. Siden det bare er snakk om en kompetanse
til å sikre at lovens minimumsløsning blir etablert,
er kompetansen nært knyttet til gjennomføringen
av forpliktelser som allerede ligger klart i loven. Å sikre
etterlevelse av loven er en oppgave som naturlig ligger til regjeringen
som den ansvarlige for å følge opp den nasjonale
arbeids- og velferdspolitikken. Staten har allerede i dag det overordnede
ansvaret både for arbeidsmarkeds-, trygde- og pensjonspolitikken
og et tilsynsansvar overfor kommunene i medhold av sosialtjenesteloven.
Siden både arbeids- og velferdsforvaltningen og den økonomiske
sosialhjelpen er underlagt samme departement, ble det funnet naturlig å legge
denne adgangen i loven til departementet.
Et flertall av høringsinstansene som har uttalt seg om
konflikthåndtering, er negative til forslaget i høringsnotatet.
Departementet viser til proposisjonen i sine vurderinger og forslag
etter høringsrunden til at det er særlig KS og
kommunene som er negative til at departementet skal fastsette bestemmelser
om de felles lokale kontorene i tilfeller hvor partene lokalt ikke blir
enige.
Det forutsettes at den rammeavtalen om ny arbeids- og velferdsforvaltning
som departementet tar sikte på å inngå med
KS, og det øvrige forberedende arbeidet for etablering
av de felles lokale kontorene, blant annet med veiledende maler
for lokale avtaler, vil legge til rette for lokale avtaleprosesser
uten store konflikter. De konfliktene som oppstår, bør
kunne løses på et lavere nivå enn departementet
uten stor risiko for uheldige løsninger lokalt.
Departementet vil arbeide videre med en nemndbasert tvisteløsningsordning
og vil utarbeide forskrift om dette. Fylkesmannens rolle vil bli
vurdert i denne forbindelse. Hva gjelder reglene for tvisteløsningsordningen,
må de også utarbeides til å gjelde generelt når
det oppstår uenigheter mellom statsetaten og kommunen.
Det vises til § 14 fjerde ledd i lovforslaget
og merknadene i punkt 12.
Komiteen viser til St.prp. nr. 1 (2005-2006) der
det framgår at Stortinget vil få en bredt anlagt melding
om arbeid og velferd til behandling i 2006. Videre vises til St.meld.
nr. 2 (2005-2006) der det framgår at Regjeringen vil gjennomgå virkemidlene rettet
mot personer i yrkesaktiv alder og utvikle strategier med sikte
på å øke arbeidstilbudet. Det vil blant
annet innebære en vurdering av regelverk, stønader,
tiltak og tjenester, der målet er å styrke innsatsen
for å få flere tilbake i jobb. Av St.prp. nr.
66 (2005-2006) framgår det at hovedmål og strategier for
NAV-kontorene vil bli nærmere redegjort for også i
budsjettproposisjonen for 2007.
Komiteen vil understreke at en viktig del av lovens
formål er at enkeltmennesker skal møtes med respekt,
og at den skal bidra til økonomisk og sosial trygghet.
Komiteen vil presisere at en viktig del av formålet
med reformen er å sikre like muligheter og økonomisk
trygghet, dette innebærer også inntektssikring
for de som ikke kommer i arbeid.
Komiteen understreker at den nye arbeids- og velferdsforvaltningen
skal fokusere på arbeidslinjen, hvor målet er
flere i arbeid og færre på stønad. Komiteen vil
påpeke at denne arbeidslinjen må ha et bredt nedslagsfelt
hvor alle mennesker, uavhengig av funksjonsevne, skal inkluderes.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser til viktigheten av at det statlige ansvaret
som i dag er delt på to etater, Aetat og trygdeetaten,
samles i én ny etat. Sammen med kommunene skal den nye
etaten opprette NAV-kontorer i hele landet. Dette er viktig for å samle
både kommunale og statlige virkemidler, slik at formålet
med loven oppnås.
Komiteen vil understreke at det er
viktig at den nye forvaltningen samarbeider med ulike relevante
tjenester som ligger utenfor forvaltningens myndighetsområde.
Dette for å sikre helhet og koordinering rundt brukere
med sammensatte behov. Dette kan være helsetjenester i
både stat og kommune, samt pleie- og omsorgstjenester.
For å oppnå målet med flere i arbeid,
vil også samarbeid mot utdannings- og opplæringsinstitusjoner
være nødvendig. Det er viktig at også deler
av offentlig forvaltning, som ikke er en del av den organisatoriske
reformen, tar nødvendig medansvar for målsetningene
med reformen.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser til St.prp. nr. 46 (2004-2005) hvor det
fremgår at klage- og ankesystemet fortsatt skal følge
et tosporet system, et system for det statlige og et system for
den kommunale sosialtjenesten, og videre at det bør etableres
et felles enhetlig system for klagebehandling i den nye statsetaten. Flertallet påpeker
at klage skal kunne skje til nærmeste overordnede organ
eller til det organet som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Flertallet viser
videre til at en eventuell utredning av en felles klage og ankeordning,
skal utstå til forslaget i NOU 2004:18 Helhet og plan i
sosialtjenestene om en samordning av den kommunale sosial- og helselovgivningen
behandles.
Flertallet viser til at opprettelse og drift av
det felles lokale kontoret forutsettes å skje etter avtale mellom
Arbeids- og velferdsetaten og kommunen. Hvis etaten og kommunen
ikke kommer til enighet, skal det finnes en ordning i loven som
sikrer rask etablering av felles lokale kontorer. Flertallet viser til
at det skal arbeides videre med en nemndbasert tvisteløsningsordning,
og viser videre til at dette skal skje gjennom utarbeidelse av forskrift.
Flertallet legger til grunn at det utarbeides
en mest mulig nøytral og likeverdig tvisteløsningsmekanisme,
for eksempel i form av en partssammensatt nemnd. En tvisteløsningsording
som tydelig signaliserer partenes likeverdighet er viktig for å møte
intensjonene om et godt samarbeidsklima og for å redusere
grunnlaget for tvister mellom kommuner og den nye statsetaten.
Komiteen har merket seg at Regjeringen
i forbindelse med forslaget til statsbudsjett for 2007 vil legge
frem en stortingsmelding med en bred gjennomgang av det arbeids-
og velferdspolitiske virkemiddelapparatet. Komiteen forventer
at meldingen vil legge vekt på hvordan virkemidlene kan
bidra til å hindre at mennesker faller utenfor arbeidslivet, og
på hvordan vi kan sikre at flest mulig av de 800 000
i arbeidsfør alder som i dag er satt på sidelinjen,
igjen får mulighet til å bidra i arbeids- og samfunnsliv.
Herunder bør det spesielt vurderes hvordan dagens regelverk
for oppfølging av sykemeldte fungerer. All erfaring viser
at tidlig intervensjon er en avgjørende faktor for å tilbakeføre
folk til arbeidslivet, men i dag iverksettes avklaring med hensyn
til attføring og krav til aktivitet ofte for sent.
Videre forventer komiteen en grundig gjennomgang
av dagens virkemidler rettet mot uføretrygdede som har
et ønske om å komme tilbake i aktivitet og arbeid,
med tanke på utvidelse og opptrapping av dagens virkemidler,
eksempelvis adgangen til å benytte uføretrygd
som lønnstilskudd.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under pkt. 1.4 foran og fremmer følgende
forslag:
"§ 1 Formål skal lyde:
Formålet med loven er å legge til rette for
en effektiv arbeids- og velferdsforvaltning, tilpasset den enkeltes
og arbeidslivets behov og basert på en helhetlig og samordnet
anvendelse av arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven, sosialtjenesteloven
og andre lover som forvaltes av arbeids- og velferdsforvaltningen.
Arbeids- og velferdsforvaltningen skal møte det enkelte
mennesket med respekt, bidra til sosial og økonomisk trygghet
og fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet. Den enkelte mottaker
av stønad har en selvstendig plikt til å stille
sin arbeidskraft/restarbeidskraft til disposisjon.
§ 3 Arbeids- og velferdsetaten skal lyde:
Arbeids- og velferdsdirektoratet leder Arbeids- og velferdsetatens
virksomhet. Arbeids- og velferdsdirektøren har den daglige
ledelsen av direktoratet, og har ansvaret for at mål om
effektivitet og utnyttelse av arbeidskraft nås. Etaten
skal være representert på de stedene som direktoratet
bestemmer, likevel slik at representasjonen på lokalt nivå skal
være i samsvar med § 13, jf. § 14.
Direktoratet er behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven § 2
nr. 4 og for tilrettelegging og gjennomføring av internkontrollsystemet
etter personopplysningsloven §§ 13 og 14
i forhold til etaten. Når det hentes ut informasjon fra
brukernes saksmapper skal dette loggføres, og begrunnes.
Departementet kan gi forskrift som nærmere regulerer behandlingsansvaret
i arbeids- og velferdsforvaltningen.
§ 13 Felles lokale kontorer skal lyde:
Arbeids- og velferdsetaten og kommunene skal ha felles lokale
kontorer som dekker alle kommuner. Kontoret skal ivareta oppgaver
for etaten og kommunens oppgaver etter sosialtjenesteloven kapittel
5 og etter introduksjonsloven kapitlene 2 og 3. Etaten og kommunen
kan avtale at også andre av kommunens tjenester skal inngå i
kontoret. Alle NAV - kontorer skal utformes ut fra prinsippet om
universell utforming."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, vil påpeke hvor viktig det er at man
helt fra starten av NAV-samarbeidet har en god dialog mellom de
ulike etatene som nå skal samlokaliseres. For å få til
dette, er det viktig at alle partene er innforståtte med
regelverket som legges til grunn for dette samarbeidet, slik at
interne konflikter kan unngås. De 19 pilotkommunene vil
gi viktige erfaringer med hvordan man kan arbeide og utarbeide gode
rutiner som NAV-kontorene kan styre driften sin etter. Flertallet vil
også understreke at skal NAV-kontorene klare å jobbe
for et felles mål om å få flest mulig
tilbake i arbeid, må kontorenes interne organisering fungere.
Kommer man i en situasjon hvor interne konflikter oppstår
er det selvfølgelig best om dette kan løses lokalt.
Hvis man ikke kommer fram til en løsning mener flertallet at
et sammensatt organ av representanter fra både kommune
og stat kan være en naturlig konfliktløser.
En vesentlig del av reformen er at den statlige etaten og den
kommunale sosialtjenesten skal samarbeide om bruk av virkemidler
i arbeids- og velferdspolitikken, jf. St.prp. nr. 46 (2004-2005).
Reformen innebærer en samordnet tilnærming til
brukerne. For å sikre disse hensynene ble det foreslått
i St.prp. nr. 46 (2004-2005) å etablere en felles førstelinjetjeneste med
felles lokale kontorer som dekker alle kommuner. Dette vil sikre
brukeren ett sted å henvende seg. Førstelinjekontorene
skal gi brukeren et tilbud om helhetlig avklaring av sine behov
uavhengig av hvilke deler av arbeids- og velferdsforvaltningen som
har det underliggende ansvaret for ytelser og tjenester.
Samarbeidet med og integreringen av den kommunale sosialtjenesten
er en sentral del av reformen. Parallelt med den lovmessige tilretteleggingen
må både sentrale og lokale myndigheter støtte
opp under etableringen av felles førstelinjekontorer med
en rekke tiltak som skal fremme felles holdninger og kultur og etablere
en felles plattform. Slike tiltak egner seg ikke til lovregulering,
men må finne sted innenfor de rammene som etableres gjennom
lov og avtale.
Det redegjøres i proposisjonen nærmere for
etablering av et felles lokalt kontor herunder rettslig grunnlag
for kontoret, lokalisering og universell utforming av kontoret samt
oppgaver for kontoret.
Det redegjøres i proposisjonen for organisering, ledelse
og drift av kontoret, hvor det spesielt vises til at det i St.prp.
nr. 46 (2004-2005) ble det lagt opp til at brukerne skal møte
en helhetlig førstelinje i form av felles lokale kontorer
med arbeids- og velferdsforvaltningens samlete tjenester. Samtidig
ble det her lagt til grunn et tosporet system med klare ledelses- og
ansvarslinjer med fortsatt statlig ansvar for Aetats og trygdeetatens
ansvarsområder og fortsatt kommunalt ansvar for sosialtjenesten.
Mange høringsinstanser var opptatt av spørsmålet
om ledelse. Et framtredende synspunkt var at det vil være
vanskelig å skille faglig kompetanse fra det administrative
ansvaret. Dette munner ut i et ønske om en mer enhetlig
ledelse enn i forslaget som ble sendt på høring.
Flere savner en tydeliggjøring av hva enhetlig ledelse
innebærer.
Departementet uttaler etter høringen i sine vurderinger
og forslag at bakgrunnen for forslagene i høringsutkastet
var behovet for å opprettholde eksisterende skiller og
ansvarslinjer mellom stat og kommune, blant annet for å unngå faren
for overveltning av kostnader mellom forvaltningsnivåene.
En slik ansvarsdeling gir et todelt lederansvar for myndighetsoppgaver.
Samtidig ble det lagt til grunn at kontoret bør ha en enhetlig
administrativ ledelse. Hvilke ledelsesoppgaver og funksjoner det
i praksis vil innebære, må reguleres i de lokale
avtalene.
Høringen viser at det er et klart ønske om å legge bedre
til rette for en enhetlig ledelse for de felles lokale kontorene
enn det tidligere var lagt opp til. Det pekes på at enhetlig
og tydelig ledelse er av stor betydning for effektiv resultatoppnåelse
og dermed muligheten for å nå reformens mål.
Departementet uttaler at disse synspunktene bør tillegges
vekt. Samtidig legger departementet vekt på å opprettholde
en klar deling mellom statsetatens ansvarsområde og kommunenes
ansvar for sosialtjenesten, samt å unngå utilsiktet
overveltning av økonomisk ansvar mellom de to forvaltningsnivåene.
Departementet foreslår at retningslinjene for delegasjon
av myndighetsoppgaver mellom stat og kommune utformes slik at det
vil bli mulig å delegere til én lokal leder tilstrekkelige faglige
og administrative fullmakter til at vedkommende kan utøve
en enhetlig ledelse av kontoret, men på en slik måte
at det opprettholdes en klar ansvarsdeling mellom statens og kommunens
forvaltning.
Det er likevel ikke grunnlag for å lovfeste en plikt til å gjennomføre
enhetlig faglig ledelse ved alle de lokale kontorene. Et lovpålegg
vil redusere den store graden av lokal fleksibilitet reformen bygger
på og bryte med prinsippet om at de felles lokale kontorene skal
etableres etter avtaler mellom likeverdige parter. Det vil videre
gripe sterkt inn i det kommunale selvstyret.
For å unngå uklare ansvarsforhold og fare for overveltning
av kostnader mellom forvaltningsnivåer, er det nødvendig
at departementet fortsatt har mulighet til å trekke opp
rammer for delegasjonen, jf. § 14 annet ledd i
lovforslaget. Departementet vil utarbeide nærmere retningslinjer
for delegasjonsadgangen. § 14 annet ledd i lovforslaget
vil også gi nødvendig hjemmel for å delegere
myndighet som behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven § 2 nr.
4 til lederen for det lokale kontoret. Selv med en adgang til delegasjon
av myndighetsoppgaver mellom stat og kommune, vil det tosporete
systemet likevel bli opprettholdt.
Spørsmålet om hvem som skal lede felles lokale kontorer,
vil reguleres i den lokale avtalen som skal inngås, jf. § 14
første ledd i lovforslaget. Avtalene kan her bli forskjellige,
blant annet avhengig av i hvilken grad delegasjonsmulighetene blir
brukt.
Det kan være viktig å prøve ut ulike
modeller for å få til så gode og hensiktsmessige
ledelsesformer som mulig i de felles lokale kontorene. Departementet
vil følge nøye med i de erfaringene etaten og
kommunene gjør med ledelse og organisering av kontorene.
Samtidig med utvikling av samordnete styringssignaler og resultatkrav
bør det åpnes for justering av rammene for delegasjon
for å oppnå de beste resultatene når
det gjelder å kombinere behovet for faglig styring med
mulighetene for enhetlig ledelse ved kontorene. Departementet vurderer
det slik at den foreslåtte § 14 annet
ledd gir hjemmel for å trekke opp andre rammer som kan åpne
for en bedre tilpassing av kryssende hensyn når man har
mer erfaring.
Departementet vil arbeide videre med samordning av styringssignaler,
resultatkrav og gjensidig informasjon om styringsdata.
Det vises til § 14 første og annet
ledd i lovforslaget.
I høringsnotatet ble ikke rutiner for internkontroll i
et tosporet system behandlet. Det samme gjaldt tilsyn med virksomheten.
Det kom imidlertid frem i høringsrunden synspunkter fra
Rikstrygdeverket, Statens helsetilsyn, Sosial- og helsedepartementet
og Moderniseringsdepartementet vedrørende kontroll og tilsyn.
Departementet uttaler etter høringsrunden at det ikke
er enig i at det er hensiktsmessig på nåværende tidspunkt å legge
opp til en ordning med internkontrollplikt og tilsyn som er felles
for den statlige etaten og kommunens virksomhet. Det vises til dagens
regelverk der det foreligger internkontrollplikt og plikt for fylkesmannen
til å føre tilsyn der kommunen driver virksomhet
etter sosialtjenesteloven kapitlene 4, 4A, 6 og 7 som er områder
som ikke uten videre vil omfattes av det felles lokale kontoret.
Når det gjelder kommunens virksomhet etter sosialtjenesteloven
kapittel 5, vil det ikke være aktuelt å innføre
en tilsvarende ordning uten etter forutgående høringsrunde. Departementet
vil arbeide videre med spørsmålet om internkontrollplikt
og tilsyn også i forhold til kommunens virksomhet etter
sosialtjenesteloven kapittel 5.
