Meldingen gir et samlet overblikk over EØS-avtalens
levetid fra og med 1994 til og med 2001.
Kapittel 1 i meldingen trekker opp den historiske bakgrunn
for EØS-avtalen og beskriver avtalens omfang og virkemåte,
samt de sentrale institusjonene i forvaltningen av avtalen.
De viktigste elementene i EU-samarbeidet som
også dekkes av EØS-avtalen er angitt kort nedenfor.
På disse områdene skal norske borgere og bedrifter
behandles likt med EU-borgere og bedrifter i EU, og vise versa. Reglene
gjelder også i forholdet mellom de tre landene i EFTA-pilaren
i EØS, Island, Liechtenstein og Norge.
– Deltakelse
i det indre marked, med de fire friheter, dvs. fri bevegelighet
for varer, tjenester, kapital og personer.
– Harmonisering av regler og krav
som kan stilles til varer og tjenester for å ivareta hensyn
som helse og sikkerhet, miljøvern og forbrukerinteresser.
– Felles konkurranseregler og
regler for statsstøtte.
– Samarbeidet på såkalte
andre samfunnsområder, først og fremst forskning,
utdanning, miljøvern, forbrukerpolitikk, kultur, sosialpolitikk,
likestilling, turisme og små og mellomstore foretak. Dette samarbeidet
ivaretas i hovedsak i form av programmer.
De viktigste delene av det tradisjonelle EU-samarbeidet
som ikke omfattes av EØS-avtalen er som følger:
– EFs tollunion,
med felles tollsatser og felles handelspolitikk overfor tredjeland.
– EUs felles marked for landbruksvarer
og felles landbrukspolitikk.
– EUs fiskeripolitikk og det felles
marked for fisk og andre produkter fra havet.
– EUs utenriks- og sikkerhetspolitiske
samarbeid; det såkalte søyle 2-samarbeidet.
– EUs justis- og politisamarbeid.
– Andre nye saksfelter som er
kommet inn i EU-samarbeidet, eller substansielt utvidet og endret,
gjennom de traktatendringer som er skjedd etter at EØS-avtalen
ble forhandlet (Maastricht-, Amsterdam- og Nice-traktatene). Det
gjelder blant annet Den økonomiske og monetære
union og saksfelter som sysselsettingspolitikk og likestillingspolitikk.
Norge har ved EØS-avtalen påtatt
seg en folkerettslig forpliktelse av enestående karakter.
Den er for det første meget omfangsrik, og den dekker svært
mange ulike samfunnsområder.
Andre særtrekk er knyttet til kravet
om homogenitet, det såkalte to-pilarsystemet, konsensus-prinsippet,
og gjennomføring av avtaleforpliktelsene i nasjonal rett.
EØS-avtalens omfang gjenspeiler dens
formål: Å utvide EUs indre marked til også å omfatte
EFTA-landene. De organene for samarbeid, overvåkning og domstolsprøving
som er opprettet i EØS, den kompetanse de har og de rettslige
virkemidlene avtalen fastlegger, skal i størst mulig grad
bidra til å sikre parallell videreutvikling av regelverket,
slik at de felles rammevilkår som er skapt, ikke brytes
opp.
Kapittel 2 i meldingen gir en oversikt over
og vurdering av avtalens virkninger på ulike sider av det
norske samfunn. Først gjennomgås virkningene av
det omfattende regelverket som Norge har overtatt gjennom EØS-avtalen.
Virkningene vurderes først opp mot hensyn som miljø,
helse, sikkerhet og forbrukerbeskyttelse. Videre vurderes virkningene
av avtalen på norsk næringsliv og økonomi
samt på distrikter og regioner. Til slutt i kapitlet gis
det en framstilling av en del viktige saker og saksfelter som illustrerer
fordeler og ulemper, muligheter og begrensninger ved avtalen. Samarbeidet
under EØS-avtalen er så omfattende at det ikke
er mulig å dekke alle saker av betydning i en slik melding.
Det viktigste målet for Norge med EØS-avtalen
var å sikre adgangen til vårt nærmeste
og viktigste marked gjennom deltakelse i EUs indre marked. Det er
oppnådd. Norske bedrifter har fått tilnærmet
like konkurransevilkår på de sektorer som dekkes
av avtalen. Like konkurranseregler og felles regelverk for statsstøtte sikrer
bedriftene lik behandling og eliminerer faren for antidumpingtiltak
og straffetoll for industrien. Det innebærer blant annet
at det er blitt tryggere å investere i industriarbeidsplasser
i Norge.
Avtalen har gitt visse forbedringer i markedsadgangen
for fisk. For en total fiskeeksport til EU på nær
17 mrd. kroner i 2001 ble det samlet betalt mellom 2 og 3 pst. toll.
Selv om det er tollfri adgang eller relativt lav toll for en del
fiskeprodukter som eksporteres til EU, er det for en del andre produkter
høyere tollsatser. For enkelte bearbeidede produkter gjelder
tollsatser som kan gjøre det ulønnsomt å bearbeide
fisken i Norge for salg til EU. For andre produkter gjelder tollfrihet
eller moderate tollsatser. Manglende bearbeiding i Norge har følgelig
forskjellige årsaker, og henger blant annet også sammen
med eierforholdene i oppdrettsnæringen, lønns-
og kostnadsforhold i aktuelle tilvirkningsland og nærhet
til markedene.
Fiskerinæringen er heller ikke beskyttet
mot bruk av antidumpingtiltak og straffetoll. Dette er et usikkerhetsmoment
for de økonomiske aktørene og gir begrensninger
for næringen på EU-markedet.
Etter den forestående EU-utvidelsen
vil nye medlemsland som Norge i dag har frihandel med for fiskeprodukter,
bli omfattet av EØS-avtalen og de reglene som gjelder for
fiskeeksport til EU-markedet. Regjeringen vil derfor forhandle med
EU om kompensatoriske ordninger for å finne en best mulig
løsning på dette problemet når det blir
aktuelt.
Norge, støttet av Island, har for øvrig
tatt initiativ overfor EU for å forsøke å oppnå bedre
og tryggere markedsadgang for fisk og fiskeprodukter, men så langt
har det ikke vært mulig å oppnå forbedringer
av betydning i rammevilkårene for eksport av fisk til EU.
Landbruksprodukter faller utenom omfanget av EØS-avtalen,
med unntak for de bearbeidede produktene, der det er etablert en
ordning med råvareprisutjevning.
Ettersom mye av eksportindustrien ligger i distriktene,
har EØS-avtalen bidratt til å sikre næringsgrunnlaget
og bosettingen i distriktene. Den omfattende harmoniseringen av
regelverk som har fulgt med EØS-avtalen kan ha medført
noen omstillingsproblemer for en del bedrifter og næringer.
Det har imidlertid vært fullt mulig å videreføre
hovedelementene i norsk distriktspolitikk under EØS-avtalen.
