Det legges i proposisjonen frem forslag til endringer i lov 17. juni
2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. og
lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd.
Det foreslås at det gis en rett til permisjon i inntil 10 dager
i året for å kunne yte pleie og omsorg til nære familiemedlemmer
over 18 år, jf. arbeidsmiljøloven § 12-10 nytt andre ledd.
Videre foreslås det å utvide retten til permisjon og pleiepenger
ved pleie av nære pårørende i terminalfasen fra 20 til 60 dager,
jf. endringer i arbeidsmiljøloven § 12-10 første ledd og folketrygdloven
§ 9-12 første ledd.
Det foreslås også at foreldre som i minst tre år har mottatt
pleiepenger og/eller forhøyet hjelpestønad gis rett til ytelsen
i inntil tre måneder etter at behovet for tilsyn og pleie har opphørt
fordi barnet dør, jf. nytt fjerde ledd i folketrygdloven § 9-11
og et nytt fjerde ledd i § 6-5.
Det vises til at det i Prop. 1 S (2009–2010) med Tillegg 3 (2009-2010)
ble foreslått å bevilge 10 mill. kroner til formålet i 2010.
Det vises til kapittel 6 i proposisjonen for nærmere redegjørelse
av merknader til de enkelte paragrafene i lovforslaget.
Når det gjelder gjeldende rett, er dette ikke gjentatt i innstillingen
og det vises til de enkelte kapitlene i proposisjonen der dette
er nærmere redegjort for.
Utviklingen i omsorgsbehov med blant annet «knapphet på omsorgsytere»
er beskrevet i St.meld. nr. 25 (2005–2006) Mestring, muligheter
og mening – Framtidas omsorgsutfordringer. Det vil kunne bli knapphet
både på frivillige omsorgsytere og på arbeidskraft og helse- og
sosialpersonell.
En sterk vekst i offentlige omsorgstjenester har ikke medført
reduksjon av omfanget av og behovet for omsorgsoppgaver utført på
frivillig basis av familiemedlemmer. Beregninger viser at familien
står for om lag halvparten av den omsorg som eldre mottar. Det vil
fortsatt i hovedsak være personer som er yrkesaktive som må stå
for den frivillige omsorgsinnsatsen. Det er behov for å legge forholdene
bedre til rette for dem som står i en vanskelig omsorgssituasjon
samtidig som en sikrer at de beholder sin tilknytning til arbeidslivet.
St.meld. nr. 9 (2006–2007) Arbeid, velferd og inkludering forutsetter
at tiltak som kan bidra til å opprettholde yrkesfrekvensen vil være
den beste garantien for at velferdssamfunnet kan videreutvikles
og forbedres.
I forbindelse med behandlingen av St.meld. nr. 25 (2005–2006)
Mestring, muligheter og mening – Framtidas omsorgsutfordringer,
uttalte flertallet i helse- og omsorgskomiteen, bestående av Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, at:
«det er nødvendig å se på permisjonsbestemmelsene med
sikte på å gjøre det lettere for pårørende som er yrkesaktive»,
og komiteen forutsatte at:
«Regjeringen vil komme tilbake til bedre permisjonsregler
i arbeidslivet»,
jf. Innst. S. nr. 150 (2006–2007).
Arbeids- og sosialkomiteen tok i forbindelse med behandlingen
av Dokument nr. 8:20 (2005–2006), jf. Innst. S. nr. 127 (2005–2006),
opp spørsmålet om folketrygdlovens regler om pleiepenger. I sitt
svarbrev til komiteen viste statsråden blant annet til at det var
etablert en interdepartemental arbeidsgruppe som skulle vurdere
strategier og tiltak for å kombinere yrkesdeltakelse med omsorg
for pleie- og omsorgstrengende familiemedlemmer og at gruppen i
den forbindelse også ville se på reglene om pleiepenger.
I Dokument nr. 8:88 (2006–2007) fremmet stortingsrepresentantene
Erna Solberg, Inge Lønning, Sonja Irene Sjøli og Martin Engeset
forslag om utredning av lovendringer som gir rett til permisjon
og ordninger for inntektssikring i forbindelse med omsorgsoppgaver.
