Kultursamarbeidet med EU er nedfelt i EØS-avtalen. Kulturfeltet
ble innlemmet som en del av samarbeidet på særlige
områder utenfor de fire friheter.
Med basis i EØS-avtalen har EØS/EFTA-statene, deriblant
Norge, siden 1996 deltatt i pilotaktiviteter til kulturprogrammene
og i de ordinære programmene etter hvert som de er blitt
vedtatt i EU.
Norge deltok i det første rammeprogrammet
for kultur, Kultur 2000-programmet, for perioden 2000-2006.
Europa-kommisjonen la 14. juli 2004
frem et forslag til parlaments- og rådsvedtak om et nytt
rammeprogram for kultur fra 2007 til og med 2013 - Kultur 2007-programmet.
Beslutningen om EFTA-deltakelse i det nye rammeprogrammet må tas
i EØS-komiteen.
For at Norge skal kunne delta i programmet så fort som
mulig, legges det opp til at Stortingets samtykke innhentes før
det er truffet beslutning i EØS-komiteen. EØS-komiteens
beslutning forventes tatt i løpet av våren 2007.
EUs økonomiske ramme for programmet
er 400 mill. euro over sju år. Under programmet skal det
gis økonomisk støtte til samarbeidsprosjekter
mellom europeiske kulturoperatører. Det skal fremme et
felleseuropeisk kulturområde gjennom utvikling av kulturelt
samarbeid mellom kunstnere, kulturarbeidere og kulturinstitusjoner
og stimulere til fremvekst av et aktivt europeisk borgerskap. Programmet
har tre overordnede mål:
a) fremme
tverrnasjonal mobilitet av ansatte i kultursektoren
b) fremme tverrnasjonal utveksling av kulturelle
og kunstneriske arbeider og produkter
c) fremme tverrkulturell dialog.
Programmet skal bidra til å styrke
Fellesskapets tverrgående politikk, særlig gjennom å fremme ytringsfrihet,
styrke bevissthet om viktigheten av å bidra til bærekraftig
utvikling og bidra til å bekjempe diskriminering basert
på kjønn, rase, etnisk opprinnelse, religion,
overbevisninger, alder og seksuell orientering.
Gjennomføringen av programmet vil skje
gjennom støtte til:
a) ettårige
og flerårige samarbeidsprosjekter på kulturområdet
b) paneuropeiske kulturorganisasjoner
c) analyser og informasjonsinnsamling og
-spredning knyttet til kultursamarbeid.
Den først nevnte grupperingen av støtteordninger antas å være
særlig viktig for norske kulturaktører.
I motsetning til tidligere programmer er ikke
Kultur 2007-programmet inndelt i ulike kunst- og kultursektorer,
men programmet omfatter både kulturarv og alle kunstformer
Kultur 2000-programmet har omfattet.
Kommisjonen er ansvarlig for iverksetting av
programmet. Informasjon om programmet på nasjonalt nivå skal
spres av egne enheter, kalt kulturelle kontaktpunkter. Det er opprettet
en egen forvaltningskomité for programmet med representasjon
fra deltakerlandene. Norge vil delta i komiteen med samme rettigheter og
plikter som medlemsstatene med unntak av stemmerett.
EØS-komiteens beslutning vil innebære
en forpliktelse for Norge til å bidra økonomisk
til programmet. Den finansielle rammen er på 400 mill.
euro for hele sjuårsperioden, dvs. gjennomsnittlig 57,14
mill. euro pr. år. For deltakelsen i programmet vil EØS/EFTA-statenes
bidrag være 9,12 mill. euro over sju år. I tillegg kommer
administrasjonsutgifter til EU på omtrent 1,24 mill. euro.
Norges del av EØS/EFTA-statenes bidrag vil være
omtrent 82,9 mill. kroner, dvs. omtrent 11,8 mill. kroner pr. år.