Departementet er enig med Rikstrygdeverket i at det bør
tas med en tilføyelse om at etaten skal kontrollere og
følge opp rett ytelse og utbetaling. Det vises til at forvaltningsansvaret
som ligger i å fatte riktig vedtak i forhold til vilkårene,
derfor bør komme klarere fram i lovteksten. Det foreslås
en endring og tilføyelse i § 4 i lovforslaget:
"Etaten skal forvalte folketrygdloven, arbeidsmarkedsloven og
andre lover hvor oppgaver er lagt til etaten, og sikre rett ytelse til den enkelte. Arbeids- og velferdsetaten
har ansvaret for å følge opp og kontrollere tjenester,
ytelser og utbetalinger."
Det vises til § 4 annet ledd i lovforslaget.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser til at brukerne av den nye arbeids- og
velferdsforvaltningen skal møte en helhetlig førstelinje
i et felles lokalt kontor. Flertallet vil understreke
at for å sikre at slike kontorer blir etablert for alle
kommuner, blir krav til felles lokalisering og inngåelse
av samarbeidsavtaler nå lovfestet.
Samarbeidet mellom stat og kommune skal reguleres i avtaler som
inneholder bestemmelser om lokalisering og utforming, organisering
og drift, hvilke kommunale oppgaver utover minimumsløsningen som
skal inngå i kontoret, og samhandling med brukerrepresentanter
og med kommunens øvrige tjenestetilbud. Flertallet vil
peke på at disse avtalene skal baseres på et likeverdig
samarbeid mellom instansene, og at ved konflikter og konfliktløsing
skal denne likeverdigheten ivaretas.
Flertallet viser til Regjeringens mål
om at universell utforming skal ligge til grunn for utformingen
av samfunnet. Det er spesielt viktig at NAV-kontorene blir tilgjengelige
for alle brukere, og at kontorene er tilrettelagt for ansatte med
funksjonshemminger. Flertallet vil derfor understreke
at prinsippet om universell utforming skal ligge til grunn ved utformingen
av kontorene, og at avvik kun skal skje helt unntaksvis. Utformingen
av kontorene skal så langt det er mulig og rimelig, bygge
på prinsippet om universell utforming. Hvis partene i lokal
avtale fraviker prinsippet om universell utforming, må dette godkjennes
av kommunestyret og Arbeids- og velferdsdirektoratet. Unntak kan
bare gis for et avgrenset tidsrom ved innredning av kontorer i eksisterende bygningsmasse.
Ved nybygg skal kravet til universell utforming gjelde fullt ut.
Det vil være avgjørende at utformingen er tilstrekkelig
inkluderende.
Flertallet understreker videre at når
flere brukere er tilknyttet ett kontor, blir det enda viktigere å sikre
fysiske forhold i lokalene for mottak og mer avskjermede samtalerom.
Dette er avgjørende for å ivareta personvern og
taushetspliktsreglene.
Flertallet viser til at det felles lokale kontoret skal
ivareta oppgaver for den statlige etaten og som et minimum kommunenes
oppgaver etter kapittel 5 i sosialtjenesteloven. Flertallet vil
understreke at dette skal være et absolutt minimum og ikke
en norm eller en begrensning. Flertallet viser til
at det skal være stor frihet å lokalt avgjøre
eventuelle andre kommunale oppgaver som kan ligge til kontorene.
Flertallet er enig med Regjeringen i at det er viktig
for å styrke arbeidslinjen at alle ytelser eller tjenester
som er innrettet mot personer som står i fare for å falle
ut av arbeidslivet eller står utenfor arbeidslivet, sees
i sammenheng. Samtidig er det viktig at tiltak og tjenester for
de mest utsatte og vanskelig stilte ikke fragmenteres og gjøres
mindre tilgjengelig. Flertallet mener det i mange
tilfeller vil være naturlig at også andre kommunale
oppgaver utover minimumsløsningen legges til kontorene,
og flertallet vil påpeke at den nye statsetaten
må være åpen for ulike lokale løsninger.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Venstre, vil
presisere at det vil være naturlig å ta utgangspunkt blant
annet i de tjenester som i dag ligger til sosialkontoret i kommunen,
og spesielt vurdere å inkludere de tjenester som har et
selvhjelpsperspektiv og et bredt arbeidsrettet fokus. Et eksempel
på dette er introduksjonsordningen for nyankomne flyktninger
og innvandrere.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, vil understreke at det vil være viktig
med erfaring fra disse lokale løsningene hvor ulikt omfang
av oppgaver er lagt til NAV-kontoret.
Flertallet mener det er hensiktsmessig med lokal
frihet til å avtale ledelse gjennom samarbeidsavtalene. Flertallet viser
til at det i loven gjøres mulig å ha enhetlig
ledelse. Flertallet vil videre bemerke at ved delegering
til én lokal leder, må tilstrekkelige faglige
og administrative fullmakter gis, slik at vedkommende kan utøve
en helhetlig ledelse av kontoret samtidig som ansvarsfordelingen
mellom stat og kommune opprettholdes.
Flertallet vil understreke det ansvaret som ligger
på både stat og kommune for å finne hensiktsmessige
måter å organisere personellforvaltning og medbestemmelse
på de lokale NAV-kontorene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under pkt. 1.4 foran, og sitt forslag til endringer
i § 13.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig
Folkepart og Venstre vil understreke at det i mange tilfeller
vil være naturlig at også andre kommunale oppgaver
utover minimumsløsningen legges til de lokale NAV-kontorene.
Eksempler på tjenester som det kan være naturlig å legge
til NAV-kontorene, er økonomisk rådgivning og
andre oppgaver som hører inn under den kommunale sosialtjenestens
ansvarsområde.
Komiteens medlem fra Høyre viser samtidig
til at det er viktig at den kommunale friheten ikke utnyttes til å legge
så mange oppgaver inn under NAV-kontorene at intensjonene
i reformen undermineres.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre viser til at hovedformål med kommunenes
integreringsarbeid overfor innvandrere og flyktninger, er å muliggjøre
fremtidig yrkesdeltakelse. Disse medlemmer mener
at kommunenes integreringsarbeid vanskelig kan drives på en
hensiktsmessig måte uten tett og godt samarbeid med den
nye arbeids- og velferdsetaten. Det integreringsarbeidet som skjer
i kommunal regi er svært viktig for at nye landsmenn skal
oppleve å bli likeverdige medlemmer av det norske samfunnet
og mulighet til yrkesdeltakelse er i denne forbindelse essensielt.
På denne bakgrunn mener disse medlemmer at
det kommunale integreringsarbeidet bør inngå som
en del av minimumsløsningen for den lokale arbeids- og
velferdsforvaltningen, og foreslår følgende endring
i lovens § 13:
"§ 13 Felles lokale kontorer skal lyde:
Arbeids- og velferdsetaten og kommunene skal ha felles lokale
kontorer som dekker alle kommuner. Kontoret skal ivareta oppgaver
for etaten og kommunens oppgaver etter sosialtjenesteloven kapittel
5 og etter introduksjonsloven kapitlene 2 og 3. Etaten og kommunen
kan avtale at også andre av kommunens tjenester skal inngå i
kontoret. Alle NAV-kontorer skal utformes ut fra prinsippet om universell
utforming."
Utgangspunktet for etablering av en samordnet førstelinjetjeneste
i form av felles lokale kontorer skal være en tydelig ansvars-
og arbeidsdeling mellom stat og kommune. De langt fleste stedene
i landet vil det være grunnlag for å etablere
felles lokale kontorer med en bemanning på stedet som har
bredde og kompetanse til løpende å håndtere
hele tjenestespekteret, herunder de mer komplekse statlige oppgavene. For å gi
de lokale kreftene handlingsrom til å finne hensiktsmessige
løsninger, er det viktig med et lovgrunnlag som er så fleksibelt
at det ikke hindrer fornuftige lokale tilpasninger. På bakgrunn
av konklusjonene i St.prp. nr. 46 (2004-2005) ble det derfor i høringsnotatet
foreslått at det lovmessig skulle legges til rette for
at stat og kommune i noen tilfeller kan utføre myndighetsoppgaver
for hverandre, for differensiert oppgaveløsning mellom
stat og kommune når det gjelder arbeidsmarkedstiltak for
personer som mottar økonomiske ytelser fra kommunen, og
for interkommunalt samarbeid når det gjelder sosialhjelpen.
I proposisjonen er det nærmere redegjort for mulighet
for at stat og kommune kan utføre oppgaver for hverandre
herunder utvidet mulighet for at stat og kommune skal kunne utføre
myndighetsoppgaver for hverandre der begge parter lokalt mener dette
er den mest hensiktsmessige løsningen.
I høringsuttalelsene er det gjennomgående synspunktet
at delegasjonsadgangen mellom staten og kommunene burde være
videre enn bare å omfatte regelstyrte og lite skjønnsbaserte
vedtak. Begrunnelsen er både å legge til rette
for mer enhetlig ledelse og legge grunnlag for mer fleksible løsninger
lokalt.
§ 14 annet ledd i lovforslaget gir nødvendig hjemmel
for delegasjon som åpner for å tilrettelegge for
enhetlig faglig ledelse etter retningslinjer gitt av departementet.
I den sammenhengen er det viktig å påpeke at muligheten
til å utføre myndighetsoppgaver for hverandre
innenfor rammer trukket opp av departementet, blant annet kan gjøre
det mulig for staten i mange små kommuner å overlate
enkelte oppgaver til kommunen. Dette gjør det lettere å sørge
for at de statlige tjenestene blir tilgjengelige i alle kommuner.
Ved slik delegasjon vil henholdsvis statsetatens og kommunens ansvar
for sine myndighetsoppgaver bli opprettholdt. Slik hjemmelen er
utformet, er det derfor mulig å beholde klare ansvarslinjer
for ytelser og tjenester samtidig som den gir muligheter for fleksibilitet
og effektiv tjenesteutøvelse lokalt.
Lovhjemmelen vil legge grunnlaget for fleksibel bruk av personell
i de felles lokale kontorene. Fleksibel bruk av personell gir mulighet
for effektiv ressursutnyttelse, stordriftsfordeler og ikke minst
tilstrekkelig kompetanse og kvalitet i brukeroppfølgingen.
I St.prp. nr. 46 (2004-2005) ble det foreslått at loven
også burde gi større kommuner ansvar for arbeidsmarkedstiltak
til "personer som har sosialhjelp som viktigste kilde til livsopphold"
(oppgavedifferensiering).
I høringsnotatet ble det framhevet at en begrenset oppgavedifferensiering
innenfor arbeids- og velferdspolitikken ville ha som hensikt å bedre
måloppnåelsen. Samtidig ville det legge til rette
for at kommuner hvor forutsetningene er til stede, kan spille en større
rolle i gjennomføringen av arbeids- og velferdspolitikken.
Dette ble fulgt opp ved forslag til § 4 siste
ledd hvor departementet i særlige tilfeller kan gi kommunen
ansvar for arbeidsmarkedstiltak. Samtidig ble det presisert at dette
ville "være aktuelt for personer som mottar økonomiske
ytelser fra kommunen".
Det vises for øvrig til redegjørelsen i St.prp.
nr. 46 (2004-2005) når det gjelder mer differensierte former
for ansvars- og oppgavedeling mellom stat og kommune, jf. også St.meld.
nr. 19 (2001-2002) Nye oppgaver for lokaldemokratiet - regionalt
og lokalt nivå. Dette må sees i sammenheng med
den totale budsjettrammen for arbeidsmarkedspolitiske tiltak og
de målene og prioriteringene som fastlegges ved behandlingen
av statsbudsjettet for hvert år. Det ble også lagt
til grunn at departementet vil utforme retningslinjer og prosedyrer
for et opplegg med oppgavedifferensiering.
Mange støttet KS i høringsrunden om at:
"... at muligheten for overføring av ansvar for
tilbudet om arbeidsmarkedstiltak ikke begrenses til de med krav
om økonomisk stønad fra kommunen, da det vil begrense
muligheten for overføring der det anses hensiktsmessig
for måloppnåelsen. Dette kan eventuelt løses
ved å åpne for ytterligere forsøksvirksomhet."
I tillegg ble det påpekt at det må klargjøres
hvilket ansvar kommunen påtar seg.
Det vises til at departementet i sine vurderinger og forslag
uttaler at oppgavedifferensiering innebærer at staten gjennom
lovgivningen fastlegger en differensiert ansvarsdeling mellom kommuner
og staten. Siden det kommunale selvstyret og oppgavedelingen mellom
stat og kommune er fastlagt ved lov, må oppgavedifferensiering
også fastlegges eller hjemles i lov. Det samme er tilfellet
med prinsippene for organisering og styring av oppgaver som er gjenstand
for oppgavedifferensiering.
Når det er fastlagt i lov hvilke oppgaver kommunen skal
ha, ses dette ikke som en delegering fra staten til kommunen. Det
vil ved oppgavedifferensiering heller ikke være
snakk om delegering der slik bestemmelse treffes med hjemmel i lov
i forhold til den enkelte kommunen. Formelt innebærer dette
at Stortinget i lov delegerer myndighet til regjeringen til i forskrift å fastlegge
hva som skal ligge til den enkelte kommunen som en pålagt
oppgave med samme virkning som om oppgaven var lagt til kommunen
direkte i lov. Det er her tale om en ny måte å fastlegge ansvarsdelingen
mellom stat og kommune på. Dette innebærer at
når det gis hjemmel for oppgavedifferensiering, må det
også fastlegges hva en slik tildeling av kompetanse innebærer
i forholdet mellom staten og kommunen.
Departementet viser til at høringsinstansenes synspunkter
går i helt ulike retninger. Det foreslås på den
ene siden å fjerne hjemmelen for oppgavedifferensiering,
mens andre høringsinstanser foreslår å utvide
den til flere brukergrupper, og at den ikke bare skal gjelde for
store kommuner.
Departementet ser det som lite aktuelt å fjerne den
forslåtte hjemmelen. Det er viktig å legge til
rette for at kommunene skal spille en rolle i arbeidsmarkedspolitikken
på dette området.
Departementet vil understreke at slik mulig overføring
av ansvar til enkelte kommuner ikke vil erstatte eller endre plikten
til å inngå avtaler om lokalt samarbeid og opprette
felles lokalt kontor i kommunen.
Departementet legger i det videre arbeidet fortsatt til grunn
at muligheten for oppgavedifferensiering på arbeidsmarkedsområdet
i tråd med forslaget i høringsnotatet begrenses
til store kommuner og til personer som mottar økonomisk
stønad fra kommunen, og har dette som hovedinntekt.
Departementet foreslår på denne bakgrunnen
at disse spørsmålene løses i forskrift.
På den måten vil man få tid til en noe
nærmere utredning og en vanlig høring før
beslutning blir truffet om de løsningene som velges. Loven
må derfor utformes slik at den gir hjemmel for de løsningene
man måtte falle ned på som de mest hensiktsmessige.
På dette området, i likhet med andre områder,
vil det være aktuelt å foreta en fornyet vurdering
når man har fått erfaring ikke bare fra de pågående
forsøkene, men også i lys av den erfaringen man
får ved etablering av kontorene.
Det vises til § 4 sjette ledd i lovforslaget.
I St.prp. nr. 46 (2004-2005) ble det framhevet at det vil være ønskelig å ha
mulighet for å kunne etablere et interkommunalt kontor,
det vil si et felles kontor for flere kommuner for ytterligere å sikre
lokal fleksibilitet og for å kunne utnytte ressursene effektivt
blant annet i små kommuner med kort reisetid til nabokommuner.
Høringsnotatet åpnet for interkommunalt samarbeid
om myndighetsoppgaver etter sosialtjenesteloven (interkommunale
løsninger), noe som også får virkning
for statsetaten. Det ble i høringsnotatet vist til at Kommunal-
og regionaldepartementet var i ferd med å avslutte
et lovutviklingsprosjekt som har hatt som siktemål å utvikle
nye modeller for interkommunalt samarbeid hvor også spørsmålet
om interkommunalt samarbeid innenfor ansvarsområder med myndighetsutøvelse
er en del av vurderingene.
Flere brukerorganisasjoner uttaler i høringsrunden at
de er skeptiske til interkommunale løsninger fordi det
vil kunne gi dårligere tilgjengelighet til de felles lokale
kontorene. Det vises spesielt til uttalelser fra Funksjonshemmedes
Fellesorganisasjon (FFO), Velferdsalliansen og Andøy kommune.
De øvrige høringsinstansene som har uttalt seg
om dette, er gjennomgående positive til at det gis muligheter for
interkommunalt samarbeid.
Departementet viser i sine vurderinger og forslag til at Kommunal-
og regionaldepartementet høsten 2005 hadde på høring
et lovforslag om nye modeller (samkommune og vertskommune) for interkommunalt
samarbeid med hjemmelsgrunnlag i kommuneloven. Det tas sikte på å fremme
en lovproposisjon slik at Stortinget kan behandle den våren
2006.
Departementet opprettholder lovforslaget § 14 tredje
ledd som åpner for at avtalen mellom statsetaten og kommunen
om opprettelse av det felles lokale kontoret kan inngås
med et interkommunalt organ eller en vertskommune når kommunen
har delegert sin myndighet til dette organet eller vertskommunen.
Det vises til § 14 tredje ledd i lovforslaget.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, har merket seg at det er den nye Arbeids- og
velferdsetaten som skal ha ansvar for den samlede gjennomføringen
av arbeidsmarkedspolitikken. Flertallet viser til
at dersom partene er enige om det, kan stat og kommune utføre myndighetsoppgaver
for hverandre der dette er hensiktsmessig. Flertallet viser
videre til at det lovhjemles at staten i mange små kommuner
kan overlate enkelte oppgaver til kommunen, slik at det blir enklere å sørge
for at de statlige tjenestene blir tilgjengelig i alle kommuner.
Flertallet viser til St.prp. nr. 46 (2004-2005) hvor
det ble foreslått at loven også burde gi større kommuner
ansvar for arbeidsmarkedstiltak til "personer som har sosialhjelp
som viktigste kilde til livsopphold" (oppgavedifferensiering). Flertallet mener
at denne muligheten vil kunne gi nyttige erfaringer. Flertallet har
videre merket seg at det er behov for en bredere vurdering av problemstillinger knyttet
til oppgavedifferensiering, og mener derfor at erfaringer fra forsøk
bør brukes i de videre vurderingene og utviklingen av NAV-kontorene.
