Til Stortinget
Forslagsstillerne viser til at alle kommuner gjennom plan- og
bygningsloven bør få retten til å forvalte motorisert ferdsel i
utmark. Dette vil medføre økt vilje i kommunene til å gjennomføre
god kommunal planlegging og kartlegging av de mest sårbare naturområdene,
og vil kunne ivareta alle interessene tilknyttet forvaltningen av
motorferdsel i utmark.
Forslagsstillerne fremsetter i dokumentet forslag til ny lov
om motorferdsel i utmark og vassdrag.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Per
Rune Henriksen, Marianne Marthinsen, Torstein Rudihagen, Tor-Arne
Strøm og Eirin Kristin Sund, frå Framstegspartiet, Oskar Jarle Grimstad,
Henning Skumsvoll og Ketil Solvik-Olsen, frå Høgre, Nikolai Astrup, Bjørn
Lødemel og Siri A. Meling, frå Sosialistisk Venstreparti, Snorre
Serigstad Valen, frå Senterpartiet, leiaren Erling Sande, og frå
Kristeleg Folkeparti, Line Henriette Hjemdal, viser til at
Miljøverndepartementet i 2007 gav Direktoratet for naturforvaltning
(DN) i oppdrag å assistere departementet i deira arbeide med ein
ny plattform for framtidig motorferdslepolitikk med målsetnad om
å redusera omfanget motorferdsle i utmark. DN sendte i juni same
år ut høyringsframlegg til nytt regelverk med høyringsfrist i midten
av oktober same år. Departementet mottok direktoratets tilråding
i saka den 10. mars 2008.
Komiteen har vidare merka seg at denne tilrådinga,
pluss NIBR-rapportane 2006:15 og 2006:16 som omhandlar same tema,
samt røynslene med forsøksordninga i dei sju kommunane og erfaringane
frå dagens regelverk, har danna grunnlaget for regjeringa sitt vidare
arbeid med saka.
Komiteen visar og til dei endringane i motorferdsle-forskrift
av 15. mai 1988 nr. 356 som vart føreteke i juni 2009. Endringane
gjaldt moglegheita til næringskjøring i utmark, gruppeturar med
snøscooter samt kommunalt organiserte tiltak for å redusere risikoen
for elgpåkjørslar. Desse forskriftsendringane innebar ein utvida
tilgang til bruk av motorkøyretøy ved transport av «materiell og
utstyr» til utmarksnæring. I tillegg gav òg endringane utvida tilgang
til bruk av motorkøyretøy ved gruppeturar på snødekt mark for mellom
anna medlemmar av pensjonistforeiningar samt menneske med rørslehemming. Komiteen er
samd i desse endringane.
Komiteen merkar seg òg at det samstundes med handsaminga
av desse forskriftsendringane, vart bestemt at det ikkje skal gjerast
endringar i høve til reglane for bruk av motorkøyretøy på snødekt
mark i Nord-Troms og Finnmark, samt at forsøksordninga i dei sju
kommunane vert vidareført inntil vidare. Komiteen stiller
seg òg bak avgjerda om starte eit prosjekt som tek sikte på å stramme
inn på bruken av motorkøyretøy på barmark i Finnmark.
Komiteen merkar seg vidare det sterke engasjementet
som er knytt til det framtidige regelverket når det gjeld motorisert
ferdsle i utmark mange plassar rundt omkring i heile landet. Regelverket
har vore til politisk handsaming og vurdering i lang tid. Komiteen meiner
difor det er viktig at ei endeleg avklaring knytt til det framtidige
lovverket kjem raskt på plass, herunder spørsmålet om kommunane
sin tilgang til å opprette rekreasjonskøyring etter eigne trasear.
Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristeleg Folkeparti,
viser elles til brev frå statsråden datert 13. april 2010, som er
lagt ved denne innstillinga.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at det over lang tid er etterlyst en
oppmyking av regelverket, og en ser mange eksempler på enkeltpersoner
og frilufts-/velferdsorganisasjoner som må stenge ned tilbud grunnet
et svært restriktivt lovverk som har sviktende legitimitet blant
innbyggere. Av mange eksempler kan nevnes Salangen Jeger- og Fiskerforenings populære
turhytte som må ha sine forsyninger brakt inn med snøscooter. Dagens
lovverk fjerner muligheten for turinteresserte og friluftsfolk til
aktivt å bruke naturen og samtidig beholde et serveringstilbud med overnatting.