Regionalt samarbeid omfattes ikke av EØS-avtalen, men det
har likevel vært mulig for norske kommuner og regioner å delta
i flere interessante såkalte Interreg-prosjekter.
Når det gjelder den frie bevegelighet
for personer har erfaringene etter åtte år vist
at det ikke har vært noen sterk og skadelig økning
i arbeidsinnvandringen fra EØS-området. Samarbeidet
har bidratt til å skaffe tiltrengte tilskudd til arbeidsstyrken
i flere viktige sektorer. Den frie bevegelighet for personer, med
det tilhørende samarbeidet om trygd og om gjensidig godkjenning
av yrkeskvalifikasjoner, har også gitt mange nordmenn mulighet
til å ta utdanning eller skaffe seg verdifull yrkeserfaring
i andre EØS-land.
Praktiseringen av fri bevegelighet for varer,
tjenester, kapital og personer forutsetter en ganske omfattende harmonisering
av regelverk for å unngå at ulike krav i ulike
land blir en hindring for den frie bevegelighet. Virkningen av denne
harmoniseringen på viktige hensyn som helse og sikkerhet,
miljø og forbrukervern har vært gjenstand for
debatt. En nærmere gjennomgang viser imidlertid at norske
standarder gjennomgående er blitt hevet som følge
av EØS-avtalen. Det er også kommet nytt regelverk
på områder som forbrukervern og arbeidstakerrettigheter,
som gir rettigheter som man ikke hadde før. Gjennomgående
kan det sies at regelverket i hele EØS-området
har vært gjenstand for en omfattende oppgradering i løpet
av de senere årene.
Norge har hatt store fordeler av å delta
i EUs såkalte programsamarbeid innen rammen av EØS-avtalen. Dette
samarbeidet hadde opprinnelig som formål å støtte
opp under målsettingene om å oppnå et
effektivt indre marked og bli mer konkurransedyktig i verdensøkonomien,
særlig gjennom målrettet satsing på forskning
og utvikling. Forskning og utvikling utgjør fremdeles den
langt største delen av EUs program-virksomhet, og rammene
for forskningssamarbeidet er blitt utvidet til å dekke
nesten alle sider av EUs virksomhet. Programsamarbeidet på andre
områder har også vært i sterk vekst,
og omfatter nå saksfelter som miljø, utdanning,
ungdom, sosialpolitikk, helse, arbeidsliv, likestilling, kultur
og forbrukerpolitikk mv.
Norge har gjennom EØS-avtalen fått
anledning til å delta i de aller fleste av disse programmene,
og erfaringene har jevnt over vært meget gode. Dette samarbeidet
gir norske institusjoner adgang til å delta i den kunnskaps-
og metodeutvikling som skjer innen rammen av EUs programmer, og
gir også anledning til å måle seg mot
andre aktører og profilere seg som samarbeidspartner i
EØS-området. Også for næringslivet er
forskningssamarbeidet under EØS-avtalen av stor betydning.
Det er imidlertid blitt et økende praktisk problem at EU-programmene
vedtas i EU like før de skal tre i kraft. Den tid som trengs
til gjennomføringen av de nødvendige prosedyrene
i EØS-avtalen, kan da innebære at Norge og de
andre EØS/EFTA-landene, i mangel av en gyldig
EØS-komitébeslutning, ikke får delta
helt fra starten. Dette kan utgjøre et problem for norsk
deltakelse, særlig hvis man kommer med for sent til å kunne
delta i den første runden med behandling av prosjektsøknader.
EU har også, særlig i de senere år,
opprettet en rekke såkalte "byråer", dvs. spesialiserte
institusjoner som skal fungere som kompetansesentre, utføre
teknisk/vitenskapelige analyser og gi råd på sine
respektive fagfelter. Flere slike byråer er under etablering,
blant annet på områder av stor interesse for Norge,
som mattrygghet, sjøsikkerhet og luftfartssikkerhet. Norge
deltar i flere av de eksisterende byråene. Det er også oppnådd
prinsippenighet om å åpne for EØS/EFTA-deltakelse
i de nye byråene for mattrygghet, luftfartssikkerhet og
sjøsikkerhet.
Deltakelsen i nye områder av det stadig økende
programsamarbeidet og i nye spesialiserte institusjoner er eksempler
på at EØS-avtalen ikke bare er blitt holdt løpende
oppdatert; den har også blitt utvidet til nye samarbeidsområder
som den opprinnelig ikke dekket. Et annet viktig eksempel på det
er regelverket om matvaretrygghet og veterinærkontroll,
som ble innlemmet i avtalen i 1999. Gjennom dette samarbeidet har
Norge overtatt EUs regelverk for mattrygghet, som omfatter hele
produksjonskjeden. Denne utvidelsen av samarbeidet medfører
også fordeler for norsk eksport av næringsmidler,
særlig fisk. Det tok lang tid og en betydelig innsats å finne
fram til de nødvendige tilpasninger og praktiske løsninger
før man kunne treffe beslutninger om å innlemme
disse nye samarbeidsområdene i EØS-avtalen. Regjeringen
mener at de løsningene man har funnet, samlet sett ivaretar
norske interesser på en god måte.
Kapittel 3 beskriver forvaltningens arbeid med
EØS-avtalen, skritt for skritt, fra ekspertdrøftelser
om nytt regelverk i Europakommisjonen til gjennomføring
og oppfølgning i norsk rett. Forvaltningen av EØS-avtalen har
stilt den norske administrasjonen overfor store utfordringer. Samlet
sett må en si at forvaltningen har klart oppgaven på en
tilfredsstillende måte.
Det viktigste hensynet som må oppfylles,
er at regelverket til enhver tid skal være mest mulig likt
i hele EØS-området. Det forutsetter at både
prosedyrene for innlemming av nytt regelverk i EØS-avtalen
og påfølgende nasjonal gjennomføring
skjer så raskt og effektivt som mulig. Her er det ennå store
muligheter for forbedringer. Det er en prioritert oppgave for EØS/EFTA-landene å redusere
etterslepet i EØS-behandlingen av nye rettsakter og komme
fram til en situasjon der nye rettsakter kan innlemmes i avtalen
på løpende basis, uten unødige forsinkelser.
Det er fremdeles et betydelig potensial for
forbedringer i forvaltningens arbeid med EØS. Det gjelder
for det første deltakelsen i utredningsfasen, herunder
forvaltningens evne til å gå inn i en tidlig dialog
med dem som i første rekke blir berørt av nytt
eller endret regelverk. For det andre må alle involverte
instanser bidra til at det ikke går unødig tid
til spille i den fasen da vedtatt EU-regelverk er til vurdering
i EFTA-pilaren, slik at det ikke senere oppstår problemer
med samtidig gjennomføring. For det tredje må innsatsen
med å gjennomføre innlemmet regelverk i norsk
rett uten unødig opphold styrkes ytterligere, slik at like
regler og lik behandling kan sikres.