Dette innebærer, etter flertallets mening,
at problemstillinger knyttet til kommunestørrelse og oppgavedifferensiering,
også skal vurderes. Flertallet legger til grunn
at det er kompetanse og ikke kommunestørrelse som på sikt
skal bli avgjørende for oppgavedifferensieringen.
Komiteen viser til at det åpnes
for interkommunale løsninger. Komiteen vil
påpeke at utgangspunktet er at det skal være et
velferdskontor i hver kommune, og at eventuelle interkommunale løsninger
ikke må gå på bekostning av nærhetsprinsippet,
tilgjengeligheten og kvaliteten overfor brukerne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under pkt. 1.4 foran, og sitt forslag til endringer
i § 13.
Komiteens medlem fra Høyre vil
peke på at den norske kommunestrukturen, med mange og små kommuner,
utgjør en stor utfordring i forhold til å sikre
et godt og likeverdig tilbud til brukerne av NAV-kontorenes tjenester
over hele landet. Det er etter dette medlems oppfatning
nødvendig med færre og større kommuner
for å gjøre det mulig å rekruttere kvalifisert
arbeidskraft og skape gode fagmiljøer som kan produsere
et godt og likeverdig tjenestetilbud over hele landet.
Brukernes behov skal settes i sentrum når den nye arbeids-
og velferdsforvaltningen utformes. For å styrke arbeidslinjen
er det viktig at alle ytelser og tjenester som er innrettet mot
personer som står i fare for å falle ut av arbeidslivet,
eller som står utenfor arbeidslivet, ses i sammenheng.
Dette må preges av respekt for brukeren samt gi brukeren
mulighet til medvirkning og innflytelse på sin egen sak.
Dette dreier seg derfor både om hvordan man møter
brukeren og hva man kan gi brukeren, herunder service, respekt, informasjon,
tilgjengelighet, kompetanse, diskresjon og et godt tilpasset tjenestetilbud.
Det redegjørers i proposisjonen for gjeldende rett på området.
Brukermedvirkning, i betydningen brukernes innflytelse på egen
sak, er et grunnfestet prinsipp i dagens etater og kommuner og har
en sentral plass i metodebeskrivelser, styringsdokumenter, kvalitetssikringssystemer
og i opplæringen av de ansatte. Brukermedvirkning inkluderes
som en metodisk tilnærming på individnivå.
På overordnet nivå praktiseres brukermedvirkning
blant annet gjennom sentrale og lokale brukerfora, brukerundersøkelser,
og brukerpanel ved utvikling og testing av nye tjenester. Brukermedvirkning
er allerede sikret gjennom flere lovbestemmelser i dagens arbeids-
og velferdsforvaltning.
Brukermedvirkning på systemnivå er regulert
i § 6 i lovforslaget som pålegger etaten å legge
til rette for kontakt med representanter for brukergrupper. På systemnivå vil
etatens brukere omfatte trygde- og arbeidssøkere. Ved gjennomføring
av arbeidsmarkedspolitikken vil også arbeidsgivere og bedrifter
inngå i begrepet. Bestemmelsen tar ikke sikte på å regulere den
enkelte brukerens medvirkning eller rettigheter. Dette er regulert
i § 15 i lovforslaget og for øvrig i den
lovgivningen som regulerer de enkelte tjenestene/virkemidlene.
Det er etter departementets syn viktig å opprettholde et
slikt skille. Det er heller ikke hensiktsmessig å samle
rettigheter på systemnivå og individnivå i
samme bestemmelse. § 6 i lovforslaget regulerer
statsetatens ansvar og er en videreføring av tilsvarende
bestemmelse i arbeidsmarkedsloven § 4. I § 14
første ledd i lovforslaget foreslås at kommunen får
et tilsvarende ansvar som skal tydeliggjøres i den lokale
avtalen mellom den enkelte kommunen og statsetaten. Departementet
ser dette som en tilstrekkelig klargjøring av at både
stat og kommune har et klart lovforankret ansvar for å legge
til rette for brukermedvirkning på systemnivå.
Det vises til § 6 og § 14 første
ledd i lovforslaget.
Brukermedvirkning på individnivå er regulert
i § 15 i lovforslaget. Prinsippene om helhetlig
behovsavklaring, brukermedvirkning og rett til individuell plan
er slått fast i bestemmelsen. Ved å regulere i
forskrift spørsmål om hvem som har rett til plan
og innholdet i planen, følger man sosial- og helselovgivningens
system. En slik tilpasning av lovverket vil etter departementets
syn legge til rette for en bedre samordning mellom tjenestene.
Departementet bemerker følgende til den mangelen på balanse
som Aetat og Rikstrygdeverket påpeker i sine høringsuttalelser
mellom brukerens rettigheter og plikter: Bestemmelsene i lovforslaget
må ses i sammenheng med den lovgivningen som regulerer de
enkelte tjenestene/virkemidlene, det vil si særlovene
og forvaltningsloven. Dette regelverket pålegger brukeren
plikter blant annet til å medvirke til opplysning av saken,
utvise aktivitet og følge opp tiltak, og gir forvaltningen
adgang til å stille vilkår i forbindelse med tiltak.
Det er derfor ikke grunn til å ta inn i den nye loven bestemmelser
om brukerens plikter som allerede er regulert i annen lovgivning.
Det vises til § 15 annet til fjerde ledd i lovforslaget.
Komiteen understreker behovet for gode
prosesser for etablering av regelmessig brukermedvirkning på systemnivå.
Både stat og kommune har et klart lovforankret ansvar for å legge
til rette for brukermedvirkning på sentralt, regionalt
og lokalt nivå i forhold til for eksempel arbeidsgivere,
bedrifter og alle arbeidsmarkedstiltakene.
Brukerrepresentantenes organisasjoner lokalt, råd og
utvalg skal ha reell mulighet til å bidra til å utvikle
NAV-kontorene i hver kommune. Komiteen ser det som
viktig å videreutvikle brukermedvirkning som en metode
for videreutvikling og kvalitetssikring av tjenestene. Komiteen slutter
seg til lovforslagets § 6 som pålegger å legge
til rette for god kontakt og samarbeid med representanter for brukergrupper.
Komiteen vil påpeke at det er behov for
en systematisk tilnærming for å sikre brukermedvirkning
og mener at det vil være behov for å utarbeide strategiplaner
for iverksetting av dette både på system- og individnivå. Komiteen mener
brukermedvirkning som metode er godt egnet til å videreutvikle og
kvalitetssikre tjenestetilbudet både generelt og for den
enkelte.
Komiteen viser til at prinsippene for helhetlig behovsavklaring,
individuell brukermedvirkning og rett til individuell plan er slått
fast. Komiteen mener at reell brukermedvirkning sikrer
gode løsninger og dermed større mulighet for måloppnåelse
i tråd med loven. Komiteen vil presisere
at brukermedvirkningen skal sikre den enkelte bruker reell innflytelse.
Komiteen understreker at tilbudene om tiltak må bli
varierte og av god kvalitet. Velferdsordningene skal på den
ene siden innebære rettigheter til tiltak og ytelser og
på den andre siden plikter knyttet til disse. Komiteen viser
til den varslede stortingsmeldingen om en gjennomgang av virkemiddelapparatet til
de nye NAV-kontorene.
Komiteen viser til at reformen tar sikte på samordning
av tjenester for brukere med langvarige, sammensatte behov og støtter
at retten til individuell plan legger til rette for et felles regelverk
som igjen gir mulighet for felles plan for den enkelte bruker. Planarbeidet
etter ulike lover må koordineres og det er hensiktsmessig
at hver tjenestemottaker får en samlet plan. Komiteen støtter
at det er behov for å presisere ytterligere hvem som har
rett til individuell plan og hva planen kan inneholde i forskrift.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt forslag i § 1 om at arbeidssøker
har en selvstendig plikt til å stille sin arbeidskraft/restarbeidskraft
til disposisjon når denne personen mottar stønad
basert på at personen er arbeidssøkende, har en
restarbeidsevne som følge av uførhet eller mottar
sosialtrygd. Disse medlemmer mener det også er
behov for å lovfeste den plikt arbeidssøker har
i en egen lov hvor det fremkommer at det skal stilles strenge krav
til unntak. Disse medlemmer mener at en i stor utstrekning
må akseptere å flytte etter det arbeide som tilbys.
Pendling til og fra arbeide kan ikke godtas som grunnlag for å nekte å ta
arbeide. En arbeidssøker må ta det arbeide som
han/hun blir tilbudt, også hvis personen er overkvalifisert
til det.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag til § 17:
"§ 17 skal lyde:
Arbeidssøkeren har plikt til å stille sin arbeidskraft
til disposisjon. Det stilles strenge krav for å få unntak
fra denne plikten.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser
om hvilke unntak som kan gis.
Lovforslagets §§ 17, 18 og 19 blir §§ 18,
19 og 20."
Disse medlemmer mener det er viktig at det legges
til rette for at brukerne kan skifte saksbehandler i situasjoner
der det er et åpenbart behov for dette. På denne
bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige forslag
som ivaretar muligheten til å skifte saksbehandler i de
tilfeller der det er et åpenbart behov for dette."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har merket seg at erfaring viser at egenaktivitet
er en viktig suksessfaktor i overgang til arbeid. Det er derfor
viktig at det stilles aktivitetskrav til brukerne av NAV-kontorenes
tjenester. Disse medlemmer mener at regelverket knyttet
til velferdsytelsene bør gi tydelige signaler om hva som
kreves av den enkelte, og reglene bør eksplisitt
stimulere til arbeid og aktivitet. Disse medlemmer mener
derfor at loven bør fastsette konkrete krav til egenaktivitet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti mener
det i flere sammenhenger vil være naturlig å stille
visse krav til egenaktivitet til brukerne av NAV-kontorene. Etter dette
medlems oppfatning er det naturlig å komme nærmere tilbake
til dette når Stortinget høsten 2006 skal gjennomgå virkemidlene
i NAV-etaten.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre vil påpeke at kontrakten som inngås
mellom bruker og NAV-kontoret, som skal være forpliktende
både for brukeren og det offentlige. Mottakeren skal delta
i utarbeidelsen av denne kontrakten. Kontrakten bør inneholde
en tiltaksdel som beskriver hvilke tiltak og handlinger som skal
settes i verk. Disse medlemmer vil også gjøre
oppmerksom på at dette ensidige fokuset på å få alle
i arbeid kan virke demoraliserende på de som faktisk ikke
kan arbeide. For de som av ulike årsaker er så syke
at de ikke kan jobbe, må man også ta hensyn til.
Selv om de ikke kan jobbe, trenger de likevel et tilbud. Å bli
møtt med verdighet og et tilbud som kan føre til
at man kan bedre mottakerens situasjon, bør være
et minimumskrav når man oppsøker hjelp.
Dagens arbeids- og velferdsforvaltning håndterer en
stor mengde opplysninger om personlige forhold. Det er viktig at
brukerne kan ha tillit til at opplysningene ikke spres til uvedkommende
og ikke brukes til andre formål enn de er avgitt for.
De reglene som skal sikre dette, er først og fremst personopplysningsloven
og lovbestemmelser om taushetsplikt. Når organ-grensene
endres ved opprettelse av ny statsetat i felles lokale kontorer
med deler av sosialtjenesten, må konsekvensene for regler
som gjelder behandling av personopplysninger også vurderes.
Reglene må gjennomgås med sikte på å avklare
om de må endres for å gi en tilfredsstillende
balanse mellom hensynet til forvaltningens arbeidsforhold og hensynet
til personvernet.
I proposisjonen redegjøres det nærmere for:
Sentrale krav i personopplysningsloven.
Hva er taushetsbelagte personopplysninger?
Bruk av taushetsbelagte opplysninger i saksbehandling mv.,
herunder organ-intern bruk av personopplysninger.
Bruk av opplysninger for behandling av saken.
Utveksling av opplysninger mellom organer innen arbeids-
og velferdsforvaltningen.
Det nevnes spesielt at adgangen til utveksling av opplysninger
mellom organer er i utgangspunktet mer begrenset enn bruk av opplysningene
internt. For arbeids- og velferdsforvaltningen gjelder imidlertid egne
regler som utvider adgangen til utveksling av opplysninger. Allerede
før etableringen av den nye arbeids- og velferdsforvaltningen
har arbeidskontorene, trygdekontorene og sosialkontorene adgang
til å utveksle opplysninger om personer i betydelig større
utstrekning enn det som gjelder forvaltningsorganer i sin alminnelighet.
Viktig i denne forbindelsen er bestemmelser som gir rett til å kreve
opplysninger utlevert fra andre forvaltningsorganer uhindret av
taushetsplikt.
Proposisjonen redegjør nærmere for Bernt-utvalgets
forslag til endret plattform for taushetsplikt i sosial- og helsesektoren,
jf. NOU 2004:18 Helhet og plan i sosial- og helsetjenestene som
tar utgangspunkt i helsepersonellovens regler.
Videre blir det redegjort for personvern og taushetsplikt i en
ny arbeids- og velferdsforvaltning. Det er særlig to forhold
som her utgjør en utfordring i forhold til personvernhensyn
ved en felles førstelinjetjeneste. Det ene er den totale
mengden opplysninger som akkumuleres om enkeltpersoner, og kravene
til gode måter å behandle opplysningene på.
Det andre forholdet er forskjeller i informasjonsbehovet i forvaltning
av rettighetsbaserte ytelser og behovsbaserte ytelser. Det må utvikles
og forankres internkontrollsystemer med tiltak for å ivareta
personvern, taushetsplikt og rettssikkerhet.
Etablering av en ny statsetat på bakgrunn av to tidligere
etater og opprettelse av felles lokale kontorer på tvers
av grensen mellom statsetat og kommune medfører store utfordringer
i forhold til behandling av personopplysninger. Et hovedmål
med reformen er samordning av virksomheten på tvers av
eksisterende etatsgrenser og på tvers av skillet mellom
stat og kommune for å skape en mer brukervennlig og effektiv
forvaltning.
Behandling av personopplysninger reguleres av to ulike regelsett,
taushetspliktreglene og personopplysningsloven. Departementet viser
til lovforslagene og det øvrige arbeidet som pågår
med implementering av IKT-løsninger hvor oppfyllelse av
de kravene personopplysningsloven stiller, vil være en
viktig føring i det pågående utviklingsarbeidet.
Reformens praktiske betydning for behandlingen av personopplysninger
vil først og fremst være avhengig av de systemene
og rutinene som utvikles for saksbehandlingen og bruken av informasjonsteknologi.
Det uttales at det kan være behov for en generell gjennomgang
og harmonisering av reglene om taushetsplikt, og at det kan være
grunn til å vurdere om organskillet i forvaltningsloven
gir den mest hensiktsmessige plattformen for regulering av nødvendig
utveksling av personopplysninger i forvaltningens saksbehandling.
Dette reiser spørsmål av mer generell karakter
som berører langt flere forvaltningsområder enn
arbeids- og velferdsforvaltningen. Departementet ser det derfor
ikke hensiktsmessig å foregripe denne vurderingen, og de
foreslåtte bestemmelsene om taushetsplikt bygger derfor
på gjeldende regler i forvaltningsloven.
Det er hensiktsmessig å videreføre de materielle reglene
om taushetsplikt i henholdsvis arbeidsmarkeds- og trygdelovgivningen
og sosialtjenesteloven. Departementet har vanskelig for å se
at det i praksis vil skape problemer at de statlig ansatte er underlagt reglene
for statsetaten og sosialkontorets ansatte er underlagt sosialtjenestelovens
regler. Når det gjelder statsetaten, ser departementet
det likevel som den beste løsningen at gjeldende regler
i arbeidsmarkedsloven og folketrygdloven samordnes og innarbeides
i den nye loven, jf. § 7 i lovforslaget.
Departementet foreslår også å videreføre
reglene i arbeidsmarkedsloven § 21 og folketrygdloven §§ 25-10
og 25-10a om Arbeids- og velferdsetatens plikt til å gi
opplysninger til sosialetaten og til kommunen når det gjelder
introduksjonsordningen, jf. § 8 i lovforslaget.
For utveksling av personopplysninger med de delene av kommunens
tjenester som inngår i det enkelte lokale kontoret, er
det denne bestemmelsen som vil gjelde, jf. § 16
i lovforslaget.
Siden ikke alle deler av sosialtjenesten vil inngå i
kontoret i alle kommuner, er det behov for å opprettholde
en bestemmelse om adgang til å gi opplysninger fra Arbeids-
og velferdsetaten til kommunen, jf. § 8 i lovforslaget.
Det vises til §§ 7 og 8 i lovforslaget.
Når det gjelder behovet for særlige regler
om utveksling av personopplysninger ved det felles lokale kontoret
er det nødvendig med en uttrykkelig regulering som muliggjør
saksbehandling på tvers av det formelle skillet mellom
stat og kommune innad ved hvert felles lokalt kontor for å opprettholde
regler som bygger på forvaltningslovens system, jf. § 16
i lovforslaget. Bestemmelsen innebærer at det lokale kontoret
i forhold til taushetsplikten i praksis blir å betrakte
som ett organ, og saksbehandlingen i forhold til disse reglene som
organ-intern. Selv om dette formelt sett innebærer en utvidelse
av de organisatoriske grensene som opplysninger om enkeltpersoner behandles
innenfor, ser ikke departementet at det er prinsipielle forskjeller
på en slik løsning og det som blir resultatet
ved omorganiseringer og sammenslåinger innenfor rent statlig
eller kommunal virksomhet. Både forvaltningsloven og den
foreslåtte bestemmelsen krever at utveksling skal være
nødvendig, jf. kravet til at opplysningene er tilgjengelige
"i den utstrekning som trengs". Den foreslåtte bestemmelsen gjelder
bare utveksling av personopplysninger underlagt taushetsplikt i
denne loven eller i sosialtjenesteloven og gjelder ikke opplysninger
som er innhentet med hjemmel for eksempel i barnevernloven eller
av helsepersonell i forbindelse med utføring av helsetjenester.
