10.1 Sammendrag

Bakgrunn

Siden 1990 har antall øremerkede poster på statsbudsjettet svingt mellom 88 og 110. I 1999 er det om lag 100 ulike tilskuddsposter på statsbudsjettet (inklusive kommuneposter utenfor kommuneopplegget). I perioden fra 1990 har den andelen som øremerkede tilskudd utgjør av kommunesektorens samlede inntekter gradvis økt. Tilskuddene utgjorde om lag 10 pst. av de samlede inntektene i 1990; i 1999 er andelen vel 17 pst.

Øremerkede tilskudd er en form for statlig subsidiering som skal bidra til at kommunene og fylkeskommunene produserer mer av de tjenestene som er finansiert av tilskudd enn det som ellers ville vært tilfellet.

Ofte er det krav eller forventninger om at kommunesektoren skal bidra med egne ressurser til det formålet som det øremerkede tilskuddet er opprettet for. Denne medfinansieringen må dekkes av sektorens frie inntekter, det vil si rammetilskudd og egne skatteinntekter. Tilgangen til øremerkede tilskudd for den enkelte kommune og fylkeskommune vil derfor være avhengig av nivået på de frie inntektene.

Det er betydelige metodiske problemer med å anslå omfanget av kommunal medfinansiering som følger av øremerkede tilskudd.

Anslag for kommunal medfinansiering for årene 1995-99

Rapporteringen i denne proposisjonen har som utgangspunkt, som de to foregående rapporteringene, innhentede opplysninger fra departementene om øremerkede tilskudd i 1995. Ved å bruke anslaget for medfinansieringsandelen på 36 pst. av de samlede øremerkede tilskuddene i 1995, jf. kap. 1.5 i St.prp. nr. 61 (1996-97), på tall for samlede øremerkede tilskudd i 1996, 1997, 1998 og 1999, får vi følgende anslag på medfinansieringsbeløp for de respektive årene i perioden 1995-99 (løpende priser):

Tabell 1 Samlede øremerkede overføringer og anslag for kommunal medfinansiering for 1995-99. Mill. kroner.

Dataene over utviklingen i totalnivået på de øremerkede tilskuddene til kommunesektoren er hentet fra mars 1999-rapporten fra Det tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunale økonomi. Totalbeløpene for de ulike årene avviker noe fra det som er rapportert tidligere.

En betydelig del av økningen i øremerkede tilskudd, og den tilhørende andelsmessige økning i den kommunale medfinansieringen i 1998 og 1999 er knyttet til innsatsstyrt finansiering av sykehus og handlingsplanen for eldreomsorg. Dersom en korrigerer for økningen i disse tilskuddene, er det usikkert om det har vært noen økning i den kommunale medfinansieringen for disse årene.

Det understrekes at det er knyttet betydelig usikkerhet til anslagene på den kommunale medfinansieringen.

10.2 Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at andelen av kommunens inntekter som øremerkede tilskudd i perioden fra 1990 har økt fra 10 til 17 pst. Komiteen vil for øvrig vise til merknader fra komiteen og de ulike fraksjoner under pkt. 3.2.3.