6.1 Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2001-2002) Kommunal- og regionaldepartementet (regjeringen Stoltenberg)

Tabell 6.1 Samlet vekst i kommunesektorens rammeoverføringer

Tilskudd gjennom inntektssystemet 2001 og 2002

Tabellen viser tilskudd gjennom inntektssystemet i 2001 før og etter korreksjoner for oppgaveendringer, regelendringer og innlemminger av øremerkede tilskudd. Tabellen er i nominelle kroner. Tabellen viser også Regjeringens forslag til bevilgning for 2002 fordelt på de ulike postene i rammetilskuddet. Kolonne 1 viser anslag på tildeling for 2001 til kommuner og fylkeskommuner, Kolonne 2 viser den samme tildelingen korrigert for oppgaveendringer mv. Hensikten med å korrigere for oppgaveendringer er å gjøre tallstørrelsene for de to årene sammenliknbare. Oppgaveendringene det er korrigert for, er nærmere omtalt nedenfor. Kolonne 3 viser Regjeringens forslag til bevilgning for 2002.

Ved behandlingen av St.prp. nr. 62 (1999-2000) Om kommuneøkonomien 2001 mv. sluttet et flertall i kommunalkomiteen seg til Regjeringens forslag om gradvis å trappe opp skattenes andel av kommunesektorens inntekter fra om lag 44 til 50 pst. Skattenes andel av kommunesektorens inntekter i 2001 er i Nasjonalbudsjettet anslått til 46,9 pst. Regjeringen foreslår at skatteandelen trappes opp til 48 pst. i 2002. Som følge av målsetningen om økt skatteandel, er rammetilskuddet til kommunesektoren redusert i 2002.

Når det gjelder de enkelte poster under kap. 571 og 572 vises det til omtale under programkategori 13.70 i St.prp. nr. 1 (2001-2002) Kommunal- og regionaldepartementet.

Sammendrag fra St. prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) (regjeringen Bondevik II)

Post 60

Rammetilskuddet til kommunene foreslås økt med netto 27,7 mill. kroner i forhold til regjeringen Stoltenbergs budsjett. Dette er knyttet til følgende saker:

• – Innlemming av det øremerkede tilskuddet til de kirkelige fellesrådene reverseres. Rammetilskuddet reduseres derfor med 112,3 mill. kroner, mot en tilsvarende økning av kap. 294 (nytt kap. 340) post 72.

• – Rammetilskuddet reduseres med 30 mill. kroner som følge av manglende korreksjon av rammetilskuddet knyttet til opprettelsen av nytt turnustilskudd til fastleger. I St.prp. nr. 65 (2000-2001) (Fastlegeproposisjonen) ble turnustilskuddet foreslått delfinansiert gjennom en omfordeling fra kommunerammen på grunnlag av kommunenes utgifter til turnustjenesten. Delfinansiering foreslås nå ved at 30 mill. kroner trekkes ut av rammetilskuddet.

• – Regjeringen vil at kontantstøtten skal holdes utenfor beregningsgrunnlaget ved utmåling av økonomisk sosialhjelp. For å kompensere merutgiftene kommunene får i forbindelse med dette, foreslås rammetilskuddet økt med 70 mill. kroner.

• – Rammetilskuddet økes med 100 mill. kroner knyttet til en økning av timetallet i norskfaget for 2.-4. klasse med 1 time pr. uke fra høsten 2002.

Komiteens merknader

Komiteen viser til Budsjett-innst. nr. 6 (2001-2002) for behandlingen av kap. 3571 post 90 og den omdisponeringsfullmakt som er foreslått i forslag IV i Gul bok under Kommunal- og regionaldepartementet knyttet til forsøk med rammefinansiering av øremerkede tilskudd.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre vil vise til at kommunene står for en vesentlig del av den offentlige velferdsproduksjonen. Kommunene må derfor sikres inntekter slik at de er i stand til å løse sine viktige velferdsoppgaver. Det må være samsvar mellom nye oppgaver og de midlene som blir avsatt til å følge dem. Disse medlemmer viser til at Regjeringen foreslår en reell økning i de samlede inntektene til kommunene på om lag 3I mrd. kroner i forhold til inntektsnivået i 2001. Det er 1/4 mrd. kroner mer enn lagt til grunn i nasjonalregnskapet.

Disse medlemmer viser til at Regjeringen foreslår en reell økning i de samlede inntektene til kommunene, hvor bl.a. rammetilskuddet til kommunene økes med netto 27,7 mill. kroner i forhold til regjeringen Stoltenbergs budsjett.

Disse medlemmer vil vise til forslaget om å styrke rammetilskuddet til kommunene med 100 mill. kroner for å kompensere for økt timetall i grunnskolen. Videre vil disse medlemmer vise til forslaget om å holde kontantstøtten utenfor inntektsberegningen for sosialklientene og overfører 70 mill. kroner til kommunene for å ivareta deres økte kostnader. Disse medlemmer viser også til at det øremerkede tilskuddet til de kirkelige fellesrådene reverseres og at korreksjon av rammetilskuddet knyttet til opprettelsen av nytt turnustilskudd til fastlegene medfører at rammetilskuddet til sammen reduseres med 142,3 mill. kroner.

Disse medlemmer viser videre til at Regjeringen, i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2002, vil komme tilbake til problemstillingen om økte pensjonsutgifter for kommunesektoren.

Disse medlemmer viser for øvrig til kap. 3.2.19.2.1 i Budsjett-innst. S. I (2001-2002) for en nærmere omtale av disse medlemmers forslag under ramme 19.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til regjeringen Stoltenbergs opplegg for kommuneøkonomien. Disse medlemmer viser videre til merknader i finansinnstillingen og i punkt 2.3 i denne innstilling.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til merknader i Budsjett-innst. S. I (2001-2002).