Det betyr at der partene lokalt legger slike oppgaver til kontoret,
vil taushetsplikt gjelde innad i kontoret med den konsekvensen at
det må opprettes separate systemer for håndtering
og arkivering av opplysningene. Den foreslåtte løsningen
vil ikke innebære endringer i forhold til dagens regler
når det gjelder nødvendig kommunikasjon bakover
og oppover i systemet i forhold til førstelinjen.
Selv om reglene ikke inneholder noe samtykkekrav for utveksling
av opplysninger internt ved det lokale kontoret, forutsetter departementet
at også intern utveksling i de fleste tilfellene vil skje
i nært samarbeid med brukeren, jf. blant annet § 15
annet ledd i lovforslaget. Det vises forøvrig til § 16
i lovforslaget.
Når det gjelder oppfølging av kravene i personopplysningsloven
redegjøres det nærmere for lovens innhold i proposisjonen.
Bestemmelsene i §§ 7, 8 og 16 i lovforslaget
legger det lovmessige grunnlaget for behandling av personopplysninger
i statsetaten og internt i det felles lokale kontoret uten at det
er nødvendig å innhente samtykke, jf. § 15
i lovforslaget som gjelder samhandling med brukeren. Personvern
og informasjonssikkerhet går imidlertid lengre enn taushetsplikten.
Reformens praktiske betydning for behandlingen av personopplysninger
vil først og fremst være avhengig av systemer
og rutiner som utvikles for saksbehandlingen og bruk av informasjonsteknologi.
Hensynet til taushetsplikt og personvern må ivaretas
ved summen av de lovreglene, sikkerhetstiltak, prosess og mekanismer
for styring av tilgang til informasjon i IKT-systemene og regimet
for kontroll og oppfølging av dette som tilrettelegges.
For å ivareta informasjonssikkerhet, herunder sikre prinsippet om
at ingen skal ha tilgang til flere personopplysninger enn det de
trenger for å utøve sine arbeidsoppgaver, er det
viktig med et kontrollregime som følger opp informasjonssikkerheten.
Det redegjøres nærmere for noen sentrale elementer
i forhold til sikkerhetsledelse og internkontroll som må utformes.
Med den friheten det enkelte kontoret har i forhold til inkludering
av kommunale tjenester og dermed også IKT-systemer, blir
det å sikre tilstrekkelig sikkerhet, kontroll og oppfølging
en viktig del av organiseringen av det enkelte kontoret gjennom
partenes avtale. Videre vil det lokale arbeidet med etablering av
fysisk organisering av publikumsmottak og sikring av fysisk informasjon
også kunne legges til rette gjennom lokale avtaler etter
mønster i rammeavtalen med KS.
Plassering av behandlingsansvaret og gjennomføring av
et internkontrollsystem, må reguleres fra sentralt hold
og ikke i de lokale avtalene og det enkelte lokale kontoret, jf.
høringsuttalelsene. Samordning og samarbeid mellom de behandlingsansvarlige vil
være nødvendig og bør reguleres i samarbeidsavtalen,
jf. § 14 første ledd. I tillegg foreslås
en hjemmel for at departementet kan gi forskrift om nærmere regulering
av behandlingsansvaret hvis dette viser seg nødvendig og
hensiktsmessig i forhold til opplysninger som innhentes og brukes
både i forhold til statsetaten og kommunesektoren. Det
vises for øvrig til § 3 tredje ledd og § 14
første ledd i lovforslaget.
Arbeids- og velferdsforvaltningen skal tilby tjenester til brukerne
innenfor de samme innsatsområdene som tidligere, men i
en ny sammenheng med samordning av oppgaveløsning på tvers.
Selv om taushetspliktreglene åpner for utveksling av personopplysninger
innen de felles lokale kontorene, er det et sentralt sikkerhetsprinsipp
at ingen skal ha tilgang til flere personopplysninger enn det de
trenger for å utøve sine arbeidsoppgaver. Samtidig
må saksbehandlere ha tilgang til den informasjonen de trenger når
de trenger den.
Det gis i proposisjonen en overordnet og kortfattet beskrivelse
av hvordan prosessen for å få tilgang til informasjon
i IKT-systemer bør være for å sikre personvern
og informasjonssikkerhet, og organisatoriske, administrative og
tekniske mekanismer som må være tilstede for at
dette skal fungere.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, understreker at behovet for samordning av virksomheter
og koordinering av tiltak fordrer at saksbehandlere får
flere opplysninger om en person og samarbeider tettere. I tillegg
kreves det særlige regler som regulerer og muliggjør
saksbehandling på tvers av det formelle skillet mellom
stat og kommune. Det er derfor foretatt en generell gjennomgang
og harmonisering av reglene om personvern og taushetsplikt. Flertallet er
enig i at en brukervennlig og effektiv forvaltning kan etableres
nå ved å bygge på gjeldende regler. Flertallet støtter
at någjeldende regler for etatene samordnes. Dette innebærer
at de lokale kontorene kan betraktes som et organ for saksbehandlingen
og dermed utveksle nødvendig informasjon.
Komiteen understreker at behandlingsansvar må reguleres
sentralt. Komiteen viser videre til at det ved utvikling
av IKT-systemer bygges på det sentrale sikkerhetsprinsippet
om at ingen skal ha tilgang til flere personopplysninger enn det
som er nødvendig for å utøve arbeidsoppgavene. Komiteen legger
vekt på at det kan sikres ved helhetlige rutiner og enkle
internkontrolltiltak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under pkt. 1.4 i dette dokument, og sitt forslag
til ny § 3 under pkt. 3.4 hvor det tas inn i loven
et krav til loggføring.
Komiteens medlem fra Venstre vil påpeke
at det savnes en skikkelig redegjørelse for hvor mange
som skal ha tilgang til personopplysningene, som NAV åpner
for med en sammenslåing av så store etater og
et felles datasystem.
I St.prp. nr. 46 (2004-2005) er det lagt en strategi for gjennomføring
av reformen som vektlegger planleggings- og gjennomføringsaktiviteter
fram til tidspunktet for den formelle etableringen av en ny statlig etat,
samt visse føringer for det som skal skje i den første
tiden etterpå. Sentralt i gjennomføringsarbeidet
vil være å legge til rette for gode prosesser
som sikrer at målene med organisasjonsendringene hele tiden
er i fokus, samtidig som den løpende driften ivaretas på en
tilfredsstillende måte.
Den formelle etableringen av en felles statlig etat skal etter
planen skje fra annet halvår 2006. I St.prp. nr. 46 (2004-2005)
signaliseres at førstelinjekontorene i det alt vesentlige
skal være etablert over hele landet innen 2010. Dette innebærer
at det er nødvendig å etablere et lovgrunnlag
som også gir hjemmel for å gi nødvendige
forskrifter om overgangsbestemmelser.
Det er nødvendig med en grundig planlegging for å legge
grunnlaget for en vellykket gjennomføring. En altfor lang
planleggingsfase vil kunne svekke grunnlaget for det lokale engasjementet
i gjennomføringen.
Det tas sikte på at den formelle etableringen av en ny
felles statlig etat kan skje fra annet halvår 2006. En
gjennomføring fram til 2010 gir etter departementets oppfatning
en god balanse mellom tid til planlegging og tempo i gjennomføringen.
Når det gjelder økonomiske ressurser til planlegging
og gjennomføring i 2006, viser Regjeringen til St.prp.
nr. 42 (2005-2006) Tilleggbevilgning til NAV-reformen i 2006.
Når reformen trer i kraft, vil dagens arbeidsmarkedsetat
og trygdeetaten nedlegges. Aetat, Arbeidsdirektoratet og Rikstrygdeverket
nedlegges og erstattes av Arbeids- og velferdsdirektoratet samtidig
som også NAV interim nedlegges. Aetat lokal, det lokale trygdekontoret
og alle regionale organer skal i utgangspunktet også nedlegges.
Det lokale nivået av statsetaten kan ikke nedlegges
før et felles lokalt kontor er etablert i den enkelte kommunen.
Etableringen av slike kontorer vil skje suksessivt fram til 2010.
Det er en forutsetning for reformen at statsetaten parallelt
med etableringen av den nye etaten og de felles lokale kontorene,
skal yte den samme service som tidligere. Dagens bestemmelser i
de aktuelle lovene skal gjelde for den nye etaten inntil felles
lokale kontorer er etablert. Det kan eventuelt være aktuelt å supplere
med bestemmelser i forskrift her.
Det vises til § 18 første og annet
ledd i lovforslaget.
Departementet vil for øvrig ta initiativ til at gjeldende
forskrifter på området gjennomgås og
oppdateres i tråd med den nye organisasjonen. I lovforslaget åpnes
også for nye forskrifter på flere områder,
jf. § 3 tredje ledd, § 4 femte
og sjette ledd, § 12 første og annet
ledd, § 14 annet og fjerde ledd, § 15
fjerde ledd og § 18 annet ledd i lovforslaget
og merknadene i punkt 12.
Reformen er en stor og krevende organisasjonsendring. For å oppnå snarlige
og vesentlige resultater i forhold til målene som er satt,
er det avgjørende å sikre en effektiv
og betryggende gjennomføring. Målet for organisasjonsendringene
må hele tiden være i fokus, samtidig som den løpende
driften ivaretas på en tilfredsstillende måte.
Det nevnes her spesielt to særskilte utfordringer i proposisjonen.
Den ene er sammen med kommunene å etablere en ny og samordnet
førstelinjetjeneste, i form av et felles lokalt kontor
i hver kommune. Den andre er å etablere en helt ny statlig
etat som tar opp i seg nåværende Aetat og trygdeetat.
I august 2005 ble NAV interim etablert med ansvar for planlegging
og gjennomføring av den statlige delen av reformen inntil
en ny statsetat er på plass, annet halvår 2006.
Det er innledet et nært samarbeid med KS og kommunesektoren
med sikte på en smidig gjennomføring av reformen.
I forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 46 (2004-2005)
vedtok Stortinget å be regjeringen om å sikre
tilstrekkelige ressurser til kompetansehevende tiltak samt sikre
at det utarbeides en plan for samlet kompetanseutvikling i den nye
arbeids- og velferdsforvaltningen. Regjeringen vil gi tilbakemelding
om dette arbeidet på egnet måte.
NAV-reformen vil i tid kunne falle sammen med forberedelse og
gjennomføring av en ny pensjonsreform og den samme etaten
vil ha et vesentlig ansvar for gjennomføringen av begge
reformene. Samlet sett vil dette utgjøre en stor utfordring
for etaten. Regjeringen vil legge stor vekt på å minimalisere
gjennomføringsrisiko gjennom å planlegge og gjennomføre reformene
sett i sammenheng. Det er inngått en omstillingsavtale
med de tilsattes organisasjoner i statlig sektor. KS og kommunene
har ansvaret for nødvendig medvirkning fra tilsattes organisasjoner
på kommunal sektor. Det er etablert god kontakt mellom NAV
interim og brukerorganisasjonene.
Avtalen mellom Arbeids- og inkluderingsdepartementet og KS vil
være instrument for å gi felles styringssignaler
til statsetaten og de enkelte kommunene, selv om den ikke vil forplikte
partene lokalt.
Hovedutgangspunktet for reformen er at det skal være
stor lokal fleksibilitet for å kunne tilpasse løsningene
til lokale forhold. Rammeavtalen vil i stor grad omhandle prosesser
på sentralt nivå for å tilrettelegge
for etableringen lokalt. I den grad det er behov for å legge
føringer for etableringen av felles lokale kontorer, er
det gjort i lovteksten blant annet gjennom forskriftshjemler.
Departementet og KS er blitt enige om å sette i gang
arbeidet i forkant av inngåelsen av rammeavtalen. Dette
vil danne grunnlaget for viktige felles styringssignaler for etablering
av felles lokale kontorer i kommunene. Et godt arbeid på disse
områdene vil være avgjørende for vellykkede
etableringsprosesser lokalt. Det tas sikte på å inngå en
endelig rammeavtale etter at denne proposisjonen er fremmet for
Stortinget med forbehold om Stortingets tilslutning til lovforslaget
om en ny arbeids- og velferdsforvaltning.
Komiteen vil peke på at det
vil være et stort behov for kompetanseheving blant de ansatte
i den nye arbeids- og velferdsforvaltningen for å sikre
brukerne en god kvalitet på tjenestene. Komiteen mener
at både stat og kommune har et ansvar for nødvendig
opplæring av de ansatte og at det derfor bør utformes
konkrete planer for hvordan denne kompetansehevingen skal skje. Komiteen forutsetter
at slike planer utarbeides i samarbeid med de tilsattes organisasjoner.
De økonomiske og administrative konsekvensene av reformen
er nærmere omtalt i St.prp. nr. 46 (2004-2005), jf. Innst.
S. nr. 198 (2004-2005). Lovforslaget gir det formelle grunnlaget
for etablering av den nye statsetaten og for felles lokale kontorer.
Departementet legger til grunn at forslaget til lovendringer ikke
vil ha noen særskilte administrative eller økonomiske
konsekvenser utover det som følger av organisasjonsløsningen,
jf. omtale i St.prp. nr. 46 (2004-2005).
Kostnadene ved gjennomføring av reformen og oppbygging
av den nye arbeids- og velferdsforvaltningen er blant annet knyttet
til utvikling av funksjonelle IKT-løsninger, etablering
av felles lokale kontorer over hele landet, opplæring og
kompetanseutbygging mv.
Stortinget har på statsbudsjettet for 2006 bevilget 320
mill. kroner til gjennomføring av reformen for 2006. Kommunenes
frie inntekter i 2006 er styrket for å ivareta kommunenes
utgifter til reformen. I St.prp. nr. 1 (2005-2006) og i St.prp.
nr. 1 Tillegg nr. 1 (2005-2006) ble det varslet at Regjeringen
ville komme tilbake i Revidert nasjonalbudsjett 2006 med en samlet
vurdering av og forslag om ressursbehov både til nødvendige
omstillinger og løpende drift for 2006. Regjeringen står
fast ved den gjennomføringsstrategien og de forutsetningene
om framdrift som er lagt til grunn i St.prp. nr. 46 (2004-2005).
For å sikre en framdrift av reformen i henhold til forutsetningene,
fant Regjeringen det nødvendig å fremme en egen stortingsproposisjon
med forslag om en tilleggsbevilgning på 376,5 mill. kroner
for 2006, jf. St.prp. nr. 42 (2005-2006). Regjeringen varslet samtidig
at den i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 vil komme tilbake
til Stortinget med en gjennomgang av de samlede reformkostnadene.
Stortinget behandlet 6. april 2006 St.prp. nr. 42 (2005-2006),
jf. Innst. S. nr. 116 (2005-2006), hvor det enstemmig ble vedtatt
en tilleggsbevilgning på 376,5 mill. kroner til gjennomføring
av NAV-reformen i 2006.
I St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 1 (2005-2006) er det trukket opp
prinsipielle retningslinjer for finansiering av kommunenes utgifter
ved reformen. Regjeringen legger opp til at midlene tilføres
kommunene gjennom økte rammer for frie inntekter i fire år
(2006-2009). Fastsettingen av rammebeløpet baseres på kommunenes
utgifter knyttet til å etablere minimumsløsningen
for kommunal deltakelse i det felles lokale kontoret. Nivået
på og konkret utforming av fordelingsnøkkel for årene
2007-2009 skal drøftes i konsultasjonsordningen med KS.
Komiteen viser til sin behandling av St.prp. nr.
42 (2005-2006), jf. Innst. S. nr. 116 (2005-2006).
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser til at det i St.prp. nr. 1 (2005-2006)
er trukket opp prinsipielle retningslinjer for finansiering av kommunenes
utgifter ved reformen. Her er det lagt til grunn at midlene tilføres
kommunene gjennom økte rammer for frie inntekter i fire år
(2006-2009). Flertallet vil understreke at det dermed
er slått fast at hele finansieringen av kommunenes
utgifter til reformen skal skje på denne måten. Flertallet vil
videre peke på at dette er helt i tråd med kommunesektorens ønsker
om større økonomisk handlefrihet gjennom mindre
bruk av øremerkede midler.
Proposisjonens kapittel 12 og 13 inneholder merknader til de
enkelte bestemmelsene i forslaget til lov om arbeids- og velferdsforvaltningen
samt merknader til endringer i andre lover. Det vises til proposisjonens
kapittel 12 og 13 for nærmere redegjørelse.
Komiteen tar merknadene til de enkelte
bestemmelsene i proposisjonens kapittel 12 og 13 til orientering.
Som ledd i komiteens saksbehandling ble det 11. mai
2006 avholdt høring i saken. Følgende organisasjoner
deltok på høringen:
LO - Landsorganisasjonen i Norge
KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Norsk Forbund for Utviklingshemmede (NFU)
Norges Handikapforbund
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer
og vernepleiere (FO)
Fagforbundet
Teknologirådet
Aleneforeldreforeningen og Arbeidsøkerforbundet
Arbeidssamvirkenes Landsforening (ASVL).
Forslag fra Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre:
Forslag 1
§ 13 Felles
lokale kontorer skal lyde:
Arbeids- og velferdsetaten og kommunene skal ha felles
lokale kontorer som dekker alle kommuner. Kontoret skal ivareta
oppgaver for etaten og kommunens oppgaver etter sosialtjenesteloven
kapittel 5 og etter introduksjonsloven kapitlene 2 og 3. Etaten
og kommunen kan avtale at også andre av kommunens tjenester
skal inngå i kontoret. Alle NAV-kontorer skal utformes
ut fra prinsippet om universell utforming.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 2
§ 1 Formål
skal lyde:
Formålet med loven er å legge til rette
for en effektiv arbeids- og velferdsforvaltning, tilpasset den enkeltes
og arbeidslivets behov og basert på en helhetlig og samordnet
anvendelse av arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven, sosialtjenesteloven
og andre lover som forvaltes av arbeids- og velferdsforvaltningen.