I forbindelse med arbeids- og sosialkomiteens behandling av dokumentet
viser statsråden i sitt svarbrev blant annet til at den interdepartementale
arbeidsgruppen skulle vurdere behov for endringer i permisjonsreglene
og kompensasjonsordninger og hadde fått et mandat som i stor grad
fanget opp forslagene, jf. Innst. S. nr. 14 (2007–2008). Statsråden
ville på denne bakgrunn komme tilbake til Stortinget med en vurdering
av saksområdet.
Det har også vært pekt på behovene til personer som har utført
omsorgsoppgaver og som ikke lenger har tilknytning til arbeidslivet.
I forbindelse med behandlingen St.meld. nr. 9 (2006–2007) Arbeid,
velferd og inkludering, jf. Innst. S. nr. 148 (2006–2007), ba arbeids-
og sosialkomiteen om at mulighetene for å etablere en overgangsordning
med inntektssikring og kvalifisering skulle vurderes for dem som
mangler inntekt og kvalifikasjoner for å komme i arbeid etter langvarig
uformell omsorgsinnsats overfor pårørende. Det ble vist til helse-
og omsorgskomiteens behandling av St.meld. nr. 25 (2005–2006) Mestring, muligheter
og mening – Framtidas omsorgsutfordringer), jf. Innst. S. nr. 150
(2006–2007), der komiteens flertall, bestående av Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, ba regjeringen om å legge
frem forslag til ordning hvor:
«økonomiske tilskudd kan utbetales i inntil tre måneder
etter dødsfallet, når et familiemedlem har vært ute av arbeid for
å pleie et funksjonshemmet barn i mange år, og ikke klarer å skaffe
seg nødvendig arbeid straks.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet ba i den forbindelse regjeringen om å utrede:
«muligheten for å etablere en overgangsordning med inntektssikring
og tilknyttet kvalifiseringstiltak til dem som mangler inntekt og
kvalifikasjoner for å komme i arbeid etter langvarig omsorgsinnsats
overfor pårørende.»
Spørsmålet om å kombinere yrkesaktivitet og omsorgsoppgaver omhandler
både hvordan yrkesaktive skal kunne påta seg omsorgsoppgaver og
hvordan de som på grunn av pleie- og omsorgsoppgaver ikke (lenger)
er yrkesaktive skal komme tilbake til arbeidslivet.
Den mest aktuelle målgruppen vil være foreldre som har hatt omsorg
for et svært sykt eller funksjonshemmet mindreårig barn over en
lang periode. Foreldrene har i slike tilfeller normalt mottatt enten
pleiepenger dersom de var yrkesaktive, eller forhøyet hjelpestønad
og/eller omsorgslønn fra kommunen. Etter en langvarig omsorgsinnsats,
vil omsorgspersonen kunne ha behov for bistand for å komme ut i
arbeidslivet igjen, eventuelt kombinert med behov for inntektssikring.
Noen vil kunne få bistand fra Arbeids- og velferdsetaten til å komme
tilbake i arbeid som ordinære arbeidssøkere, selv om de ikke nødvendigvis
vil ha rett til inntektssikring fra folketrygden. For en del personer
i denne gruppen vil behovet for kvalifisering med tilhørende stønad
kunne ivaretas gjennom kapittel 5A om kvalifiseringsprogram og ‑stønad
i sosialtjenesteloven som trådte i kraft 1. november 2007. Departementet
mener det derfor ikke er behov for å etablere en særskilt kvalifiseringsordning
for denne gruppen.
Personer som har hatt tilsyn med og pleiet et sykt barn over
lang tid og mottatt ytelser fra folketrygden i perioden, vil kunne
stå uten inntekt straks stønadsforholdet har opphørt. Det kan være
behov for en omstillingstid før vedkommende kan begynne i arbeid. Det
ble i høringsbrevet foreslått at det gis rett til fortsatt forhøyet
hjelpestønad og pleiepenger i en overgangsperiode på tre måneder
når pleieforholdet avsluttes ved barnets død.