Disse medlemmer viser til brev fra miljø- og utviklingsministeren
til energi- og miljøkomiteen, datert 5. mai 2009. I brevet skrev
statsråden:
«Regjeringen arbeider med et forslag til en ny motorferdsellov
i utmark og vassdrag, men det vil ikke bli lagt fram en proposisjon
for Stortinget i inneværende sesjon. Regjeringen tar sikte på å
fremme en lovproposisjon i løpet av inneværende år.»
Disse medlemmer har registrert at regjeringen
ikke har fulgt opp løftet fra statsråden om å legge frem en lovproposisjon
om motorferdsel i utmark innen utgangen av 2009. Disse medlemmer er likevel
glad for at regjeringen ikke valgte å gå videre med en lovproposisjon
basert på lovutkastet fra Direktoratet for naturforvaltning fra
mars 2008, til tross for at dette lovforslaget var utarbeidet på
oppdrag fra Miljøverndepartementet. Disse medlemmer registrerer
at det har skjedd et politisk linjeskift i regjeringen i disse spørsmålene.
Disse medlemmer viser til brev fra miljø- og utviklingsministeren
til energi-. og miljøkomiteen, datert 13. april 2010, der statsråden
viser til den politiske plattformen for regjeringen, der det står
at regjeringen vil fullføre gjennomgangen av lov om motorferdsel
i utmark og vassdrag. Gjennomgangen vil gi grunnlag for å vurdere
hvorvidt det er ytterligere behov for endring av regelverket knyttet
til motorferdsel i utmark. Forsøksordningen med alternativ forvaltning
av motorferdsel i enkelte kommuner fortsetter inntil videre.
Disse medlemmer viser til at forsøksordningen
med utvidet lokalt selvstyre i 8 utvalgte kommuner ble iverksatt
i 2000 og formelt avsluttet i 2005. Forsøksordningen er grundig
evaluert i de tre rapportene 90, 91 og 99 fra Norsk institutt for
naturforskning (NINA) 2005. I tillegg har Hattfjelldal kommune
laget en egen evalueringsrapport «Forsøk med ny forvaltningsordning
for motorferdsel i utmark».
Disse medlemmer har merket seg at rapportene fra
NINA kan vise til en rekke positive effekter av prøveprosjekter.
I mange av kommunene har det blitt mindre ulovlig kjøring, mer taxi-
og turistkjøring, mindre kjøring i de mest sårbare områdene, bedre
kommunal planlegging og sterkere indrejustis i scootermiljøene.
De kommunene som har vært med i prosjektet, har hatt anledning til
å etablere både turistløyper og rekreasjonsløyper, som har latt
både tilreisende og lokalbefolkningen komme seg ut i marka. Ikke
alle deltakerkommunene har etablert slike løyper, for eksempel har
Sirdal ikke etablert slik rekreasjonsløype. Fauske kommune er en
av kommunene som har etablert løype, den ligger i Sulitjelma. Ordningen
med rekreasjonsløyper har gjort at eldre og funksjonshemmede har
kunnet komme seg ut i naturen også på vinterstid. Likeens har det
ført til at reiselivsbedriftene i kommunene har kunnet tilby sine gjester
naturopplevelser på snøscooter, slik alle svenske og finske reiselivsbedrifter
har mulighet til. Stor-Elvdal har etablert en rekreasjonsløype,
men den er bare for medlemmer av den lokale scooterklubben. Disse
medlemmer peker på at disse tre tilnærmingene til rekreasjonsløyper
viser at det er gjort lokale tilpasninger til beste for det lokale
miljøet, fritidstilbudet og næringslivet. Alle kommunene har til felles
at det bare er marginale deler av kommunene som har blitt regulert
med mulighet for snøscootertrafikk i medhold av regelverket for
prøveprosjektet og det lokale planverket.
Disse medlemmer mener at det er behov for en ny
lov eller endringer i dagens lov, og som er basert på erfaringene
fra forsøksprosjektet med blant annet større frihet for den enkelte
kommune når det gjelder regelverket for motorisert ferdsel. Disse medlemmer støtter
forskriftsendringene fra regjeringen, men mener at disse ikke er
tilstrekkelige.
Disse medlemmer viser blant annet til at Fylkesmannen
i Hedmark har varslet omgjøring av vedtak gjort av Åsnes kommune
om å tillate Dæsbekken Villmarksenter å utvikle en snøscooterled.
Fylkesmannen begrunner varsel om omgjøring blant annet i rundskriv
T-1/96 pkt 7.3.1, hvor det framgår at snøscootersafari og lignende
ikke kan tillates etter nasjonal forskrift § 5 første ledd bokstav
d. Disse medlemmer peker på at dette viser at det
er behov for en lovendring som åpner for at kommunene kan tillate
rekreasjonskjøring i egne traseer, slik det i dag kun er adgang
til i de 8 utvalgte forsøkskommunene.