Arbeids- og velferdsforvaltningen skal møte det enkelte
mennesket med respekt, bidra til sosial og økonomisk trygghet
og fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet. Den enkelte mottaker
av stønad har en selvstendig plikt til å stille
sin arbeidskraft/restarbeidskraft til disposisjon.
Forslag 3
§ 3 Arbeids-
og velferdsetaten skal lyde:
Arbeids- og velferdsdirektoratet leder Arbeids- og velferdsetatens
virksomhet. Arbeids- og velferdsdirektøren har den daglige
ledelsen av direktoratet, og har ansvaret for at mål om
effektivitet og utnyttelse av arbeidskraft nås. Etaten
skal være representert på de stedene som direktoratet
bestemmer, likevel slik at representasjonen på lokalt nivå skal
være i samsvar med § 13, jf. § 14.
Direktoratet er behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven § 2
nr. 4 og for tilrettelegging og gjennomføring av internkontrollsystemet
etter personopplysningsloven §§ 13 og 14
i forhold til etaten. Når det hentes ut informasjon fra
brukernes saksmapper skal dette loggføres, og begrunnes.
Departementet kan gi forskrift som nærmere regulerer behandlingsansvaret
i arbeids- og velferdsforvaltningen.
Forslag 4
§ 17 skal
lyde:
Behandling av personopplysninger ved det
felles lokale kontoret skal lyde:
Arbeidssøkeren har plikt til å stille
sin arbeidskraft til disposisjon. Det stilles strenge krav for å få unntak
fra denne plikten.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser
om hvilke unntak som kan gis.
Lovforslagets §§ 17, 18 og 19
blir §§ 18, 19 og 20.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag
for Stortinget slik at ansvarsområdet de kommunale sosialkontorene
har overføres fra kommunen til staten, og legges inn under
NAV-kontorene.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige forslag
som ivaretar muligheten til å skifte saksbehandler i de
tilfeller der det er et åpenbart behov for dette.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om arbeids- og velferdsforvaltningen (arbeids- og velferdsforvaltningsloven)
Kapittel 1 Formål og virkeområde
§ 1 Formål
Formålet med loven er å legge til rette for en effektiv arbeids- og velferdsforvaltning, tilpasset den enkeltes og arbeidslivets behov og basert på en helhetlig og samordnet anvendelse av arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven, sosialtjenesteloven og andre lover som forvaltes av arbeids- og velferdsforvaltningen. Arbeids- og velferdsforvaltningen skal møte det enkelte mennesket med respekt, bidra til sosial og økonomisk trygghet og fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet.
§ 2 Arbeids- og velferdsforvaltningen
Arbeids- og velferdsforvaltningen består av Arbeids- og velferdsetaten og de delene av kommunens tjenester som inngår i de felles lokale kontorene, se § 13.
Kapittel 2 Arbeids- og velferdsetaten
§ 3 Arbeids- og velferdsetaten
Arbeids- og velferdsdirektoratet leder Arbeids- og velferdsetatens virksomhet. Arbeids- og velferdsdirektøren har den daglige ledelsen av direktoratet.
Etaten skal være representert på de stedene som direktoratet bestemmer, likevel slik at representasjonen på lokalt nivå skal være i samsvar med § 13, jf. § 14.
Direktoratet er behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven § 2 nr. 4 og for tilrettelegging og gjennomføring av internkontrollsystemet etter personopplysningsloven §§ 13 og 14 i forhold til etaten. Departementet kan gi forskrift som nærmere regulerer behandlingsansvaret i arbeids- og velferdsforvaltningen.
§ 4 Arbeids- og velferdsetatens hovedoppgaver
Arbeids- og velferdsetaten har ansvaret for gjennomføringen av arbeidsmarkeds-, trygde- og pensjonspolitikken.
Etaten skal forvalte arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven og andre lover hvor oppgaver er lagt til etaten, og sikre rett ytelse til den enkelte. Etaten har ansvaret for å følge opp og kontrollere tjenester, ytelser og utbetalinger.
Etaten skal stimulere den enkelte stønadsmottakeren til arbeidsaktivitet der dette er mulig, og gi råd og veiledning til arbeidsgivere og arbeidstakere for å hindre sykefravær og utstøting fra arbeidslivet. Etaten skal videre bistå arbeidssøkere med å få jobb, bistå arbeidsgivere med å skaffe arbeidskraft, forebygge og dempe skadevirkningene av arbeidsledighet og innhente informasjon om arbeidsmarkedet.
Etaten driver vederlagsfri arbeidsformidling.
Departementet kan pålegge etaten andre oppgaver enn dem som følger av denne paragrafen.
Departementet kan gi forskrift som i særlige tilfeller overfører ansvaret for arbeidsmarkedstiltak til enkelte kommuner. I slike tilfeller gjelder bestemmelsene i loven om etaten tilsvarende for kommunen. Departementet kan i forskriften fastsette nærmere regler om organisering, styring og forholdet mellom statlig og kommunalt ansvar i slike tilfeller.
§ 5 Delegering av myndighet
Arbeids- og velferdsdirektoratet kan delegere sin myndighet til underliggende organer i Arbeids- og velferdsetaten.
§ 6 Brukermedvirkning
Arbeids- og velferdsetaten skal sørge for at representanter for brukerne får mulighet til å uttale seg i forbindelse med planlegging, gjennomføring og evaluering av etatens tjenester.
§ 7 Taushetsplikt
Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for Arbeids- og velferdsetaten etter denne loven, har taushetsplikt etter forvaltningsloven §§ 13 til 13 e. Taushetsplikten gjelder også fødested, fødselsdato, personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bosted og arbeidssted. Dette er ikke til hinder for at opplysninger om en person brukes ved formidling av arbeid eller ved gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak.
Opplysninger til andre forvaltningsorganer, jf. forvaltningsloven § 13 b første ledd nr. 5 og 6, kan bare gis når det er nødvendig for å fremme etatens oppgaver eller for å forebygge vesentlig fare for liv eller alvorlig skade på noens helse. En brukerkontakt som nevnt i folketrygdloven § 15-12 femte ledd, kan uten hinder av taushetsplikten få oppgitt navn og adresse på enslige forsørgere som mottar overgangsstønad innenfor brukerkontaktens virkeområde.
Departementet kan bestemme at opplysninger kan utleveres til offentlige myndigheter uten hinder av taushetsplikten når det er godtgjort at opplysningene er nødvendige for at disse myndighetene skal kunne løse pålagte offentlige oppgaver. Dette gjelder likevel ikke opplysninger om etnisitet, politisk eller religiøs oppfatning, helseforhold, misbruk av rusmidler eller seksuelle forhold.
Taushetsplikten etter første ledd er ikke til hinder for utveksling av informasjon som forutsatt i lov 6. juni 1997 nr. 35 om Oppgaveregisteret eller annen utlevering av opplysninger til forvaltningsorganer som har hjemmel til å kreve opplysninger uten hinder av taushetsplikt.
§ 8 Gjensidig bistand mellom Arbeids- og velferdsetaten og sosialtjenesten
Arbeids- og velferdsetaten skal gi sosialtjenesten bistand i saker som gjelder den enkelte brukeren.
Etaten skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som bør føre til tiltak fra sosialtjenestens side, og skal av eget tiltak gi sosialtjenesten opplysninger om slike forhold. Opplysninger kan bare gis etter samtykke fra brukeren eller med hjemmel i lov.
Opplysninger om stønadssaker, ytelsessaker og arbeidsforhold kan gis uten hinder av taushetsplikt.
Reglene i denne paragrafen gjelder tilsvarende for etatens rett og plikt til å gi opplysninger til kommunen til bruk i saker om introduksjonsstønad etter introduksjonsloven.
Sosialtjenesten plikter å gi opplysninger og bistand og avgi uttalelser til etaten uten hinder av taushetsplikt, jf. arbeidsmarkedsloven § 19 og folketrygdloven § 21-5.
§ 9 Statens partsstilling
Arbeids- og velferdsdirektoratet opptrer på vegne av staten i søksmål der gjenstanden for tvisten skriver seg fra vedtak etter de lovene som forvaltes av Arbeids- og velferdsetaten. Det samme gjelder i øvrige søksmål som er knyttet til etatens virksomhet. Departementet kan opptre på vegne av staten i enkeltsaker.
Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral, eller det organet i etaten som direktoratet bestemmer, opptrer på vegne av staten ved tvangsforretning for namsmannen og annen rettslig inndriving og sikring av krav som skriver seg fra etatens virksomhet, samt forhandlinger etter gjeldsordningsloven.
§ 10 Beredskap i Arbeids- og velferdsetaten
Arbeids- og velferdsdirektoratet skal påse at det utarbeides beredskapsplaner for å sikre virksomheten i etaten ved krise i fred eller krig. Planene skal inneholde krav til opprettholdelse av driftssikkerhet for behandling av krav om ytelser og for utbetaling, til lagring av materiell og utstyr, og til øvelser og opplæring av personell.
Direktoratet har ansvaret for å samordne tiltak etter første ledd med berørte organer for å sikre behandling og utbetaling av ytelser som utbetales gjennom Arbeids- og velferdsetaten.
Direktoratet skal sikre arbeidskraftbehovet til samfunnsviktige virksomheter ved krise i fred eller krig, samt opprettholde systemer for kartlegging av samfunnsmessige bedrifter og deres behov.
Direktoratet skal påse at avtaler med leverandører av varer og tjenester inneholder krav til leveringsdyktighet og informasjonssikkerhet ved krise i freds- og krigstid.
§ 11 Beordring ved krise i freds- og krigstid
I situasjoner som nevnt i folketrygdloven § 25-17 første og annet ledd, jf. femte ledd, kan Arbeids- og velferdsdirektoratet pålegge ansatte i Arbeids- og velferdsetaten å utføre arbeid ved andre organer i etaten.
Pålegg om å gjøre tjeneste i helse- og sosialtjenesten etter lov 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap § 4-1 kan også omfatte ansatte i etaten.
§ 12 Forskrifter
Departementet kan gi forskrifter om Arbeids- og velferdsetatens organer og deres virksomhet, herunder bestemmelser om egne utvalg, råd og nemnder.
Kongen kan gi forskrifter om gjennomføringen av bestemmelsene i §§ 10 og 11.
Kapittel 3 Arbeids- og velferdsetatens og kommunenes felles lokale kontorer
§ 13 Felles lokale kontorer
Arbeids- og velferdsetaten og kommunene skal ha felles lokale kontorer som dekker alle kommuner.
Kontoret skal ivareta oppgaver for etaten og kommunens oppgaver etter sosialtjenesteloven kapittel 5. Etaten og kommunen kan avtale at også andre av kommunens tjenester skal inngå i kontoret.
Kontoret skal så langt det er mulig og rimelig utformes ut fra prinsippet om universell utforming.
§ 14 Samarbeid og oppgavedeling
Kontoret skal opprettes ved avtale mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen. Avtalen skal inneholde bestemmelser om lokalisering og utforming, organisering og drift av kontoret, hvilke kommunale tjenester som skal inngå i kontoret, og hvordan kontoret skal samhandle med representanter for kontorets brukere og kommunens øvrige tjenestetilbud.
Avtalen kan inneholde bestemmelser om å utføre oppgaver på hverandres myndighetsområder. Departementet gir forskrift om rammene for slike bestemmelser.
Hvis kommunen delegerer sin myndighet til et interkommunalt organ eller en vertskommune, kan avtalen inngås med dette organet eller vertskommunen.
Departementet kan gi forskrift om løsning av tvister mellom etaten og kommunene.
§ 15 Samarbeid med brukeren og individuell plan
Enhver som henvender seg til kontoret, har rett til informasjon om arbeids- og velferdsforvaltningens tjenester og ytelser.
Kontoret skal tidligst mulig avklare brukerens helhetlige behov. Tjenestetilbudet skal så langt som mulig utformes i samarbeid med brukeren.
Den som har behov for langvarige og koordinerte tjenester, har rett til å få utarbeidet individuell plan. Planen skal utformes i samarbeid med brukeren. Kontoret skal samarbeide med andre tjenesteytere om planen for å bidra til et helhetlig tilbud for den det gjelder.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om hvem retten til individuell plan gjelder for og om planens innhold.
§ 16 Behandling av personopplysninger ved det felles lokale kontoret
Taushetsplikt etter denne loven eller etter sosialtjenesteloven er ikke til hinder for at opplysninger er tilgjengelig for andre ansatte innen kontoret i den utstrekning som trengs for en hensiktsmessig arbeids- og arkivordning, blant annet til bruk ved veiledning i andre saker.
Kapittel 4 Sluttbestemmelser
§ 17 Ikrafttredelse
Loven trer i kraft fra den tiden Kongen bestemmer.
§ 18 Overgangsbestemmelser
Inntil Arbeids- og velferdsetaten har inngått avtale med den enkelte kommunen etter §§ 13 og 14 og felles lokale kontorer er etablert, gjelder bestemmelsene i loven her, inkludert de endringene i arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven og andre lover som følger av § 19, bare så langt de passer.
Departementet kan i forskrift fastsette nærmere overgangsregler. Det kan herunder bestemmes at Statens innkrevingssentral skal foreta innkrevingen av feilutbetalte ytelser etter arbeidsmarkedsloven og etter folketrygdloven kapitlene 4 og 11 og opptre på statens vegne ved innkrevingen i samsvar med tidligere §§ 23 og 24 i arbeidsmarkedsloven.
§ 19 Endringer i andre lover
Fra den tiden loven trer i kraft oppheves lov 17. juni 2005 nr. 61 om interimsorganisering av ny arbeids- og velferdsetat.
Fra samme tid gjøres følgende endringer i andre lover:
1. I lov 13. desember 1946 nr. 21 om krigspensjonering for militærpersoner gjøres følgende endringer:I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet": § 1 annet ledd annet punktum, § 2 annet, tredje og femte ledd og § 35 nr. 1 annet ledd annet punktum. § 3 nr. 3 tredje ledd første punktum skal lyde:
Når det finnes rimelig, kan det tilstås sykepenger til person under 18 år.
§ 8 annet punktum skal lyde:
Det kan også ytes bidrag til vedlikehold og fornyelse av slike hjelpemidler.
§ 9 første punktum skal lyde:
Invaliden kan tilstås bidrag til utdannelse, yrkesopplæring eller hjelp til erverv, når det antas at invaliden kan få varig nytte av dette og han selv ikke har midler til å bekoste det.
§ 13 sjette ledd annet punktum skal lyde:
Når særlige grunner taler for det, kan det tilstås hel eller delvis pensjon selv om ekteskapet ikke har vart i fem år.
§ 13 åttende og niende ledd skal lyde:
Blir hun igjen enke eller blir det nye ekteskap oppløst ved skilsmisse, og gjør hennes økonomiske forhold det rimelig, kan hun tilstås pensjon med inntil forskjellen mellom enkepensjonen etter bestemmelsene i denne lov og underhold eller pensjon hun måtte være sikret gjennom seinere ekteskap.
I særlige tilfelle kandet ytes enkepensjon helt eller delvis til kvinne som før skaden inntraff har levd sammen med avdøde og har barn med ham.
§ 20 første og annet ledd skal lyde:
Krigspensjoneringen administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
Vedtak etter denne loven fattes av Arbeids- og velferdsdirektoratet, som kan delegere vedtaksmyndighet til underliggende organer.
§ 23 tredje og fjerde punktum skal lyde:
Ytelsene regnes i så fall fra den dag han gjør kravet gjeldende for Arbeids- og velferdsetaten. Når det finnes rimelig, kan detgjøres unntak fra denne regel.
§ 25 første punktum skal lyde:
Det kan bestemmes at barnepensjoner og barnetillegg skal utbetales til den som har omsorgen for barnet.
§ 26 skal lyde:
Rett til pensjoner eller andre ytelser etter denne lov faller bort hvis det ikke er reist krav overfor Arbeids- og velferdsetaten innen tre år etter at skaden er inntruffet.
Det kan ses bort fra denne fristen når særlige grunner foreligger.
§ 27 første punktum skal lyde:
Midlertidig utbetaling av hel eller delvis pensjon kan settes i verk før pensjonskravet er endelig avgjort, når Arbeids- og velferdsetaten finner det overveiende sannsynlig at vilkårene for pensjon er til stede.
§ 30 nr. 2 skal lyde:
2. Arbeids- og velferdsetaten kan, når det finnes nødvendig for avgjørelsen av en sak etter denne lov la innhente forklaringer gjennom bevisopptakelse etter reglene i lov om rettergangsmåten for tvistemål eller ved politiet.
§ 31 oppheves. 2. I lov 13. desember 1946 nr. 22 om krigspensjonering for hjemmestyrkepersonell og sivilpersoner gjøres følgende endringer:I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":§ 1 nr. 1 annet ledd, nr. 2 annet og tredje ledd og nr. 3.§ 3 Gruppe 2 skal lyde:Gruppe 2.
Fiskere og andre sivilpersoner i yrke eller bedrift som antaså ha vært særlig utsatt for krigsulykker.
§ 6 nr. 2 første punktum skal lyde:
2. Når det finnes rimelig, kan det tilstås sykepenger til person under 18 år.
§ 10 første ledd annet punktum skal lyde:
Det kan også ytes bidrag til vedlikehold og fornyelse av slike hjelpemidler.
§ 14 første punktum skal lyde:
Invaliden kan tilstås bidrag til utdannelse, yrkesopplæring eller hjelp til erverv, når det antas at invaliden kan få varig nytte av dette og han selv ikke har midler til å bekoste det.
§ 17 nr. 3 første til femte ledd skal lyde:
Rett til enke- eller enkemannspensjon inntrer ikke hvis ekteskapet er inngått etter at avdøde ble skadet, og ekteskapet ikke har vart i minst fem år. Når særlige grunner taler for det, kan det tilstås hel eller delvis pensjon selv om ekteskapet ikke har vart i fem år.
Enkepensjonen faller bort hvis enken gifter seg igjen.