Utgiftene dekkes over Kultur- og kirkedepartementets budsjett, kap.
320 post 75.
De statene som deltar i programmet, blir oppfordret til å drive
en nasjonal enhet med ansvar for informasjon og rådgivning
til potensielle søkere, et såkalt nasjonalt kulturelt
kontaktpunkt. I Norge er kontaktpunktet lagt til Norsk kulturråd,
som får bistand fra Statens senter for arkiv, bibliotek
og museum (ABM-utvikling) og Riksantikvaren på kulturarvområdet,
og NORLA (Senter for norsk skjønn- og faglitteratur i utlandet)
på litteraturområdet.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, fung. leder Gunn Karin Gjul, Britt Hildeng, Espen Johnsen og Tove Karoline Knutsen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosialistisk Venstreparti, May Hansen, fra Kristelig Folkeparti, Modulf Aukan, fra Senterpartiet, Erling Sande, og fra Venstre, Trine Skei Grande, støtter at Regjeringen vil samtykke i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av EUs rammeprogram om kultursamarbeid, kalt Kultur 2007. Komiteen har merket seg at kulturfeltet ble innlemmet som en del av samarbeidet med EU på særlige områder utenfor de fire friheter ved EØS-komiteens beslutning nr. 36/95 av 19. mai 1995 og med ikrafttredelse 1. juni 1995. Artikkel 31, protokoll 13, åpner for full deltakelse for EØS/EFTA-statene i EUs kulturprogram og andre aktiviteter på kulturområdet. Likeledes har komiteen merket seg at Europa-kommisjonen 14. juli 2004 la fram forslag til parlaments- og rådsvedtak om et nytt rammeprogram for kultur fra 2007 til og med 2013: Kultur 2007-programmet. Europaparlaments- og rådsbeslutning av 12. desember 2006 om opprettelse av EUs kulturprogram 2007-2013 trådte i kraft for EU-statene fra 1. januar 2007. Beslutningen om EFTA-deltakelse i det nye rammeprogrammet må tas i EØS-komiteen; en beslutning som er forventet i løpet av våren 2007.
Komiteen understreker betydningen
av at Maastricht-traktaten fra 1992 formelt anerkjenner kulturdimensjonen
i den europeiske integrasjon ved å nedfelle konkrete mål
for EUs virksomhet på kulturfeltet. Målene er
knyttet til erkjennelsen av at de ulike kunstområdene representerer
vår felles kulturarv og synliggjør Europas kulturelle
mangfold. Et mål vil være å gjøre
dette mangfoldet og den felles kulturarven mer tilgjengelig for
alle.
Komiteen peker på at
Norge, i likhet med de andre EØS/EFTA-statene,
siden 1996 har deltatt i pilotaktiviteter til kulturprogrammene
og etter hvert i den første generasjonen av de ordinære
EU-programmene Kaleidoskop, Ariane og Rafael. Norge har også deltatt
i rammeprogrammet 2000 siden starten, og komiteen merker
seg at norske kulturaktører har vist betydelig interesse
for å delta i dette.
Komiteen er tilfreds med at EUs
kulturprogram videreføres for tidsepoken 2007-2013. Det
er etter komiteens mening viktig at programmet tar
sikte på å gi Europas folk bedre tilgang til den
felles kulturarven og det kulturelle mangfoldet som finnes i de
europeiske land. Programmet er utformet med tanke på å fremme
utvikling av kulturelt samarbeid mellom kunstnere, kulturarbeidere
og kulturinstitusjoner, formulert gjennom tre overordnede mål:
a) fremme av mobilitet
på tvers av nasjonsgrenser for mennesker som arbeider med
kunst og kultur
b) fremme utveksling på tvers
av nasjonsgrenser for kunst- og kulturproduksjoner, produkter og
arbeider
c) fremme av interkulturell dialog.
