Representantskapet i Noregs Bank er oppnemnt av
Stortinget. Det skal føre tilsyn med drifta i sentralbanken og sjå
til at reglane for verksemda blir følgde, inkludert forvaltninga
av Statens pensjonsfond utland. Budsjett og årsrekneskap for Noregs
Bank blir fastsett av representantskapet.
Noregs Bank har ein veletablert styringsstruktur som
er under kontinuerleg utvikling. Stortinget har i 2009 og 2010 vedteke
endringar i sentralbanklova når det gjeld oppgåver og ansvarsområde
for representantskapet. Endringane medfører at det skal sendast
ein rapport direkte til Stortinget om tilsynet med Noregs Bank.
Det nye rammeverket klargjer myndigheit og ansvarsområde både for
representantskapet og hovudstyret.
Representantskapet har behandla årsmeldinga for
Noregs Bank og fastsett årsrekneskapen for 2010. årsrapporten for
2010 om forvaltninga av Statens pensjonsfond utland er òg behandla.
Når det gjeld meir utfyllande framstilling om verksemda i og rekneskapen
for sentralbanken, blir det vist til desse rapportane.
I sitt møte 17. mars 2011 vedtok representantskapet
rapporten om tilsynet med Noregs Bank i 2010. Rapporten blir med
dette lagd fram for Stortinget.
Norges Banks representantskap har i samsvar med
sentralbankloven § 5 ført tilsyn med driften i Norges Bank og påsett
at reglene for bankens virksomhet er blitt fulgt for 2010.
Hovedstyret i Norges Bank har den utøvende og rådgivende
myndighet etter sentralbankloven. Det leder bankens virksomhet og
forvalter dens midler. Representantskapet fører tilsyn med at hovedstyret
har tilfredsstillende styring og kontroll med bankens administrasjon
og virksomhet. Dessuten skal representantskapet se etter at det er
etablert hensiktsmessige rutiner for å sikre at bankens virksomhet
utøves i samsvar med lov, avtaler, vedtak og rammeverk for øvrig.
Representantskapet skal vedta bankens budsjett og fastsette bankens
årsregnskap.
Representantskapet har i 2010 gjennomført sine oppgaver
med basis i behandling av hovedstyrets protokoller, saker og redegjørelser.
I tillegg har rapporter og redegjørelser fra tilsynssekretariatet
og ekstern revisor vært behandlet.
I forbindelse med sitt arbeid har representantskapet
mottatt alle de opplysninger det har bedt om.
Hovedstyrets forslag til budsjett for Norges Bank
for 2010 er vedtatt av representantskapet, og det har ikke hatt
merknader til gjennomføringen av budsjettet. Norges Banks årsregnskap
for 2010, inkludert regnskapsrapporteringen for Statens pensjonsfond
utland (SPU), ble fastsatt av representantskapet i mars 2011.
Særskilte merknader til hovedstyrets protokoller har
ikke vært protokollført av representantskapet i 2010.
Representantskapet mener at hovedstyret i 2010 har
utøvd en tilfredsstillende styring og kontroll med Norges Banks
virksomhet i samsvar med sentralbankloven, retningslinjer for forvaltningen
av Statens pensjonsfond utland og forskrift om risikostyring og
internkontroll i Norges Bank. Det er ikke avdekket forhold gjennom
tilsynet med Norges Banks drift og etterlevelse av reglene for bankens
virksomhet som gir grunnlag for særskilte merknader etter sentralbankloven.
I rapporten gis en oversikt over representantskapets
aktiviteter, ressursbruk og metodiske tilnærming. Videre redegjøres
det for tilsynet med hovedstyrets protokoller og rammeverk for styring
og kontroll samt tilsynet med sentralbankvirksomheten og kapitalforvaltningen.
Arbeidet med budsjett og regnskap beskrives særskilt.
Gjennom året har representantskapet behandlet mange
omfattende saker. Tilsynet med kapitalforvaltningen har hatt høy
prioritet. På dette området har det vært særlig oppmerksomhet på bankens
styring og kontroll med den eksterne forvaltningen. For øvrig har
representantskapet hatt mye oppmerksomhet på ombyggingen av Norges
Banks hovedkontor.
Representantskapet har arbeidet med å iverksette ny
revisjons- og tilsynsordning med grunnlag i endringene i sentralbankloven
i 2009 og 2010. Det nye rammeverket for banken danner etter representantskapets
mening et godt grunnlag for videre utvikling av styring og kontroll
i Norges Bank og har ytterligere klargjort representantskapets rolle
og kravene til offentlig rapportering, særlig når det gjelder forvaltningen
av SPU.
Samlet har Norges Bank et omfattende tilsyns- og
kontrollregime, særlig rundt forvaltningen av SPU. Representantskapet
har lagt vekt på at det etab-leres en hensiktsmessig dialog og samordning
mellom de ulike interne og eksterne revisjons- og kontrollorganene.
I denne sammenheng har representantskapet også hatt oppmerksomhet på
samarbeidet med Riksrevisjonen.
Etter Grunnloven § 75 c fører Stortinget «... Opsyn
over Rigets Pengevæsen». Oppgaven ivaretas blant annet gjennom Norges
Banks representantskap i samsvar med sentralbankloven.
Norges Banks øverste organer er hovedstyret
og representantskapet. Representantskapets myndighet og oppgaver
er regulert i sentralbankloven § 5 tredje og fjerde ledd:
«Representantskapet skal føre tilsyn med bankens
drift og med at reglene for bankens virksomhet blir fulgt. Representantskapet
skal herunder føre tilsyn med at hovedstyret har tilfredsstillende
styring og kontroll med bankens administrasjon og virksomhet, og
med at det er etablert hensiktsmessige rutiner for å sikre at bankens
virksomhet utøves i henhold til lov, avtaler, vedtak og rammeverk
for øvrig. Tilsynet omfatter ikke hovedstyrets utøvelse av skjønnsmyndighet
etter loven.»
Det siste punktet innebærer at representantskapet
ikke kan overprøve hovedstyrets skjønnsmessige vurderinger innenfor
rammeverket til Norges Bank. Dette gjelder blant annet skjønn ved
utøvelse av ledelsesmyndigheten, vedtak i pengepolitikken og rådgivning.
Det generelle tilsynet med Norges Banks drift vil imidlertid omfatte
organisasjonen og prosessene som Norges Bank har etablert og som
skal gi et grunnlag for skjønnsutøvelsen.
«Representantskapet kan etter forslag f ra hovedstyret
bestemme at produksjon av pengesedler og mynter eller annen forretningsmessig virksomhet
som faller inn under denne loven, skal utøves av selskap som banken
helt eller delvis eier. Representantskapet fører tilsyn med slike
selskaper.»
Norges Bank har for tiden ikke slike selskaper.
«Representantskapet fastsetter bankens årsregnskap
og vedtar etter forslag f ra hovedstyret dens budsjett.»
Representantskapet velger ekstern revisor, og det
er videre lovbestemt at representantskapet skal ha et sekretariat.
For øvrig har representantskapet lovbestemt beslutningsmyndighet
på enkelte konkrete saksområder.
«Representantskapet har rett til innsyn i alle bankens
anliggender og kan foreta de undersøkelser som det finner nødvendig
for svie oppgaver etter loven. Representantskapet avgir uttalelse
om hovedstyrets protokoller, tilsynet med banken og saker som det
forelegges av hovedstyret.»
I sentralbankloven § 30 er det regulert at representantskapets
uttalelse skal avgis til Stortinget minst en gang årlig og at den
«... minst skal inneholde:
1. en redegjørelse for
hvordan tilsynet med banken har vært organisert,
2. en redegjørelse for gjennomførte tilsynsaktiviteter
og representantskapets prioriteringer i det videre tilsynsarbeidet,
3. en redegjørelse for tilsynet med bankens
kapitalforvaltning,
4. representantskapets vurdering av hovedstyrets styring
og kontroll med bankens administrasjon og virksomhet, jf. § 5 tredje
ledd annet punktum,
5. en redegjørelse for representantskapets
arbeid med vedtakelse av bankens budsjett og fastsettelse av regnskap,
jf. § 5 fjerde ledd annet punktum,
6. eventuelle særlige merknader som tilsynet måtte
gi grunnlag for.»
Det er redegjort for disse forholdene i denne
rapporten.
Figur 1. Representantskapets
organisasjon og oppgaver
[Figur:]
Representantskapet har femten medlemmer som velges
av Stortinget for fire år. Blant medlemmene velger Stortinget leder
og nestleder for to år. Det velges også personlige varamedlemmer
for representantskapets medlemmer.
I samsvar med sentralbankloven har representantskapet
opprettet Den faste komité, som består av representantskapets leder,
nestleder og tre andre medlemmer av representantskapet. Komiteen
har ingen beslutningsmyndighet, men forbereder og avgir innstilling
i saker som behandles av representantskapet.
Representantskapets og Den faste komités sammensetning
2010–2011 vises i tabell 1.
I vedlegg 1 gjengis en fullstendig oversikt
over medlemmer og varamedlemmer med funksjonstid.
Sentralbankloven regulerer at representantskapet
skal ha et sekretariat (tilsynssekretariatet), som utfører tilsyns-
og kontrolloppgaver, forvalter avtalen med ekstern revisor og utfører
sekretariatsfunksjoner for representantskapet. Tilsynssekretariatet
fungerer også som en koordinator i samarbeidet mellom Norges Bank,
ekstern revisor og Riksrevisjonen, særlig i relasjon til Statens
pensjonsfond utland (SPU). Tilsynssekretariatet er faglig og administrativt
uavhengig av Norges Bank. Representantskapet fastsetter instruks
for tilsynssekretariatet, ansetter direktøren og fastsetter vedkommendes
stillingsinstruks og betingelser. Representantskapet vedtar årlig
tilsynsplaner, budsjett og regnskap for tilsynssekretariatet.
I desember 2009 valgte representantskapet Deloitte
AS til ekstern revisor for Norges Bank og inngikk en engasjementsavtale
for seks år, med virkning fra mai 2010. Hovedoppdraget omfatter revisjon
av årsregnskapet til Norges Bank, inkludert regnskapsoppstilling
for SPU. Videre omfatter avtalen begrenset revisjon av kvartalsregnskapene
for SPU og mulighet for andre revisjons- og rådgivningsoppgaver
etter nærmere avtale.
Representantskapets samlede organisasjon vises i
figur 1, side 3.