Blir hun igjen enke eller blir det nye ekteskap oppløst ved skilsmisse, og gjør hennes økonomiske forhold det rimelig, kan hun tilstås pensjon med inntil forskjellen mellom enkepensjonen etter bestemmelsene i denne lov og underhold eller pensjon hun måtte være sikret gjennom seinere ekteskap.
Bestemmelsene gjelder tilsvarende for enkemannspensjon.
I særlige tilfelle kan det ytes enkepensjon helt eller delvis til kvinne som før skaden inntraff har levd sammen med avdøde og har barn med ham.
§ 28 skal lyde:
Krigspensjoneringen administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
Vedtak etter denne loven fattes av Arbeids- og velferdsdirektoratet, som kan delegere vedtaksmyndighet til underliggende organer.
§ 31 tredje og fjerde punktum skal lyde:
Ytelsene regnes i så fall fra den dag han gjør kravet gjeldende for Arbeids- og velferdsetaten. Når det finnes rimelig, kan det gjøres unntak fra denne regel.
§ 34 første ledd første punktum skal lyde:
Det kan bestemmes at barnepensjoner og barnetillegg skal utbetales til den som har omsorgen for barnet.
§ 35 skal lyde:
Krav på pensjoner eller andre ytelser etter denne lov må snarest mulig meldes til Arbeids- og velferdsetaten på vedkommendes bosted med nødvendig legeerklæring.
Arbeids- og velferdsetaten kan nekte ytelser etter kapitel II dersom krav ikke er fremsatt uten ugrunnet opphold.
Rett til pensjoner og andre ytelser etter kapitel III og IV faller bort hvis det ikke er reist krav overfor Arbeids- og velferdsetaten innen tre år etter at skaden er inntruffet.
Det kan ses bort fra denne fristen når særlige grunner foreligger.
§ 36 første punktum skal lyde:
Midlertidig utbetaling av hel eller delvis pensjon kan settes i verk før pensjonskravet er endelig avgjort, når Arbeids- og velferdsetaten finner det overveiende sannsynlig at vilkårene for pensjon er til stede.
§ 39 nr. 2 skal lyde:
2. Arbeids- og velferdsetaten kan, når det finnes nødvendig for avgjørelsen av en sak etter denne lov, la innhente forklaringer gjennom bevisopptakelse etter reglene i lov om rettergangsmåten for tvistemål eller ved politiet.
§ 40 oppheves.3. I lov 27. juni 1947 nr. 10 om ulykkestrygd for arbeidere ved norske bedrifter på Svalbard § 5 skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet" og "Sosialdepartementet" endres til "departementet".4. I midlertidig lov 29. juni 1951 nr. 34 om tillegg til lover av 13. desember 1946 om 1) Krigspensjonering for hjemmestyrkepersonell og sivilpersoner og 2) Krigspensjonering for militærpersoner skal III nr. 3 lyde:
3. Det kan tilstås barnetillegg og barnepensjon til og med den måned da barnet fyller 21 år, når barnet fortsetter sin opplæring eller utdannelse.
5. I lov 26. november 1954 nr. 3 om lov om stønad ved krigsskade på person gjøres følgende endringer:I § 4 Gruppe 2 skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".§ 5 skal lyde:§ 5 Administrative organer
Stønadsordningen administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
Vedtak etter denne loven fattes av Arbeids- og velferdsdirektoratet, som kan delegere vedtaksmyndighet til underliggende organer.
§ 6 oppheves.§ 11 nr. 3 første punktum skal lyde:
Når det finnes rimelig, kan det også tilstås pensjon til den som ennå ikke har fylt 18 år.
§ 12 nr. 2 skal lyde:
2. Det kan i særlige tilfelle tilstås forsørgingstillegg helt eller delvis også for barn over 18 år når det er varig arbeidsufør.
§ 15 annet punktum skal lyde:
Vedlikehold og fornyelse av slike hjelpemidler ytes etter Arbeids- og velferdsetatens skjønn.
§ 16 første ledd skal lyde:
Arbeids- og velferdsdirektoratet kan med samtykke av departementet yte stønad til utdannelse, yrkesopplæring eller hjelp til erverv, hvis det må antas at dette vil være til varig nytte for den som helt eller delvis har tapt ervervsevnen og han selv ikke har midler til å dekke utgiftene.
§ 19 nr. 3 innledningen skal lyde:
3. Det kan bevilges hel eller delvis enkepensjon til:
§ 19 nr. 5 annet punktum skal lyde:
Når særlige grunner taler for det, kan det likevel tilstås hel eller delvis pensjon i slikt tilfelle.
§ 20 nr. 2 og 3 skal lyde:
2. Blir hun på ny enke eller blir det nye ekteskap oppløst ved skilsmisse, kan hun, hvis hennes økonomiske forhold gjør det rimelig, tilstås pensjon med inntil forskjellen mellom enkepensjonen etter denne lovs regler og underhold eller pensjon som hun måtte være sikret gjennom senere ekteskap.
3. Er det i medhold av § 19, punkt 7 tilstått pensjon til enkemann, får foranstående regler tilsvarende anvendelse.
§ 22 nr. 5 tredje punktum skal lyde:
For barn over 18 år avgjør Arbeids- og velferdsetaten hvor lenge pensjonen skal løpe.
§ 23 skal lyde:§ 23 Forlengelse av pensjonen
Det kan bestemmes at barnepensjon skal løpe ut over barnets 18. år, hvis det finnes rimelig av omsyn til barnets utdannelse.
§ 30 skal lyde:§ 30 Bopel i utlandet
Den som har bopel i utlandet har ikke rett til stønad. Er han norsk statsborger, og bosetter han seg senere her i riket, har han rett til stønad fra og med den dag han gjør kravet gjeldende for Arbeids- og velferdsetaten.
Når det finnes rimelig, kan Arbeids- og velferdsdirektoratet med samtykke av departementet gjøre unntak fra regelen i første ledd første punktum.
§ 31 første ledd skal lyde:
Stønad kan helt eller delvis inndras for den som soner frihetsstraff eller lignende i mer enn 30 dager.
§ 32 skal lyde:§ 32 Uriktige opplysninger
Krav om stønad etter denne lov kan avslås eller stønaden kan helt eller delvis inndras eller holdes tilbake, hvis den som har krav på den forsettlig eller grovt uaktsomt gir uriktige opplysninger, fortier vesentlige omstendigheter eller unnlater å etterkomme pålegg om noe som har betydning for saken.
§ 33 skal lyde:§ 33 Melding
1. Krav om stønad må snarest mulig meldes til Arbeids- og velferdsetaten på stedet.
2. Stønad under sykdom, jf. kapittel 3, kan nektes hvis krav ikke er framsatt uten ugrunnet opphold.
3. Retten til stønad faller bort hvis krav ikke er reist innen tre år etter at skaden eller sykdommen oppsto. Det kan ses bort fra denne bestemmelse hvis særlige grunner foreligger.
§ 34 skal lyde:§ 34 Arbeids- og velferdsetatens vedtak
Så snart Arbeids- og velferdsetaten har fått de nødvendige opplysninger skal den fatte vedtak om utbetaling av stønad og på betryggende måte gi underretning om resultatet. Avgjørelsen skal kort grunngis.
§ 35 skal lyde:§ 35 Betaling av stønad
1. Pensjoner med forsørgingstillegg betales forskuddsvis for hver måned, eller for hvert kvartal når Arbeids- og velferdsetaten finner at dette høver best.
Faller pensjonen bort i løpet av måneden eller kvartalet, plikter ikke den som har fått for meget utbetalt, å tilbakebetale dette.
Overgangsstønad etter § 19, punkt 2, betales i slike terminer og på den måten som Arbeids- og velferdsetaten bestemmer.
Sykepenger betales etterskuddsvis ukentlig eller hver fjortende dag. Gravferdshjelp betales så snart råd er etter dødsfallet.
2. Arbeids- og velferdsetaten kan bestemme at barnepensjon og forsørgingstillegg for barn skal betales til dem som har omsorgen for barnet uten omsyn til om dette er den berettigede. Også ellers kan det, når særlige grunner foreligger, bestemmes at stønad betales til en annen enn den berettigede.
§ 37 skal lyde: § 37 Bistand fra myndigheter
1. Kommunale og andre offentlige myndigheter plikter å bistå Arbeids- og velferdsetaten.
Taushetsplikt kan ikke påberopes med mindre det gjelder omsyn til rikets sikkerhet.
2. Finner etaten det påkrevd, kan bevis opptas i samsvar med lov om rettergangsmåten for tvistemål av 13. august 1915.
§ 38 oppheves.6. I lov 28. juni 1957 nr. 12 om pensjonstrygd for fiskere gjøres følgende endringer:§ 2 nr. 2 annet punktum skal lyde:
Krav settes fram overfor trygdens organer straks vilkårene for trygdeplikt foreligger.
§ 3 nr. 1 annet punktum skal lyde:
Krav herom og innbetaling av medlemspremie må skje til trygdens organer innen tre måneder etter utløpet av kalenderåret.
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":
§ 22 første punktum, § 24 nr. 1, § 30 nr. 2 første punktum og § 33 nr. 2 første og annet ledd.7. I lov 12. desember 1958 nr. 10 om yrkesskadetrygd gjøres følgende endringer:§ 2 nr. 1 bokstav e annet og tredje punktum skal lyde:
Arbeidstakeren har likevel rett til sykehusbehandling etter denne lov, såfremt slik behandling ikke skjer for folketrygdens regning. Likeledes har rederen rett til å få godtgjort av Arbeids- og velferdsetaten utlegg til begravelse etter reglene i folketrygdloven dersom han etter sjømannslovens § 30, jfr. § 7, har måttet bekoste begravelsen.
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":
§ 3 tredje ledd, § 4 nr. 5 og § 5 nr. 2.
§ 4 nr. 4 første ledd første og annet punktum skal lyde:
En kommunes vedtak om å nekte noen tatt opp eller strøket i manntallet kan vedkommende klage inn for Arbeids- og velferdsdirektoratet.Direktoratet kan av eget tiltak eller etter henvendelse fra et underliggende organ omgjøre et slikt vedtak.
§ 7 skal lyde:§ 7 Administrasjon
Trygden administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
Utgiftene til trygdens administrasjon utredes av statskassen med refusjon av folketrygdens midler.
§ 8 oppheves.§ 12 nr. 4 fjerde punktum skal lyde:
Dersom særlige grunner taler for det, kan det gis hel eller delvis uførepensjon fra et tidligere tidspunkt.
§ 15 annet ledd skal lyde:
Utløsningsbeløpet kan betales i en sum eller i terminer etter Arbeids- og velferdsetatens bestemmelse i det enkelte tilfelle.
§ 17 første ledd første punktum skal lyde:
Den skadede kan tilstås bidrag til utdannelse, yrkesopplæring eller hjelp til erverv.
§ 19 nr. 3 innledningen skal lyde:
3. Det kan tilstås hel eller delvis pensjon til:
§ 19 nr. 5 annet punktum skal lyde:
I slike tilfeller kan det tilstås hel eller delvis pensjon dersom særlige grunner taler for det.
§ 19 nr. 6 første ledd annet punktum skal lyde:
Det kan tilstås delvis pensjon eller i særlige tilfeller hel pensjon til enkemann som ved hustruens død var delvis ervervsufør og var avhengig av underhold fra hustruen.
§ 20 annet ledd skal lyde:
Blir hun igjen enke eller blir det nye ekteskap oppløst ved skilsmisse, og gjør hennes økonomiske forhold det rimelig, kan hun tilstås pensjon med inntil forskjellen mellom enkepensjonen etter bestemmelsene i denne lov og underhold eller pensjon som hun måtte være sikret gjennom senere ekteskap.
§ 22 nr. 2 skal lyde:
2. Det kan tilstås barnepensjon også etter barnets 18. år, men ikke utover den måned da det fyller 21 år, dersom det finnes rimelig av omsyn til barnets utdannelse. Det samme gjelder når den trygdede dør etter at barnet er fylt 18 år.
§ 32 skal lyde:§ 32 Melding av virksomhet
Arbeidsgiveren skal straks hans virksomhet begynner, gi skriftlig melding om dette til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Skjer det i en virksomhet endringer som kan ha betydning for trygdeplikten eller premieberegningen, skal innehaveren straks sende melding om dette.
Ved påmønstring av mannskap og forelegg av mannskapslister (jfr. lov om mønstring av arbeidstakere på skip m.v. 18. juni 1971 § 2) plikter mønstringsmyndigheten å påse at fartøyet er meldt til trygden. Er ikke dette gjort, skal den straks varsle Arbeids- og velferdsetaten.
I § 33 nr. 2 skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".§ 34 skal lyde:§ 34 Melding om skade
1. Blir en trygdet påført legemsskade eller sykdom som kan medføre stønad etter denne lov, skal arbeidsgiveren eller hans representant straks melde skaden til Arbeids- og velferdsetaten. Skipsfører skal dessuten ta inn i skipsjournalen en beskrivelse av skaden og de nærmere omstendigheter ved den. Utskrift av journalen sendes sammen med skademeldingen. Skademelding for utenlandsk sjømann som ikke er medlem av folketrygden, sendes til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
2. Har den trygdede ingen arbeidsgiver, skal han selv eller hans pårørende melde skaden.
3. Arbeids- og velferdsetaten skal straks gi det stedlige arbeidstilsyn melding om yrkesskader som vedrører tilsynets arbeidsområde.
§ 35 skal lyde:§ 35 Arbeids- og velferdsdirektoratets vedtak
Så snart Arbeids- og velferdsdirektoratet har fått de nødvendige opplysninger, avgjør det om skaden gir rett til stønad etter denne lov og i tilfelle dens størrelse. Arbeids- og velferdsdirektoratet kan helt eller delvis overlate sin avgjørelsesmyndighet til underliggende organer.
Arbeids- og velferdsdirektoratet kan omgjøre underliggende organers vedtak. Det samme gjelder for et annet overordnet organ i Arbeids- og velferdsetaten på de saksområdene som hører inn under dette.
§ 36 skal lyde:§ 36 Utbetaling av pensjon
1. Pensjon utbetales etterskuddsvis for hver måned, eller for hvert kvartal dersom Arbeids- og velferdsetaten bestemmer det. Terminbeløp avrundes til nærmeste hele krone. Overgangsstønad etter § 19 punkt 2, utbetales i slike terminer som Arbeids- og velferdsetaten bestemmer.
2. Dersom retten til pensjon faller bort, løper pensjonen ut måneden. Ved dødsfall løper pensjonen ut måneden etter vedkommendes død.
3. Bor pensjonisten i utlandet, kan det bestemmes at løpende pensjon skal utbetales i andre terminer enn nevnt foran, eller at han istedenfor løpende pensjon skal få engangsstønad. Departementet kan gi nærmere regler om slik engangsstønad.
4. Dersom særlige grunner foreligger, kan detbestemmes at pensjonen helt eller delvis skal utbetales til en annen enn pensjonisten.
5. Barnepensjon utbetales til den som har omsorgen for barnet. Dersom særlige grunner foreligger, kan det bestemmes at pensjonen skal utbetales til en annen.
§ 36a første punktum skal lyde:
Er det grunn til å anta at arbeidsgiver, pensjonsordning eller offentlig myndighet har grunnlag for å kreve refusjon i ytelse etter loven her kan trygdens organer, i den utstrekning Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer, uten hinder av bestemmelsen i § 46 gjøre vedkommende kjent med den skadedes rettigheter.
§ 39 skal lyde:§ 39 Foreldelse
Krav på stønad etter denne lov faller bort dersom det ikke er reist overfor Arbeids- og velferdsetaten innen ett år etter at yrkesskaden eller døden er inntruffet.
Det kan ses bort fra denne frist dersom særlige grunner foreligger. Stønad kan i tilfelle bare ytes for tiden etter at krav herom er fremsatt.
§ 40 skal lyde:
De vedtak som Arbeids- og velferdsetaten treffer etter denne lov, kan ankes inn for Trygderetten. Det samme gjelder vedtak etter de lover som er nevnt i § 53.
§ 42 oppheves.§ 44 skal lyde:§ 44 Opplysningsplikt mv
1. Til bruk for avgjørelsen av saker etter denne lov, er offentlig og kommunal myndighet pliktig til å gi Arbeids- og velferdsetaten de opplysninger vedkommende i kraft av sin stilling sitter inne med.
2. Arbeids- og velferdsdirektoratet kan kreve at arbeidstilsynet undersøker og gir uttalelse om virksomhet som går inn under lov om arbeidervern.
§ 45 skal lyde:§ 45 Rettslig forklaring
Arbeids- og velferdsetaten kan, dersom den finner det nødvendig for avgjørelsen av en sak etter denne lov, innhente forklaring gjennom bevisopptak etter reglene i lov om rettergangsmåten for tvistemål.
§ 46 oppheves.§ 53 nr. 1 tredje ledd skal lyde:
Når særlige forhold tilsier det, kan det istedenfor ascendentrente gis ascendentpensjon etter bestemmelsene i § 23.
§ 53 nr. 5 skal lyde:
5. I saker som går inn under lovgivningen som nevnt i punkt 1 a til c og hvor invaliditetsgraden er endelig fastsatt, kan renten etter søknad fra den skadede løsesut en gang for alle med et beløp som svarer til kapitalverdien med fradrag av 20 prosent. Dette gjelder dog ikke dersom uføregraden etter punkt 3 b fastsettes til 30 prosent eller mer.
Utløsningsbeløpet kan betales i en sum eller i terminer etter Arbeids- og velferdsetatens bestemmelse i det enkelte tilfelle.
8. I lov 16. desember 1966 nr. 9 om anke til Trygderetten gjøres følgende endringer:§ 11 første og tredje ledd skal lyde:
Anke til Trygderetten over vedtak etter lovgivning som hører under Arbeids- og velferdsdirektoratet skal settes fram for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen, med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet. For øvrig skal anke settes fram for den institusjon som saken hører under. Anken kan settes fram skriftlig eller muntlig.
