I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om forbud
mot offentliggjøring av skattelistene, i kombinasjon med en ordning
med konsesjon for tilgang til skattelistene ved konkret behov for
informasjon om den enkelte skattyter."
Det vises til dokumentet for redegjørelse for forslaget.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Alf E. Jakobsen, Rolf Terje Klungland, Torgeir Micaelsen, lederen Reidar
Sandal, Eirin Kristin Sund og Marianne Aasen, fra Fremskrittspartiet, Gjermund
Hagesæter, Ulf Leirstein, Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde,
fra Høyre, Svein Flåtten, Michael Momyr og Jan Tore Sanner, fra
Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og Heikki Holmås, fra
Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Per
Olaf Lundteigen, og fra Venstre, Lars Sponheim, viser til
at representantforslaget er oversendt finansminister Kristin Halvorsen
til uttalelse. Hennes svarbrev av 14. oktober 2008 følger som vedlegg
til denne innstillingen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig
Folkeparti, viser til finansminister Kristin Halvorsens svarbrev
der det pekes på at tungtveiende samfunnsmessige hensyn taler for offentliggjøring
av skattelistene. Statsråden skriver:
"Offentliggjøringen av skattelistene er viktig for å
styrke den kritiske debatten om skattemessige forhold og kan bidra
til den samfunnsmessige kontrollen med ligningsmyndighetene. Hemmelighold
av resultatet av ligningen kan skape grunnlag for spekulasjoner
omkring ligningsarbeidet i sin alminnelighet og om fastsettingene for
enkeltpersoner eller grupper av skattytere."
Flertallet viser videre til at
offentliggjøring av skattelistene ikke er i strid med våre internasjonale
forpliktelser. Etter en samlet vurdering av dette spørsmålet vil flertallet konkludere
med at fordelene ved offentliggjøring klart overstiger ulempene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre deler ikke flertallets syn i denne sak og viser
til begrunnelsen i representantforslaget anført av forslagsstillerne,
og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om forbud
mot offentliggjøring av skattelistene, i kombinasjon med en ordning
med konsesjon for tilgang til skattelistene ved konkret behov for
informasjon om den enkelte skattyter."
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til bestemmelsene om begrenset offentliggjøring
av skattelistene slik de var under regjeringen Bondevik II og ønsker
den ordningen gjeninnført.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig
Folkeparti:
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om forbud
mot offentliggjøring av skattelistene, i kombinasjon med en ordning
med konsesjon for tilgang til skattelistene ved konkret behov for
informasjon om den enkelte skattyter.
Komiteen viser til
representantforslaget og til det som står foran, og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:139 (2007–2008) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Ulf Leirstein, Jørund Rytman, Christian
Tybring-Gjedde og Gjermund Hagesæter om å forby offentliggjøring
av skattelister – vedtas ikke.
Jeg viser til brev 2. oktober 2008, hvor det
bes om min uttalelse til forslaget i Dokument nr. 8:139 (2007-2008)
om å forby offentliggjøring av skattelister.
Offentliggjøringen av skattelistene er viktig
for å styrke den kritiske debatten om skattemessige forhold og kan
bidra til den samfunnsmessige kontrollen med ligningsmyndighetene.
Hemmelighold av resultatet av ligningen kan skape grunnlag for spekulasjoner
omkring ligningsarbeidet i sin alminnelighet og om fastsettingene for
enkeltpersoner eller grupper av skattytere. Det er først og fremst
pressen som kan bidra til kritisk debatt om uoverensstemmelser mellom virkelige
og skattemessige verdier. Det er derfor viktig at pressen enkelt
får tilgang til skattelisteopplysningene.
Den forrige regjeringen foretok en kraftig innstramming
av regelverket for offentliggjøring av skattelistene. Etter lovendringene
i juni i fjor er dette delvis reversert og pressen har igjen tilgang
til disse listene i elektronisk form. Etter min oppfatning er dette
viktig for å stimulere debatten om skattemessige forhold. Informasjon om
inntekts- og skatteforhold er viktig i samfunnsdebatten.
Fra tid til annen reises det fra ulike hold spørsmål
om hensiktsmessigheten av offentliggjøringen av skattelistene. Av
og til reises det også spørsmål om offentliggjøringen av skattelistene
er i strid med våre folkerettslige forpliktelser. Det kan være spørsmål
om forholdet til EØS-reglene eller den europeiske menneskerettighetskonvensjon.
Det er ikke konstatert at det foreligger slik strid.
I betenkningen fra advokat Kyrre Eggen konkluderes
det med at offentliggjøring av skattelister i seg selv vil kunne
være i overensstemmelse med EMK art. 8. Det konkluderes videre med
at offentliggjøring etter gjeldende regler, med vidtrekkende elektronisk
publisering, vil kunne innebære en krenkelse av EMK art. 8. I betenkningen
understrekes det imidlertid at det ikke er mulig å gi noen sikker
konklusjon. Jeg ser derfor ikke grunn til å foreslå endringer i
gjeldende regelverk på bakgrunn av konklusjonen i betenkningen fra
Kyrre Eggen.
Dagens regler om offentliggjøring av skattelister er
begrunnet i tungtveiende samfunnsmessige hensyn. Etter min oppfatning
er det ingen grunn til å gjøre endringer i regelverket om offentliggjøring
av skattelister.
Oslo, i finanskomiteen, den 18. november 2008
Reidar Sandal |
Heikki Holmås |
leder |
ordfører |