Tabell 1. Medlemmer av
Norges Banks representantskap og den faste komité 2010–2011
REPRESENTANTSKAPET
Reidar Sandal, leder
Frank Sve, nestleder
Tormod Andreassen
Eva Karin Gråberg
Runbjørg Bremset Hansen
Kåre Harila
Marianne Lie
Morten Lund
Terje Ohnstad
Monica Salthella
Synnøve Søndergaard
Tom Thoresen
Gunvor Ulstein
Erland Vestli
Reidar Åsgård
DEN FASTE KOMITÉ
Reidar Sandal, leder
Frank Sve, nestleder
Runbjørg Bremset Hansen
Monica Salthella
Tom Thoresen
Representantskapet har i 2010 arbeidet med å iverksette
ny revisjons- og tilsynsordning med grunnlag i endringer i sentralbankloven.
Stortinget vedtok i 2009 og 2010 endringer i sentralbankloven som
innebærer klargjøring og enkelte endringer innenfor representantskapets
myndighetsområder. Bakgrunnen for prosessen og endringene har vært
vekst og økt kompleksitet i Norges Banks forvaltning av SPU og den
generelle utviklingen innenfor foretaksstyring og regnskapsstandarder.
Fram til 2007 hadde Norges Bank én revisjonsenhet,
sentralbankrevisjonen, som var organisert under representantskapet.
Hovedstyret etablerte et revisjonsutvalg i 2006 og
en internrevisjon i 2007. Krav til at Norges Bank skal ha internrevisjon
er nedfelt i sentralbankloven og i forskrift om risikostyring og
internkontroll i Norges Bank, gjeldende fra 1. januar 2010.
Representantskapet inngikk i 2007 en avtale med
revisjonsselskapet Deloitte AS om revisjon av regnskapet for SPU
i et samarbeid med sentralbankrevisjonen. Denne modellen bestod
fram til mai 2010, da Deloitte AS overtok revisjonen av Norges Bank
i sin helhet. Sentralbankrevisjonens tilsyns- og sekreta-riatsoppgaver
ble videreført i representantskapets tilsynssekretariat.
Representantskapets rapport om tilsynet med Norges
Bank skal etter lovendringene sendes direkte til Stortinget. Tidligere
ble en uttalelse sendt Finansdepartementet for å forelegges Kongen
og meddeles Stortinget. Form og innhold i rapporten er nå nærmere
presisert i sentralbankloven. Videre er ansvaret for å fastsette
honorarer til representantskapets medlemmer overført fra Finansdepartementet
til Stortinget fra 2011. Disse endringene vil etter representantskapets oppfatning
bidra til å synliggjøre representantskapet som et uavhengig kontrollorgan
for Stortinget og styrke det samlede tilsyns- og revisjonsarbeidet
i Norges Bank.
Fra regnskapsåret 2011 blir Norges Bank direkte underlagt
regnskapsloven og internasjonale regnskapsstandarder. Til og med
2010 er regnskapet avlagt i samsvar med regnskapsprinsipper basert
på regnskapslovens bestemmelser og fastsatt av representantskapet.
Finansdepartementet har ved forskrift av 8.
november 2010 fastsatt nytt mandat for forvaltningen av SPU, med
virkning fra 1. januar 2011. I mandatet har Finansdepartementet
satt økte krav til oppfølging av risiko i forvaltningen og rapporteringen.
Riksrevisjonens rolle som Stortingets revisjons- og
kontrollorgan framgår generelt av Grunnloven § 75 k og riksrevisjonsloven.
I sentralbankloven og instruks om Riksrevisjonens virksomhet er
det særskilt regulert at Riksrevisjonen fører kontroll med statsrådens
myndighetsutøvelse overfor Norges Bank. Representantskapet har i
første rekke hatt kontakt med Riksrevisjonen i forbindelse med Norges
Banks forvaltning av SPU.
Stortinget har i lov om Statens pensjonsfond
gitt Finansdepartementet ansvaret for å forvalte SPU. SPU er ikke
et eget rettssubjekt, men navnet på en bestemt del av statens formue
som plasseres som innskudd på konto hos Norges Bank og forvaltes
av banken etter nærmere regler fastsatt av Finansdepartementet.
Midlene forvaltes i Norges Banks navn og inngår i Norges Banks regnskap.
Ansvars- og rolledelingen mellom representantskapet,
Norges Banks eksterne revisor og Riksrevisjonen er beskrevet i forarbeidene
til endringene i sentralbankloven i 2009 og Finansdepartementets
melding til Stortinget om forvaltningen av Statens pensjonsfond
i 2009.
Arbeidsdelingen er også presisert i innstillingen til
Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om Riksrevisjonens
rapport om den årlige revisjon og kontroll for budsjettåret 2009
(Innst. 138 S (2010–2011)). I innstillingens pkt. 5.2 viser komiteen
til at
«... representantskapet skal etter sentralbankloven
føre tilsyn med bankens drift, herunder kapitalforvaltningen. Komiteen
viser videre til at Riksrevisjonen etter lov om Riksrevisjonen § 9 skal
revidere statsregnskapet og føre kontroll med Finansdepartementets
myndighetsutøvelse knyttet til de to fondene.
Komiteen
legger til grunn den arbeidsdelingen som følger av bestemmelsene
i pensjonsfondsloven og sentralbankloven, samt Stortingets behandling
av fjorårets melding om pensjonsfondet. Det innebærer at Riksrevisjonen skal
påse at Finansdepartementet forvalter fondet i tråd med Stortingets
forutsetninger og vedtak, mens representantskapet, basert på arbeidet til
ekstern revisor, skal påse at Norges Banks forvaltning skjer innenfor
de retningslinjer departementet har trukket opp. Bankens internrevisjon påser
at interne retningslinjer gitt av hovedstyret innenfor bankens mandat
følges opp.»
Representantskapet viser til ansvars- og rolledelingen
i innstillingen fra Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité.
Videre vil representantskapet peke på den rollen tilsynssekretariatet har
med å utføre tilsyns- og kontrolloppgaver på vegne av representantskapet.
Hovedlinjene i ansvars- og rolledelingen er illustrert i figur 2, side
6.
Sentralbankrevisjonen og Riksrevisjonen har siden
1997 hatt en avtale som regulerte Riksrevisjonenes tilgang til revisjonsarbeid
utført av sentralbankrevisjonen. I 2010 tok representantskapet og
Riksrevisjonen initiativ til å etablere en samarbeidsmodell tilpasset
den nye revisjons- og tilsynsordningen i Norges Bank. En avtale
om overordnede prinsipper for informasjonsutveksling og koordinering
mellom Riksrevisjonen og representantskapet vedrørende SPU ble signert
1. desember 2010 (vedlegg 2).
Stortingets presisering og retningslinjene avtalt med
Riksrevisjonen vil etter representantskapets oppfatning danne et
godt grunnlag for samspillet med Riksrevisjonen framover.
Figur 2. Ansvars- og rolledelingen
mellom Norges Banks representantskap og Riksrevisjonen
[Figur:]
Representantskapets tilsyn forutsetter god kunnskap
om Norges Banks virksomhet, organisering og rammeverk for styring
og kontroll. I det følgende gis en redegjørelse om hovedelementene
i bankens organisasjon samt styrings- og kontrollstruktur. Det vises
til Norges Banks årsmelding og årsrapport om forvaltningen av SPU
for 2010 når det gjelder mer utfyllende beskrivelser.
Norges Banks virksomhet er regulert i sentralbankloven.
I tillegg forvalter Norges Bank SPU i samsvar med lov om Statens
pensjonsfond og etter nærmere regler fastsatt av Finansdepartementet.
Ifølge Norges Banks årsregnskap utgjorde totale eiendeler
3 460 mrd. kroner ved utløpet av 2010. Av dette utgjorde plasseringer
for SPU 3 074 mrd. kroner, valutareserver 309 mrd. kroner og utlån
til banker 60 mrd. kroner. Eiendelene er finansiert ved egenkapital
på 65 mrd. kroner, sedler og mynt i omløp på 54 mrd. kroner, innskudd
fra banker på 80 mrd. kroner og gjeld til utlandet på 50 mrd. kroner.
Videre er samlet innskudd fra staten på 3 211 mrd. kroner, herav utgjør
innskudd på kronekonto for SPU 3 074 mrd. kroner.
Resultatet for Norges Bank i 2010 var 12,6 mrd. kroner.
Resultatet av plasseringene for SPU utgjorde 255,4 mrd. kroner som
tilføres kronekonto. Totale driftskostnader utgjorde 3,8 mrd. kroner, hvorav
2,9 mrd. kroner er knyttet til forvaltningen av SPU.
Norges Banks samlede organisasjon vises i figur 3,
side 8.
Ved utløpet av 2010 var det 589 ansatte i Norges Bank,
herav 311 i sentralbankvirksomheten og 278 i kapitalforvaltningen
(Norges Bank Investment Management (NBIM)). I tillegg utføres flere
operative oppgaver av eksterne leverandører i Norge og utlandet.
Hovedstyrets myndighet og oppgaver er regulert i
sentralbankloven § 5 andre ledd.
«Hovedstyret har den utøvende og rådgivende myndighet
etter denne lov. Det leder hankens virksomhet og forvalter dens
midler. Hovedstyret skal sørge f or forsvarlig organisering av, og
etablere tilfredsstillende rammer, mål og prinsipper for, bankens
virksomhet. Hovedstyret skal påse at bankens virksomhet, herunder
regnskap og formuesforvaltning, er gjenstand for betryggende styring
og kontroll. Hovedstyret skal føre tilsyn med bankens administrasjon
og virksomhet for øvrig.»
Hovedstyret etablerte et revisjonsutvalg i 2006, og
fra 2010 er dette forskriftsregulert. Utvalget er et saksforberedende
og rådgivende organ for hovedstyret når det gjelder hovedstyrets
tilsynsfunksjoner og ansvar for risikostyring og internkontroll.
Utvalget rapporterer til og svarer bare overfor hovedstyret for
gjennomføring av oppgavene. Revisjonsutvalget består av tre av hovedstyrets
fem eksterne medlemmer.
I 2009 opprettet hovedstyret et kompensasjonsutvalg.
Kompensasjonsutvalget er et saksforberedende organ for hovedstyret
for å gi en uavhengig saksbehandling i saker som gjelder bankens
lønns- og kompensasjonsordninger. Utvalget rapporterer til og svarer
bare overfor hovedstyret for gjennomføring av oppgavene. Kompensasjonsutvalget
består av to av hovedstyrets fem eksterne medlemmer.
Sentralbanksjefens ansvarsområde følger av sentralbankloven
og fullmakter fra hovedstyret. Norges Bank er etter loven én juridisk
enhet og et eget rettssubjekt. Organisatorisk er virksomheten inndelt
i sentralbankvirksomheten og kapitalforvaltningen (NBIM). Hovedstyret
har delegert ledelsen av den operative driften til sentralbanksjefen
og direktøren for NBIM.
