I henhold til kontrollinstruksen § 11 nr. 2
skal utvalgets tilsynsvirksomhet minst omfatte halvårlige inspeksjoner
av E-tjenesten sentralt, kvartalsvise inspeksjoner i NSM, seks inspeksjoner
årlig i PST sentralt og tre inspeksjoner årlig av Forsvarets sikkerhetsavdeling.
Det skal videre foretas årlig inspeksjon av PST-enheter i minst
fire politidistrikter, av minst to ytre enheter i E-tjenesten og/eller
sikkerhets- og etterretningsfunksjoner ved militære staber og avdelinger,
og av minst to klareringsmyndigheter utenfor NSM.
Ut fra dette har utvalget i 2011 gjennomført
26 inspeksjoner, hvorav 17 i virksomhetene sentralt. Følgende 9
ytre enheter og lokale ledd har vært inspisert i 2011: PST Asker
og Bærum, PST Sør-Trøndelag, PST Nordmøre og Romsdal, PST Øst-Finnmark,
personellsikkerhetstjenesten ved Fylkesmannen i Oslo og Akershus,
personellsikkerhetstjenesten i Utenriksdepartementet, Forsvarets
stasjon Kirkenes (FSTK), Forsvarets stasjon Fauske (FSTF) og Avdeling
for beskyttelse av kritisk infrastruktur (BKI).
Utvalgets teknisk sakkyndige har deltatt på
8 av inspeksjonene i 2011.
En viktig del av inspeksjonene er tjenestenes orien-teringer
om den løpende virksomheten og om emner utvalget ber om før inspeksjonene. Dette
gir nyttig innsikt i aktuelle emner. Og det gir grunnlag for å stille
konkrete spørsmål og ta opp mer generelle og prinsipielle saker.
Utvalget har i løpet av året hatt 23 interne
arbeidsmøter for å forberede og følge opp inspeksjonene, i tillegg
til å behandle klagesaker og saker utvalget har tatt opp selv.
I 2011 tok utvalget på eget initiativ opp 16
saker. De viktigste er omtalt nedenfor. Utvalget har i 2011 mottatt
29 klager mot EOS-tjenestene, omtrent like mange som i de siste
årene. 10 av disse klagene har blitt avvist på formelt grunnlag,
bl.a. fordi klagesaken er utenfor utvalgets kontrollmandat eller
fordi klagen ikke er tilstrekkelig spesifisert. Men utvalget har
i slike sammenhenger, om mulig, gitt veiledning til klagerne om
hvilken fremgangsmåte de kan følge, eller hvilket organ de eventuelt
kan henvende seg til.
I løpet av året har hele eller deler av utvalget
hatt orienteringsmøter med ulike myndigheter og kontrollorganer
i Norge og i utlandet. I tillegg har medlemmer av utvalget og sekretariatet
deltatt på flere konferanser.
Utvalget avga 7. februar 2011 særskilt melding til
Stortinget om SDUs overvåking og registrering av norske borgere
i Norge på vegne av den amerikanske ambassaden i Oslo (Dokument
7:1 S (2010–2011)). Meldingen var basert på utvalgets undersøkelser,
på eget initiativ, av medieoppslag om denne overvåkingen. Ut fra utvalgets
mandat handlet meldingen om PSTs rolle i saken. Utvalget fant grunn
til å kritisere tjenesten for at verken Justisdepartementet eller utvalget
ble orientert om tjenestens kjennskap til sikkerhetsarbeidet ved
USAs ambassade. Denne kritikken ble støttet av en enstemmig kontroll- og
konstitusjonskomité og av Stortinget i møte 12. april 2011.
Utvalget avga 14. juni 2011 særskilt melding
til Stortinget om sin undersøkelse av oppslagene i media om at ulovlige
metoder var blitt brukt i Treholt-saken (Dokument 7:2 S 2010–2011).
Utvalget konkluderte med at deler av overvåkingen
av Treholts familieleilighet ikke hadde hjemmel i lov. Videre viste
utvalgets undersøkelse at riksadvokaten og Justisdepartementets
ledelse kjente til overvåkingen, men muligens ikke til den samlede
metodebruken. Det ble likevel brakt på det rene at Justisdepartementet
bevilget midler til POTs kjøp av dekkleiligheten, så vel som «teknisk
utstyr» brukt i overvåkingen. Overordnet myndighets eventuelle kunnskap
om og godkjenning av metodebruken kunne uansett ikke gi hjemmel
for overvåkingstiltak som krever hjemmel i lov, eller som uttrykkelig
er forbudt ved lov.
Kontroll- og konstitusjonskomiteen støttet enstemmig
utvalgets konklusjon om at POT hadde handlet ulovlig. Stortinget
sluttet seg til dette da meldingen ble behandlet 13. desember 2011.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jette F. Christensen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet,
lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaksdal, fra
Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H.
Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Kristelig
Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, Trine Skei Grande,
viser til årsmelding til Stortinget fra Stortingets kontrollutvalg
for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
hvor det fremgår at antall inspeksjoner har ligget stabilt rundt
25 inspeksjoner årlig siden oppstarten. Også for 2011 er kravene
til de faste inspeksjonene overholdt. Komiteen er
fornøyd med at EOS-utvalget ikke har møtt spesielle problemer når det
gjelder utøvelsen av kontrollvirksomheten i 2011 og at tjenestene
gjennomgående har vist stor forståelse for utvalgets kontroll.
Komiteen viser til at utvalget
behandler rundt 20 klagesaker mot tjenestene hvert år. I 2011 behandlet
utvalget 29 klager. I tillegg ble det opprettet 16 saker av eget
initiativ. Komiteen viser til at EOS-utvalgets kontroll
er med på å sikre rettssikkerheten til enkeltindivider og å skape
tillit til at tjenestene opererer innenfor sine rammer.
I 2011 oversendte utvalget to særskilte meldinger
til Stortinget: Dokument 7:1 S (2010–2011) Overvåking av norske
borgere foretatt av gruppen Surveillance Detection Unit (SDU), og
Dokument 7:2 S (2010–2011) POTs metodebruk i Treholt-saken. Komiteens
medlemmer støttet utvalgets kritikk i innstillingene til Stortinget.
I begge sakene fattet Stortinget vedtak i samsvar med komiteens
innstillinger. Komiteen vil understreke betydningen
av at EOS-utvalget også i fremtiden benytter seg av muligheten til
å sende særskilte meldinger for å sikre at slike saker kan få en
tidsaktuell politisk behandling i Stortinget, jf. komiteens merknader
til fjorårets årsmelding.