Det vises til brev av 16. desember
2005, der Kontroll- og konstitusjonskomiteen ber om en redegjørelse for
den ordinære saksbehandlingen i forbindelse med benådningssaker.
Ved behandlingen av benådningssaker
er det et tosporet saksbehandlingssystem, avhengig av hvorvidt gjennomføring
av straffen er påbegynt eller ikke på det tidspunktet
søknaden eller klagen blir fremsatt.
Dersom gjennomføring av straffen ikke
er påbegynt skal søknad om benådning
fremsettes overfor politiet. Det er det politikammer som tidligere
har behandlet straffesaken som har ansvaret for forberedelsen av benådningssøknaden.
Nærmere regler om fremgangsmåten ved søknad
om benådning er gitt i påtaleinstruksen § 31-1.
Her følger det blant annet at politiet skal påse
at benådningssøknaden er undertegnet av domfelte.
Blir søknaden satt fram muntlig, skal den skrives ned,
dateres og undertegnes av domfelte. Videre følger det at
det om mulig bør foretas avhør av domfelte og
at det under avhøret skal søkes klarlagt hva som
påberopes som grunnlag for benådningssøknaden.
Domfelte skal spesielt oppfordres til å legge
fram dokumentasjon for de opplysninger som gis i søknaden eller
under avhøret, f.eks. om helse, økonomi (inntekts- og
formuesforhold), sosiale stønader, trygdeytelser m.v.),
samt arbeids- og familieforhold. Domfelte skal gjøres kjent
med at slik dokumentasjon kan ha avgjørende betydning for
benådningssøknadens utfall. Helseopplysninger
bør dokumenteres i form av legeattester utstedt av offentlig
lege som ikke er domfeltes behandlende lege. Ved behov kan politiet
be om at domfelte fremstilles for undersøkelse av politilegen, med
sikte på å avklare hvorvidt vedkommende er soningsdyktig
eller ikke.
Når saken er ferdig forberedt av politiet
oversendes den Stats- eller Riksadvokaten for uttalelse. I saker hvor
politiet har tatt ut tiltale er Riksadvokaten rette instans, mens
den i andre tilfeller skal oversendes statsadvokaten. Vedkommende
påtalemyndighet oversender så saken til Justis-
og politidepartementet med sin uttalelse. Det skal i alle tilfeller
gis en uttalelse om søknaden anbefales eller ikke. Dersom
påtalemyndigheten anbefaler søknaden medfører
dette at straffen ikke skal fullbyrdes før søknaden
er behandlet av Kongen i statsråd. En søknad om
benådning medfører ellers ikke utsettelse med
fullbyrdelsen av straffen, med mindre departementet eller Kongen
særskilt bestemmer det.
Saker som gjelder overtredelse av militær
straffelov blir forelagt Generaladvokaten til uttalelse. Det forekommer
også at det anses hensiktsmessig å forelegge saken
for andre myndigheter.
I de tilfeller hvor gjennomføring av
straffen er påbegynt, fremsettes søknaden direkte
overfor kriminalomsorgen. Forberedende saksbehandling vil da bli
forestått av det fengsel hvor vedkommende soner, før
den oversendes Justis- og politidepartementet via regionalt nivå.
En positiv innstilling fra regionalt nivå har ingen rettslig
virkning, men kriminalomsorgen eller Justis- og politidepartementet
kan eventuelt innvilge straffavbrudd inntil søknaden eller
klagen er behandlet.
I Justis- og politidepartementet blir søknader
om benådning behandlet av Kriminalomsorgsavdelingen, juridisk
seksjon, som utreder sakens faktiske og rettslige sider. Dersom
saken ikke anses tilstrekkelig opplyst, returneres den til politiet
eller kriminalomsorgen for ytterligere saksforberedelse, herunder
innhenting av supplerende dokumentasjon.
Det er bare Kongen i statsråd som kan
innvilgesøknad om benådning.
Justis- og politidepartementet har ved kgl.res. av 5. juni1981 fått delegert myndighet til å avslåsøknader. Dersom en søknad
forelås innvilget forelegges fagavdelingens innstilling
for politisk ledelse. Dersom søknaden likevel ikke blir å innvilge,
returneres den til fagavdelingen, som fatter vedtak om dette.
Vedtak i sak om benådning er unntatt
fra forvaltningslovens regler om begrunnelsesplikt, jf. forskrift av
16. desember 1977 nr. 14 § 4, første
ledd bokstav a. Begrunnelse blir normalt ikke gitt. Et avslag kan
påklages etter forvaltningslovens regler. Fristen for å klage er
tre uker regnet fra det tidspunkt man ble underrettet om vedtaket.
Klagen blir undergitt forberedende saksbehandling av
politiet eller kriminalomsorgen, avhengig av hvorvidt straffen er
påbegynt eller ikke på klagetidspunktet. Saken
oversendes deretter Justis- og politidepartementet samme vei som
søknaden. Klagebehandlingen i Justis- og politidepartementet
innebærer at fagavdelingen utarbeider en innstilling som
forelegges for politisk ledelse, før klagen blir endelig
avgjort av Kongen i statsråd.
Departementet er nå i ferd med å sluttføre
arbeidet med å gjennomgå avgjorte benådningssaker
med sikte på å skaffe oversikt over hvilke saker
som kan være berørt av Helsetilsynets tilsynssak
og politiets etterforskning av den såkalte "legeattestsaken".
Komiteen vil bli nærmere orientert når arbeidet
er endelig sluttført.