Når det gjelder yrkesaktive, potensielle familieomsorgsyteres
muligheter til å kombinere arbeid med omsorg, vises det til at mens
det foreligger rett til pleiepenger eller omsorgspenger ved pleie
og omsorg for syke barn under 18 år, er det ingen tilsvarende rett
ved pleie og omsorg for voksne familiemedlemmer. Det offentlige
har i utgangspunktet et betydelig ansvar for dekning av pleie- og
omsorgsbehov, og personer i alle aldersgrupper som har behov for pleie
og omsorg har krav på dette etter kommunehelsetjenesteloven og lov
om sosiale tjenester.
Foreldre har likevel en omsorgsplikt overfor barn under 18 år
og at pliktens forutsetning om ivaretakelse av omsorg er understøttet
i regelverket gjennom rett til permisjon og trygdeytelse (omsorgspenger
og pleiepenger). Når omsorgsbehovet er forbigående, legger regelverket
opp til at foreldrene blir hjemme og pleier barnet fremfor å skulle
etablere offentlig omsorg på kort varsel. Loven skiller her mellom
alvorlig sykdom, hvor det ytes pleiepenger, og andre (mindre alvorlige)
tilfeller, hvor det ytes omsorgspenger. I de tilfellene tilstanden
er varig og stabil over tid, vil forutsetningene være tilstede for
å etablere offentlige, tilpassede hjelpetjenester, slik at foreldrene
kan delta i yrkeslivet. Aktuelle ytelser for yrkesaktive foreldre
som av ulike årsaker selv ønsker å ha tilsyn med og pleie sitt barn
er da hjelpestønad fra folketrygden og omsorglønn fra kommunen.
Disse ytelsene vil bare i en viss utstrekning kunne dekke tapt arbeidsinntekt
på grunn av omsorgsarbeid. Det foreligger heller ingen rett til
hel permisjon i disse omsorgssituasjonene. Tilsvarende vil også
gjelde ved pleie og omsorg overfor nære pårørende over 18 år.
Den som i hjemmet pleier en nær pårørende i livets sluttfase,
ytes pleiepenger i inntil 20 dager. Det foreligger da rett til permisjon
fra ordinært arbeid. Utenom slike tilfeller er det ingen lovbestemt
permisjonsrett rettet inn mot yrkesaktive som yter omsorg til nære
pårørende over 18 år. Pårørende har ikke omsorgsplikt overfor familiemedlemmer
over 18 år og forutsettes ikke å ivareta omsorgsoppgaver de ikke selv
er villige til å påta seg. Det er derfor i dagens regelverk ikke
tilsvarende ordninger som gjelder ved pleie- og omsorgsbehov hos
barn.
En permisjonsrett til dem som yter omsorg for nære pårørende
over 18 år vil kunne være begrunnet ut fra behovet både i forhold
til å trekke veksler på potensielle familieomsorgsytere og å imøtekomme omsorgsyterens
ønske om å være den som bistår.
Permisjonsrett er ment å sikre en formell opprettholdelse av
tilknytningen til arbeidslivet. En viktig forutsetning for det aktuelle
behovet for å gi en permisjonsrett for å yte omsorg til nære pårørende
over 18 år er at tilknytningen til arbeidslivet faktisk opprettholdes.
I forhold til barn under 18 år foreligger det en begrunnet forskjell
i vurderingen av betydningen av tilknytningen til arbeidslivet ved
at det overfor barn under 18 år gjelder en omsorgsplikt. Retten
til permisjon for å ta seg av nære pårørende over 18 år bør være
av klart begrenset varighet. Det ble i høringsbrevet foreslått en
rett til 10 dager permisjon for dette formålet.
Det ble også foreslått å utvide perioden med permisjon og pleiepenger
ved pleie i hjemmet av nære pårørende i terminalfasen fra 20 til
60 dager.
Departementet vil komme tilbake til forslaget om at pleiepenger
som ytes foreldre ved pleie av barn skulle kunne graderes ned til
20 pst., mot 50 pst. som i dag.
Det vises til at Helse- og omsorgsdepartementet vil foreta en
egen gjennomgang av ordningen med omsorgslønn.