Figur 3. Organisering av
Norges Bank
[Figur:]
Sentralbankvirksomheten består av kjerneområdene
pengepolitikk og finansiell stabilitet. Administrasjonsområdet har
ansvar for stabs- og støttefunksjoner samt rammeverk og felles prosesser
for risiko-styring og kontroll. Bankens områder ledes av hver sin
områdedirektør som rapporterer til sentralbanksjefen og visesentralbanksjefen
(sentralbankledelsen).
I 2010 ble det etablert en etterlevelsesfunksjon som
er sentralbanksjefens rådgivnings- og bekreftelsesorgan for sentralbankvirksomheten. Funksjonen
er organisatorisk plassert i administrasjonsområdet. Funksjonen
skal bidra til at banken ikke pådrar seg offentlige sanksjoner, økonomisk
tap eller tap av omdømme, som følge av manglende etterlevelse av
lover, forskrifter og internt regelverk.
NBIM forvalter SPU og den overveiende delen av
Norges Banks valutareserver. Fram til utgangen av 2010 forvaltet
NBIM også Statens petroleumsforsik-ringsfond. Fondet ble avviklet med
virkning fra 31. desember 2010, og midlene ble overført til SPU.
Området for pengepolitikk forvalter pengemarkedsporteføljen som
også inngår i Norges Banks valutareserver.
I tillegg til de operative avdelingene har NBIM en
risikostyringsavdeling som overvåker markeds-, kreditt- og motpartsrisiko.
Videre har NBIM en kontrollavdeling som overvåker operasjonelle
risikoer og etterlevelse (compliance). NBIM har avdelingskontorer
i London, New York, Shanghai og Singapore. Direktøren for NBIM rapporterer
direkte til hovedstyret med løpende oppfølging fra sentralbanksjefen
på vegne av hovedstyret.
Norges Bank har, med basis i sentralbankloven og
øvrige eksterne lover og regler, etablert en formalisert styringsmodell.
Bankens styringsmodell er et sentralt utgangspunkt for representantskapets
tilsyn. Gjennom et sett av styringsdokumenter defineres premisser
og rammer for aktiviteter, ansvar og roller. Styringsdokumentene
vedtas på ulike nivåer, har ulik detaljgrad og kan gjelde hele eller
deler av bankens virksomhet.
Finansdepartementet har fastsatt forskrift om risikostyring
og internkontroll i Norges Bank. Forskriften trådte i kraft 1. januar
2010 og utfyller sentralbanklovens bestemmelser om hovedstyrets
og sentralbanksjefens ansvar for styring og kontroll av Norges Banks
virksomhet. Forskriften er i hovedsak sammenfellende med Finanstilsynets
forskrift om risikostyring og internkontroll, som Norges Bank tidligere
har lagt til grunn som rammeverk for styring og kontroll.
Hovedstyret har i samsvar med forskriften fastsatt
overordnede prinsipper og retningslinjer for risikostyring og internkontroll.
Norges Bank har i hovedsak eksponering mot markeds-, kreditt-, motparts-
og valutarisiko. Utviklingen, særlig innenfor forvaltningen av SPU,
medfører økt operasjonell risiko og omdømmerisiko.
Norges Banks risikostyring er integrert i virksomhetsstyringen,
og det legges vekt på at risikostyringen skal bidra til å skape
en balanse mellom mål, risiko og kontrolltiltak for bankens vesentligste
prosesser. Det er etablert et underliggende rammeverk og systemer
i organisasjonen for identifisering av vesentlige risikoer, vurdering
av risikoreduserende kontrolltiltak og rapportering. Ved inngåelse
av avtaler om utkontraktering av tjenester stiller banken krav om at
den skal ha adgang til å vurdere og revidere leverandørens system
for risikostyring og internkontroll.
Hovedstyret har for øvrig fastsatt prinsipper
for risikostyring og internkontroll, etiske regler for ansatte,
prinsipper og retningslinjer for sikkerhet, beredskap og håndtering
av kriser samt prinsipper og retningslinjer for varsling. Videre
har hovedstyret fastsatt særskilt styringsrammeverk for NBIM, herunder
stillingsinstruks og investeringsmandat for direktøren av NBIM.
Hovedstyret fastsetter treårige overordnede strategier
for banken. Disse operasjonaliseres gjennom strategier og langsiktige
handlingsplaner for hvert av virksomhetsområdene. Den årlige styringssyklusen
baseres på handlingsplaner og budsjett, perioderapporter og årsrapporter.
Risikostyring og internkontroll er en integrert del
av Norges Banks styringssystem og lederansvar. Systemet følges også
videre opp av kontroll- og etterlevelsesfunksjonene i sentralbankvirksomheten
og kapitalforvaltningen samt av internrevisjonen. Det rapporteres regelmessig
til hovedstyret og representantskapet på dette området.
Internrevisjonen er en viktig ressurs for hovedstyret
i styringen av og kontrollen med bankens virksomhet. Internrevisjonen
skal på vegne av hovedstyret bidra til at Norges Bank når sine mål.
Den skal se etter at det er etablert og gjennomføres tilstrekkelig
og effektiv styring av vesentlige risikoer, og at internkontrollen
er hensiktsmessig og betryggende.
Direktøren for internrevisjonen rapporterer
til hovedstyret via hovedstyrets revisjonsutvalg.
Revisjonsutvalget behandler den årlige revisjonsplanen
og samtlige rapporter fra internrevisjonen i forkant av hovedstyrets
behandling.
Representantskapet har avholdt 6 møter og behandlet
92 saker i 2010. Den faste komité har avholdt 11 møter. De sakene
som behandles, kan grupperes som saker vedrørende tilsyn med Norges
Banks hovedområder og administrative saker vedrørende tilsynssekretariatet
og representantskapet. Figur 4 viser en fordeling av sakene.
Figur 4. Fordeling av saker
behandlet av representantskapet i 2010
[Figur:]
Representantskapet og tilsynssekretariatet har
i 2009 og 2010 lagt betydelig arbeid i etableringen av ny revisjons-
og tilsynsordning og forberedelse av nytt regnskapsrammeverk for
Norges Bank.
Det er etablert en praksis for at representantskapet
gjennomfører en årlig studiereise med seminar. I 2010 ble seminar
avholdt i London med hovedfokus på kapitalforvaltning og endringer
i regulering av og tilsyn med internasjonale finansmarkeder.
Representantskapets totale ressursbruk i 2010 var
32,6 mill. kroner. I tabell 2 vises kostnadene fordelt på representantskapets
egen virksomhet, tilsyns-sekretariatet og ekstern revisor.
Tabell 2. Representantskapets ressursbruk (tall
i tusen kroner)
ENHET | 2010 | 2009 |
Representantskapet | 1 936 | 1 845 |
Tilsynssekretariatet (og tidligere sentralbankrevisjonen)
| 11 220 | 10 306 |
Deloitte– attestasjonsoppgaver | 5 000 | 3 250 |
Deloitte AS – finansiell revisjon | 14 483 | 12 387 |
Totalt | 32 639 | 27 788 |
I representantskapets tilsynssekretariat var
det 8 ansatte (7,5 årsverk) ved årets utgang. Representantskapets
samlede kostnader til Deloitte AS for 2010 utgjør 19,5 mill. kroner.
Attestasjonsoppgaver gjelder i sin helhet kapitalforvaltningen, mens
80 pst. av kostnadene for finansiell revisjon vedrører kapitalforvaltningen.
Deloitte AS har i tillegg levert tjenester direkte til Norges Bank
for 2,1 mill. kroner relatert til implementering av nytt regnskapsrammeverk.
Årlig godtgjørelse til leder av representantskapet er
43 000 kroner, til nestleder 27 000 kroner og til de andre medlemmene
21 000 kroner. Varamedlemmer har en årlig godtgjørelse på 3 500
kroner. Medlemmene i Den faste komité har i tillegg en årlig godtgjørelse
på 43 000 kroner. Samlet godtgjørelse til medlemmer og varamedlemmer er
623 000 kroner i 2010.
Representantskapet fastsetter lønn til direktøren for
tilsynssekretariatet, som utgjorde 1 543 000 kroner i 2010. Direktøren
ansetter og fastsetter lønn for medarbeiderne i tilsynssekretariatet
innenfor en ramme fastsatt av representantskapet. I 2010 fastsatte
representantskapet en engangskompensasjon på en månedslønn til de
ansatte i tilsynssekretariatet, i forbindelse med gjennomført endringsprosess
og omorganiseringen av revisjons- og tilsynsordningen. De ansatte
i tilsynssekretariatet er medlemmer av Norges Banks pensjonskasse.
Figur 5. Representantskapets
tilsynsprosess
[Figur:]
Utgangspunktet for tilsynsarbeidet er at representantskapet
fører tilsyn med hovedstyret. Fokuset er på om hovedstyret har tilfredsstillende
styring og kontroll med Norges Banks administrasjon og virksomhet,
og om det er etablert hensiktsmessige rutiner for etterlevelse av
lover, forskrifter, avtaler, vedtak og rammeverk.
Representantskapets tilsyn bygger på en vurdering
av risiko og vesentlighet. Det samlede tilsynet utøves ved en kombinasjon
av behandling av protokoller og saker fra hovedstyret og saker fra tilsyns-sek-retariatet
og ekstern revisor. Representantskapet kan anmode om framleggelse
av ytterligere dokumentasjon og skriftlige redegjørelser fra hovedstyret.
I figur 5, side 10, illustreres representantskapets tilsynsprosess
Representantskapets leder innkaller til møte
så ofte det anses ønskelig, eller når minst fem medlemmer eller
hovedstyret krever det. Ordinært holder representantskapet møte
fem eller seks ganger i året. Representantskapet fatter konkrete
vedtak i saker som er til behandling. Protokoll fra møtene oversendes
Finansdepartementet og Riksrevisjonen.
Sentralbanksjefen og visesentralbanksjefen skal være
til stede i møtene, med mindre representantskapet bestemmer noe
annet, eller det foreligger gyldig forfall. Hovedstyrets øvrige medlemmer
kan også være til stede og uttale seg, med mindre representantskapet
bestemmer noe annet. Som hovedregel er de ansattes representanter
i hovedstyret til stede. Sentralbanksjefen kan utdype sakene og
besvarer spørsmål under saksbehandlingen og har anledning til å
ta med fagpersoner etter behov.
Som ledd i generell kompetanseutvikling eller fordypning
innenfor et konkret saks- og fagområde arrangerer representantskapet
jevnlig faglige seminarer.
