Kultur- og kirkedepartementet legger fram en
ny stortingsmelding om NRK-plakaten. Bakgrunnen for meldingen er
at departementet i St.meld. nr. 30 (2006–2007) Kringkasting i en
digital fremtid og i St.meld. nr. 6 (2007–2008) NRK-plakaten. Noe
for alle. Alltid fremmet forslag om endringer i NRKs rammevilkår
som følge av utviklingen på mediefeltet.
I departementets forslag til ny NRK-plakat er den
nåværende plakatens innhold i det vesentligste beholdt. Plakaten
er imidlertid presisert på de punktene der vedtektene per i dag
er mer spesifikke eller kvantifiserbare enn plakaten. I tillegg er
det tatt inn presiseringer av innholdskravene som en oppfølging
av konklusjonene fra St.meld. nr. 30 (2006–2007), jf. Innst. S.
nr. 24 (2007–2008). Dette gjelder kravet til formidling av norsk
musikk, kravet om innhold tilrettelagt for skoleverket, og kravet
om å vise varsomhet med å tilby innhold som utsetter publikum for kommersielt
press.
Departementet foreslår også at plakaten utvides til
å inkludere en sjette pilar med følgende overskrift: NRK skal ha
et attraktivt innholdstilbud på Internett, mobil-tv mv.
Departementet legger til grunn at større endringer
i NRKs samfunnsoppdrag slik dette vil fremgå av vedtektene normalt
ikke bør gjøres uten forutgående behandling i Stortinget. Kultur-
og kirkeministeren må imidlertid som selskapets generalforsamling
kunne foreta mindre justeringer. Denne fleksibiliteten er viktig,
bl.a. for å sikre at NRKs samfunnsoppdrag til enhver tid er tilpasset
de skiftende tekniske og økonomiske rammene for NRKs virksomhet.
Departementet legger opp til følgende utforming av
NRK-plakaten:
a) NRKs samlede
allmennkringkastingstilbud skal ha som formål å oppfylle demokratiske,
sosiale og kulturelle behov i samfunnet.
b) NRK skal bidra til å fremme den offentlige samtalen
og medvirke til at hele befolkningen får tilstrekkelig informasjon
til å kunne være aktivt med i demokratiske prosesser.
c) NRK har som oppgave å avdekke kritikkverdige
forhold og bidra til å beskytte enkeltmennesker og grupper mot overgrep
eller forsømmelser fra offentlige myndigheter og institusjoner,
private foretak eller andre.
d) NRK skal være redaksjonelt uavhengig.
NRK skal verne om sin integritet og sin troverdighet for å kunne
opptre fritt og uavhengig i forhold til personer eller grupper som
av politiske, ideologiske, økonomiske eller andre grunner vil øve
innflytelse på det redaksjonelle innholdet. Virksomheten skal preges
av høy etisk standard og over tid være balansert. Saklighet, analytisk tilnærming
og nøytralitet skal etterstrebes, jf. bl.a. prinsippene i Redaktørplakaten,
Vær Varsom-plakaten og Tekstreklameplakaten.
a) NRKs tre
hovedkanaler for hhv. radio og fjernsyn skal være tilgjengelige
for hele befolkningen. NRK skal søke en bredest mulig distribusjon
av sitt øvrige programtilbud.
b) Det skal som utgangspunkt ikke kreves
betaling for NRKs allmennkringkastingstilbud. NRKs tre hovedkanaler
for hhv. radio og fjernsyn skal være gratis tilgjengelige for alle
lisensbetalere på minst én distribusjonsplattform.
c) Ved utformingen av NRKs tilbud må det
tas hensyn til funksjonshemmede, bl.a. skal NRK ta sikte på at alle
fjernsynsprogrammer blir tekstet.
d) NRK skal være til stede på, og utvikle
nye tjenester på alle viktige medieplattformer for å nå bredest
mulig ut med sitt samlede programtilbud.
e) NRK bør så langt som mulig benytte åpne standarder,
så fremt ikke økonomiske eller kvalitative hensyn taler imot dette.
a) NRK skal
reflektere det geografiske mangfoldet i Norge og ha et godt lokalt
tilbud og lokal tilstedeværelse.
b) NRK skal bidra til å styrke norsk og
samisk språk, identitet og kultur. En stor andel av tilbudet skal
ha norsk forankring og speile norske virkeligheter. NRK skal ha
programmer for nasjonale og språklige minoriteter. NRK skal ha daglige
sendinger for den samiske befolkning.
c) NRK skal formidle kunnskap om ulike
grupper og om mangfoldet i det norske samfunnet. NRK skal skape
arenaer for debatt og informasjon om Norge som et flerkulturelt
samfunn.
d) NRKs tilbud skal i hovedsak bestå av
norskspråklig innhold. Begge de offisielle målformene skal benyttes.