Av de om lag 80 uttalelsene har i underkant 60 av dem synspunkter
eller realitetsmerknader til forslagene i høringsbrevet. Arbeidstakerorganisasjoner,
interesseorganisasjoner for syke og funksjonshemmede og kommuner/fylkeskommuner
støtter gjennomgående tiltakene. Arbeidsgiverorganisasjonene er mer
delt i sine uttalelser.
Det vises til proposisjonen hvor de ulike høringsinstansenes
realitetsmerknader er gjengitt i tilknytning til de enkelte forslagene
i proposisjonen.
Forslaget om å innføre en rett til 10 dagers permisjon opprettholdes.
Som utgangspunkt har det offentlige et betydelig ansvar for å
sikre dekning av pleie- og omsorgsbehov, jf. kommunehelsetjenesteloven
og lov om sosiale tjenester.
Det er nødvendig å legge bedre til rette for at yrkesaktive skal
kunne kombinere jobb med omsorgsarbeid. Dette taler for å lovfeste
en permisjonsrett for å kunne yte pleie og omsorg for nære pårørende
over 18 år.
Det kan innvendes mot å innføre en lovbestemt rett til permisjon
for dette formålet ettersom omsorgsplikten bare gjelder overfor
barn. Det er prinsipielt sett en forskjell mellom dekning av omsorgsbehovet
til barn og dekning av omsorgsbehovet til voksne. Det kan hevdes
at dette er spørsmål som det bør være opp til partene i arbeidslivet
å forhandle om og eventuelt la omfattes av tariffavtaler. Behovet
for å sikre potensielle familieomsorgsytere muligheten til å påta
seg omsorgsoppgaver tilsier at disse tilbys den forutsigbarheten
som lovregulering kan gi.
En rett til kortvarig fravær vil kunne øke omfanget av den private,
uformelle familieomsorgen, samtidig som korte permisjoner eller
redusert arbeidstid i liten grad utgjør noen risiko for arbeidstilknytningen. En
slik rettighet vil likevel kunne være til ulempe for arbeidsgiverne
da fravær av denne typen som regel vil være uforutsigbar ved at
det skjer på kort varsel. En slik rettighet vil kunne øke det totale
fraværet på den enkelte arbeidsplass og i arbeidslivet som sådan. Slike
virkninger av en kortvarig permisjonsrett vil være begrenset. Mange
arbeidstakere som kommer i en situasjon hvor det oppstår et akutt
behov for kunne gi omsorg/bistand får i dag fri til dette eller
tar ved forskjellige strategier fri fra arbeidet. I slike tilfeller vil
en innføring av en rett til permisjon for dette formålet ikke medføre
store ekstra ulemper for arbeidsgiverne.
Det er i vurderingen nærliggende å se hen til at retten til permisjon
ved omsorgsbehov på grunn av barns sykdom er avgrenset til inntil
10 dager i året.
En innføring av rett til permisjon for å yte omsorg for nære
familiemedlemmer over 18 år kommer også i tillegg til gjeldende
permisjonsrettigheter og rører ikke ved foreldres rett til omsorgs-
og pleiepenger ved tilsyn med og pleie av barn under 18 år.
Formålet med å innføre en permisjonsrett er blant annet å lovfeste
en rettighet som allerede er fremforhandlet for andre arbeidstakere
i tariffavtaler. Formål er å legge til rette for uttak av permisjon
for å imøtekomme behovet, men det blir opp til den enkelte å avgjøre
om vedkommende ønsker å benytte seg av denne retten. Det vises for
øvrig til at forslaget gjelder en kortvarig rett til permisjon uten
økonomisk kompensasjon.
Rett til permisjon skal først og fremst ivareta enkeltstående
hjelpebehov, ikke behov for daglig pleie som ivaretas gjennom offentlige,
tilpassede hjelpetiltak.
Et viktig formål er å legge til rette for at yrkesaktive som
ønsker det skal kunne påta seg omsorgsoppgaver også i tilfeller
der dette ellers kunne ha blitt dekket av det offentlige.
En permisjonsrett vil imidlertid kunne ha en videre betydning.