Komiteen ser positivt på at
programmet er utformet med tanke på å styrke en
tverrgående politisk tenking gjennom å fremme
ytringsfrihet, styrke bevisstheten om å bidra til en bærekraftig
utvikling og bidra til bekjempelse av diskriminering basert på kjønn,
religion, overbevisning, alder og seksuell orientering.
Komiteen merker seg at gjennomføringen
av programmet vil skje på flere måter: gjennom
ettårige og flerårige samarbeidsprosjekter på kulturfeltet,
gjennom paneuropeiske kulturinstitusjoner, og gjennom analyser og
informasjonsinnsamling- og -spredning knyttet til kultursamarbeid.
Det er etter komiteens mening
positivt at innretningen på programmet vil kunne gi gode
muligheter for norske kunstnere og kulturaktørers deltakelse
i Kultur 2007.
Komiteen noterer seg Regjeringens ønske
om at Stortingets samtykke innhentes før beslutning i EØS-komiteen,
slik at ikrafttredelse av beslutningen og realisering av EØS/EFTA-deltakelse
i programmet kan skje så tidlig som mulig. Utkastet til
beslutning i EØS-komiteen om deltakelse av EØS/EFTA-landene
i Kultur 2007 inneholder en innledning som gjør det mulig for
EØS-komiteen gjennom avgjørelse å endre
vedleggene til avtalen. Komiteen noterer seg imidlertid
at det ikke forventes at det vil skje endringer i det foreliggende
utkastet til EØS-komiteens beslutning. Dersom det endelige
utkastet skulle avvike vesentlig fra det som framkommer i proposisjonen,
vil saken bli forelagt Stortinget på nytt. Komiteen sier
seg fornøyd med dette.
Komiteen er kjent med at deltakelse
i Kultur 2007 vil innebære en økonomisk forpliktelse
for Norge, som over en 7-årsperiode vil beløpe
seg til omtrent 83 mill. NOK. Utgiftene dekkes over Kultur- og kirkedepartementets
budsjett. Komiteen ser positivt på at det
legges til grunn at Norge viderefører finansieringen av
en nasjonal ekspert for programmet, og at Norsk kulturråd også i
kommende periode blir kulturelt kontaktpunkt for informasjon og
rådgivning for potensielle søkere. Komiteen noterer
seg at EØS-komiteens beslutning ikke medfører
endring i norske lover eller forskrifter.
Komiteen merker seg at nesten
200 søknader ble fremmet i de første kulturprogrammene
fra 1996 til 1999, hvor over 80 norskledede prosjekter fikk støtte.
I tiden 2000-2005 har totalt 96 søknader med norsk ledelse
vært fremmet. 15 av disse har fått støtte
gjennom EUs kulturprogram. I tillegg kommer de norske forlagsprosjektene
som totalt har fått støtte til oversettelse av
181 titler utenlandsk samtidslitteratur til norsk. Komiteen legger
til grunn at også det relativt store antall kulturaktører
som for øvrig har deltatt som samarbeidspartnere i prosjekter
ledet fra andre land, har hatt stor betydning for kompetanseheving
og kunnskapsutveksling.
Komiteen ser for øvrig
positivt på at Norge har hatt flere innspill til utformingen
av programmet Kultur 2007. Disse innspillene har blant annet tatt
til orde for å senke den nedre grensen for økonomisk
støtte, slik at også mindre prosjekter kan komme
i betraktning. På Norges initiativ er også støtte
til oversettelser med videre i programmet. Komiteen er
fornøyd med at disse momentene er tatt til følge
i utformingen av kulturprogrammet.
Utkast til innstilling har blitt forelagt utenrikskomiteen som opplyser at komiteen har ingen merknader.
Komiteen viser til sine merknader og til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i at Norge deltar i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av EUs rammeprogram om kultursamarbeid (Kultur 2007).
Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 26. april 2007
Gunn Karin Gjul
fung. leder |
Tove Karoline Knutsen
ordfører |