Tilsynssekretariatet holder seg løpende oppdatert
om Norges Banks virksomhet bl.a. ved gjennomgang av styrende dokumenter,
rapporter og saksdokumenter til hovedstyremøtene. Når relevante
saker er til behandling, kan direktøren for tilsynssekretariatet
være til stede i hovedstyrets og revisjonsutvalgets møter. Direktøren
deltar i møtene til Den faste komité og representantskapet og kan
gi supplerende kommentarer til saker som behandles.
Tilsynssekretariatet utfører særskilte tilsyns-
og kontrollaktiviteter på utvalgte temaer i samsvar med en årlig
tilsynsplan som fastsettes av representantskapet. Planen er prioritert
ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger. Tilsyns- og kontrollaktivitetene
gjennomføres som overordnede dokumentbaserte tilsyn eller mer omfattende
revisjons- og attestasjonsgjennomganger. Tilsynet tar normalt utgangspunkt
i lover og regler for bankens virksomhet og hovedstyrets styrings-
og kontrollprosesser. Tilsynssekretariatet oppsummerer sitt arbeid
i en årsrapport til representantskapet. Større gjennomganger rapporteres særskilt.
Representantskapet gjennomgår ekstern revisors revisjonsplan,
revisjonsberetninger og revisjonsrapporter. Tilsynssekretariatet
følger opp ekstern revisors arbeid gjennom året.
Samlet har Norges Bank et omfattende tilsyns- og
kontrollregime, særlig rundt forvaltningen av SPU. I tillegg til
løpende tilsyns- og revisjonsarbeid som utføres av tilsynssekretariatet
og ekstern revisor, vil det i banken være løpende revisjonsaktiviteter
fra internrevisjonen. Videre vil Finansdepartementet kunne ha spesifikke
behov i oppfølgingen av Norges Banks forvaltning av SPU. Riksrevisjonens
revisjon av statsregnskapet og kontroll med Finansdepartementets myndighetsutøvelse
når det gjelder SPU, har også medført revisjonsaktiviteter i Norges
Bank.
Representantskapet har hatt fokus på å bidra
til å skape et helhetlig og balansert kontroll- og tilsynsregime
i Norges Bank, blant annet gjennom en hensiktsmessig dialog og samordning
mellom tilsynssekretariatet, Deloitte AS og internrevisjonen samt
Riksrevisjonen når det gjelder SPU. Det er et mål at den enkelte
oppdragsgivers legitime behov tas hensyn til, samtidig som det søkes
å bygge på hverandres arbeid.
Det er regelmessig kontakt mellom tilsynssekretariatet,
ekstern revisor og internrevisjonen. Tilsynssekretariatet og ekstern
revisor gjennomgår internrevisjonens rapporter og arbeid og vurderer
hvordan dette kan benyttes i tilsynsarbeidet og i den finan-sielle
revisjonen. Direktøren for tilsynssekretariatet deltar ved behandling
av internrevisjonens rapporter i revisjonsutvalget.
Samarbeidet med Riksrevisjonen er beskrevet
i kapittel 4 i rapporten.
Representantskapet fastsatte i 2009 et program for
gjennomføring av uavhengige attestasjonsoppdrag utført av ekstern
revisor. Programmet omfatter vurderinger av ulike problemstillinger innenfor
den operative risikostyringen i kapitalforvaltningen. Dette er områder
som også Finansdepartementet har hatt behov for oppfølging av, og
det har vært en dialog med departementet i planleggingsprosessen.
Beslutningen om gjennomføring vurderes årlig av representantskapet som
ledd i fastsettelse av tilsynsplanen. Samspillet med Finansdepartementet
er forankret i Ot.prp. nr. 58 (2008–2009). Representantskapet har
orientert Finansdepartementet om det planlagte programmet i brev
av 17. september 2009.
Programmet inneholder seks delprosjekter:
Del 1: | Organisasjonsstruktur og ledelseskontroller |
Del 2: | Operasjonell risiko og intern kontroll |
Del 3: | Rammeverk for vurdering av motpartsrisiko |
Del 4: | Oppfølging av eksterne forvaltere |
Del 5: | Tilførsel av midler og eksponering i forhold til valgt
referanseportefølje |
Del 6: | Risikostyring i forhold til aktiv forvaltning |
Del 1, 2, 4 og 5 er gjennomført i 2009–2010
og omtales i kapittel 10. Rapporter etter gjennomgangene sendes
Finansdepartementet og Riksrevisjonen, etter behandlingen i representantskapet.
Finansdepartementet har omtalt programmet i melding til Stortinget
om forvaltningen av Statens pensjonsfond i 2009 (Meld. St. 10 (2009–2010)).
Representantskapet skal etter sentralbankloven avgi
en uttalelse om hovedstyrets protokoller. Gjennomgang av hovedstyrets
protokoller er en fast sak i representantskapets møter. Disse gir representantskapet
en oversikt over hovedstyrets saksomfang og innsyn i hovedstyrets
behandling og vedtak i enkeltsaker. Videre gir protokollene representantskapet
et grunnlag for å stille spørsmål og få redegjørelser fra sentralbanksjefen
om konkrete saker og hovedstyrets behandling av sakene.
Representantskapet har i 2010 tatt opp spørsmål til
enkeltsaker i hovedstyrets protokoller. Det har vært gitt fyllestgjørende
redegjørelser fra sentralbanksjefen. Sentralbanksjefen har, med
basis i forespørsler og kommentarer framkommet i representantskapets
møter i 2010, også redegjort for hovedstyrets praksis for føring
av protokollene og formulering av hovedstyrets vedtak.
Representantskapet har ikke hatt protokollførte merknader
til hovedstyrets protokoller i 2010.
Det vises til kapittel 5 når det gjelder beskrivelse av
Norges Banks organisering og rammeverk for styring og kontroll.
Representantskapet har i 2010 hatt til behandling flere saker som
ledd i tilsynet med hovedstyrets systematiske arbeid på dette området.
Sakene har blant annet omfattet følgende:
Strategiplan for
2011–2013 for sentralbankvirksomheten
Strategiplan for NBIM for 2011–2013
Styringsmodell for sentralbankvirksomheten
i Norges Bank
Prinsipper for risikostyring i Norges Bank
og prinsipper for risikostyring i NBIM
Hovedstyrets investeringsmandat og stillingsinstruks
til direktøren for NBIM
Strategi og rammeverk for forvaltningen
av Norges Banks valutareserver
Planer og budsjett for Norges Bank 2010
og 2011 som også omhandler vurderinger av operasjonell risiko og
handlingsplaner
Status for operasjonell risikostyring,
handlingsplaner og budsjett pr. 30. juni 2010
Samlet årlig vurdering av internkontrollen
og risikosituasjonen i sentralbankvirksomheten
Årlig gjennomgang av operasjonell risikostyring og
internkontroll i NBIM
Representantskapet har mottatt omfattende saksdokumenter
i de ovennevnte sakene. I møtene er mange av sakene blitt ytterligere
utdypet med presentasjoner og muntlige redegjørelser fra sentralbanksjefen.
Forskrift om risikostyring og internkontroll
i Norges Bank setter krav om at det minst årlig legges fram en samlet
vurdering av risikosituasjonen til hovedstyret, med vidererapportering
til representantskapet. Dette er etter representantskapets oppfatning
dekket ved en årlig samlet rapport for sentralbankvirksomheten samt kvartalsrapporter
og årsrapport for kapitalforvaltningen.
For 2010 er representantskapet også blitt forelagt
saker fra hovedstyret om internrevisjonens arbeid. Sakene har omfattet
hovedstyrets revisjonsplan, tolv revisjonsrapporter og internrevisjonens
årsrapport. Det er videre etablert en praksis for at representantskapet
får en årlig redegjørelse fra revisjonsutvalgets leder om virksomheten
i revisjonsutvalget.
Representantskapet har gjennom sitt tilsyn fått dokumentasjon
på at hovedstyret i 2010 har gjennomført prosesser for oppdatering
av overordnet rammeverk for styring og kontroll i Norges Bank. Videre
har representantskapet gjennom saksframlegg fra hovedstyret og redegjørelser fra
sentralbanksjefen fått dokumentert at hovedstyret regelmessig følger
opp måloppnåelse, handlingsplaner, internkontroll og risikosituasjonen
i samsvar med rammeverket.
Representantskapet har i 2010 hatt til behandling flere
saker fra hovedstyret som gir representantskapet viktig oppdatering
om sentralbankvirksomheten og et godt grunnlag for tilsynet.
Sakene har blant annet omfattet følgende rapporter:
Årsrapport og kvartalsrapporter
om forvaltningen av Norges Banks pengemarkedsportefølje
Halvårlige rapporter om finansiell stabilitet
Halvårlige rapporter om kontante betalingsmidler
Årsrapport om betalingssystemer
Årsrapport om sedler og mynter
Årsrapport om Norges Banks oppgjørssystem
og sikkerhet for bankenes lån
Årsberetning og årsregnskap for Norges
Bank
Årsberetning og årsregnskap for Norges
Banks pensjonskasse
Rapportene er supplert med redegjørelser og
utdypninger fra sentralbanksjefen i representantskapets møter. Det
er videre blitt redegjort for enkelte temaer innenfor pengepolitikken.
Norges Banks internrevisjon har i 2010 gjennomført
to revisjonsprosjekter for hovedstyret innenfor sentralbankvirksomheten.
Oppsummeringer av rapportene er behandlet av representantskapet.
Representantskapet mener, på grunnlag av gjennomført
tilsyn, at hovedstyret har en tilfredsstillende styring og kontroll
med sentralbankvirksomheten.
Det redegjøres under for representantskapets
behandling av særskilte saker og forhold på dette området.
Representantskapet holdes orientert om Norges Banks
analyser, vurderinger og tiltak i arbeidet med å fremme økonomisk
stabilitet i Norge. Orienteringene skjer ved gjennomgang av hovedstyrets
protokoller og presentasjoner fra sentralbanksjefen i enkelte saker.
Videre mottar representantskapet Norges Banks rapporter om finansiell
stabilitet.
Representantskapet er blitt orientert om anbefalinger
til systemet for bankkriseløsninger som Norges Bank har gitt i brev
til Finansdepartementet i forbindelse med rapport om finansiell stabilitet
2/2010.
Med bakgrunn i den internasjonale finanskrisen fikk
representantskapet i juni 2010 en redegjørelse fra hovedstyret om
arbeidet som pågår internasjonalt med organisering av tilsynet med bankene,
herunder behovet for klargjøring av rolle- og ansvarsdeling mellom
de berørte myndigheter. Representantskapet tok redegjørelsen til
etterretning og vil følge hovedstyrets videre vurderinger av disse
spørsmålene.
I forbindelse med representantskapets studiereise
til London i september 2010 fikk representantskapet en orientering
av Bank of England om utviklingen internasjonalt innenfor reguleringer og
tilsyn på bank- og finansområdet. Det ble særskilt redegjort for
organisering av et makrotilsyn underlagt sentralbanken.