Det kan bidra til at eldre bli boende hjemme lenger ved at pårørende
kan yte ulike former for bistand. Det kan også dreie seg om akutt
sykdom som ikke nødvendigvis ville ha utløst offentlig omsorg.
Formålet med en permisjonsrett er ikke å understøtte alle behov
den omsorgstrengende må ha dekket for å kunne fortsette å bo hjemme.
Det behov ordningen skal dekke vil primært være knyttet til helse-
og omsorgssituasjonen. Permisjonsrett er ment å gjelde hvor det
oppstår ekstraordinære behov og særlig vanskelige situasjoner.
Avgrensning av hvilke tilfeller som skal omfattes av retten til
permisjon vil være vanskelig å detaljregulere i lovtekst. Etter
mønster fra det som i dag gjelder for permisjon og omsorgspenger
ved nødvendig tilsyn med og pleie av sykt barn, foreslås et krav
om «nødvendig» omsorg. I praksis anses kravet til nødvendighet med
henhold til art og omfang av omsorgsbehovet for å få rett til omsorgspenger
oppfylt dersom barnet må være hjemme. Det vil ikke være tilfellet
for permisjonsretten som her foreslås.
Hvem som for den enkelte omsorgsyter er slik nærstående at det
er naturlig å skulle påta seg omsorgsoppgaver kan variere. For de
fleste vil det være de nærmeste familiemedlemmer. En avgrensning
er også begrunnet i behovet for forutsigbarhet for arbeidsgiver
med henhold til mulig ansvarsbelastning.
Det antas at personkretsen ikke bør være like vid som ved pleie
av nære pårørende i terminalfasen. Det foreslås at retten til permisjon
skal gjelde ved omsorg og pleie av ektefelle, partner og samboer,
samt arbeidstakerens foreldre og voksne, funksjonshemmede eller
kronisk syke barn.
Når det gjelder begrunnelsen for å avgrense retten til permisjon
ved omsorg for barn til voksne barn som er funksjonshemmede eller
kronisk syke vises det til at avgrensningen er gjort med bakgrunn
i at formålet med permisjonsordningen er å ivareta kortvarig omsorgsbehov.
Ved omsorg for barn vil det særlig være funksjonshemmede og kronisk
syke barn som er aktuelle. Det er også derfor disse gruppene kan
utløse rett til permisjon etter arbeidsmiljøloven § 12-9 (3) og
omsorgspenger etter folketrygdloven § 9-5 tredje ledd frem til og
med det kalenderåret de fyller 18 år. Den foreslåtte avgrensningen
gir yrkesaktive foreldre rett til fortsatt å kunne ta permisjon for
å yte omsorg i slike tilfeller. Ved svært alvorlig sykdom er det
ofte tale om mer langvarig pleiebehov hvor eventuell familieomsorg
vil måtte etableres i samråd med kommunen og eventuelt ved at det
gis omsorgslønn. Det vises til at Helse- og omsorgsdepartementet
vil foreta en gjennomgang av omsorgslønnsordningen. De behovene
som er tenkt ivaretatt med forslaget til permisjonsrett her er av
en annen og mer midlertidig karakter enn det som gjelder i disse tilfellene.
En viktig forskjell mellom omsorg for henholdsvis barn og nære
pårørende over 18 år er at barnet i utgangspunktet skulle ha vært
et annet sted (barnehage eller skole) enn hjemme. Barnets tilstedeværelse hjemme
har til en viss grad en iboende forutsetning om at omsorg er nødvendig.
Det vil ofte ikke være tilfellet for målgruppen som forslaget retter
seg mot. De behovene permisjonen er ment å dekke vil ofte også kunne
la seg dokumentere.