Informasjon til det norske samfunn om det som
skjer innen rammen av EØS-avtalen er en særlig
viktig oppgave. Det er allerede iverksatt flere tiltak for å bedre både
mengden og kvaliteten på den informasjon om EØS-
og EU-spørsmål som gjøres tilgjengelig
for allmennheten. Det er et viktig mål for Regjeringen å gjennomføre
ytterligere forbedringer i så måte, og det er derfor
tatt initiativ til å utarbeide en helhetlig kommunikasjons-
og informasjonsstrategi for EØS-spørsmål.
EØS-avtalen gir også EØS/EFTA-landene
en viss anledning til å medvirke til utformingen av nytt
EØS-relevant regelverk i EU.
Det må konstateres at EU, representert
ved Kommisjonen, i de senere årene har vist noe mindre
evne og vilje til å bruke tid og ressurser på å holde
EØS/EFTA-landene løpende informert, og
på å finne løsninger for å ivareta
spesielle behov som iblant gjør seg gjeldende. Dessuten
vises det mindre forståelse overfor forsinkelser fra EØS/EFTA-landenes
side når det gjelder å overta nytt EØS-relevant
regelverk. Dette har sammenheng med at Kommisjonen generelt - både
overfor egne medlemsland og i den utvidede EØS-kretsen
- i stigende grad er opptatt av å sikre lik gjennomføring
av felles regelverk og å motvirke den sterkt forsinkede gjennomføring
en har eksempler på i enkelte land. Dessuten synes utvidelsen å medføre
en mer restriktiv holdning til ønsker om nasjonale tilpasninger.
Videre er EU meget forsiktig med å skape presedenser.
Selv om EØS/EFTA-landenes
innflytelse på utformingen av EØS-regelverket
på de fleste områder kan karakteriseres som beskjeden,
er det sjelden større problemer med å akseptere
resultatene av prosessen, som vanligvis innebærer en kvalitativ
forbedring av regelverket. På den positive siden innebærer
EU-prosessen en meget grundig behandling, der de ulike sider av
en sak blir belyst og vurdert. Samtidig er det slik at regler som
skal passe for 18 land ikke alltid passer like godt for alle, men
det er en nødvendig konsekvens av å delta i et
stort og helhetlig marked. Det har også stilt den norske
forvaltningen overfor en del problemer at EØS-reglene gjerne
er mer detaljerte og innfløkte enn det som har vært
vanlig i norsk og nordisk rettslig tradisjon.
På noen få områder
avviker Norges situasjon så mye fra alle EU-landenes situasjon
at man ikke kan regne med at noen av dem som deltar fullt ut gjennom
hele prosessen, vil ivareta norske interesser gjennom å ivareta
sine egne. I slike tilfeller er det særlig viktig å bruke
de rettighetene man har gjennom EØS-avtalen til å bli
hørt gjennom hele prosessen. Det er erfaringsmessig størst
mulighet til å øve innflytelse på områder
der Norge har spesielt høy ekspertise eller en særlig
tung aktør.
Regjeringen vil aktivt utnytte de muligheter
EØS-avtalen gir norske eksperter og norske myndigheter
til medvirkning og innflytelse i EU-prosessene, i tillegg til Norges
fulle deltakelse i EØS- og EFTA-organene.
Kapittel 4 i meldingen beskriver virksomheten
til EFTAs overvåkningsorgan (ESA) og til EFTA-domstolen.
Her omtales også noen viktige saker for Norge som har vært
behandlet av disse organene.
EØS-avtalens målsetting er
blant annet å skape et marked med like konkurransevilkår
for avtalepartene så vel som for personer og foretak. Dersom
håndhevelsen av avtalen bare skulle utføres av
de nasjonale myndigheter, ville dette kunne føre til ulik
praktisering av det felles regelverket og ulike markedsvilkår.
Avtalen innfører derfor et eget system for overvåkning
og domstolskontroll som skal sikre rettslig enhet i EØS-området.
I EØS er overvåkning og domstolskontroll
ivaretatt gjennom et to-pilarsystem. Kommisjonen og EF-domstolen
er ansvarlige for EU-siden, mens EØS/EFTA-landene
har forpliktet seg til å opprette egne institusjoner for
formålet. ESA og EFTA-domstolen er derfor etablert på grunnlag
av avtale mellom EFTA-statene om opprettelse av et overvåkningsorgan
og en domstol av 2. mai 1992, også kalt ODA-avtalen. Avtalen
definerer institusjonenes ansvar og myndighet. Videre inneholder
avtalen viktige regler for fremgangsmåten i statsstøtte-
og konkurransesaker, og den fastsetter EFTA-domstolens statutter.
Institusjonene i to-pilarsystemet har avgrensede myndighetsområder.
EUs institusjoner er ansvarlige for å overvåke
myndighetene i EU-landene, mens EFTA-institusjonene har tilsvarende
funksjon overfor EØS/EFTA-landene. På konkurranseområdet
er arbeidsfordelingen mer komplisert. Arbeidet retter seg her mot
foretak og mulige konkurransebegrensende adferd. Det avgjørende
for kompetansefordelingen blir da hvor virkningen av slike konkurransebegrensninger inntreffer.
Det har vært viktig å sikre
at EFTAs overvåkningsorgan (ESA) og EFTA-domstolen har
utført sin virksomhet som uavhengige institusjoner, med
full troverdighet og tilstrekkelig kapasitet til å løse
sine oppgaver i henhold til avtalen. ESA har utøvd sine
funksjoner som kontrollorgan for EFTA-landenes gjennom-føring
og overholdelse av EØS-avtalen i full uavhengighet, og tatt
opp saker og truffet avgjørelser som EFTA-landenes myndigheter
ikke alltid har vært enige i. Det er imidlertid normalt
i et system som det man har i EØS-avtalen at det er ulike
syn mellom dem som har kontrolloppgavene og dem som blir kontrollert,
og at man i noen tilfeller må gå til Domstolen
for å få en løsning. En nylig oversikt
over uløste saker mellom Kommisjonen og EU-medlemmene på den
ene siden og mellom ESA og EØS/EFTA-landene på den
andre, viser at antallet uløste saker i EFTA-pilaren er
langt lavere enn gjennomsnittet i EU-pilaren. Norge, som har det
høyeste antallet uløste saker i EFTA-pilaren,
ligger på samme nivå som de nordiske EU-medlemmene,
som på sin side er blant de som har færrest uløste
saker i EU. Erfaringene hittil synes ikke å gi belegg for å hevde
at ESA er strengere i sin anvendelse av EØS-regelverket enn
Kommisjonen er overfor EU-landene.