Representantskapet har fått redegjørelser om
at Norges Bank mener at erfaringene fra finanskrisen viser behov
for å styrke overvåkingen av det finan-sielle systemet som helhet.
Det planlegges for en rekke tiltak, blant annet økt vektlegging
av makrotilsyn og overvåking av systemrisiko.
Representantskapet konstaterer at hovedstyret har
fokus på videre utvikling av tilsyn med og overvåking av det finansielle
systemet i Norge, herunder Norges Banks rolle i utvikling av systemer
og metoder.
Norges Bank har ansvaret for å utstede pengesedler
og mynter. Nokas AS leverer depottjenester for Norges Bank fem steder
i landet. Det Norske Myntverket AS utfører produksjon av norsk sirkulasjonsmynt
og minnemynt etter avtale med Norges Bank. Norges Bank har videre
inngått avtaler med to seddelprodusenter i utlandet om produksjon
av norske sedler.
Seddel- og myntområdet har generelt høy prioritet
i representantskapet, blant annet med bakgrunn i den iboende risikoen
for misligheter, renommérisiko og lav toleransegrense for feil. Tilsynssekretariatet
har i 2010 gjennomgått utvalgte deler av Norges Banks styring og
kontroll på dette området.
Tilsynssekretariatet har foretatt en gjennomgang av
prosesser for produksjon og innkjøp av norske sedler fra eksterne
leverandører. Formålet var å vurdere om overordnede forutsetninger
var ivaretatt og om det var etablert prosesser og oppfølgingsrutiner
i tråd med Norges Banks styringsmodell. Det er i den forbindelse
gjennomført et tilsynsbesøk hos en leverandør. I rapport til representantskapet
i juni 2010 konkluderes det positivt i forhold til målekriteriene
for gjennomgangen.
Hovedstyret har gitt en skriftlig redegjørelse
om lønnsomheten ved kjøp av sedler i utlandet. Denne viste en tilfredsstillende
lønnsomhet, og representantskapet tok redegjørelsen til etterretning.
Representantskapet har ikke hatt merknader til Norges
Banks prosesser og kontrollrutiner på kontantområdet i 2010.
Arbeidet med sikkerhet og beredskap er et prioritert
område i Norges Bank. Konsekvensene ved eventuelle hendelser kan
være alvorlige. Hovedstyret har i 2010 oppdatert prinsippene for
styring av sikkerhet, beredskap og håndtering av kriser i Norges
Bank. Disse ivaretar blant annet krav i sikkerhetsloven, personopplysningsloven og
arbeidsmiljøloven samt nye offentlige veiledninger og standarder
for sikkerhet. Prinsippene er gjennomgått og tatt til etterretning
av representantskapet.
Norges Bank gjennomfører jevnlig trusselvurderinger
av forhold som kan påvirke Norges Banks sikkerhet og interesser
nasjonalt og internasjonalt. Trusselvurderingene rapporteres til hovedstyret
regelmessig. Representantskapet er i 2010 blitt orientert om trusselvurderingene
og tiltak og handlinger relatert til dette. På anmodning fra representantskapet
er det blitt utarbeidet en særlig redegjørelse om personkontroll
av utenlandske arbeidstakere og leverandører.
Tilsynet med dette området i 2010 underbygger representantskapets
oppfatning av at Norges Bank gir arbeidet med sikkerhet og beredskap høy
prioritet.
Innskudd fra statskassen er plassert på foliokonto
i Norges Bank, og det er etablert en konsernkontoordning som er
en del av statens økonomiforvaltning. Ved utløpet av 2010 utgjorde
statens innskudd i Norges Bank 137 mrd. kroner.
Det er inngått en avtale mellom Finansdepartementet
og Norges Bank som regulerer drift og forvaltning av statens konti
i Norges Bank. Arbeidet skal blant annet utføres innenfor rammen av
sentralbankloven, regelverk for økonomistyring i staten samt retningslinjer
for oppgjørskonti i konsernkontosystemet i Norges Bank.
I denne avtalen er det regulert at en uavhengig revisjons-
eller kontrollinstans skal avgi en årlig attestasjonsuttalelse til
Finansdepartementet om Norges Banks oppfyllelse av bestemte krav
i avtalen. Tidligere ble denne oppgaven utført av sentralbank-revisjonen.
I forståelse med Finansdepartementet har tilsynssekretariatet avgitt
en uttalelse til representantskapet for 2010.
Uttalelsen, som er avgitt uten merknader, er
tatt til etterretning av representantskapet og oversendt Finansdepartementet.
Norges Bank har egen pensjonskasse opprettet med
formål å yte pensjoner til pensjonskassens medlemmer og deres etterlatte.
Pensjonskassen er en selvstendig juridisk enhet med eget regnskap.
Det er inngått en avtale om pensjonsordning mellom Norges Bank og
Norges Banks pensjonskasse. Hovedstyret har myndighet til å vedta
endringer i bankens pensjonsordning, men saker av viktighet skal
forelegges representantskapet og styret i pensjonskassen før vedtak fattes.
Nytt regelverk for alderspensjon i folketrygden trådte
i kraft fra 1. januar 2011. Fra samme dato gjøres nødvendige tilpasninger
i bankens pensjonsordning. Representantskapet har i 2010 fått seg
forelagt forslag til endringer i pensjonsavtalen og vedtektene for
pensjonskassen.
Det har ikke vært merknader fra representantskapet
i saken. Representantskapet konstaterer at hovedstyret har gjennomført
tilpasninger av Norges Banks pensjonsordning til ny folketrygd.
Representantskapet har i 2010 hatt til behandling flere
saker fra hovedstyret som er vesentlige for representantskapets
oppdatering om kapitalforvaltningen og det generelle tilsynet med
denne virksomheten.
Sakene har blant annet omfattet følgende rapporter:
Årsrapport og kvartalsrapporter
om forvaltningen av SPU
Årsrapport og kvartalsrapporter om valutareservene
Årsrapport og kvartalsrapporter om Statens
petroleumsforsikringsfond
Kvartalsrapport for fjerde kvartal 2010
om avkastning og risiko
Kvartalsrapporter om operasjonell risikostyring og
internkontroll i NBIM
Kvartalsrapporter om etterlevelse (compliance)
i NBIM
Rapportene suppleres ved behov med redegjørelser
og utdypninger fra sentralbanksjefen i representantskapets møter.
Norges Banks internrevisjon har i 2010 gjennomført
ni revisjonsprosjekter for hovedstyret innenfor kapitalforvaltningen.
Oppsummering av rapportene er behandlet av representantskapet.
Representantskapet mener, på grunnlag av gjennomført
tilsyn, at hovedstyret har en tilfredsstillende styring og kontroll
med kapitalforvaltningen.
Det redegjøres under for representantskapets
behandling av særskilte saker og forhold på dette området.
Norges Bank driver en omfattende og kompleks kapitalforvaltningsvirksomhet,
og det vil være en kontinuerlig risiko for operasjonelle feil og hendelser.
Konsekvensene av operasjonelle feil vil kunne være direkte økonomisk
tap eller gevinst og tap av renommé. Representantskapet har i sitt
tilsyn fokus på at hovedstyret setter premissene for og systematisk
følger opp operasjonelle risikoer og hendelser.
Representantskapet og tilsynssekretariatet er blitt
regelmessig orientert om utviklingen av NBIMs organisasjon, rammeverk
og systemer for identifikasjon, håndtering og rapportering av operasjonell
risiko.
I 2009 gjennomførte Deloitte AS, på oppdrag
fra representantskapet, et attestasjonsoppdrag for å vurdere om
Norges Bank hadde utformet og implementert organisasjonsstruktur
og rammeverk for styring av operasjonell risiko i samsvar med anerkjent
rammeverk og relevante standarder. Videre inneholdt gjennomgangen
en vurdering av om Norges Bank hadde fulgt opp anbefalingene i ekstern
rapport fra gjennomgang av risikostyringen i 2007. Rapporten konkluderer
i det alt vesentlige positivt i forhold til målekriteriene, med
enkelte merknader.
Rapporten er gjort offentlig ved oversendelse
til Finansdepartementet i mars 2010. Videre er rapporten omtalt
av Finansdepartementet i melding til Stortinget om forvaltningen
av Statens pensjonsfond for 2009. Representantskapet har gjennom
2010 fått bekreftelser på at banken har fulgt opp, eller er i prosess
for å følge opp, de rapporterte merknadene.
Hovedstyret behandler månedlige og kvartalsvise
rapporter fra NBIM om utviklingen i risikobildet og vesentlige hendelser.
Kvartalsrapportene videresendes representantskapet. I dette materialet
redegjøres det også for mulige konsekvenser og igangsatte tiltak.
Rapportene gir også en oversikt over status på oppfølgingen av revisjons-
og tilsynsrapporter. Fra og med 2010 er vesentlige hendelser i forvaltningen
av SPU tatt inn i de offentlige kvartalsrapportene. Det er videre
gitt utfyllende beskrivelser av operasjonell risikostyring i årsrapporten
for 2010. Sentrale hendelser fra denne rapporteringen i 2010 har
vært bankkonti som ikke var regnskapsført, manglende tilbakebetalinger
av kildeskatt og feil begått ved stemmegivning på generalforsamlinger.
Representantskapet har fått en redegjørelse
om hovedstyrets prosess for fastsettelse av toleranse for operasjonell
risiko i NBIM i 2010. Hovedstyret har fastsatt at det i løpet av
en tolvmåneders periode skal være mindre enn 20 pst. sannsynlig
at operasjonelle risikofaktorer vil gi 500 mill. kroner eller mer
i tap og gevinster. Denne grensen vil være førende for NBIMs rammer
for nivå på intern kontroll slik at risikoer er innenfor fastsatt
toleransegrense. Norges Bank redegjør for toleransegrensen i årsrapport
om forvaltningen av SPU for 2010.
Representantskapet har i 2010 fått dokumentasjon
på at hovedstyret regelmessig følger opp operasjonell risikostyring
i kapitalforvaltningen. Videre har representantskapet mottatt uavhengig attestasjon
på at det er utformet en organisasjonsstruktur og et rammeverk i
samsvar med forskrift for risikostyring og internkontroll i Norges Bank
og anerkjente standarder. Representantskapet ser positivt på den
økte åpenheten banken praktiserer på dette området. Dette bidrar
til å gi allmennheten innsyn i kapitalforvaltningen i Norges Bank.