Det felles lokale kontoret eller vedkommende annen institusjon som mottar muntlig anke, skal sørge for å sette den opp skriftlig og underskrive den sammen med den ankende part.
§ 12 skal lyde:
1. Dersom et vedtak kan påklages etter folketrygdloven § 21-12, barnetrygdloven § 15 eller etter bestemmelser i andre særlover, kan saken bringes inn for Trygderetten først etter at klageadgangen er nyttet.
2. Det organ som har truffet det påankede vedtaket, skal, med de unntak som departementet bestemmer, være ankemotpart ved behandlingen av anken i Trygderetten. Arbeids- og velferdsdirektoratet skal likevel være ankemotpart for vedtak truffet av det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen etter andre lover enn folketrygdloven og barnetrygdloven.
§ 23 tredje ledd første, annet og tredje punktum skal lyde:
For såvidt søksmålet reises mot offentlig myndighet skal det reises mot det forvaltningsorgan som var ankemotpart ved sakens behandling for Trygderetten. Dersom et organ underlagt Arbeids- og velferdsdirektoratet var ankemotpart, skal søksmålet rettes mot Arbeids- og velferdsdirektoratet. Direktoratet skal også anses som part i relasjon til bestemmelsen i annet ledd.
§ 23 fjerde ledd oppheves. Nåværende femte ledd blir fjerde ledd.9. I lov 22. mars 1968 nr. 2 om tillegg til 1) lov om krigspensjonering for militærpersoner av 13. desember 1946 og 2) lov om krigspensjonering for hjemmestyrkepersonell og sivilpersoner av 13. desember 1946 gjøres følgende endring:§ 2 annet og tredje ledd skal lyde:
Når særlige grunner taler for det, kan det dispenseres fra kravet om seks måneders varighet av tjenestetid eller fangenskap.
Var vedkommende ikke norsk statsborger under tjenesten eller fangenskapet, kan han bare tilstås ytelser hvis Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer det. Vedtak etter foregående punktum kan påklages til departementet.
10. I lov 18. juni 1971 nr. 90 om mønstring av arbeidstakere på skip m.v. § 4 første ledd skal betegnelsen "arbeidskontor" endres til "felles lokale kontorer i arbeids- og velferdsforvaltningen". 11. I lov 14. desember 1973 nr. 61 om statsgaranti for lønnskrav ved konkurs m.v. § 10 første ledd annet punktum skal betegnelsen "arbeidsformidlingen" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".12. I lov 13. juni 1980 nr. 24 om ligningsforvaltning (ligningsloven) § 6-13 nr. 4 annet punktum og § 6-16 bokstav c skal betegnelsen "Trygdeetatens innkrevingssentral" endres til "Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral".13. I lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp gjøres følgende endringer:§ 11 annet ledd nr. 7 skal lyde:
7 i klagesaker etter folketrygdloven § 21-12.
§ 11 annet ledd nr. 8 oppheves.14. I lov 8. april 1981 nr. 7 om barn og foreldre (barnelova) gjøres følgende endringer:
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "fylkestrygdekontoret" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":
§ 6 fjerde punktum, § 7 annet punktum, § 11 overskriften, § 11 første ledd første punktum, tredje ledd, fjerde ledd første, annet, tredje og fjerde punktum, femte ledd første punktum og sjette ledd og § 13 første og tredje ledd.§ 4 annet ledd bokstav b skal lyde:
b) tilskotsfuten, dommaren eller det organ i Arbeids- og velferdsetaten som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Overskriften til kapittel 3 skal lyde:Kapittel 3 Oppgåvene til Arbeids- og velferdsetaten i farskapssakerI § 10 første ledd fjerde punktum skal betegnelsen "fylkestrygdekontoret" endres til "det organ i Arbeids- og velferdsetaten som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer".§ 10 tredje ledd skal lyde:
Tilskotsfut er det organ i Arbeids- og velferdsetaten som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Departementet kan fastsetje noko anna.
§ 77 skal lyde:
Avgjerd om fostringstilskot til barn fastsett av tilskotsfuten kan klagast inn for næraste overordna organ eller det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
15. I lov 17. desember 1982 nr. 86 om rettsgebyr § 10 nr. 9 skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".16. I lov 8. juni 1984 nr. 58 om gjeldsforhandling og konkurs (konkursloven) skal § 85 første ledd nr. 9 lyde:
9) å gi melding så tidlig som mulig til det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen der skyldneren holder til konkursen og om hvilke arbeidstakere som har krav i boet, dersom det er arbeidstakere i skyldnerens virksomhet.
17. I lov 8. juni 1984 nr. 59 om fordringshavernes dekningsrett (dekningsloven) § 7-11 fjerde ledd fjerde punktum skal betegnelsen "arbeidsformidlingen" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".18. I lov 6. mai 1988 nr. 22 om lønnsplikt under permittering gjøres følgende endringer:I § 3 nr. 2 tredje ledd skal betegnelsen "arbeidsmarkedsetaten" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".§ 3a skal lyde:§ 3a Meldeplikt til offentlig myndighet (Arbeids- og velferdsetaten)
Før permittering skal arbeidsgiver gi melding til offentlig myndighet (Arbeids- og velferdsetaten) i henhold til arbeidsmarkedsloven § 8.
19. I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) § 45 første ledd bokstav e skal betegnelsen "arbeidsformidlingen" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".20. I lov 23. desember 1988 nr. 110 om statstilskott til ordninger for avtalefestet pensjon gjøres følgende endringer:
I § 2 første ledd bokstav d annet ledd skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".
§ 3 skal lyde:§ 3 Administrasjon
Tilskottsberettiget pensjonsordning skal administreres av Arbeids- og velferdsetaten for så vidt gjelder tilståelse og utbetaling av pensjoner, registrering av pensjonister og liknende. Spørsmålet om en arbeidstaker er omfattet av pensjonsavtalen skal likevel avgjøres av administrativt organ etablert av avtalepartene. Dette organ - eller eventuelt annet organ etablert av partene - skal også forvalte pensjonsordningens midler. Det skal legges stor vekt på å sikre en rask saksbehandling og en forsvarlig forvaltning av pensjonsordningens midler.
Vedtak truffet av Arbeids- og velferdsetatenkan ankes inn for Trygderetten etter reglene i lov 16. desember 1966 nr. 9 om anke til Trygderetten.
Tilskottsberettiget pensjonsordning skal ha en offentlig oppnevnt tilsynsmann.
Utgiftene ved Arbeids- og velferdsetatens arbeid bæres av staten. Det samme gjelder utgiftene ved Trygderettens arbeid med ankesakene.
21. I lov 17. februar 1989 nr. 2 om bidragsforskott (forskotteringsloven) gjøres følgende endringer: § 9 tredje ledd skal lyde:
Vedtak etter loven her treffes av bidragsfogden. Vedtak kan påklages innen 6 uker til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
§ 11 oppheves.22. I lov 4. juli 1991 nr. 47 om ekteskap skal § 83 fjerde punktum lyde:
Bidragsfogdens vedtak kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
23. I lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester m.v. (sosialtjenesteloven) skal § 2-1 nytt fjerde ledd lyde:
Kommunens myndighet etter denne lov kan etter reglene i kommuneloven delegeres til et interkommunalt organ eller annen kommune.
24. I lov 11. juni 1993 nr. 64 om avtalefestet pensjon for offentlige tjenestemenn m.fl. skal § 4 lyde:
Pensjonsordningen skal administreres av Arbeids- og velferdsetaten for så vidt gjelder tilståelse og utbetaling av pensjoner. Spørsmålet om en arbeidstaker er omfattet av pensjonsavtalen avgjøres av departementet.
Vedtak truffet av Arbeids- og velferdsetaten skal kunne ankes inn for Trygderetten etter lov 16. desember 1966 nr. 9 om anke til Trygderetten.
25. I lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven) gjøres følgende endringer:I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Aetat" endres til "Arbeids- og velferdsetaten":
§ 4-8 første ledd, annet ledd annet punktum og tredje ledd, § 4-9 første punktum, § 4-10 femte ledd, § 4-20 syvende ledd, § 4-28 første ledd første punktum og § 10-8 fjerde ledd.
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "arbeidskontoret" endres til "Arbeids- og velferdsetaten":§ 4-20 første ledd bokstav e, § 11-7 annet ledd og § 11-16 tredje ledd.I følgende bestemmelser skal betegnelsen "arbeidsformidlingen" endres til "Arbeids- og velferdsetaten":§ 11-9 annet ledd bokstav c, § 15-6 fjerde ledd tredje punktum, § 15-8 første ledd bokstav c og annet ledd og § 15-11 første ledd bokstav b og annet ledd. I § 12-12 tredje ledd bokstav a skal betegnelsen "arbeidsmarkedsetaten" endres til "Arbeids- og velferdsetaten".I følgende bestemmelser skal betegnelsene "trygdeetaten" og "trygdeetatens" erstattes med henholdsvis "Arbeids- og velferdsetaten" og "Arbeids- og velferdsetatens":
§ 2-7 femte ledd første punktum, § 2-8 femte ledd første punktum, § 8-8 første ledd, § 13-14 første ledd og fjerde ledd første punktum, kapittel 24 innledningen annet strekpunkt, § 24-2 overskriften, første ledd, annet ledd første punktum og tredje ledd, kapittel 25 innledningen niende strekpunkt, § 25-9 overskriften og bestemmelsen og § 25-17 første ledd første punktum, annet ledd første og annet punktum og fjerde ledd.
I § 22-3a første punktum skal betegnelsen "Trygdeetatens innkrevingssentral" erstattes med "Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral".
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" erstattes med "Arbeids- og velferdsdirektoratet":
§ 2-9 annet og tredje ledd, § 3-25 tredje ledd annet punktum, § 13-14 tredje ledd, § 21-6 tredje punktum, § 23-11, § 25-6 første punktum, § 25-7 første punktum, § 25-12 tredje ledd og § 25-17 tredje ledd.
I følgende bestemmelser skal betegnelsene "trygdekontoret" og "trygdekontorets" endres til henholdsvis "Arbeids- og velferdsetaten" og "Arbeids- og velferdsetatens":
§ 8-7 sjette ledd første og annet punktum, sjuende ledd og åttende ledd første punktum, § 8-9 tredje ledd annet punktum, § 8-20 første ledd tredje punktum, § 8-34 tredje ledd første og annet punktum, § 8-36 annet ledd første punktum, § 8-37 første ledd bokstav a, § 8-38 tredje ledd første og annet punktum, § 8-39 annet ledd første punktum, § 9-6 fjerde ledd, femte ledd annet punktum og sjette ledd annet punktum, § 10-3 tredje ledd annet punktum, § 10-8 annet ledd fjerde punktum og sjette ledd tredje punktum, § 12-12 tredje ledd bokstav b første punktum, § 12-16 første ledd, § 14-21 annet ledd annet punktum, § 15-8 annet ledd, § 25-1 første ledd tredje punktum, § 25-2 annet ledd, § 25-4 første ledd første og annet punktum og § 25-5 første ledd.
I følgende bestemmelser skal ordene "gjøre", "gjøres" og "gjort" endres til heholdsvis "fatte", "fattes" og "fattet":
§ 4-28 første ledd første punktum, § 8-7 sjette ledd annet punktum, § 21-6 første og annet punktum, § 22-4 fjerde ledd og § 22-14 annet ledd.
§ 2-14 tredje ledd bokstav b skal lyde:
b) er godtatt som arbeidssøkende hos Arbeids- og velferdsetaten eller norsk mønstringsmyndighet, eller
§ 4-6 første ledd sjette strekpunkt skal lyde:
§ 8-5 annet ledd skal lyde:
Det er et vilkår for rett til sykepenger etter denne paragrafen at medlemmet har meldt seg som arbeidssøker hos Arbeids- og velferdsetaten, og at et eventuelt arbeidsforhold har opphørt i samsvar med arbeidsmiljølovens bestemmelser.
§ 8-22 tredje ledd skal lyde:
Bestemmelser om anke over sykepenger i arbeidsgiverperioden finnes i § 21-13.
§ 11-7 første ledd skal lyde:
For å ha rett til attføringspenger og attføringsstønad må medlemmet som hovedregel melde seg hos Arbeids- og velferdsetaten hver fjortende dag (meldeperioden).
§ 13-2 tredje ledd skal lyde:
Et felles lokalt kontor i arbeids- og velferdsforvaltningen kan bare godkjenne en skade eller sykdom som yrkesskade i forhold til de særytelser som kontoret kan innvilge.
§ 13-11 første ledd første punktum skal lyde:
Medlemmer som deltar i arbeidsmarkedstiltak, attføringstiltak, kurs eller lignende i regi av Arbeids- og velferdsetaten, eller deltar i program i henhold til introduksjonsloven, er yrkesskadedekket.
Kapittel 20 oppheves. § 21-2 skal lyde:§ 21-2 Hvor kravet skal settes fram
Krav om ytelser etter denne loven skal settes fram for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen der vedkommende bor, med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet.
§ 21-3 skal lyde:§ 21-3 Medlemmets opplysningsplikt
En person som krever en ytelse, plikter å gi de opplysninger og levere de dokumenter som er nødvendige for at Arbeids- og velferdsetaten skal kunne vurdere om vedkommende har rett til ytelsen. Den som mottar en ytelse, plikter å underrette etaten om endringer i forhold som kan være avgjørende for om vedkommende fortsatt har rett til ytelsen eller for å kunne kontrollere ytelsens størrelse.
Arbeids- og velferdsetaten kan kreve at den som mottar eller har mottatt en ytelse, gir de opplysninger og leverer de dokumenter som er nødvendige for å kontrollere ytelsens størrelse eller vilkårene for rett til ytelsen.
Arbeids- og velferdsetaten kan kreve at den som krever eller mottar en ytelse, lar seg undersøke eller intervjue av lege eller annen sakkyndig dersom den finner at det er nødvendig.
§ 21-4 skal lyde:§ 21-4 Innhenting av opplysninger og uttalelser
Ved behandling av krav om ytelser eller kontroll av løpende ytelser og tidligere utbetalte ytelser etter denne loven har Arbeids- og velferdsetaten rett til å innhente nødvendige opplysninger fra behandlingspersonell og andre som yter tjenester for trygdens regning. Det samme gjelder i forhold til arbeidsgiver, tidligere arbeidsgivere, offentlig myndighet, bank, forsikringsselskap, privat pensjonsordning, utdanningsinstitusjon, samt Statens lånekasse for utdanning. De som blir pålagt å gi opplysninger, plikter å gjøre dette uten godtgjørelse.
De som gir behandling eller yter tjenester for trygdens regning, plikter etter krav fra Arbeids- og velferdsetaten å gi de erklæringer og uttalelser som er nødvendige for at etaten skal kunne vurdere rettigheter og plikter etter denne loven. Det samme gjelder andre særskilt sakkyndige. I en legeerklæring om sykefravær plikter legen å opplyse om en sykdom eller en skade kan ha sammenheng med arbeidssituasjonen.
Arbeids- og velferdsetaten kan pålegge helseinstitusjoner, fengsler og boformer for heldøgns omsorg og pleie å gi rutinemessige meldinger om innskriving og utskriving av klienter.
De som blir pålagt å gi opplysninger, erklæringer og uttalelser, plikter å gjøre dette uten ugrunnet opphold og uten hinder av taushetsplikt.
Arbeids- og velferdsetaten har videre rett til å innhente nødvendige opplysninger ved bevisopptak etter reglene i tvistemålsloven, eller ved politiet.
§ 21-5 skal lyde:§ 21-5 Bistand fra barnevernstjenesten, sosialtjenesten og kommunale organer etter introduksjonsloven
Barnevernstjenesten, sosialtjenesten og kommunale organer etter introduksjonsloven plikter å innhente opplysninger og gi uttalelser til Arbeids- og velferdsetaten om forhold som har betydning for behandlingen av saker etter denne loven.
Departementet gir forskrifter om samarbeid mellom Arbeids- og velferdsetaten og barnevernstjenesten, sosialtjenesten og kommunale organer etter introduksjonsloven.
§ 21-9 oppheves.§ 21-11 skal lyde:§ 21-11 Vedtak etter loven
Vedtak etter denne loven fattes av Arbeids- og velferdsdirektoratet, som kan delegere vedtaksmyndighet til underliggende organer.
Arbeids- og velferdsdirektoratet kan omgjøre underliggende organers vedtak. Det samme gjelder for et annet overordnet organ i Arbeids- og velferdsetaten på de saksområdene som hører inn under dette.
§ 21-12 skal lyde: § 21-12 Klage og anke i trygdesaker
Vedtak etter folketrygdloven kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Etter at denne klageadgangen er benyttet, kan klageinstansens vedtak ankes inn for Trygderetten etter reglene i lov 16. desember 1966 nr. 9 om anke til Trygderetten.
Departementet kan bestemme at visse vedtak skal kunne bringes direkte inn for Trygderetten. Overprøving av en sak skal i sin helhet skje i Trygderetten dersom hensynet til sammenhengen i saken tilsier det.
Klage eller anke settes fram for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen der vedkommende bor, med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet. Ved klage etter første ledd gjelder lov 16. desember 1966 nr. 9 om anke til Trygderetten § 10, § 11 andre, tredje og fjerde ledd, § 13 første ledd første og andre punktum og § 14.
Departementet kan bestemme at visse vedtak skal unntas fra anke til Trygderetten. Slike vedtak kan påklages etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI til nærmeste overordnede organ eller til det organsom Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Fristen for klage og anke er seks uker, også i saker som nevnt i fjerde ledd.
Et vedtak etter folketrygdloven kan ikke bringes inn for de alminnelige domstolene før mulighetene til å klage og anke er nyttet fullt ut.
§ 21-12 A oppheves. § 21-13 skal lyde:§ 21-13 Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden
En tvist mellom arbeidsgiver og arbeidstaker eller mellom arbeidsgiver og Arbeids- og velferdsetaten om rettigheter og plikter i arbeidsgiverperioden (§ 8-19) kan bringes inn for Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden. Ankefristen er tre uker fra det tidspunktet meldingen om vedtaket er mottatt.
