Oppgavefordelingsutvalget hadde en rekke tilrådinger
angående enkeltspørsmål om oppgavefordelingen mellom
forvaltningsnivåene som ikke er knyttet til organiseringen
av det regionale nivå. I meldingen beskrives tilrådingene
angående slike enkeltspørsmål, og berørte
departementers vurdering og oppfølging av disse. Også ansvaret
for lys langs veier beskrives i kapitlet. Denne saken ble ikke omtalt
av utvalget, men Regjeringen mener at ansvarsforholdene for lys
langs veier bør presiseres og avklares.
Regjeringen ønsker å fornye
offentlig sektor gjennom å desentralisere oppgaver og myndighet
til kommunene. Oppgaver kan desentraliseres fra staten, enten sentralt
eller regionalt, eller fra fylkeskommunen. Parallelt må kommunene
gis myndighet til å løse eksisterende oppgaver
på den måten de måtte ønske
innenfor nasjonalt opptrukne rammer.
I meldingen presenteres berørte departementers
vurdering og oppfølging av Oppgavefordelingsutvalgets tilrådninger
om andre spørsmål om oppgavefordelingen mellom
forvaltningsnivåene på følgende områder:
– Samferdselssektoren
– Miljøvernsektoren
– Landbrukssektoren
– Arbeid, trygd og sosial
– Helse- og sosialsektoren
– Opplæringssektoren
– Justissektoren
– Kultursektoren
– Barnevern og barnehager
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Sosialistisk
Venstreparti, viser til at det i kap. 9 i meldingen finnes
en beskrivelse av Regjeringens arbeid med desentralisering av oppgaver
til kommunene. Flertallet viser til innledende merknader
hvor en slutter seg til prinsippet om desentralisering til kommunene,
og vil her kort kommentere noen av de forholdene som nå er
under vurdering.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Fremskrittspartiet,
viser til det pågående arbeidet med desentralisering
av oppgaver innen miljøvern. Her går Regjeringen
gjennom oppgaver kommunene kan få ansvar for og oppgaver
som fortsatt bør ligge på statlig nivå. Dette
flertallet slutter seg til Regjeringens vurderinger og forutsetter
at kommunene får flere oppgaver for å stimulere
til lokal forankring, økt kunnskap, forståelse
og aksept for viktige miljøvernpolitiske oppgaver, både
hos besluttende organer og hos befolkningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til arbeid innen landbrukssektoren og støtter opp om de
målene Regjeringen her legger til grunn, herunder styrking
av den landbrukspolitiske dialogen med kommunene, målet
om større engasjement i kommunene om landbrukspolitiske
spørsmål, økt ansvar og mer handlingsrom,
enklere forvaltning og administrasjon av virkemidlene og gode og
rasjonelle kontroll- og styringstiltak overfor kommunene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, og Fremskrittspartiet,
forutsetter en overføring av flest mulig oppgaver til kommunene
i tråd med de mål Regjeringen har skissert i meldingen. Flertallet viser
til det som er sagt overfor om dette samt formuleringer om dette hentet
fra Regjeringens langtidsprogram.
Komiteen er opptatt
av Oppgavefordelingsutvalgets anbefalinger om å gi arbeidsmarkedsetaten,
trygdeetaten og den kommunale sosialtjenesten en klar forpliktelse
til å delta i etablering og drift av offentlige servicekontorer,
og støtter Regjeringens mål om at det i løpet
av 2003 skal være etablert slike offentlige servicekontorer
i alle landets kommuner.
Komiteen har spesielt merket
seg at Regjeringen ikke tilrår å endre navnet
i ordningen med pasientombud og slutter seg til dette.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Høyre, viser til det pågående
arbeidet innen opplæringssektoren og slutter seg til de
mål og vurderinger Regjeringen gjør rede for i meldingen.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
vise til egne forslag i budsjettene om en offensiv skolesatsing
og til Dokument nr. 8:109 (2000-2001) forslag fra Sosialistisk Venstreparti
om en handlingsplan for økt satsing på grunnskolen
i en 4 års periode.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet er enig i at oppgaver på miljøsektoren
skal overføres fra fylkesmannen til kommunene og mener
det kan gjøres i en større utstrekning enn det
som skisseres så langt i innstillingen. Disse medlemmer forutsetter
at kommunene får overført ressurser som gjør
det mulig å løse disse oppgavene. Disse
medlemmer viser til at departementet skriver at Miljøverndepartementet
nå skal gjennomgå kommunenes inntektsmulighet
i miljøarbeidet. Disse medlemmer vil advare
mot at overføringen av oppgaver til kommunene skal ledsages
av nye avgifter eller gebyrer.
Disse medlemmer vil vise til
at de generelt mener at langt flere av dagens fylkeskommunale oppgaver
kan overføres til kommunene. Disse medlemmer mener
det ikke er naturlig fremover å la de minste kommunene
i Norge være dimensjonerende for hvilke oppgaver de større
kommunene kan løse. Det kan ikke være slik at
det skal være Utsira kommunes evne til å løse
oppgaver som skal være bestemmende for hvilke oppgaver
Bergen kommune skal ha. Disse medlemmer mener derfor
vi må utvikle oss mot modeller hvor enkelt kommuner kan
ha ansvar for flere oppgaver enn andre har - hvis flertallet ikke ønsker å legge
ned fylkeskommunen.
Disse medlemmer mener derfor
at hvis fylkeskommunen opprettholdes, så bør det
være mulig for kommuner å overta oppgaver lagt
til fylkeskommune gjennom forsøksordninger og eventuelt
senere på permanent basis. Disse medlemmer mener
at fylkeskommunen ikke kan ha vetorett mot slike forsøk.
Det må først og fremst være kommunenes
initiativ og departementet som vurderer rammene økonomi
og organisering.
Disse medlemmer har registrert
at 11 ordførere i Vestfold ønsker at det gjennomføres
en folkeavstemming om avvikling av fylkeskommunen i Vestfold. Forutsatt
befolkningens tilslutning, kan kommunene i Vestfold i en forsøksperiode
overta fylkeskommunens arbeidsoppgaver og etablere frivillige samarbeidsordninger
mellom kommunene. Disse medlemmer mener dette ville
være et spennende prosjekt, som forutsatt tilslutning i
befolkningen, bør kunne utprøves. Et slikt forsøk
må ha en tidsramme på minimum 10 år for reelt å kunne
vurdere virkningene av forsøket.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen praktisk
iverksette forsøk med å overlate fylkeskommunens
oppgaver til kommunene og avvikle fylkeskommunen hvis et flertall
av befolkningen og kommuner i et fylke ønsker å delta
i et slikt forsøk."