NBIM bruker eksterne forvaltere til å forvalte deler
av porteføljen. Dette er i samsvar med strategi fastsatt av hovedstyret
og innenfor Finansdepartementets retningslinjer for SPU. Ved utløpet
av 2010 var det satt ut 62 mandater som ble forvaltet av 46 organisasjoner.
Ekstern forvaltning utgjorde rundt 10 pst. av den totale porteføljen
som forvaltes for SPU. Representantskapet har fått orienteringer
og redegjørelser fra hovedstyret om den eksterne forvaltningen som
en del av sitt ordinære løpende tilsyn med kapitalforvaltningen.
I Norges Banks årsrapport om forvaltningen av SPU for 2010 gis en
utfyllende redegjørelse om ekstern forvaltning.
Det har i 2010 vært betydelig fokus på Norges Banks
bruk av eksterne forvaltere og avkastningsavhengige honorarer blant
annet med utgangspunkt i Riksrevisjonens rapport om revisjon og
kontroll for budsjettåret 2009 (Dokument nr. 1 (2010–2011)).
De avkastningsavhengige honorarene til eksterne
forvaltere økte betydelig gjennom 2009 som følge av gode resultater.
Representantskapet fulgte denne utviklingen med basis i behandlingen
av kvartalsrapporteringen. Sentralbankrevisjonen og Deloitte AS
utførte ordinære revisjonshandlinger av honorarene som ledd i revisjonen
av årsregnskapet for 2009, herunder besøk hos en ekstern forvalter
av aksjer. Gjennomgangen av et utvalg enkeltmandater avdekket ingen
brudd i forhold til inngåtte kontrakter, etablert rammeverk eller
kontrollrutiner.
Norges Banks internrevisjon foretok i 2010 en gjennomgang
for hovedstyret av den eksterne forvaltningen. En oppsummering av
rapporten er behandlet av representantskapet i september 2010.
Representantskapet har i 2010 engasjert Deloitte AS
til å foreta en uavhengig attestasjonsgjennomgang av NBIMs rammeverk
for risikostyring og kontroll knyttet til eksterne forvaltere. Formålet
har vært å vurdere om det er utformet og implementert et rammeverk
som er i samsvar med anerkjente rammeverk og relevante standarder.
Gjennomgangen omfattet bankens organisering og ansvarsforhold samt
oppfølging av og kontroll med risiko og avkastning knyttet til eksternt
forvaltede mandater. Prosessen for utvelgelse og oppfølging av eksterne
forvaltere er også vurdert.
Rapporten konkluderer med at rammeverket for risikostyring
og kontroll med eksterne forvaltere er utformet og implementert
i samsvar med målekriteriene. Rapporten er avgitt til representantskapet
i mars 2011 og er gjort offentlig i forbindelse med oversendelse
til Finansdepartementet.
I tillegg har tilsynssekretariatet foretatt
en gjennomgang av et utvalg kontrakter med eksterne forvaltere for
å vurdere enkelte elementer i mandat- og honorarstrukturen. Gjennomgangen
viste at kontraktene har et avkastningsavhengig honorar med tak
eller et fast honorar. Det ble videre utført kontrollhandlinger
for å bekrefte at porteføljene forvaltes i Norges Banks navn og
at kontraktene kan avsluttes med umiddelbar virkning. I gjennomgangen
ble det for øvrig konstatert at det pågår en prosess i NBIM med fornying
og oppdatering av honorarstrukturen.
Kontroll- og konstitusjonskomiteens innstilling om
Riksrevisjonens rapport (Innst. 138 S (2010–2011)) ble behandlet
i Stortinget 7. desember 2010. I innstillingen heter det blant annet
«... Riksrevisjonen har kritisert en avtale Norges Bank har inngått
med en av sine eksterne forvaltere med bakgrunn i at det ikke var
fastsatt et tak for avkastningsavhengige honorarer og at dette resulterte
i et honorar få 500 mill. kroner.» Komiteen peker videre på «...
at honorar i denne størrelsesorden utfordrer legitimiteten i forvaltningen»,
og «... vanskelig kan oppfattes å være i tråd med allmenn rettsferdighetsoppfatning».
For øvrig påpeker komiteen at
«... Riksrevisjonen i dette tilfellet ikke har avdekket
noen brudd på regler eller retningslinjer. Snarere synes premisset
om at den vesentlige delen av oppnådd meravkastning – når en bruker resultatavhengige
honorarer – å være oppfylt med god margin».
Representantskapet har forståelse for at det
er blitt stor oppmerksomhet rundt utbetaling av honorarer til eksterne
forvaltere i 2009. Honorarer i den størrelsesorden som det i dette
tilfellet er snakk om, synes høye. Representantskapet har i sitt
tilsyn vurdert saken i forhold til den avkastning som er oppnådd
og sammenholdt den med Finansdepartementets retningslinjer for forvaltningen
av SPU. På dette grunnlaget konstaterer representantskapet at revisjons-
og tilsynsgjennomganger både i 2009 og 2010 ikke har avdekket svikt
eller brudd på Finansdepartementets rammeverk eller feil i rapporteringen.
Representantskapet har mottatt uavhengig attestasjonsuttalelse på
at Norges Bank har utformet og implementert prosesser for styring
og kontroll av eksterne forvaltere som er i samsvar med relevante
standarder.
Forvaltningen av SPU måles mot referanseindekser
fastsatt av Finansdepartementet. SPU tilføres kapital gjennom året
som Norges Bank skal videreplassere i finansielle instrumenter på en
effektiv måte. Tilførslene fra staten utgjorde 182 mrd. kroner i
2010.
Deloitte AS har, på oppdrag fra representantskapet
i 2010, foretatt en uavhengig attestasjonsgjennomgang av NBIMs rammeverk
for risikostyring og kontroll av tilførsel av midler til SPU og
eksponering mot valgt referanseportefølje. Formålet med gjennomgangen
har vært å vurdere om Norges Bank har utformet og implementert et
rammeverk i samsvar med kriterier etablert i anerkjente rammeverk
og relevante standarder. Videre ble det også på dette området vurdert
om Norges Bank har fulgt anbefalingene i ekstern rapport fra gjennomgangen
av risiko-styringen i 2007.
Gjennomgangen ga representantskapet en uavhengig
attestasjon på at rammeverket for risikostyring og kontroll på dette
området er utformet og implementert i samsvar med målekriteriene.
Rapporten er avgitt til representantskapet i
mars 2011 og er gjort offentlig ved oversendelse til Finansdepartementet.
Retningslinjene som Finansdepartementet har fastsatt
innenfor risikostyringen i SPU, er prinsippbasert. Hovedstyret har
utformet interne retningslinjer som tar utgangspunkt i relevante
og anerkjente standarder.
Hovedstyret behandler måneds- og kvartalsrapporter
fra NBIM om etterlevelse (compliance) av Finansdepartementets mandat
for forvaltningen av SPU. I tillegg omfatter rapportene etterlevelse
av andre eksterne reguleringer og interne rammer satt av hovedstyret
for forvaltningen av SPU og valutareservene. Brudd på retningslinjene
for forvaltningen av SPU rapporteres til Finansdepartementet. Vesentlige
operasjonelle hendelser og eventuelle brudd på Finansdepartementets
retningslinjer omtales i de offisielle kvartalsrapportene og årsrapporten
for SPU.
Hovedstyret oversender kvartalsrapportene om etterlevelse
(compliance) til representantskapet. Rapportene gir representantskapet
god kunnskap om eventuelle avdekkede brudd på lover og regler og
bankens oppfølging av disse.
Representantskapet er blitt orientert om fem mindre
brudd på retningslinjer gitt av Finansdepartementet i 2010. Disse
er omtalt i NBIMs rapporter om etterlevelse som er behandlet av representantskapet.
Tilsynssekretariatet har jevnlige møter med
kontroll- og etterlevelsesfunksjonen i NBIM. I møtene gjennomgås
status på oppfølging av retningslinjene fra Finansdepartementet
og interne retningslinjer. Kontrollhandlinger utføres for å vurdere
behandlingen av eventuelle brudd på retningslinjer. Tilleggsdokumentasjon
innhentes ved behov.
Representantskapet har gjennom 2010 mottatt dokumentasjon
på at hovedstyret og NBIM systematisk vurderer styringsrammeverket
for etterlevelse av retningslinjer for forvaltningen av SPU. Videre
har representantskapet mottatt dokumentasjon og redegjørelser på
at hovedstyret regelmessig følger opp etterlevelse av eksternt og
internt regelverk.
Representantskapet avga i 2009 høringsuttalelse til
Finansdepartementets forslag til nytt mandat for Norges Banks forvaltning
av SPU. I høringsuttalelsen fokuserte representantskapet på at regelverket
måtte være tydelig og etterprøvbart. Videre ble det lagt vekt på
at regelverket måtte tydeliggjøre roller og ansvar på ulike styringsnivåer,
og at regelverket kan være stabilt over tid. Representantskapet
er blitt orientert om den videre prosessen og dialogen mellom Finansdepartementet
og Norges Bank, fram til fastsettelsen av forskriften 8. november
2010.
Forskriften med nytt mandat trådte i kraft 1.
januar 2011. Representantskapet er gjort kjent med hovedstyrets
tilpasning av investeringsmandat og stillingsinstruks til direktøren
for NBIM og prinsipper for risikostyring til nytt mandat. Hovedstyrets
oppfølging av implementering og etterlevelse av dette rammeverket
vil være et prioritert område for representantskapet i 2011.
Det er generelt stor oppmerksomhet i samfunnet rundt
godtgjørelsesordninger. Tilsynssekretariatet har i 2010 foretatt
en gjennomgang med formål å vurdere utformingen og gjennomføringen
av NBIMs system for prestasjonsbasert lønn samt hovedstyrets oppfølging
på dette området. Det er foretatt vurderinger i forhold til de generelle
styringsprinsippene i sentralbankloven, forskrift om risikostyring
og internkontroll i Norges Bank samt den referansestandard som banken har
valgt å måle seg mot.
Representantskapet har behandlet rapport fra gjennomgangen
i mars 2011. I forhold til målekriteriene ga rapporten en positiv
vurdering av hovedstyrets og NBIMs utforming og oppfølging av systemet
for prestasjonsbasert lønn.
Finansdepartementet har 21. desember 2010 fastsatt
endring i det nye mandatet for forvaltningen av SPU der det settes
krav til at hovedstyret skal fastsette retningslinjer og rammer
for en godtgjørelsesordning. Retningslinjene skal bygge på nye regler
fra Finansdepartementet for godtgjørelsesordninger i finansbransjen.
Representantskapet er orientert om at hovedstyret har påbegynt en
prosess for å utforme nye retningslinjer og rammer for godtgjørelsesordningen
i NBIM, tilpasset de nye reglene. Dette vil bli nærmere fulgt opp
av representantskapet i 2011.