Dersom det dreier seg om en mer akutt situasjon i hjemmet som
ikke trenger å involvere besøk hos eller fra helsepersonell, vil
det imidlertid ikke foreligge noen umiddelbar dokumentasjon. Etter
å ha vurdert høringsinstansenes syn har departementet kommet til at
det ikke er hensiktsmessig å stille krav om at man ved slike kortvarige
tilfeller kontakter lege med videre, for i ettertid å kunne dokumentere
overfor arbeidsgiver. Risiko for og virkning av misbruk er også her
mindre enn om permisjonen hadde medført rett til kompensasjon. Det
vises også til at folketrygdloven § 9-7 gir adgang til å benytte
egenmelding ved fravær i inntil tre dager. Formålet med å gi en
rett til permisjon i disse tilfellene er å senke terskelen for yrkesaktives
praktiske mulighet til å yte omsorg.
Da det heller ikke forslås rett til kompensasjon, er det ikke
er behov for en særskilt bestemmelse om dokumentasjon i disse tilfellene.
Det legges til grunn at arbeidsgiver likevel vil kunne kreve
at arbeidstaker godtgjør behovet for permisjon.
Da dette ofte dreier seg om akutte behov, vil eventuell dokumentasjon
normalt først gis i etterkant. Arbeidstaker bør imidlertid kunne
forutsettes å gi varsel på forhånd dersom det lar seg gjøre og ellers
så tidlig som mulig.
For det tilfelle at det i praksis viser seg at hensikten med
permisjonsretten ikke følges lojalt, foreslås en hjemmel til i forskrift
å gi bestemmelser om krav til dokumentasjon og det nærmere innholdet
av et slikt krav.
Formålet om å innføre rett til permisjon er å sikre en praktisk
mulighet til å yte omsorg, utover den permisjonsretten som i dag
er avtalebasert, ikke også å holde arbeidstaker økonomisk skadesløs
i ethvert tilfelle. For slike kortvarige tilfeller som det her vil være
snakk om, vil det også handle om et begrenset inntektstap for arbeidstaker.
En eventuell rett til kompensasjon vil føre til at omfanget av
uttak av permisjon blir større, noe som vil øke arbeidsgivernes
ulemper. Kostnadene ved en eventuell kompensasjon ville være betydelig,
enten for arbeidsgiverne eller for befolkningen gjennom økte skatter
eller kutt i andre offentlige budsjetter. Beregninger fra Arbeids-
og velferdsdirektoratet viser at kostnadene, på usikkert grunnlag,
anslagsvis vil ligge på mellom 1,1 og 3 mrd. kroner avhengig av hvor
mye retten vil bli benyttet. I tillegg ville en slik rett kunne
bidra til å øke forskjellen mellom omsorgsmottakere som har få omsorgsytere
og de som har mange. En lovfestet permisjonsrett er imidlertid ikke
til hinder for at spørsmålet om kompensasjon fortsatt vil kunne
reguleres eksempelvis gjennom tariffavtaler.
I St.meld. nr. 25 (2005–2006) Mestring, muligheter og mening
– Framtidas omsorgsutfordringer forutsettes at en politikk på dette
området må være forankret i et likestillingsperspektiv der det legges
til rette for at omsorgsarbeid kan kombineres med yrkesaktivitet,
og der omsorgsoppgavene er mer likt fordelt mellom menn og kvinner.
Tradisjonelt har omsorgsyterne vært kvinner, men i de senere
år har også menn blitt mer aktive. Det største potensialet for fremtidens
familieomsorg ligger derfor i likestilling og økt deltakelse fra
menn.
Flere av høringsinstansene som støtter forslaget om permisjonsrett
har vist til at full kompensasjon ved rett til permisjon antas å
bidra til at flere menn påtar seg denne formen for oppgaver. Det
vises til at både omsorgspenger og pleiepenger ytes etter reglene
for sykepenger, det vil si med 100 pst. av grunnlaget. Det er etter
departementets vurdering lite belegg for at kompensasjon vil ha
noen avgjørende effekt når det gjelder likestilling. Selv om forslaget
neppe bidrar til å fremme likestilling, er departementet ikke enig
i at forslaget er med på å sementere kjønnsskillene. De underliggende
forhold som er avgjørende for lønnsskiller bestemmes ikke av en
eventuell kompensasjon.
En permisjonsrett vil kunne innebære kostnader for arbeidsgivere
ved tapt produksjon da det kan bli vanskelig å erstatte vedkommende
på kort varsel. Flere faktorer vil imidlertid kunne begrense dette. Kostnadene
vil også være begrenset i den grad ordningen reduserer fravær som
allerede i dag belastes arbeidsgivere gjennom permisjon, sykefravær
o.l.