Kapittel 5 i meldingen gir en oppdatert oversikt
over utfordringer som reiser seg for EØS-samarbeidet og
for Norge i lys av utviklingen i EU på utvalgte områder. Dette
gjelder utfordringer i forhold til EØS-avtalen på bakgrunn
av endringer i traktatgrunnlaget for EU-samarbeidet, ny kompetansefordeling
og nye styringsformer i EU, EUs arbeid med den såkalte
Lisboa-strategien, samt utvidelsen av EU og EØS. For å gi
et aktuelt helhetsinntrykk har man også tatt med en drøfting
av betydningen for Norge av EU-prosesser som ikke er dekket av EØS-avtalen.
Dette gjelder gjennomføringen av Den økonomiske
og monetære union (ØMU), utviklingen av en regional
dimensjon i EU, EUs utvidede justissamarbeid og utviklingen i det
utenriks- og sikkerhetspolitiske samarbeidet i EU. På flere
av disse områder har Norge etablert et nært samarbeid
med EU som et supplement til EØS-avtalen.
Utviklingen av de nye samarbeidsområdene
i EU fanges i liten grad opp av EØS-avtalen, men berører norske
interesser og påvirker rammevilkårene for norsk
politikk og samfunnsutvikling. Norge har imidlertid utviklet supplerende
samarbeidsordninger med EU på flere saksområder
hvor dette er i felles interesse.
EØS-avtalen er ikke blitt oppdatert
etter at den trådte i kraft, verken for å ta inn
nye samarbeidsområder eller for å reflektere EØS-relevante
endringer i Roma-traktaten etter ikrafttredelsen av Maastricht-traktaten
og Amsterdam-traktaten. Det ble våren 2001 igangsatt et arbeid
for å vurdere behovet for en revisjon av avtalen. Den forestående
utvidelsen av EU og EØS ble sett på som en mulig
anledning til også å gjennomføre en eventuell
oppdatering av EØS-avtalen.
Spørsmålet om oppdatering
dreier seg først og fremst om en endring av bestemmelser
i EØS-avtalen som var parallelle med bestemmelser i Roma-traktaten
før disse ble endret gjennom Maastricht- og Amsterdam-traktatene.
De viktigste artiklene her er bestemmelsene om kapitalbevegelser,
statsstøttereglene, likestillingsbestemmelsene og gjennomføringsmekanismen
for direktiver innenfor arbeidsrett.
I tillegg har det vært vurdert å introdusere
nye elementer i EØS-avtalen som et ledd i en oppdatering,
for eksempel en styrket hjemmelsbestemmelse når det gjelder
ikke-diskriminering på bakgrunn av kjønn, rase,
etnisk opprinnelse, religion, alder og seksuell legning, og en tilknytning
til EUs arbeid med transeuropeiske nettverk (TEN). Det kunne også være
aktuelt å dekke inn de presiseringer i en rekke hjemmelsbestemmelser
for felles EU-innsats som Amsterdam-traktaten medførte.
Dette er først og fremst målsettinger av politisk
karakter, men vil kunne ha betydning for det videre samarbeidet
innenfor EØS, for eksempel innen miljøvern og
forbrukervern.
På denne bakgrunn er spørsmålet
om en oppdatering av avtalen blitt tatt opp med Kommisjonen. Kommisjonen
har imidlertid meddelt at man ikke er innstilt på å koble
utvidelsen av EU og EØS med en oppdatering av EØS-avtalen.
Regjeringens vurdering er at Kommisjonens reaksjon ikke er til hinder
for en mulig oppdatering av avtalen etter at utvidelsesforhandlingene
er gjennomført.
EU har de siste årene lagt økende
vekt på å utvikle sektorovergripende strategier
og nye arbeidsmetoder. Det europeiske råd spiller en mer
aktiv politisk rolle på bredere områder av samarbeidet,
og har initiert sektorovergripende samarbeidsprosesser på områder
av betydning blant annet for økonomi, sysselsetting og velferd.
Ikke bare initiativ til politikkutforming, men også initiativ
i forhold til regelutvikling, har i økende grad opphav
i det politiske samarbeidet mellom EU-landenes regjeringer i Det
europeiske råd. Denne typen politisk samordning utgjør
et supplement til, men erstatter ikke, utformingen av felles regelverk
etter den tradisjonelle fellesskapsmetoden.
Eksempler på slike bredere samarbeidsprosesser
er blant annet samarbeidet om finanspolitikken innenfor rammen av
den såkalte Stabilitets- og vekstpakten knyttet til opprettelsen
av den økonomiske og monetære unionen (ØMU).
Den bredere strategien for å øke sysselsettingen,
som ble nedfelt i Amsterdam-traktaten, er senere fulgt opp gjennom
prosesser initiert av Det europeiske råd innenfor områdene
sysselsetting (Luxembourg-prosessen), strukturreformer (Cardiff-prosessen)
og utviklingen av et tettere samarbeid om den generelle økonomiske
politikken (Køln-prosessen). Det nyeste eksemplet er Lisboa-
strategien for innen år 2010 å gjøre
EU til verdens mest konkurransedyktige og bærekraftige økonomi,
fastlagt av EU-landenes stats- og regjeringssjefer under Det europeiske råds
møte i Lisboa i mars 2000.
Også EUs egen utvikling vil være
gjenstand for en bred debatt de nærmeste årene.
Allerede i Nice i desember 2000 forutsatte Det europeiske råd
at en ny regjeringskonferanse i 2004 skal vedta traktatendringer.
En viktig grunn til dette var at den forestående EU-utvidelsen
ble ansett å øke behovet for reformer av institusjoner
og arbeidsformer og for gjennomgang av politiske prioriteringer
i det fremtidige EU-samarbeidet.
Som ledd i forberedelsene til regjeringskonferansen
i 2004, vedtok EU-landenes stats- og regjeringssjefer under Det
europeiske råds møte i Laeken i Belgia i desember
2001 å opprette et konvent som ramme for en bred debatt
om Europas fremtid. De vedtok samtidig den såkalte Laeken-erklæringen,
som angir en rekke utfordringer konventet skal arbeide med. Hovedoverskriftene
i det mandat Laeken-toppmøtet gav konventet er:
– En bedre
definering og fordeling av myndighet mellom EU og medlemsstatene;
– En forenkling av traktatgrunnlaget;
– Mer demokrati, åpenhet
og effektivitet i EU;
– Mot en europeisk konstitusjon
for EUs borgere.
Konventet er bredt sammensatt, og består
av 105 delegater fra nasjonale regjeringer og nasjonale parlamenter,
fra Europaparlamentet og Europakommisjonen og fra kandidatlandene
til EU. Konventet innledet sine drøftelser 28. februar
i år. For å skape en bredest mulig debatt, opprettes
det parallelt med konventet et forum for organisasjoner som representerer
blant annet arbeids- og næringsliv, ikke-statlige organisasjoner, frivillige
organisasjoner, akademiske miljøer mv. Det skal fungere
som et strukturert nettverk av organisasjoner som regelmessig vil
bli orientert om konventets drøftelser. Deres bidrag skal
trekkes inn i konventets drøftelser. De skal også kunne
høres eller konsulteres om mer spesifikke spørsmål.