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til merknader i Budsjett-innst. S. I (2001-2002) punkt 22.

Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til kap. 3.2.19.2.5 i Budsjett-innst. S. I (2001-2002).

Dette medlem viser til at Senterpartiet, utover å øke rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner med i underkant av 2,6 mill. kroner, foretar en gjeldssanering i forhold til kommunene på 12 mrd. Dette medlem viser til at dette bidrar til at kommuner og fylkeskommuner kan slippe å kutte i tjenestetilbudet. Et slikt grep kan sammenlignes med sletting av gjeld til Gardermobanen på nesten 7 mrd. kroner i RNB våren 2000 eller kompensasjonen som ble gitt til kommunene for økte pensjonsutgifter på 1 250 mill. kroner i RNB våren 2001.

6.2 Kap. 573 Kompensasjon til fylkeskommuner ved statens overtakelse av ansvaret for spesialisthelsetjenesten

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2001-2002) Kommunal- og regionaldepartementet (regjeringen Stoltenberg)

(i 1 000 kr)

Post 60 og 61

Ved behandlingen av Kommuneproposisjonen 2002 sluttet Stortinget seg til følgende når det gjelder det økonomiske oppgjøret ved statens overtakelse av spesialisthelsetjenesten fra fylkeskommunene:

• – Staten overtar fylkeskommunal gjeld på om lag 15,7 mrd. kroner (post 60)

• – Staten dekker fylkeskommunenes feriepenger knyttet til spesialisthelsetjenestene på om lag 2,3 mrd. kroner (post 61)

Post 62

Planen for utstyrsinvesteringer i norske sykehus er utformet som en statlig refusjonsordning, der staten dekker 60 pst. av dokumenterte anskaffelser i fylkeskommunene. Fylkeskommunene forskutterer de statlige tilskuddene til utstyrsplanen. Dette innebærer at fylkeskommunene i 2002 har krav på å få dekket utgifter knyttet til utstyrsplanen i 2001. Det budsjetteres med 764 mill. kroner i 2002. En vil komme tilbake til det endelige bevilgningsnivået på posten i Revidert nasjonalbudsjett 2002.

Sammendrag fra St. prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) (regjeringen Bondevik II)

Post 60

Rammetilskuddet til fylkeskommunene foreslås økt med 130 mill. kroner i forhold til regjeringen Stoltenbergs budsjett. Dette er knyttet til følgende:

• – Regjeringens forslag til skatteopplegg for 2002 innebærer isolert sett endringer i kommunenes skatteinntekter, bl.a. som følge av endringer i boligbeskatning og økte minstefradrag. For at de samlede rammene for kommunesektoren ikke skal påvirkes av dette, foreslås det at den kommunale skattøren for 2002 økes med 0,2 prosentpoeng i forhold til forslaget i Nasjonalbudsjettet, dvs. til 12,4 pst. Den foreslåtte fylkeskommunale skattøren på 1,9 pst. beholdes, og korreksjonene i inntektsrammen for fylkeskommunene foretas ved en økning i rammetilskuddet, tilsvarende 120 mill. kroner.

• – Rammetilskuddet til fylkeskommunene foreslås økt med 10 mill. kroner i forhold til regjeringen Stoltenbergs budsjett. Dette er knyttet til økning i rabattsatsen i den foreslåtte ordningen med skole- og studentrabatt på månedskort og lignende som skal tre i kraft fra 1. august 2002.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, slutter seg til Regjeringens forslag som endret i tilleggsproposisjonen.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet slutter seg til regjeringen Stoltenbergs opplegg for kompensasjon til fylkeskommuner ved statens overtakelse av ansvaret for spesialisthelsetjenesten.

Medlemene i komiteen frå Sosialistisk Venstreparti sluttar seg til Regjeringa sitt forslag som endra i tilleggsproposisjonen. Desse medlemene vil komme attende med kompensasjon for drift av sjukehusa for 2001.

Komiteens medlem fra Senterpartiet mener det er svært viktig at fylkeskommunene har tilstrekkelig økonomisk evne til å løse sine gjenværende oppgaver etter at det økonomiske oppgjøret mellom staten og fylkeskommunene er gjennomført som følge av at staten overtar sykehusene fra 1. januar 2002. Dette medlem viser til sine merknader under Kap. 2.2.2 og forslag under kap. 8.

6.3 Oversikt over forslag til bevilgninger

Komiteen viser til at det nedenfor er gitt en oversikt over de ulike fraksjonenes forslag til bevilgninger under kap. 571, 572 og 573.

Tabellen viser bevilgningsforslagene til de ulike fraksjonene under rammeområde 19. Avvikene er angitt i parentes i forhold til forslaget fra regjeringen Bondevik II.

Komiteen viser til at i samsvar med Stortingets forretningsorden § 19 femte ledd, jf. Innst. S. nr. 243 (1996-1997), skal bare de forslag som summerer seg til den rammen for rammeområdet som er vedtatt ved behandlingen av Budsjett-innst. S. I (2001-2002) tas opp til votering ved behandling av nærværende innstilling.

Komiteen viser til at ingen av forslagene har tilslutning fra et flertall i komiteen. Komiteen viser videre til at det er forslaget fra komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre som har tilslutning fra flest medlemmer i komiteen. Dette forslaget er ført opp under kapittel 14 Komiteens tilråding. De øvrige forslagene er ført opp under kapitlene 9 til 13.