Skriftleg spørsmål fra Eirik Sivertsen (A) til kommunal- og moderniseringsministeren

Dokument nr. 15:533 (2020-2021)
Innlevert: 16.11.2020
Sendt: 23.11.2020
Rette vedkommende: Kunnskaps- og integreringsministeren
Svart på: 30.11.2020 av kunnskaps- og integreringsminister Guri Melby

Eirik Sivertsen (A)

Spørsmål

Eirik Sivertsen (A): Er dette en overslagsbevilgning, altså får kommunene dekket ev. kostnader utover anslaget på 4 mill. kroner?

Grunngiving

Programkategori 07.30: Vi viser til den ordningen der private barnehager kan søke om å få dekket dokumenterte pensjonsutgifter som overstiger pensjonspåslaget, nå foreslått satt til 11 prosent.
Kunnskapsdepartementet anslår at kommunenes kostnader til administrasjon av søknadsordningen vil øke med om lag 4 mill. kr som følge av at flere barnehager vil ha krav på å få dekket pensjonsutgiftene etter søknad. Disse kostnadene inngår i beregningene som ligger til grunn for det foreslåtte uttrekket fra kommunerammen.
Det er uklart om kommunene, eller enkeltkommuner, kan få store ekstrautgifter.

Guri Melby (V)

Svar

Guri Melby: I forslaget til statsbudsjettet for 2021 foreslår regjeringen å nedjustere pensjonspåslaget til private barnehager fra 13 pst. til 11 pst. av lønnsutgiftene i kommunale barnehager. Bakgrunnen for forslaget er at 94 prosent av de private barnehager har fått mer i tilskudd til å dekke pensjonsutgifter enn de har hatt i faktiske utgifter til pensjon. Barnehager som har høyere pensjonsutgifter enn de får dekket gjennom påslaget vil fortsatt kunne søke kommunen om å få dekket kostnadene utover påslaget på 11 prosent. Regjeringen foreslår å utvide ordningen til å gjelde barnehager med pensjonsavtaler inngått frem til 1. januar 2019. Til nå har dette kun vært mulig for barnehager med pensjonsavtaler inngått før 2015.
Kunnskapsdepartementet har beregnet at nedjusteringen av pensjonspåslaget, inkludert en overgangsordning på to år for enkeltstående barnehager, vil gi en nettoinnsparing for kommunesektoren på 215,8 mill. kroner i 2021. I beregningen inngår administrative kostnader som følge av at flere barnehager har rett til å få dekket pensjonskostnadene gjennom søknadsordningen. Departementet har beregnet økningen i administrative kostnader til om lag 4 mill. kr.
I budsjettforslaget for 2021 foreslår regjeringen at nettoinnsparingen for kommunesektoren som følger av en nedjustering i pensjonspåslaget trekkes fra kommunenes rammetilskudd etter ordinær fordelingsnøkkel. Det er ikke foreslått at det opprettes en egen ordning for å dekke eventuelle merutgifter til søknadsordningen utover det som ligger inne i det foreslåtte uttrekket.
Rammefinansiering gjennom kommunerammen er hovedprinsippet for finansiering av kommunesektoren, og jeg mener at det ikke er tungtveiende hensyn som tilsier at vi bør fravike hovedprinsippet i dette tilfellet. En overslagsbevilgning gir hjemmel til å overskride en bevilgning gitt av Stortinget, men stikkordet kan kun tilføyes ved bevilgninger der utgiftsbehovet følger av regelverk fastsatt av Stortinget, jf. bevilgningsreglementet. En egen overslagsbevilgning til administrative kostnader knyttet til akkurat denne administrative oppgaven vil være i strid med hvordan vi ellers finansierer oppgaver som legges til kommunene. Det vil dessuten medføre at det påløper ytterligere administrative kostnader for både stat og kommune. Videre vil ikke en overslagsbevilgning gi kommunene insentiver til å effektivisere søknadsbehandlingen. Det er en viss usikkerhet knyttet departementets anslag over de administrative utgiftene, og trolig vil det være noe variasjon mellom kommuner. Likevel tilsier ikke departementets tallgrunnlag at de administrative merkostnadene vil være særlig skjevt fordelt. Innretningen av inntektssystemet innebærer at den enkelte kommune vil kunne oppleve at det ikke er fullt samsvar mellom kompensasjonen for en gitt oppgave isolert sett, og utgiftsøkningen som følger av oppgaven. Andre kommuner vil imidlertid oppleve at kompensasjonen er større enn merutgiftene. Dette vil jevne seg ut når man ser ulike endringer i rammetilskuddet i sammenheng over tid.