Konventet skal utarbeide et sluttdokument. Det
vil trolig skissere ulike handlingsalternativer konventet har drøftet
for å løse konkrete utfordringer EU står
overfor.
EFTA/EØS-landene er ikke invitert
til å delta i konventets drøftelser. EØS-avtalen
gir ikke noe inntak til arbeidet i konventet. Resultatene av konventets
arbeid og regjeringskonferansens beslutninger om traktatendringer
i 2004 vil imidlertid også kunne berøre Norge som
følge av Norges EØS-deltakelse og øvrige
nære samarbeidsforhold med EU. Regjeringen vil følge utviklingen
nøye, og ønsker å bidra til debatt om
de aktuelle problemstillinger også i Norge.
EU-landenes stats- og regjeringssjefer vedtok
under Det europeiske råds møte i Lisboa i mars
2000 en omfattende strategi med det mål å gjøre
EU innen 2010 til verdens mest konkurransekraftige, kunnskapsbaserte økonomi
på et bærekraftig og sosialt grunnlag. Strategien
omfatter tiltak på ulike innsatsområder som tidligere
ikke har vært satt i sammenheng på europeisk nivå.
Strategien dekker således blant annet makroøkonomisk
politikk, det indre marked, utdanning, forskning, sosial
trygghet, sysselsetting og miljø.
Lisboa-strategien kan sies å være
en forlengelse av det indre marked i den forstand at målet
er å bedre EU-landenes konkurransekraft ved å skape
rammevilkår som bidrar til større effektivitet
og bedre ressursutnyttelse i det indre marked. Norge og de øvrige
EØS/EFTA-landene berøres av de deler
av Lisboa-strategien som dekker saksfelter som også omfattes
av EØS-avtalen. Eksempler på slike saksfelt er
spørsmål som knytter seg til det indre marked
og programsamarbeidet i forsknings- og utdanningssektoren. Norge
har under EØS-avtalen handlefrihet til å tilpasse
norsk politikk til den linje EU velger i Lisboa-strategien, eller å velge andre
politiske løsninger som bedre passer våre nasjonale
forutsetninger og målsettinger. Det samme gjelder for øvrig
EUs egne medlemsland så lenge arbeidet ikke resulterer
i nytt regelverk. I så fall vil også Norge og
de andre EFTA/EØS-landene bli forpliktet til å følge
dette regelverk i den utstrekning det er EØS-relevant.
EØS-avtalen gir imidlertid ikke EØS/EFTA-landene
adgang til å delta i de mellomstatlige deler av Lisboa-strategien,
selv om dette kan gi opphav til regelutvikling som vil forplikte
Norge dersom dette senere vedtas også som EØS-regelverk.
Sammen med de øvrige EØS/EFTA-landene
har Norge anmodet om å bli nærmere knyttet til
strategien. Regjeringen vil følge opp EUs arbeid med Lisboa-strategien
særlig på områder som er av interesse
for Norge, og arbeide for en tettere norsk tilknytning til strategien og
for EØS/EFTA-deltakelse i prosjekter og tiltak
på områder av felles interesse.
Den økonomiske og monetære
union (ØMU) i EU er opprettet på grunnlag av Maastricht-traktaten,
som trådte i kraft i 1993. ØMU omfatter etablering
av felles valuta (euro), felles penge- og valutapolitikk, samt sterkere
koordinering av de øvrige delene av den økonomiske
politikken. Viktige ønsker bak opprettelsen av ØMU
var å videreutvikle det indre markedet og å innføre
en felles pengeenhet som et uttrykk for politisk enhet. Gjennom
Norges deltakelse i dette markedet på grunnlag av EØS-avtalen
og Norges tette økonomiske og handelsmessige integrasjon
med EU-landene, har ØMU både direkte og indirekte
virkning på norsk økonomi og næringsliv.
EØS-avtalen omfatter ikke samarbeid
om den generelle økonomiske politikken eller andre forhold
som knytter seg til ØMU. Dette er likevel av betydning
for den makroøkonomiske stabiliteten i Norge. Utformingen
av den økonomiske politikken, der pengepolitikken i euroområdet
er rettet inn mot å sikre stabile priser, påvirker
handlingsrommet for utformingen av den makroøkonomiske
politikken i Norge. Regjeringen legger derfor stor vekt på nær
dialog med EU om økonomiske spørsmål,
og norske myndigheter har i flere år hatt hyppige regulære
kontakter med EUs monetære myndigheter.
Innføringen av ØMU har generelt
medført endringer i det indre markedet og dermed endringer
i rammevilkårene for norske bedrifter og husholdninger.
Hvor sterke virkningene av ØMU er for norsk økonomi,
og i hvilken grad stabiliteten i rammevilkårene for norsk næringsliv
vil bli påvirket fremover, er uklart. Dette skyldes blant
annet at virkningene varierer mellom næringer og mellom
virksomheter. Det er vanskelig å skille mellom utviklingstrekk
som skyldes etableringen av ØMU, og endringer som skyldes
den mer generelle integrasjonsprosessen og konjunkturutviklingen.
Innføringen av euro medfører
endringer som på sikt kan få merkbare økonomiske
konsekvenser. En utvidelse av euroområdet til også å omfatte
en eller flere av våre viktigste handelspartnere, Sverige,
Danmark og Storbritannia, vil bidra til å forsterke de økonomiske konsekvensene.
En utvidelse vil trolig øke gevinstene for euroområdet
som følge av sterkere konkurranse og mer effektive markeder.
Dette vil også kunne komme norsk næringsliv og
norske husholdninger til gode.
Små valutaer i utkanten av et større
valutaområde kan imidlertid være sårbare
i tider med turbulens i internasjonale finansmarkeder. En utvidelse
av ØMU kan gjøre en slik problemstilling enda
mer aktuell. På den annen side har vi utenfor valutaunionen
bedre mulighet til å føre en pengepolitikk som
er tilpasset den økonomiske situasjonen i Norge.
EU vil trolig kunne bli utvidet med opptil ti
land i 2004. Dette vil gi EU 25 medlemsland og om lag 450 millioner
innbyggere. Utvidelsen vil innebære at EU endres, ikke
bare i omfang, men trolig også i måten samarbeidet
fungerer på. Dette vil også ha konsekvenser for
Norge.
EØS-avtalens geografiske virkeområde
vil bli utvidet når nye medlemsland tiltrer EU. EØS-avtalens artikkel
128 forutsetter at land som blir medlem av EU også skal
bli part i EØS-avtalen. Vilkårene for tiltredelse
skal fastsettes i en avtale mellom avtalepartene til EØS
og de nye EU-medlemmene.
