Rådet for Den europeiske unionen vedtok 13. desember
2004 forordning (EF) nr. 2252/2004 om standarder for sikkerhetselementer
og biometriske identifikatorer i pass og reisedokumenter som medlemsstatene
utsteder. Rådsforordninga stiller krav til auka tryggleik
ved utferding av pass og reisedokument i form av biometriske data
som andletsbilete og fingeravtrykk som skal lagrast elektronisk
i dokumentet.
Innføring av biometrisk personinformasjon
i pass og reisedokument i Schengen-området skal hindre
forfalsking og bruk av uriktig pass ved grensekontroll. Desse
tiltaka vil vere eit viktig tilskot når det gjeld å hindre
terrorisme og annan alvorleg grenseoverskridande kriminalitet. Samtidig
reiser bruken av biometrisk personinformasjon viktige spørsmål
knytte til personvern. Rådsforordninga gjev difor reglar
som avgrensar bruken av slike data.
USA har vedteke at det frå 26. oktober
2005 skal krevjast andletsbiometri i pass som vilkår for
framleis visumfri innreise til USA for reisande med pass utferda etter
denne datoen. Reisande med pass utferda før denne datoen
vil framleis kunne reise visumfritt så lenge passet er
gyldig, dersom passet er maskinlesbart. Bruk av biometri inneber
at fysiske karakteristika som er unike for vedkomande person, vert
lagra elektronisk i passet. Med tilpassa lesarutstyr på grensekontrollstaden
skal biometriske data i passet kunne samanliknast med den aktuelle
personen for å stadfeste at vedkomande er rett innehavar.
Etter rådsforordninga skal høvesvis
andletsbilete (foto) og fingeravtrykk lagrast elektronisk i passet
etter ein standard som gjer at denne informasjonen kan lesast og
samanliknast med innehavaren av dokumentet på grensekontrollstaden.
Slik bruk av elektronisk personinformasjon må forankrast
i lov, jf. mellom anna personopplysningslova. Spørsmåla
knytte til personvernet med omsyn til bruk av biometri er av til
dels ny og prinsipiell karakter og er ikkje tilfredsstillande omfatta
av gjeldande lovgjeving. Forslag til lovendringar er tekne inn i
Ot.prp. nr. 86 (2004-2005) om endringer av passloven.
Både utferding av pass og kontrollen
av passa vil ha som føresetnad at den biometriske informasjonen
må lagrast i eksterne databasar. Her vil det vere naudsynt med
lovreglar om plikt til sletting av slik informasjon når
han ikkje trengst lenger.
Rådsforordninga omfattar òg
offisielle pass (diplomatpass osv.). Ei ny lovregulering må utformast
med sikte på også å gje bruken av biometri
i desse passa den naudsynte lovforankringa.
Innanfor den vedtekne budsjettramma for 2005
har Justisdepartementet alt sett av 24 mill. kroner til dekning
av aktuelle kostnader med sikte på oppstart av produksjon
av pass med biometri frå 1. oktober 2005. For
2006 er det vurdert at meirkostnaden knytt til investeringar og
auka produksjonskostnader vert 48 mill. kroner.
For å vareta norske interesser knytte
til framleis visumfri innreise til USA er Regjeringa alt i gang
med å førebu utferding av pass med biometri. I
første omgang gjeld det andletsbilete (foto) lagra elektronisk i
passet frå 1. oktober 2005. I tillegg vil rådsforordninga
krevje at Noreg innfører biometri i form av elektronisk
lagra fingeravtrykk i pass med ein frist seinast ved årsskiftet
2007/2008.
Justisdepartementet tilrår at Noreg
godtek innhaldet i rådsforordning (EF) nr. 2252/2004
om standarder for sikkerhetselementer og biometriske identifikatorer
i pass og reisedokumenter som medlemsstatene utsteder. Utanriksdepartementet
sluttar seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunn Karin Gjul, Anne Helen Rui og Knut Storberget, fra Høyre, lederen Trond Helleland, Linda Cathrine Hofstad og Ingjerd Schou, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og André Kvakkestad, fra Kristelig Folkeparti, Einar Holstad og Finn Kristian Marthinsen, og fra Sosialistisk Venstreparti, Inga Marte Thorkildsen, viser til den fremlagte stortingsproposisjonen om samtykke til godkjenning av rådsforordning (EF) nr. 2252/2004 om standarder for sikkerhetselementer og biometriske identifikatorer i pass og reisedokumenter som medlemsstatene utsteder.
Komiteen viser til at det er behov for en harmonisert sikkerhetsstandard med bruk av biometriske standarder for pass og reisedokumenter for å hindre forfalskning og misbruk. Komiteen anser dette arbeidet som viktig for å forhindre terrorhandlinger og annen alvorlig grenseoverskridende kriminalitet.
Bruken av biometri stiller store krav til personvern, og komiteen har merket seg at rådsforordningen inneholder regler som begrenser bruken av slike data. Komiteen viser til Ot.prp. nr. 86 (2004-2005) der departementet fremmer forslag om endringer i passloven for å gi bruken av biometri en rettslig forankring.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser for øvrig til proposisjonen og har ingen ytterligere merknader.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er enige i at man samtykker i rådsforordningen (EF) nr. 2252/2004 og igangsetter, samt forserer, arbeidet med biometriske identifikatorer i pass. Dessverre er det i dag slik at norske pass har vært for lette å forfalske. Disse medlemmer ser det derfor som viktig at man bedre sikrer seg mot at pass forfalskes. Biometriske identifikatorer i pass vil kunne være et virkemiddel for å begrense forfalskningen. Disse medlemmer mener dog det er viktig at ikke hele kostnaden ved innfasingen av nye pass veltes over på folk flest gjennom økte passgebyr.
Disse medlemmer vil også påpeke at norske pass er blant de aller dyreste i Europa, uten at dette ser ut til å begrunnes i annet enn å være en ren inntektskilde for staten. Disse medlemmer synes en slik holdning langt på vei er umoralsk.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti tar til etterretning rådsforordning (EF) nr. 2252/2004. Dette medlemviser videre til sine merknader i Innst. S. nr. 250 (2003-2004) der Sosialistisk Venstreparti gikk mot en økning i passgebyret. Det har vært en kraftig stigning i størrelsen på passgebyret de senere årene, og det er nå på tide med en vurdering av nivået det befinner seg på. Dette medlem støtter derfor forslag om en fremlegging av beregning av faktiske stykkostnader ved produksjon av pass i forbindelse med budsjettet for 2006.
På denne bakgrunn fremmer komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge frem en beregning av hva som er de faktiske stykkostnader ved produksjon av pass i forbindelse med fremleggingen av budsjettet for 2006."
Utenrikskomiteen fikk oversendt forslag til innstilling fra justiskomiteen ved brev av 26. mai 2005. I brev av 2. juni 2005 uttales det at utenrikskomiteens fraksjoner slutter seg til de motsvarende fraksjonene i justiskomiteen i deres merknader og forslag.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti:
Stortinget ber Regjeringen legge frem en beregning av hva som er de faktiske stykkostnader ved produksjon av pass i forbindelse med fremleggingen av budsjettet for 2006.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykkjer i godtaking av vedtak om vidareutvikling av Schengen-regelverket (rådsforordning (EF) nr. 2252/2004 om standarder for sikkerhetselementer og biometriske identifikatorer i pass og reisedokumenter som medlemsstatene utsteder).
Oslo, i justiskomiteen, den 6. juni 2005
Trond Helleland
leder |
Linda Cathrine Hofstad
ordfører |