I proposisjonen gjøres det rede for egenkontrollen i kommunene.
Denne kontroll- og tilsynsvirksomheten er viktig for å forebygge
og avdekke misligheter og uheldige forhold i kommunesektoren. God
egenkontroll i kommunene er viktig, ikke bare for innbyggernes tillit
til kommunen, men også for å sikre effektiv og riktig bruk av ressursene.
Det er derfor av stor betydning at regelverket legger til rette
for effektive kontrollordninger. I proposisjonen blir det gitt en
kort oversikt over reglene om kontrollutvalg, revisjon og internkontroll,
og spørsmål om kontrollutvalgets og revisors uavhengighet drøftes.
Departementet mener at forvaltningsrevisjon er et velegnet verktøy
for kommunene i deres egen utvikling av tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse, planlegging,
intern styring mv. Hvilke sektorer og spørsmål som skal være gjenstand
for forvaltningsrevisjon og hvor store ressurser som skal prioriteres
til formålet, vil det være opp til kommunestyret og fylkestinget
å bestemme i budsjettsammenheng og i planen for forvaltningsrevisjon.
Administrasjonssjefens internkontroll er en helt sentral del
av egenkontrollen i kommunene. Gode rutiner og systemer for dette
er nødvendig. Departementet mener at dette i utgangspunktet er et
område som ikke egner seg godt for ytterligere lovregulering, og
at kommuneloven § 23 nr. 2 gir muligheter til å finne gode løsninger
lokalt.
Den rolle- og oppgavefordeling som lovendringene fra 2004 la
opp til mellom kontrollutvalg, revisjon, administrasjon og kontrollutvalgssekretariat, bør
etter departementets syn ligge fast. Siden kommunene har tilpasset
seg disse reglene, bør det foreligge tungtveiende grunner, for eksempel
klare forskningsbaserte funn, før det er aktuelt å endre reglene. Det
foreligger etter departementets vurdering ikke grunnlag for å vurdere
grunnleggende endringer nå.
For å få fram forslag til tiltak og veiledningsmateriell som
kan bidra til å styrke egenkontrollen i kommunene og fylkeskommunene,
har departementet satt ned en arbeidsgruppe som skal foreslå tiltak lokalt
og nasjonalt for å styrke egenkontrollen i kommunene og fylkeskommunene.
Komiteen viser til at Kommunal- og
regionaldepartementet ga Nordlandsforskning i oppdrag å foreta en
kartlegging av kommunale kontrollutvalgs uavhengighet.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og
Venstre, peker på at rapporten ikke gir grunnlag for å si
at kontrollutvalgets uavhengighet oppfattes som svak. Samtidig er
det viktig å presisere at rapporten peker på at det ikke er slik
at det er fravær av utfordringer knyttet til kontrollutvalg og uavhengighet.
Flertallet har merket seg at departementet har satt
ned en arbeidsgruppe som skal få fram forslag til tiltak og veiledningsmateriell
som kan bidra til å styrke egenkontrollen i kommunene og fylkeskommunene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er behov for å styrke kontrollutvalgets
uavhengighet og viser til Dokument nr. 8:4 (2008–2009).