EUs utvidelse forventes generelt å ha
positive virkninger for Europa under ett, herunder også for
Norge. De forventede positive virkninger av utvidelsen er dels knyttet
til gjennomføring av et felles regelverk som skaper ensartede
rammevilkår for handel og økonomisk samkvem, og
dels til den økonomiske veksten i søkerlandene.
Utvidelsen ventes også å bidra til et mer fredelig
og stabilt Europa. Utvidelsen vil føre til et tettere samarbeid
mellom Norge og de nye medlemslandene på de områdene
som omfattes av EØS-avtalen. Norsk næringsliv
vil få økt konkurranse, men et større indre
marked vil også skape nye muligheter.
EUs forestående utvidelse vil være
av stor betydning for norsk fiskerinæring. Utvidelsen vil
kunne innebære en forverring i markedsadgangen for norsk
sjømat. Gjennom EFTA-landenes frihandelsavtaler har norsk eksport
av sjømat i dag toll- og kvotefri adgang til kandidatlandenes
markeder. Når disse landene blir medlemmer i EU, vil frihandelsavtalene
de har med EFTA-landene opphøre. Handelen med Norge vil
i stedet bli regulert av avtalene som gjelder mellom Norge og EU i
dag, blant annet EØS-avtalens protokoll 9. Det innebærer
bortfall av dagens frihandel med fisk. Slik sett vil ikke EØS-avtalens
løsninger fullt ut kunne ivareta fiskerinæringens
eksportinteresser overfor et utvidet EU.
Markedsadgang for fisk er en sentral næringspolitisk interesse
og representerer en betydelig utfordring for Norge i forhold til
EUs utvidelsesprosess. Regjeringen vil arbeide for å finne
løsninger som i størst mulig grad reduserer de
negative virkningene EU-utvidelsen kan innebære for norsk
fiskeeksport.
Sentral-Europa er et gryende marked for norsk
gass. Mulighetene for nye salg av gass til land i Sentral-Europa
vil generelt være avhengig av den fremtidige økonomiske
veksten og utviklingen av det energipolitiske rammeverket for gass
og konkurrerende energikilder. De vil også være
avhengig av i hvilken grad de enkelte land ønsker å diversifisere
sin gassforsyning.
På energi- og miljøområdet
innebærer utvidelsen at de mekanismer som utvikles under
Klimakonvensjonen kan anvendes mer målrettet og i et tettere
samarbeid med de nye kandidatlandene. Mulighetene for kostnadseffektive
løsninger i energisektoren vil være store, siden
potensialet for mer effektiv produksjon, overføring og
anvendelse av energi er spesielt stort i kandidatlandene. Dette
gir positive muligheter for Norge som energinasjon.
På miljøområdet forventes
det på noe lengre sikt betydelige positive effekter av
at EU utvides. Kandidatlandenes tilpasning til EUs miljøpolitikk
vil bidra til en betydelig miljøforbedring i disse landene
og dermed for Europa som helhet.
Norge har sammenfallende interesser med EU når det
gjelder ønsket om å utvikle et godt og effektivt samarbeid
med kandidatlandene på justisområdet. Samtidig
deler vi EUs bekymring for kandidatlandenes kapasitet for snarlig
gjennomføring av EUs regelverk. Full gjennomføring
og nøye etterlevelse av regelverket er en forutsetning
for å sikre den gjensidige tillit mellom partene som er
påkrevd på justisområdet. De nye medlemslandene
skal ivareta kontroll av de ytre grenser, også på vegne
av Norge.
Norge og de andre EØS/EFTA-landenes
interesser tilsvarer med enkelte unntak de interessene EU legger til
grunn i forhandlingene med kandidatlandene. Regjeringen vil imidlertid
fortsette vurderingen av virkninger for norske interesser etter
hvert som forhandlingsprosessen utvikler seg. På norsk
side vil forberedelsen av EU- og EØS-utvidelsen også skje
på grunnlag av handlingsplanen for økt kontakt
og samarbeid mellom Norge og kandidatlandene. I et utvidet EØS
vil den løpende vedtakelse og gjennomføring av EØS-regelverk
videreføres, men økningen av EUs medlemstall vil
endre balansen mellom EU og EØS/EFTA-landene.
Det kan bli vanskeligere å få oppmerksomhet om
særskilte norske interesser. Utvidelsen av EU vil gjøre
arbeidet med å delta i og påvirke beslutningsprosessene
mer krevende.
Etter utvidelsen vil norsk næringsliv
ha de samme rettigheter som bedrifter i medlemslandene. For at næringslivet
skal kunne utnytte de nye markedsmulighetene som oppstår,
må det i de nye medlemslandene bygges opp kunnskap om at
Norge gjennom EØS-avtalen er en del av det indre marked.
En viktig utfordring for norske myndigheter og for Kommisjonen er
derfor å formidle informasjon om EØS-avtalen til
myndigheter og økonomiske aktører i de nye medlemslandene. Slik
informasjonsformidling er en viktig del av handlingsplanen for økt
kontakt og samarbeid mellom Norge og kandidatlandene til EU.
EU-samarbeidet har hatt en regional dimensjon
siden Roma-traktaten trådte i kraft i 1957. I innledningen
til traktaten heter det at samarbeidet skal bidra til å styrke den
felles økonomiske utvikling samt redusere eksisterende
forskjeller mellom regioner. Det europeiske sosiale fond (ESF) og
Det europeiske landbruksfondet (EAGGF) ble opprettet allerede i
1958. Det europeiske regionalfondet (ERDF) kom i 1975. Disse instrumentene
ble utviklet og konsolidert som EUs såkalte strukturfond
i løpet av 1980-tallet. Store overføringer ble gitt
til de regioner i EU som hadde størst problemer med å tilpasse
seg det nye felles markedet. Med Maastricht-traktaten ble det såkalte
samhørighetsfondet ("Cohesion Fund") innført. Økonomisk
og sosial samhørighet fremmes som en av hovedmålsettingene
innen EU.
I EU har bevisstheten om regionenes potensial
og betydning vært økende. Særlig i de
sterkere og mer sentrale regioner i EU er det tatt initiativ til å styrke regionens
stilling i det som oppfattes som en stadig sterkere konkurranse
mellom regioner både i Europa og globalt. Samtidig har
det utviklet seg et trykk fra regionene selv om å bli sterkere
involvert i beslutningsprosessene på europeisk nivå.
Opprettelsen av EUs Regionkomité i 1994 på grunnlag
av Maastricht-traktaten er et klart uttrykk for dette. Dermed fikk
regionene en arena med en egen plass i beslutningsstrukturen i EU.
Regionkomiteen har en rådgivende funksjon på linje
med den økonomiske og sosiale komité, og har fått
utvidet mandat gjennom Amsterdam-traktaten.
EUs regionalpolitikk er ikke dekket av EØS-avtalen. Deltakelsen
i EUs regionalpolitiske program Interreg har imidlertid bidratt
til å utvikle samarbeidet mellom EU og Norge på det
regionalpolitiske området.