Ankenemnda skal ha tre medlemmer, som oppnevnes av departementet. Lederen av nemnda skal ha særlig innsikt i trygderettslige spørsmål. Ett medlem oppnevnes etter forslag fra Næringslivets Hovedorganisasjon og ett medlem etter forslag fra Landsorganisasjonen i Norge.
Ankenemndas vedtak kan ikke påklages til et overordnet forvaltningsorgan eller ankes til Trygderetten, men kan bringes inn for domstolene, som kan prøve om vedtaket er i samsvar med loven.
§ 21-14 oppheves. § 21-15 skal lyde:§ 21-15 Dagpenger under arbeidsløshet for fiskere og fangstmenn
Dagpenger under arbeidsløshet for fiskere og fangstmenn etter § 4-18 behandles av de organer og etter de regler som departementet bestemmer.
Lovhjemlet taushetsplikt er ikke til hinder for nødvendig utveksling av opplysninger i ytelsessaker mellom Arbeids- og velferdsetaten og de organer som er fastsatt med hjemmel i første ledd.
§ 22-15 skal lyde:§ 22-15 Tilbakebetaling etter feilaktig utbetaling
Dersom et medlem har mottatt en ytelse etter denne loven i strid med redelighet og god tro, kan beløpet kreves tilbakebetalt. Feil utbetalt ytelse kan også kreves tilbakebetalt dersom et medlem eller noen som har handlet på medlemmets vegne, uaktsomt har gitt feilaktige eller mangelfulle opplysninger. Det samme gjelder dersom utbetalingen skyldes feil fra Arbeids- og velferdsetaten eller annet organ som foretar utbetaling på etatens vegne, og mottakeren burde ha forstått dette.
I andre tilfeller enn nevnt i første ledd kan det som er utbetalt for mye, kreves tilbake dersom særlige grunner gjør det rimelig. Ved vurderingen av om det foreligger særlige grunner, skal det blant annet legges vekt på hvor lang tid det er gått siden den feilaktige utbetalingen fant sted, og om vedkommende har innrettet seg i tillit til utbetalingen. Kravet om tilbakebetaling etter dette leddet er begrenset til det beløp som er i behold når vedkommende blir kjent med at utbetalingen var feilaktig.
Dersom det etterbetales lønn eller erstatning for lønn for tidsrom det allerede er utbetalt dagpenger under arbeidsløshet for, kan det som er utbetalt for mye kreves tilbakebetalt. Dersom ytelser etter folketrygdloven kapitlene 4 og 11 utbetales som forskudd, kan det som er utbetalt for mye kreves tilbakebetalt.
Et beløp som blir krevd tilbakebetalt etter første eller tredje ledd, kan enten dekkes ved trekk i framtidige trygdeytelser eller innkreves etter bestemmelsene i bidragsinnkrevingsloven. Vedtak om tilbakekreving er tvangsgrunnlag for utlegg. Innkreving skjer gjennom Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral.
Dersom feilutbetalingen har medført høyere utlignet skatt, herunder trygdeavgift, kan beløpet som kreves tilbakebetalt reduseres med den merskatten som skyldes feilutbetalingen.
Kapittel 25 innledningen syttende strekpunkt skal lyde:
§ 25-1 annet ledd tredje punktum skal lyde:
Meldingen skal sendes dit Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
§ 25-10 oppheves.§ 25-10a oppheves.§ 25-12 tredje ledd annet punktum oppheves.§ 25-16 oppheves.§ 25-17 nytt sjette ledd skal lyde:
Kongen gir forskrifter om gjennomføringen av bestemmelsene i paragrafen her.
§ 25-18 oppheves.§ 25-19 oppheves.26. I lov 26. juni 1998 nr. 41 om kontantstøtte til småbarnsforeldre (kontantstøtteloven) gjøres følgende endringer:§ 9 første ledd første punktum skal lyde:
Kontantstøtte utbetales månedlig av det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
I § 11 første ledd tredje punktum skal betegnelsen "trygdeetatens" endres til "Arbeids- og velferdsetatens".§ 12 skal lyde:§ 12 Støttemottakers opplysningsplikt
Støttemottaker plikter straks, og senest innen 14 dager, å underrette Arbeids- og velferdsetaten om alle endringer som kan ha betydning for retten til kontantstøtte og størrelsen på denne.
Støttemottaker skal straks, og senest innen 14 dager, sende melding om flytting til det organ som har utbetalt støtten fram til flyttingen.
§ 13 innledningen skal lyde:
En søknad om kontantstøtte kan avslås og en løpende kontantstøtte kan stanses dersom:
§ 14 annet ledd skal lyde:
Med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet, skal søknaden settes fram skriftlig for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen på søkerens bosted, eller søkerens oppholdssted dersom vedkommende ikke har fast bosted. Har søkeren ikke fast bosted, settes søknaden fram for det lokale kontoret på søkerens oppholdssted. Det felles lokale kontoret som søkeren henvender seg til, plikter å gi ham eller henne nødvendig veiledning.
§ 15 skal lyde:§ 15 Hvem avgjør søknad om kontantstøtte
Søknad om kontantstøtte avgjøres av det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Avgjørelse om kontantstøtte er enkeltvedtak etter forvaltningsloven.
§ 16 skal lyde:§ 16 Opplysningsplikt
Søkeren plikter å gi de opplysninger og levere de erklæringer og attester som er nødvendige for at Arbeids- og velferdsetaten skal kunne avgjøre om vedkommende har rett til kontantstøtte. Arbeids- og velferdsetaten fører kontroll med de opplysninger søkeren har gitt, jf. barnehageloven § 8.
§ 17 skal lyde: § 17 Saksbehandling
Ved behandlingen av saker etter loven her gjelder reglene i forvaltningsloven, likevel slik at reglene i folketrygdloven § 21-4, § 21-10 første ledd og § 21-11 gjelder så langt de passer.
§ 18 skal lyde:§ 18 Administrasjon
Kontantstøtteordningen administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
§ 19 skal lyde:§ 19 Forholdet mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunene
Overføring av informasjon fra kommunale registre til Arbeids- og velferdsetaten, jf. barnehageloven § 8, skjer hver måned. Arbeids- og velferdsdirektoratet kan gi nærmere regler om dette.
§ 20 skal lyde:§ 20 Finansiering
Arbeids- og velferdsetatens utgifter til utbetaling av kontantstøtten og til administrasjon av kontantstøtteordningen dekkes av statskassen.
§ 21 skal lyde:§ 21 Hvem som disponerer tilskuddet på vegne av staten
Staten stiller forskuddsvis og senest på betalingstidspunktet de nødvendige midler til rådighet for Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Arbeids- og velferdsetaten skal holde kontantstøttens midler regnskapsmessig adskilt fra andre midler som etaten har til rådighet.
§ 23 tredje ledd skal lyde:
Arbeids- og velferdsdirektoratet eller den det gir fullmakt begjærer påtale.
27. I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) skal § 4A-3 femte ledd annet punktum lyde:
Personar som ikkje har rett til vidaregåande opplæring, skal få vurdert realkompetansen sin om dei blir vist til dette av kommune eller Arbeids- og velferdsetaten.
28. I lov 8. mars 2002 nr. 4 om barnetrygd (barnetrygdloven) gjøres følgende endringer:§ 12 skal lyde:§ 12 Utbetaling av barnetrygd
Barnetrygden utbetales etterskuddsvis hver måned av det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Barnetrygden utbetales til den som har rett til stønad. I de tilfeller der barnetrygden tilstås automatisk etter reglene i § 14, utbetales barnetrygden til barnets mor hvis ikke foreldrene har gitt Arbeids- og velferdsetaten melding om at barnetrygden skal utbetales til barnets far. Hvis foreldrene bor sammen og begge søker om barnetrygd, utbetales stønaden til moren.
Det kan i særlige tilfeller bestemmes at barnetrygden skal utbetales til en annen som skal sørge for at den kommer barnet til gode.
Dersom vilkårene i § 2 tredje ledd er oppfylt, kan hver av foreldrene få utbetalt barnetrygd med 50 prosent av den stønaden hver av dem utløser rett til.
I § 13 første ledd tredje punktum skal betegnelsen "trygdeetatens" endres til "Arbeids- og velferdsetatens".I § 14 annet ledd innledningen skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".§ 15 første ledd skal lyde:
Krav om barnetrygd avgjøres av det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Vedtak etter barnetrygdloven kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer. Vedtak i klagesak kan ankes inn for Trygderetten.
§ 16 skal lyde:§ 16 Saksbehandling
Ved behandlingen av saker etter loven her gjelder reglene i forvaltningsloven, likevel slik at reglene i folketrygdloven § 21-4, § 21-10 første ledd, § 21-11 og § 21-12 gjelder så langt de passer.
§ 17 skal lyde:§ 17 Stønadsmottakerens opplysningsplikt
Den som mottar barnetrygd plikter straks, og senest innen 14 dager, å underrette Arbeids- og velferdsetaten om endringer i forhold som kan ha betydning for retten til barnetrygd og størrelsen på denne.
Arbeids- og velferdsetaten kan kreve at stønadsmottakeren gir de opplysninger og leverer de erklæringer og attester som er nødvendige for at etaten skal kunne vurdere om vedkommende fortsatt har rett til barnetrygd.
§ 19 skal lyde:§ 19 Administrasjon
Barnetrygden administreres av Arbeids- og velferdsetaten.
§ 20 skal lyde:§ 20 Finansiering
Arbeids- og velferdsetatens utgifter til utbetaling av barnetrygd og til administrasjon av barnetrygden dekkes av statskassen.
§ 21 skal lyde:§ 21 Hvem som disponerer tilskuddet på vegne av staten
Staten stiller forskuddsvis og senest på betalingstidspunktet de nødvendige midler til rådighet for Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Arbeids- og velferdsetaten skal holde barnetrygdens midler regnskapsmessig adskilt fra andre midler som den har til rådighet.
I § 23 annet ledd skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".29. I lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) § 12 annet ledd skal betegnelsen "Aetat" endres til "Arbeids- og velferdsetaten". 30. I lov 10. desember 2004 nr. 76 om arbeidsmarkedstjenester (arbeidsmarkedsloven) gjøres følgende endringer:
I følgende bestemmelser skal betegnelsene "Aetat" og "Aetats" endres til henholdsvis "Arbeids- og velferdsetaten" og "Arbeids- og velferdsetatens":
§ 2 tredje ledd, § 7 første ledd første punktum, tredje ledd (to steder) og femte ledd annet punktum, § 8 overskriften, første ledd første og annet punktum, annet ledd, tredje ledd første, annet og tredje punktum og fjerde ledd første og annet punktum, § 10 første og annet ledd (to steder), § 11 første ledd første punktum, annet ledd første og annet punktum og tredje ledd, § 16 annet ledd første og annet punktum, § 19 overskriften og første ledd (to steder) og § 25 første ledd.I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Aetat Arbeidsdirektoratet" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":§ 8 femte ledd og § 29 annet ledd.§ 2 første ledd skal lyde:§ 2 Virkeområde
Kapittel 1 til 7 gjelder for alle personer med lovlig opphold i riket og for alle som driver lovlig virksomhet i Norge. Arbeids- og velferdsetaten skal også yte tjenester etter denne loven til andre rettssubjekter når dette følger av internasjonale forpliktelser.
Kapittel 2 oppheves.Kapittel 4 overskriften skal lyde:Kapittel 4 Registrering og behovsvurdering§ 9 oppheves.§ 14 annet ledd oppheves.§ 15 skal lyde:§ 15 Hvor krav om stønad skal settes fram
Krav om stønad i forbindelse med arbeidsmarkedstiltak etter kapittel 5 i denne loven, settes fram for detfelles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen der søkeren bor eller oppholder seg, med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet.
§ 17 skal lyde:§ 17 Klage
Enkeltvedtak etter loven kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Fristen for å klage over enkeltvedtak er seks uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klage settes fram for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltningen der klageren bor eller oppholder seg, med mindre Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer noe annet. For Arbeids- og velferdsetatens tildeling av tiltaksplass hos en arbeidsgiver gjelder likevel tre ukers klagefrist fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til arbeidssøker.
§ 20 annet ledd skal lyde:
Lovhjemlet taushetsplikt er heller ikke til hinder for nødvendig utveksling av opplysninger i ytelsessaker mellom Arbeids- og velferdsetatens organer og det eller de organer som er fastsatt med hjemmel i folketrygdloven § 21-15 første ledd.
§ 21 oppheves.§ 22 skal lyde:§ 22 Tilbakebetaling mv.
Ved krav om tilbakebetaling av feilutbetalte ytelser gjelder folketrygdloven §§ 22-15 og 22-17 tilsvarende.
§ 23 oppheves.§ 24 oppheves.§ 28 skal lyde:§ 28 Utestengning
Arbeidsgivere og arbeidstakere som ikke oppfyller rimelige krav som Arbeids- og velferdsetaten stiller i forbindelse med sine tjenester, kan for en tidsavgrenset periode utestenges fra hele eller deler av Arbeids- og velferdsetatens tilbud etter denne loven.
31. I lov 28. mai 2004 nr. 29 om register over opplysninger om valutaveksling og overføring av betalingsmidler inn og ut av Norge (valutaregisterloven) § 6 første ledd første punktum skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet".32. I lov 29. april 2005 nr. 20 om innkreving av underholdsbidrag mv. (bidragsinnkrevingsloven) gjøres følgende endringer:I § 1 annet punktum og § 4 første ledd første punktum skal betegnelsen "Trygdeetatens innkrevingssentral" endres til "Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral". I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":§ 4 første ledd annet punktum, § 21 fjerde ledd og § 31 tredje ledd.§ 24 første ledd skal lyde:
Enkeltvedtak som fattes av innkrevingssentralen og som ikke går ut på tvangsfullbyrdelse, kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmeretter reglene i forvaltningsloven kapittel VI.
§ 29 første ledd annet punktum skal lyde:
Vedtaket kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
§ 35 skal lyde:§ 35 Folketrygdens midler
Reglene om plikt til å holde folketrygdens midler skilt fra øvrige midler mv. etter folketrygdloven § 23-11 gjelder tilsvarende.
33. I lov 29. april 2005 nr. 21 om supplerande stønad til personar med kort butid i Noreg gjøres følgende endringer:
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "trygdeetaten" endres til "Arbeids- og velferdsetaten":
§ 13 annet ledd første punktum, § 14 første og tredje punktum, § 16, § 18 første ledd første og annet punktum, annet ledd (to steder) og tredje ledd første punktum og § 19 første ledd første punktum og annet og tredje ledd.
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Rikstrygdeverket" endres til "Arbeids- og velferdsdirektoratet":
§ 14 annet punktum, § 16, § 17 første punktum og § 21 første ledd.§ 17 skal lyde:§ 17 Søknad
Søknad om supplerande stønad skal setjast fram for det felles lokale kontoret i arbeids- og velferdsforvaltninga på bustaden til søkjaren på skjema fastsett av Arbeids- og velferdsdirektoratet. Søkjaren skal møte personleg på det felles lokale kontoret. Søkjaren skal få hjelp til utfyllinga av skjemaet så langt dette er naudsynt.
I § 21 annet ledd annet punktum skal betegnelsen "trygdekontoret" endres til "det felles lokale kontoret". § 23 skal lyde:§ 23 Andre reglar om saksbehandling
Reglane i folketrygdlova §§21-10, 21-11, 22-1, 22-6 og 22-18 gjeld tilsvarande så langt dei høver.
34. I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) gjøres følgende endringer:§ 5-1 fjerde ledd skal lyde:
(4) Arbeidsgiver skal føre statistikk over sykefravær og fravær ved barns sykdom etter nærmere retningslinjer fra Arbeids- og velferdsdirektoratet, jf. folketrygdloven § 25- 2 første ledd.
I følgende bestemmelser skal betegnelsen "Aetat" endres til "Arbeids- og velferdsetaten":
§ 14-9 første ledd bokstav d, § 15-2 tredje ledd tredje punktum, fjerde ledd, femte ledd første og annet punktum og § 15-11 fjerde ledd.
35. I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven) skal § 8 fjerde ledd lyde:
Hver kommune skal opprette og føre register til bruk for Arbeids- og velferdsetaten i forbindelse med kontroll av beregning og utbetaling av kontantstøtte etter kontantstøtteloven. Registeret kan samkjøres mot Arbeids- og velferdsetatens register over mottakere av kontantstøtte. Departementet gir forskrifter med utfyllende bestemmelser om føringen av registeret, hvilke opplysninger registeret skal inneholde og behandlingen av disse opplysningene.
36. I lov 17. juni 2005 nr. 65 om endringer i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester og lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester (sosialtjenesteloven) m.v. skal barnevernloven § 9-2 annet, tredje og fjerde ledd lyde:
Krav om bidrag eller endring av fastsatt bidrag etter første ledd, sendes til bidragsfogden. Bidragsfogd etter denne bestemmelsen er det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer, og dette organ avgjør kravet og fastsetter beløpet. Den bidragspliktige kan sette fram krav overfor bidragsfogden om å få endret bidraget eller ettergitt bidragsgjeld. Bidraget kan fastsettes eller endres med virkning fra inntil tre måneder før kravet ble mottatt. Bidrag som er fastsatt etter barneloven faller bort fra det tidspunkt bidrag kan fastsettes etter denne bestemmelsen. Barneverntjenesten skal, uten hinder av taushetsplikt, gi bidragsfogden de opplysninger som er nødvendige i den enkelte sak.
Bidragsfogdens vedtak kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Bidrag etter denne bestemmelsen innkreves av Arbeids- og velferdsetatensinnkrevingssentral etter bidragsinnkrevingsloven. Bidraget skal innbetales til kommunen.
37. I lov 17. juni 2005 nr. 67 om betaling og innkreving av skatte- og avgiftskrav (skattebetalingsloven) § 5-9 første ledd bokstav b skal betegnelsen "Trygdeetatens innkrevingssentral" endres til "Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral".
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 30. mai 2006
Karin Andersen |
Eva Kristin Hansen |
leder |
ordfører |