Forslaget vil ikke medføre administrative konsekvenser av betydning.
For dem som pleier en nær pårørende i livets sluttfase vil det
ofte kunne være usikkert hvor lenge pleiebehovet vil vare. Retten
til permisjon og pleiepenger bør utvides, samtidig som hensynet
til arbeidsgiver tilsier en avgrensning. Det foreslås å utvide retten
til permisjon og pleiepenger ved pleie av nære pårørende i livets
sluttfase fra 20 til 60 dager.
De høringsinstanser som støtter forslaget viser i det vesentlige
til behovet, men har ulike oppfatninger mht. varigheten, personkretsen
og avgrensningen til pleie i hjemmet.
Forslaget om å utvide retten til permisjon og pleiepenger ved
hjemmepleie av nære pårørende i livets sluttfase fra 20 til 60 dager
fastholdes.
Hensynet til arbeidsgivers behov for å innrette seg med henhold
til omfanget av arbeidstakers fravær tilsier at permisjonsrett og
pleiepenger avgrenses. Det vil kunne oppleves urimelig at pleiepengene
opphører i situasjoner der terminalfasen varer lenger enn forutsatt,
men det vil ikke være hensiktsmessig å gjøre unntak for særlige
tilfeller. En utvidelse fra 20 til 60 dager vil i betydelig grad
redusere tilfeller hvor dette gjør seg gjeldende.
Det bør fortsatt være adgang til fleksibilitet med henhold til
uttak av pleiepenger. Det vises her til behandlingen av Ot.prp.
nr. 44 (1989–1990) Lov om endringer i lov av 17. juni 1966 nr. 12
om folketrygd og i visse andre lover (anke til trygderetten) (arbeidsmiljø)
(barn og foreldre) (ferie), jf. Innst. O. nr. 50 (1989–1990).
Det bemerkes at hvorvidt man er uhelbredelig syk og er i terminalfasen
vil kunne bero på en svært skjønnsmessig vurdering. Sykdommens utvikling kan
medføre flere perioder med innleggelse og endring av tidsperspektiv.
Dette er imidlertid ikke til hinder for at pleiepenger kan ytes
i perioder med pleie i hjemmet, til sammen i inntil 60 dager for
hver pasient. Forslaget innebærer også en videreføring av adgangen
til å fordele pleiepengedagene mellom de nære pårørende.
Det foreslås ikke en utvidelse av kretsen av pleiemottakere som
forutsettes å kunne utløse rett til permisjon og pleiepenger. Det
gis allerede i dag adgang til å fordele pleiepengedager mellom flere
pleieytere. En utvidelse vil medføre uoversiktlige konsekvenser for
arbeidsgiverne og omfanget av ytelse.
Noen av høringsinstansene har foreslått å kreve samtykke fra
den pleietrengende for å få rett til pleiepenger. Så lenge retten
til pleiepenger forbeholdes nær familie er det ikke er behov for
noe krav til spesielt samtykke for å unngå uønsket pleie. Pleiepengene
søkes som regel i sammenheng med utarbeidelse av opplegg fra den
palliative avdeling.
Retten til permisjon og pleiepenger ved pleie av nære pårørende
i livets sluttfase bør fortsatt avgrenses til pleie i hjemmet. Pleiepenger
ytes imidlertid både i de tilfellene hvor pleien ytes i hjemmet
til den pleietrengende og hvor pleien ytes i hjemmet til den som
pleier.
Merkostnadene ved å utvide fra 20 til 60 dager er beregnet til
6,5 mill. kroner. I anslaget er det ikke tatt hensyn til eventuelle
mindreutgifter for arbeidsgiver/folketrygden som følge av eventuelt
redusert sykefravær og reduserte utgifter for kommunene.
Forslaget vil ikke medføre administrative konsekvenser av betydning.