Norsk deltakelse i Interreg er basert på at
det vil bidra til:
– å bedre
mulighetene for næringsutvikling i grenseregionene
– å styrke det tradisjonelle
nordiske grenseregionale samarbeidet
– å tilføre
verdifull kunnskap, erfaringer og nye arbeidsmåter for
norske regionalpolitiske aktører - læring gjennom
deltakelse
– kompetanseoppbygging i internasjonalt
samarbeid både for lokale, regionale og nasjonale myndigheter
samt privat sektor
– å skape forståelse
for norske regionalpolitiske utfordringer
De transnasjonale programmene, som startet i
1997, har bidratt til å styrke det nordiske nærområdesamarbeidet,
spesielt i forhold til de baltiske landene, Nordvest-Russland og
landene rundt Nordsjøen. Gjennom disse ulike Interreg-programmene
har man på en ny måte bidratt til å involvere
regionale aktører i næringslivs- og utviklingssamarbeid.
For både nasjonale og regionale myndigheter har dette samarbeidet gitt
en ny dimensjon til nærområdesamarbeidet som også vil
få økt betydning i årene fremover. Deltakelse
i EUs nordlige dimensjon er også viktig i denne sammenheng.
De endringsprosessene som EU nå gjennomgår
i tilknytning til utvidelsen, debatten om EUs fremtid, nye styringsformer
og ny regionalpolitikk, vil kunne ha betydning for Norge og innretningen
av norsk regionalpolitikk. Blant annet vil utvidelsen av EU og EØS kunne
ha direkte konsekvenser for det regionalpolitiske statsstøtteregelverket.
Videre vil endringene kunne påvirke samarbeidet mellom
norske regioner og regioner i EU og få betydning for norsk
deltakelse i EUs neste generasjon av regionalpolitiske program. Mye
tyder på at grenseoverskridende og transnasjonalt samarbeid
gjennom Interreg-programmene vil styrkes i et utvidet EU. Regjeringen
vil derfor legge til rette for debatt i Norge på kommunalt
og regionalt nivå om regionenes plass i fremtidens Europa
og søke å stimulere norske regioner til å bygge
nettverk med regioner og regionale organisasjoner i Europa.
EU-landenes samarbeid om justisspørsmål
har i løpet av 1990-årene gradvis blitt utviklet
i dybde og omfang. Samarbeidet omfatter det som i EU omtales som
justis- og innenrikssaker: visum-, asyl, innvandrings- og flyktningpolitikk,
sivilrettslig samarbeid og politisamarbeid, kriminalitetsforebygging
og -bekjempelse samt strafferettslig samarbeid. I dag fremstår
det som et av de mest dynamiske samarbeidsområdene i EU.
Med Amsterdam-traktaten av 1999 ble grunnlaget lagt
for et styrket og mer effektivt justissamarbeid. Traktaten fastlegger
at målet for samarbeidet er å utvikle
EU til det som omtales som et område med frihet, sikkerhet
og rettferdighet. Fri bevegelighet for personer skal garanteres,
samtidig som egnede tiltak iverksettes for kontroll av ytre grenser,
utvikling av en felles asyl- og innvandringspolitikk samt forebygging og
bekjempelse av kriminalitet.
Flere endringer ble innført med Amsterdam-traktaten:
Deler av justissamarbeidet ble overført fra det mellomstatlige
til det fellesskapelige samarbeidet. Dette gjelder spørsmål
knyttet til visum-, asyl- og sivilrettslig samarbeid, innvandringspolitikk
og grensekontroll. Videre ble det gjennomført reformer
for å effektivisere det samarbeidet som fortsatt skal være
mellomstatlig, og som gjelder det politimessige og det strafferettslige samarbeidet.
Dessuten innebar Amsterdam-traktaten at Schengen-samarbeidet ble
integrert i EU, dels som fellesskapelig og dels som mellomstatlig
samarbeid.
EØS-samarbeidet omfatter i utgangspunktet
ikke EUs justissamarbeid. Partene i EØS-avtalen forutså imidlertid
behov for samarbeid med henblikk på forenkling av grensekontroll
som en konsekvens av den frie bevegelighet for personer i det indre
marked, og vedtok derfor en felles erklæring om grensekontroll. Norges
formelle tilknytning til EUs justissamarbeid er i første
rekke ivaretatt gjennom tilslutningsavtalen til Schengen-samarbeidet
og samarbeidsavtalen med Europol.
Norges deltakelse i den operative del av Schengen-samarbeidet
trådte i kraft i mars 2001. Dermed ble Norge knyttet til
et større samarbeid med europeiske land om yttergrensekontroll,
harmonisert visumpolitikk, utvidet politisamarbeid og rettslig samarbeid
og et felles informasjonssystem til bruk for politi og grensekontrollmyndigheter.
Norge inngikk dessuten i 2001 en avtale med
EU om tilknytning til det såkalte Dublin-regelverket. Avtalen inneholder
kriterier og mekanismer for å avgjøre hvilken
stat som er ansvarlig for behandlingen av en asylsøknad
som fremlegges i Norge, Island eller en EU-stat. Norge vil delta
i et europeisk fingeravtrykksregister, Eurodac, som skal bidra til å fastslå hvilket
land som har plikt til å behandle en søknad om
asyl.
Norge inngikk en samarbeidsavtale med Europol
i 2001. Avtalen gir adgang til et praktisk samarbeid mellom norsk
politi og Europol, blant annet gjennom utveksling av informasjon
og utplassering av politisambandspersonell. Europol vil få en
viktig rolle med å overvåke og avdekke terrornettverk
i Europa for å kunne rettsforfølge lovbrudd. De
samarbeidende lands myndigheter skal utveksle informasjon om terrornettverk
og terrororganisasjoner gjennom en egen antiterrorisme-enhet innen
Europol, som skal bearbeide og systematisere disse opplysningene.
Utviklingen av justissamarbeidet i EU skjer
på saksområder som er nært knyttet til
Norges avtaler med EU om EØS og Schengen-samarbeidet. Likevel
faller ofte nye initiativer fra EUs side formelt utenfor disse avtalene.
Norges tette tilknytning til sentrale deler av EU-samarbeidet på justisområdet,
herunder vårt medansvar for kontrollen av yttergrensene
i et felles passfritt reiseområde, tilsier at man må arbeide
for å oppnå størst mulig grad av medvirkning
på utformingen av tiltak som berører felles interesser.
Utviklingen av en europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk
(ESDP) innen rammen av EU har skutt fart de siste par årene.
Siktemålet er at EU gjennom egen militær innsats
skal kunne bidra til å skape fred i konfliktområder
og gjennom sivil innsats bidra til gjenoppbygging og utvikling av
sivil kontroll og sivile strukturer i områder der fred
er opprettet.