I mars 2010 fikk Norges Bank mandat til gradvis å
investere inntil 5 prosent av porteføljen i SPU i eiendom utenfor
Norge, ved å redusere investeringer i rentepapirer tilsvarende.
Representantskapet har mottatt skriftlig redegjørelse fra hovedstyret
om endringer i mandat for direktøren for NBIM og i prinsipper for
risikostyring for å ivareta mandatet fra Finansdepartementet.
Representantskapet er gjennom 2010 blitt holdt løpende
oppdatert i møtene om status i etableringen av denne virksomheten,
blant annet i forbindelse med behandlingen av bankens budsjett for 2011.
I tillegg var eiendomsinvesteringer ett av temaene på representantskapets
møter i London i september 2010. Representantskapet har videre fått
orienteringer om prosessen for inngåelse av avtale om å investere
i The Crown Estates portefølje av eiendommer i Regent Street i London.
Norges Banks internrevisjon har foretatt en
gjennomgang for hovedstyret av NBIMs foreberedelse av prosesser
for eiendomsinvesteringene. En oppsummering av rapporten er behandlet
av representantskapet.
Tilsynssekretariatet har gjennom 2010 fått nærmere
orienteringer om prosessene for eiendomsinvesteringer. Fokuset har
særlig vært på kontrollrammeverket for utenlandske datterselskaper
og selskapsstrukturer som etableres i forbindelse med investeringene.
Deloitte AS har vært engasjert av banken for å vurdere regnskapsmessige
problemstillinger.
Representantskapet har i 2010 fått en foreløpig orientering
om rammebetingelser, overordnede planer og problemstillinger knyttet
til eiendomsinvesteringer. Videre har representantskapet mottatt
dokumentasjon og redegjørelser som underbygger at banken har gjort
grundige forberedelser på dette området. Eiendomsinvesteringer vil
være et prioritert område for representantskapets tilsyn i 2011.
I samsvar med sentralbankloven utarbeider hovedstyret
hvert år forslag til budsjett for Norges Bank for kommende driftsår.
Budsjettet vedtas av representantskapet og meddeles Finansdepartementet.
Representantskapet kan ut over det fastsatte budsjettet gi spesielle
fullmakter eller tilleggsbevilgninger.
Hovedstyret utarbeider hvert år årsberetning
og årsregnskap. Årsregnskapet fastsettes av representantskapet.
Årsberetningen, det reviderte årsregnskapet, revisjonsberetningen
og representantskapets vedtak om fastsettelse av årsregnskapet sendes
Finansdepartementet for å forelegges Kongen og meddeles Stortinget.
Representantskapet har fastsatt bankens budsjettreglement
og krav til intern regnskapsmessig rapportering i forhold til budsjettet.
Hovedstyret har gitt utfyllende bestemmelser. Representantskapet
har i sin forretningsorden presisert at budsjettansvaret også omfatter
tilsyn med hovedstyrets styring og kontroll med bankens ressursbruk
og at ressursbruken i banken skal være forsvarlig og kostnadseffektiv.
Hovedstyrets forslag til budsjett underbygges med
risikovurderinger og handlingsplaner. Budsjettet for sentralbankvirksomheten
er i stor grad et fast bevilgningsbudsjett. Utgifter til ordinær drift
og antall årsverk bevilges samlet for bankens områder. Investeringer
vedtas enkeltvis.
Driftskostnadene for kapitalforvaltningen budsjetteres
netto som en overslagsbevilgning. Overslagsbevilgninger bygger på
prognoser og kan om nødvendig overskrides. Budsjettet reflekteres
av den usikkerheten som følger av forretningsaktivitetene, avkastningen
og tilførslene av nye midler til SPU. I samsvar med forvaltningsavtalen
med Finansdepartementet har Norges Bank mottatt en årlig godtgjørelse
som tilsvarer bankens direkte og indirekte kostnader ved å forvalte
SPU, innenfor en øvre ramme på 0,1 pst. (10 basispunkter) av gjennomsnittlig
beløp under forvaltning. I tillegg dekkes avkastningsavhengige honorarer.
Representantskapet følger opp årlig ressursbruk gjennom
hovedstyrets framlegg av halvårsregnskaper og årlig internregnskap.
Tilsynssekretariatet bidrar til representantskapets behandling med
gjennomganger og innhenting av utfyllende informasjon.
Representantskapet vedtok Norges Banks budsjett
for 2010 i desember 2009, uten merknader.
Ressursbruken i 2010 er fulgt opp av representantskapet
ved behandling av halvårsrapport i september og internregnskapet
for 2010 i mars 2011. Internregnskapet viste en ressursbruk innenfor
vedtatt budsjett, både for sentralbankvirksomheten og for kapitalforvaltningen. Representantskapet
hadde ingen merknader til internregnskapet for 2010.
Norges Banks internrevisjon har i 2010 foretatt en
gjennomgang for hovedstyret av prosesser for kostnadsstyring i NBIM.
En oppsummering av rapporten er behandlet i representantskapet.
Norges Banks regnskap er til og med 2010 avlagt i
samsvar med regnskapsprinsipper fastsatt av representantskapet.
Representantskapet har lagt vekt på at disse skal følge regnskapsloven
og god regnskapsskikk. Det har funnet sted en betydelig utvikling
av Norges Banks regnskapsrapportering de senere årene, særlig når
det gjelder rapporteringen for SPU som en integrert del av Norges
Banks regnskap.
Ved endringer i sentralbankloven i 2009 ble
det regulert at Norges Bank blir regnskapspliktig etter regnskapsloven
og bokføringspliktig etter bokføringsloven. Videre har Finansdepartementet
fastsatt forskrift om årsregnskap m.m. for Norges Bank (årsregnskapsforskriften)
med virkning fra og med regnskapsåret 2011. Denne gir utfyllende
bestemmelser om utarbeiding av årsregnskap og årsberetning i tråd
med regnskapslovens regler som gjelder for store foretak, på grunnlag
av internasjonale regnskapsstandarder (IFRS). I forskriften reguleres
også den etablerte praksis med en utfyllende regnskapsrapportering
for SPU som en note til Norges Banks årsregnskap. Noten gjengis
i årsrapporten om forvaltningen av SPU.
Representantskapet har avgitt høringsuttalelser til
lovforslaget i 2009 og til forslaget til forskrifter i 2010.
Norges Bank har startet tilpasningen til regelverket
i 2010, blant annet med bistand fra Deloitte AS. Representantskapet
vil følge opp arbeidet i 2011.
Norges Banks årsmelding og årsregnskap for 2010
samt revisors beretning fra Deloitte AS er behandlet i representantskapets
møte 17. mars 2011. Følgende vedtak ble fattet:
Representantskapet
tar hovedstyrets årsberetning for 2010 til etterretning.
Representantskapet tar revisors beretning
til Norges Banks årsregnskap 2010 til etterretning.
Representantskapet fastsetter Norges Banks årsregnskap
for 2010 medfølgende overføringer og disponeringer:
I samsvar med
uttalelse fra Finansdepartementet overføres 37 mill. kroner fra
annen egenkapital som følge av nedskriving på tidligere oppskrevne
eiendeler, til resultat til disposisjon.
I henhold til retningslinjene blir overskudd
etter andre disposisjoner, 12 686 mill. kroner, overført til kursreguleringsfondet.
Norges Banks årsregnskap for 2010 er det første som
er revidert i sin helhet av valgt ekstern revisor. Tidligere år
har regnskapene vært revidert av sentralbankrevisjonen. For 2007,
2008 og 2009 var revisjonen av regnskapsrapporteringen for SPU utført
i et samarbeid med Deloitte AS.
I tillegg til revisors beretning til Norges
Banks årsregnskap har Deloitte AS avgitt en særskilt revisors beretning
i årsrapporten om forvaltningen av SPU. Denne rapporteringsformen
fra ekstern revisor er en tilpasning til årsregnskapsforskriften
for Norges Bank og nytt mandat for forvaltningen av SPU. Begge beretningene
er avgitt uten merknader.
Det har vært løpende kontakt mellom tilsyns-sekretariatet
og Deloitte AS gjennom året. I forbindelse med behandlingen av årsregnskapet
og revisors beretning får representantskapet også en orientering
fra revisor om vesentlige forhold knyttet til årets revisjon. Rapport
fra sentralbankrevisjonen og Deloitte AS etter revisjonen av 2009-regnskapet
ble behandlet av representantskapet i mai 2010. Representantskapet
har fått bekreftelse på at banken har fulgt opp kommentarene i rapporten
for 2009. Representantskapet vil behandle rapport fra Deloitte AS vedrørende
2010 på et senere tidspunkt.
Norges Bank utarbeider kvartalsregnskaper for SPU
og valutareservene som oversendes representantskapet. Kvartalsregnskapene
for SPU gjennomgås av Deloitte AS som avgir en uttalelse i samsvar
med revisjonsstandard for begrenset revisjon. Det har vært avgitt revisjonsuttalelser
uten merknader i 2010. Uttalelsene har i samsvar med avtale vært
avgitt til Finansdepartementet. Fra 2011 vil ekstern revisor, med
forankring i årsregnskapsforskriften, avgi uttalelsene til representantskapet.
Hovedstyret har utarbeidet en sluttrapport om ombygging
av lokaler for utleie til Finanstilsynet. Rapporten ble behandlet
av representantskapet i februar 2011. Prosjektet har hatt en samlet bevilgning
på 460 mill. kroner fra representantskapet, inkludert 68 mill. kroner
for ombygging av øvrige lokaler. Ombyggingen har medført en betydelig
høyere total kostnadsramme og svakere lønnsomhet enn opprinnelig forutsatt
ved igangsetting av prosjektet.
Norges Bank startet vurderingene av ombygging av
lokaler for utleie i 2002. Dette hadde sammenheng med beslutningen
om avvikling av Norges Banks seddeltrykkeri og frigjøring av store
arealer. Ombyggingen ble i utgangspunktet presentert for representantskapet
som et marginalt økonomisk prosjekt med usikkerhet både på kostnads-
og inntektssiden. Hovedstyret la i sine vurderinger også vekt på
at Norges Bank kunne løpe en renommérisiko ved å la store arealer
stå ubenyttet. Hovedstyret la fram et investeringsforslag overfor
representantskapet på 293 mill. kroner som ble bevilget av representantskapet
i forbindelse med den ordinære budsjettbehandlingen for 2006.
I 2006 inngikk Norges Bank en avtale med Finanstilsynet
om en framtidig leiekontrakt. Et vesentlig element i vurderingene
var at Finanstilsynet, blant annet ut fra sikkerhetsmessige vurderinger,
ble ansett som en attraktiv leietaker. På dette tidspunktet var
utleiemarkedet preget av god tilgang på lokaler med lave leiepriser.