Den som har pleiet et sykt barn og mottatt ytelser fra folketrygden,
vil kunne oppleve å stå uten inntekt umiddelbart etter at stønadsforholdet
har opphørt. Pleieyteren vil kunne trenge en periode med reorientering
mot arbeid. Det foreslås at pleieytere som har pleiet barnet i minst
tre år fortsatt skal ha rett til pleiepenger og få forhøyet hjelpestønad
i en overgangsperiode på tre måneder etter at pleieforholdet har
opphørt fordi barnet dør.
De høringsinstanser som omtaler forslaget støtter dette.
Forslaget om en overgangsordning opprettholdes, men slik at rett
til fortsatt hjelpestønad gis på bakgrunn av alle pleieforhold som
har utløst forhøyet stønad (sats 2, 3 eller 4) til barnet, ikke
bare tilfeller med forhøyet stønad med høyeste sats (sats 4).
Det er ønskelig å støtte foreldre som, når pleieforholdet opphører,
opplever at de plutselig står uten inntekt etter i lang tid å ha
mottatt ytelser fra folketrygden. Det kan etter en slik periode
ta tid å reorientere seg til arbeid.
I de tilfellene barnet blir friskt (det vil som regel skje gradvis)
eller fyller 18 år, vil pleieyter i større grad ha mulighet til
å tilpasse seg en ny situasjon. Det er imidlertid usikkert hvor
lenge pleiebehovet vil vare når barnets tilstand forverrer seg og
barnet dør. Det kan for denne gruppen være særlig grunn til å opprettholde
hjelpestønad og eventuelle pleiepenger i en periode.
Det bemerkes at når det gjelder overføring til barnebolig vil
det normalt skje etter en lengre prosess og at tidspunktet for overgangen
til en situasjon uten ytelse vil være mindre upåregnelig enn når
pleieforholdet avsluttes fordi barnet dør.
Forslaget om en fast overgangsperiode på inntil tre måneder opprettholdes.
Selv om enkelte vil ha behov for en lengre overgangsperiode, vil
det være lite hensiktsmessig å skulle regulere overgangsperioden på
bakgrunn av skjønnsmessige vurderinger. En overgangsperiode på tre
måneder vil kunne dekke behovet for tilpasning i de aller fleste
tilfeller.
Forslaget om at en overgangsordning skal gjelde for tilfeller
med minst tre års forutgående pleieperiode opprettholdes. Tilknytningen
til arbeidslivet vil være mindre og tilpasningen til ytelse vil
være større desto lenger pleieforholdet har vart.
De hensyn som begrunner en overgangsordning tilsier at retten
til fortsatte pleiepenger avgrenses til de tilfellene det er gitt
fulle pleiepenger (ikke gradert). En overgangsperiode bør gjelde
alle tilfeller det er gitt hjelpestønad med forhøyet sats.
Når pleieyter igjen får inntekt, faller behovet for ytelse i
en overgangsperiode bort. Det er naturlig at pleiepengene avkortes
mot inntekt ved at det ytes graderte pleiepenger. Forhøyet hjelpestønad
gis ved satser og er kompensasjon for særskilt, privat tilsyn eller
pleie, ikke for bortfall av inntekt. Det bør ikke gis noen regel
om avkorting mot inntekt når det gjelder forhøyet hjelpestønad.
Rett til ytelse i en overgangsperiode bør avgrenses til de tilfellene
pleieforholdet varer helt til tidspunktet for barnets død. Forutsetningen
om at en overgangsordning skal dekke behovet for tilpasning til
en ny situasjon, tilsier en avgrensning til pleieforhold som vedvarer
helt til dette tidspunktet. En slik avgrensning kan virke tilfeldig,
for eksempel der pleieforholdt avsluttes fordi den som mottar pleiepenger
blir syk, men vedkommende vil da ha krav på sykepenger. Hjelpestønad
er en ytelse som gis til den som trenger pleie, slik at det ikke
blir noe spørsmål om behov for avgrensning i forhold til tidspunktet
for opphør av pleieforholdet mellom pleieyter og pleiemottaker.
Ut fra de beregninger som er foretatt kan det anslås at forslaget
innbærer merutgifter på om lag 3,5 mill. kroner.