ESDP ble erklært operativt på Laeken-toppmøtet
i desember 2001. Samtidig ble det understreket at en beslutning
om faktisk bruk av krisehåndteringsmekanismen vil bli tatt
i lys av den aktuelle situasjonen og tilgjengelige ressurser, og
at evnen til å gjennomføre mer og mer komplekse
operasjoner vil komme gradvis. ESDP er operativt, men ikke i den
forstand at EU allerede i dag kan påta seg hele spekteret
av såkalte Petersberg-oppgaver, dvs. humanitære
operasjoner, redningsoperasjoner, fredsbevarende og fredsopprettende operasjoner.
Norges samarbeid med EU om utenriks-, sikkerhets- og
forsvarspolitikk har både formaliserte og uformelle elementer.
Det formaliserte samarbeidet tar utgangspunkt i en erklæring
vedlagt EØS-avtalen, der EUs og EFTAs medlemsstater uttrykker ønske
om å styrke den politiske dialogen om utenrikspolitiske
spørsmål. Ordningen ble bekreftet og utvidet etter
at EØS-rådet i 1995 vedtok en felleserklæring
om saken. EØS/EFTA-landene blir dessuten invitert
til å slutte seg til EUs erklæringer på det
utenrikspolitiske området.
Utover EØS-rammen er Norge knyttet
til EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk gjennom ESDPs tredjelandsordninger
og forbindelser med NATO. Når justissamarbeidet i EU i økende
grad sees i sammenheng med FUSP, kan også Schengen-samarbeidet
sies å ha blitt et norsk tilknytningspunkt til FUSP.
Holdningen i EU er gjennomgående positiv
til det utenrikspolitiske samarbeidet med Norge, blant annet på bakgrunn
av de positive erfaringene fra Balkan og Midtøsten. Koordinering
med EU har gitt Norge flere muligheter som internasjonal aktør
og har bidratt til at man har kunnet spille en viktig rolle blant
annet i arbeidet med Stabilitetspakten for Sørøst-Europa.
I enkelte multilaterale fora, som for eksempel OSSE og WTO, foregår
et nært og gjensidig nyttig samarbeid mellom Norge og EU.
Regjeringen vil søke å utvikle samarbeidet i multilaterale
fora videre, og i den sammenheng vektlegge FN og FNs særorganisasjoner,
samt Europarådet.
EØS/EFTA-landene har imidlertid
ingen privilegert posisjon i forhold til EUs utenriks- og sikkerhetspolitiske
samarbeid. I Europa prioriterer EU kandidatlandene som utenrikspolitiske
partnere.
Det er en utfordring for EØS/EFTA-landene
at hastigheten i EUs utenrikspolitiske beslutningsprosesser er høy
og at EØS/EFTA-landene gjerne blir informert om
nye EU-initiativ på et sent stadium. Den tverrsektorielle
tilnærmingen man i økende grad ser fra EU-siden,
der forskjellige saksområder som handel, utviklingsbistand,
justisspørsmål, innvandringsspørsmål, sikkerhetspolitikk
og utenrikspolitikk sees i sammenheng, betyr dessuten at antallet
aktører som må involveres i norske beslutningsprosesser
er større enn før. Regjeringen arbeider for å møte
disse utfordringene, blant annet ved å styrke dialogen
med det fungerende og det påtroppende EU-formannskap, og,
ikke minst, med de nordiske EU-landene.
De samarbeidsordninger som er utviklet med ESDP har
ingen direkte forbindelse til EØS. Her står man overfor
flere utfordringer. For det første er det viktig for Norges
medvirkning i europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk at det blir
etablert gode løsninger for samarbeidet mellom EU og NATO,
herunder når det gjelder vilkårene for EUs anvendelse
av NATOs ressurser i en krisehåndteringsoperasjon. Dette
henger nært sammen med utviklingen av tredjelandsordninger
for konsultasjoner og deltakelse i EU-ledede operasjoner.
Toppmøtet i Nice i desember 2000 vedtok
konsultasjonsordninger for EUs kandidatland samt for Norge og Island
(EU pluss 15) og for de europeiske NATO-land som ikke er medlemmer
av EU (EU pluss 6). Det er lagt opp til minst to konsultasjonsmøter
pr. halvår mellom EUs utenriks- og sikkerhetspolitiske
komité (PSC) og henholdsvis de 15 og de 6, foruten minst
ett ministermøte. Samarbeidet om sivil krisehåndtering skjer
i EU pluss 15-format. Kontaktordningene vil bli intensivert under
kriser og der operasjoner planlegges og gjennomføres. Beslutningen
om å iverksette en operasjon vil imidlertid bli tatt av
EUs medlemsland alene. EUs råd eller den utenriks- og sikkerhetspolitiske komité vil
likeledes alene ha ansvaret for overordnet strategisk ledelse og
politisk kontroll. Gjennom bidragsyterkomiteen vil land som ikke
er med i EU, men som deltar med betydelige ressurser, ha de samme rettigheter
og plikter som EU-land i den daglige ledelse av en operasjon.
Norge har gitt tilsagn om at Forsvarets internasjonale innsatsstyrke
med en personellramme på om lag 3500 og en politistyrke
med en personellramme på 80 vil kunne stilles til rådighet
for EU-ledede krisehåndteringsoperasjoner.
Etter åtte års erfaring kan
det slås fast at EØS-avtalen i hovedsak har oppfylt
de forventninger som er angitt i avtalens artikkel 1, formål
og prinsipper. Avtalen har bidratt til en vedvarende og balansert
styrking av handel og økonomiske forbindelser mellom avtalepartene, med
like konkurransevilkår og overholdelse av de samme regler.
Fritt varebytte og fri bevegelighet for tjenester, personer og kapital
er med enkelte unntak (handel med fiskeprodukter og landbruksvarer)
oppnådd og blir praktisert på en tilfredsstillende
måte. Et system som sikrer at konkurransen ikke vris og
at reglene overholdes på samme måte, er opprettet
og fungerer tilfredsstillende. Et nærmere samarbeid på andre
områder, slik som forskning og utvikling, miljø, utdannelse
og sosialpolitikk er etablert og gir gode resultater. Sammenfatningsvis
kan det sies at EØS-avtalen har vist seg robust og funksjonsdyktig,
og den har vist sin styrke ved å sikre norsk industri likeverdig adgang
til EUs indre marked og ved å skape grunnlag for et bredt
samarbeid til gjensidig nytte mellom EU-landene og EFTA-landene
som deltar i EØS-samarbeidet.
En svakhet ved avtalen er at den gir Norge begrenset innflytelse
på utviklingen av det som blir felles regelverk.
I den videre forvaltning av EØS-avtalen
står man overfor enkelte viktige problemstillinger som
har bakgrunn i utviklingen i EU. Men de utfordringer Norge møter
i sitt forhold til EU, finnes i stor grad på områder som
EØS-avtalen ikke dekker, og heller ikke var ment å dekke.