Leiekontrakten ble framforhandlet med utgangspunkt i foreliggende
kalkyler og bevilgninger og med forventninger om en beskjeden, men
positiv framtidig avkastning.
Norges Bank engasjerte, på bakgrunn av en avtale
fra 1990, Statsbygg som prosjektleder fra 2006. Prosjektet ble gjennomført
i en periode med stort press i markedet og høye priser i byggebransjen.
Representantskapet er blitt holdt orientert om utviklingen i prosjektperioden
om vesentlige usikkerheter, nye økonomiske forhold og hovedstyrets
avveiinger. På grunnlag av en helhetsvurdering godkjente representantskapet videreføring
av prosjektet og vedtok hovedstyrets forslag om ytterligere bevilgninger
i 2006 og 2007 på til sammen 167 mill. kroner.
Selve ombyggingen for utleie startet i september 2007
og var ferdigstilt ved innflytting i desember 2009. Ombyggingen
er regnskapsmessig presentert i årsregnskapene over denne perioden.
Den endelige byggekostnaden for utleiedelen beløper seg i sluttrapporten
til 392 mill. kroner. Basert på nye beregninger ble det foretatt
en regnskapsmessig nedskriving av verdien på utleide arealer med
80 mill. kroner i årsregnskapet for 2009.
Representantskapet konstaterer at det i byggesaken
har vært en vesentlig kostnadsøkning i forhold til den opprinnelige
rammen. Med henvisning til den framstillingen som er redegjort for
ovenfor, og gjennomgang av representantskapets tidligere behandling
i saken, tok representantskapet hovedstyrets sluttrapport til etterretning
i sitt møte 10. februar 2011.
I forbindelse med representantskapets behandling
av Norges Banks budsjett for 2011, og basert på erfaringene fra
avsluttet ombygging, ble hovedstyret anmodet om en redegjørelse
for gjennomføring av framtidige ombyggingsprosjekter. Hovedstyret
la fram en skriftlig orientering om styring av ombyggingsprosjekter
til representantskapet i februar i år. Orienteringen beskriver en
modell for organisering, prosjektstyring og rapportering til styrende
organer. Det legges vekt på at Norges Banks sikkerhetsstandard opprettholdes.
Representantskapet tok bankens orientering om styring
av framtidige ombyggingsprosjekter til etterretning. Representantskapet
vil legge hovedstyrets styringsmodell til grunn ved behandling av
even-tuelle senere byggeprosjekter.
I kapittel 5 er Norges Banks virksomhet, organisasjon
og styringssystem beskrevet.
I kapittel 8 er representantskapets gjennomgang av
hovedstyrets protokoller og rammeverk for styring og kontroll av
Norges Bank beskrevet. Videre er det redegjort for tilsynet med
sentralbankvirksomheten i kapittel 9 og med kapitalforvaltningen
i kapittel 10. I kapittel 11 er representantskapets arbeid i forhold
til hovedstyrets budsjett og regnskapsprosess beskrevet.
Det vises til de refererte kapitlene for representantskapets
vurderinger på de enkelte tilsynsområdene og på forhold og saker
som det er redegjort særskilt for.
Representantskapet har mottatt alle de opplysninger
det har bedt om.
Representantskapet er, med grunnlag i sitt tilsyn og
arbeidet til tilsynssekretariatet og ekstern revisor, av den oppfatning
at hovedstyret i 2010 har utøvd en tilfredsstillende styring og
kontroll av Norges Banks virksomhet i samsvar med sentralbankloven,
retningslinjer for forvaltningen av Statens pensjonsfond utland
og forskrift om risikostyring og internkontroll i Norges Bank.
Representantskapet har ikke avdekket forhold gjennom
tilsynet med Norges Banks drift og etterlevelse av reglene for bankens
virksomhet som gir grunnlag for særskilte merknader etter sentralbankloven.
Representantskapet har fastsatt en tilsynsplan
for 2011 som omhandler representantskapets samlede tilsyns- og kontrolloppgaver.
Planen gjenspeiler representantskapets vurdering av risiko og vesentlighet
og resultatet av tidligere års tilsynsarbeid. Videre bygger planen
på representantskapets og tilsynssekretariatets strategier og handlingsplaner
for perioden 2010–2012, vedtatt av representantskapet i forbindelse
med etablering av ny revisjons- og tilsynsordning.
Risikovurderingene gjøres for å kunne prioritere de
mest vesentlige forhold eller hovedutfordringer innenfor bankens
virksomhetsområder av betydning for representantskapets tilsyn.
Representantskapet vil prioritere tilsyn med hovedstyrets
prosesser for å fastsette, oppdatere og følge opp etterlevelse av
styringsrammeverk på vesentlige risikoområder. Særlige fokusområder
vil blant annet være operasjonell risikostyring, etterlevelse av
lover og regler, økonomistyring, åpenhet i ekstern rapportering og
andre forhold som kan ha vesentlig betydning for bankens drift og
renommé.
Representantskapet vil løpende følge utviklingen
i Norges Banks organisasjon, vesentlige aktiviteter, resultater,
trussel- og risikobildet og hendelser.
Tilsynet med kapitalforvaltningen vil fortsatt
ha høy prioritet. Spesielle fokusområder i 2011 vil blant annet
være hovedstyrets oppfølging av nytt mandat for forvaltningen av
SPU, styring av motpartsrisiko og eiendomsinvesteringer. Videre
vil retningslinjer for styring med og kontroll av Norges Banks valutareserver
bli gjennomgått.
Det vil også i 2011 bli fokusert på et helhetlig
og balansert kontroll- og tilsynsregime i Norges Bank og hensiktsmessige
samarbeidsformer mellom tilsynssekretariatet, ekstern revisor og internrevisjonen.
I sammenheng med dette vil representantskapet følge opp de etablerte
prinsippene for samspill med Riksrevisjonen når det gjelder SPU.
Representantskapet vil videreføre arbeidet med utviklingen
og organiseringen av egen tilsynsvirksomhet.
REPRESENTANTSKAPET | DEN FASTE KOMITÉ |
| |
Reidar Sandal, 2010-2013 (leder
2010-2011) | Reidar Sandal (leder) |
Varamedlem: Ola Røtvei, 2010-2013 | Varamedlem: Eva Karin Gråberg |
Frank Sve, 2010-2013 (nestleder
2010-2011) | Frank Sve (nestleder) |
Varamedlem: Tone T. Johansen, 2010-2013 | Varamedlem: Erland Vestli |
Terje Ohnstad, 2008-2011 | Runbjørg Bremset Hansen |
Varamedlem: Anne Grethe Kvemrød,
2008-2011 | Varamedlem: Reidar Åsgård |
Eva Karin Gråberg, 2008-2011 | Tom Thoresen |
Varamedlem: Jan Elvheim, 2008-2011 | Varamedlem: Synnøve Søndergaard |
Tom Thoresen, 2008-2011 | Monica Salthella |
Varamedlem: Hans Kolstad, 2008-2011 | Varamedlem: Tormod Andreassen |
Runbjørg Bremset Hansen, 2008-2011 | |
Varamedlem: Camilla Bakken Øvald,
2008-2011 | |
Kåre Harila, 2008-2011 | |
Varamedlem: Liv Sandven, 2008-2011 | |
Tormod Andreassen, 2008-2011 | |
Varamedlem: André Støylen, 2010-2011 | |
Gunvor Ulstein, 2008-2011 | |
Varamedlem: Beate Bø Nilsen, 2008-2011 | |
Morten Lund, 2010-2011 | |
Varamedlem: Torunn Hovde Kaasa, 2008-2011 | |
Synnøve Søndergaard, 2010-2013 | |
Varamedlem: Britt Hildeng, 2010-2013 | |
Reidar Åsgård, 2010-2013 | |
Varamedlem: Kari-Anne Opsal, 2010-2013 | |
Erland Vestli, 2010-2013 | |
Varamedlem: Jan Blomseth 2010-2013 | |
Marianne Lie, 2010-2013 | |
Varamedlem: Lars Gjedeho, 2010-2013 | |
Monica Salthella, 2010-2013 | |
Varamedlem: Lars Haakon Søraas, 2010-2013 | |
Finansdepartementet plasserer Statens pensjonsfond
utland (SPU) som et kroneinnskudd i Norges Bank i henhold til lov
om Statens pensjonsfond og i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger.
Banken skal forvalte innskuddet etter mandat fastsatt av departementet.
Oppgavene til Riksrevisjonen, representantskapet,
representantskapets tilsynssekretariat og ekstern revisor (kontrollorganene)
følger av lov om Riksrevisjonen, sentralbankloven og revisorloven
med tilhørende instrukser og forskrifter, samt lov og regler om
forvaltningen av SPU.
Kontrollorganenes oppgaver kan medføre sammenfall
i kontrollgjennomføringen. Retningslinjene skal sikre en hensiktsmessig informasjonsutveksling
som dekker respektive organers behov for informasjon, koordinering
og bidra til helhetlig og effektiv revisjons-, kontroll-og tilsynsdekning.
Det skal være en gjensidig åpenhet i kommunikasjonen
mellom kontrollorganene om forhold av vesentlig betydning for revisjons-,
kontroll- og tilsynsarbeidet. Dette omfatter blant annet informasjon
om kontrollorganenes planer, gjennomført revisjon og etablering
av en struktur for informasjonsutveksling om det løpende arbeidet gjennom
året.
Kontrollorganene skal søke å tilpasse sine arbeidsplaner
og bygge på hverandres arbeid der det er hensiktsmessig. Unødig
dobbeltarbeid bør unngås.
Representantskapets tilsynssekretariat skal
bidra til at det etableres en hensiktsmessig dialog mellom Riksrevisjonen,
ekstern revisor og banken og til at Riksrevisjonens innsynsrett
ivaretas.
Utveksling av fortrolig informasjon baseres
på tillit og tilbørlig aktsomhet i oppfølging og rapportering.
Kontrollorganene vil innenfor gjeldende lover og
rammer for virksomhetene søke å finne hensiktsmessige rutiner for
å kunne informere hverandre i forkant av sine eksterne rapporteringer
om forhold som kan ha betydning for respektive kontrollorganers
ansvarsområder.
Representantskapet skal ta initiativ til at
det årlig gjennomføres et møte mellom Riksrevisjonen og representantskapet
for erfaringsutveksling og evaluering av disse retningslinjene.
Oslo, 1. desember 2010
Jørgen Kosmo | Reidar Sandal |
Riksrevisor | Leder Norges Banks representantskap |
Oslo, 6. april 2011
Reidar Sandal |
leiar i Noregs Banks representantskap |