Minst 25 pst. av innholdet skal være på nynorsk.
e) NRK plikter å sende innhold som enten
er produsert i, eller som tar det innholdsmessige utgangspunkt i,
distriktene. NRK skal ha distriktssendinger alle hverdager.
f) NRK skal formidle norsk kultur og en
bred variasjon av norske kunstuttrykk fra mange ulike kunstnere,
uavhengige miljøer og offentlige kulturinstitusjoner.
g) NRK skal formidle og produsere norsk
musikk og drama. NRK skal formidle norsk film og stimulere det norske
filmmiljøet. Minst 35 pst. av musikken som spilles skal være norsk,
med vekt på norskspråklig og/eller norskkomponert musikk. NRK skal
holde et fast orkester som dekker et bredt repertoar fra underholdningsmusikk
til symfonisk musikk.
h) NRK skal formidle kulturarven i Norge. Arkivene
til NRK er en del av denne. NRK skal arbeide for å digitalisere
og tilgjengeliggjøre disse arkivene for befolkningen. Arkivtilbudet skal
i hovedsak være gratis tilgjengelig.
i) NRK skal ha sportssendinger som dekker
både bredden i norsk idrettsliv, herunder funksjonshemmedes idrettsutøvelse,
og store idrettsbegivenheter.
a) NRK skal
tilby tjenester som kan være kilde til innsikt, refleksjon, opplevelse
og kunnskap gjennom programmer av høy kvalitet.
b) NRK skal være nyskapende og bidra til kvalitetsutvikling.
c) NRK skal kunne formidle samme type tilbud som
også tilbys av kommersielle aktører, men bør etterstrebe å tilføye
sitt tilbud et element av økt samfunnsverdi i forhold til det kommersielle tilbudet.
d) NRKs tilbud skal ha tematisk og sjangermessig
bredde.
e) NRK skal tilby nyheter, aktualiteter
og kulturstoff for både smale og brede grupper, herunder egne kulturprogrammer.
Tilbudet skal gjenspeile det mangfoldet som finnes i befolkningen.
Blant annet skal NRKs samlede tilbud appellere til alle aldersgrupper.
f) NRK skal bidra til økt kunnskap om internasjonale
forhold.
g) NRK skal formidle innhold fra Norden
og bidra til kunnskap om nordiske samfunnsforhold, kultur og språk.
h) NRK skal bidra til utdanning og læring, herunder
tilby innhold tilrettelagt for skoleverket.
i) NRK skal fremme barns rett til ytringsfridom og
informasjon, og skjerme barn mot skadelige former for innhold. NRK
skal ha daglige norskspråklige programmer for barn under 12 år, jevnlige
norskspråklige programmer for unge, og jevnlige programmer for barn
og unge på samisk.
a) NRKs redaksjonelle
avgjørelser skal ikke være styrt av kommersielle hensyn.
b) NRKs allmennkringkastingstilbud på radio, fjernsyn
og tekst-tv skal være reklamefritt og skal ikke inneholde spesielle
salgsfremmende henvisninger til konsernets kommersielle tjenester
og produkter.
c) NRK kan ha reklame på Internett, med
unntak for nettsider som har barn som målgruppe. NRK skal tilstrebe
et tydeligst mulig skille mellom allmennkringkastingstilbudet og
kommersielle tjenester tilbudt på Internett. Nedlastingstjenester
som tilbys innenfor allmennkringkastingstilbudet skal ikke inneholde
reklameinnslag. Det bør utvises særlig varsomhet med å tilby innhold som
utsetter publikum for kommersielt press. Dette gjelder særlig for
programmer rettet mot barn og unge.
d) Lisensmidler og andre offentlige inntekter
skal ikke subsidiere kommersielle aktiviteter. Det skal være et
klart regnskapsmessig og driftsmessig skille mellom NRKs kommersielle
aktiviteter og allmennkringkastingsvirksomheten
e) NRKs allmennkringkastingstilbud, både
i tradisjonell programvirksomhet og i form av nye medietjenester,
skal hovedsakelig finansieres ved kringkastingsavgift.
f) NRK skal kunne videreutvikle kommersielle tjenester
som genererer overskudd som bidrar til å finansiere allmennkringkastingstjenester.
Den forretningsmessige virksomheten skal være forenelig med de krav
til kvalitet og integritet som gjelder for NRK
a) NRKs tjenester
på Internett skal samlet i levende bilder, lyd og tekst i det minste
inneholde et løpende oppdatert tilbud av:
Nasjonale og internasjonale
nyheter
Et eget regionalt nyhets- og innholdstilbud
Egenutviklet innhold for barn og unge
Fakta- og bakgrunnsinformasjon for nyheter,
debatt og aktuelle samfunnsspørsmål
Kunst og kultur
Sport og underholdning
Tjenester og spill som stimulerer til interaktiv deltakelse.
b) NRK skal gjøre flest mulig av sine radio-
og fjernsynsprogrammer tilgjengelig på Internett, både ved samtidig
distribusjon og som arkivtjeneste for nedlasting og/eller individuell avspilling.
NRK skal herunder minimum gjøre tilgjengelig hele sin egenproduserte
sendeflate fra de siste sju dager som arkivtjeneste, forutsatt at
dette ikke innebærer uforholdsmessig høye kostnader. NRK skal etterstrebe
at også mest mulig av den øvrige sendeflaten fra siste sju dager
gjøres tilgjengelig som arkivtjeneste.
c) NRKs programtilbud på Internett skal
som hovedregel være gratis. Bruksavhengige kostnader som knyttes
til programtilbudet skal likevel kunne kreves dekket ved brukerbetaling.
d) Bestemmelsene i forrige ledd skal ikke
være til hinder for at NRK tilbyr programmer som kommersielle utgivelser.
Slike utgivelser er ikke å anse som del av allmennkringkastingstilbudet
og skal ikke ha et omfang som undergraver hovedprinsippet om at
NRKs programtilbud på Internett skal være gratis.
e) NRK skal stimulere til kunnskap, forståelse
og bruk av andre medieplattformer blant brukere i alle aldre.