Disse medlemmer peker på at det har vært et betydelig
utredningsarbeid de siste 10 årene rundt dette spørsmålet, og at
dette har vist at det er behov for en ny lov eller større endringer
i dagens lov om motorferdsel i utmark.
Disse medlemmer mener derfor at det synes unødvendig
å ytterligere vurdere hvorvidt det er behov for endring av regelverket
knyttet til motorferdsel i utmark. Det bør være tilstrekkelig dokumentasjon
på de positive effektene av økt lokalt selvstyre hva gjelder motorferdsel
i utmark.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det nå er på tide å vise handlekraft, og har derfor foreslått
de nødvendige lovendringer som gir en lov bygget på de positive
erfaringene fra forsøksprosjektet. Dermed kan regjeringen spare
mye tid og krefter på ytterligere utredninger, og i stedet avslutte
saken til glede for det norske folk og seg selv.
Disse medlemmer tar på denne bakgrunn opp forslaget
i Dokument 8:79 L (2009–2010).
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Dokument 8:72 S (2009–2010) representantforslag fra stortingsrepresentantene
Linda C. Hofstad Helleland, Jan Tore Sanner, Frank Bakke Jensen, Olemic
Thommessen, Gunnar Gundersen, Ivar Kristiansen, Elisabeth Aspaker
og Svein Harberg om motorferdsel i utmark og endringer i loven som
bidrar til å styrke det lokale selvstyret, og til sine merknader
i innstillingen til dette forslaget.
Forslag frå Framstegspartiet:
Ny lov om motorferdsel i utmark og vassdrag skal lyde:
Kapittel 1. Innledende bestemmelser
§ 1. (formål)
Formålet med denne lov er å regulere motorferdselen i utmark
og vassdrag ut fra et samfunnsmessig helhetssyn, slik at man verner
om naturmiljøet og fremmer trivsel i naturen.
§ 2. (hovedregel)
I utmark og vassdrag er motorferdsel forbudt med mindre annet
følger av bestemmelser i eller i medhold av denne eller annen lov.
§ 3. (virkeområde)
Loven gjelder motorferdsel i utmark og vassdrag i den utstrekning
annet ikke er bestemt med hjemmel i annen lov. Loven gjelder ikke
landingsplass for luftfartøy når det er gitt konsesjon etter luftfartslovenLov
om luftfart av 11. juni 1993 nr. 101 § 7-5..
§ 4. (definisjoner)
I denne lov menes med:
a) Motorkjøretøy: Motordrevet
fremkomstmiddel beregnet for bruk på barmark eller snødekt mark, herunder
bil, traktor, motorsykkel, terrengmotorsykkel (ATV), beltebil, snøskuter,
terrenggående rullestol.
b) Motorfartøy: Motordrevet fremkomstmiddel beregnet for
bruk på vann, herunder båt eller annet flytende eller svevende fartøy.
c) Motorferdsel: All bruk av motordrevne fremkomstmidler,
herunder motorkjøretøy, motordrevet båt og annet flytende eller
svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet
luftfartøy.
d) Utmark: Udyrket mark som etter friluftslovenLov
om friluftslivet av 28. juni 1957 nr. 16 § 1 a første ledd. ikke
regnes som innmark eller like med innmark. Vei i utmark anses i
denne lov som til like med innmark.
e) Vassdrag: Åpne og islagte elver, bekker og innsjøer.
f) Luftfartøy: Motordrevet fremkomstmiddel for lufttransport,
herunder fly, sjøfly og helikopter.
g) Snøskuter: Motordrevet fremkomstmiddel som manøvreres
med styreski og drives fremover av et eller flere belter.
h) Miljøforsvarlig fremkomstmiddel/kjøretøy: Det fremkomstmiddel/kjøretøy
som uten å vanskeliggjøre den transporten som skal gjennomføres,
vil gi minst mulig ulempe og skade for naturmiljøet.
i) Kommunal arealplan: Del av kommuneplanens arealdel eller
reguleringsplan som angir hvor, når og hvordan motorferdsel i medhold
av denne lov eller med hjemmel i annen lov skal foregå i den enkelte
kommune.
j) Forflytningshemmet: Den som ved legeerklæring kan dokumentere
at han eller hun på grunn av fysiske problemer, sykdom eller alvorlige
skader, fysisk er ute av stand til å forflytte seg utenfor vei.
§ 5. (krav til aktsomhet og dokumentasjon
mv.)
All motorferdsel i utmark og vassdrag skal foregå med miljøforsvarlig
fremkomstmiddel. Motorferdsel skal også foregå så aktsomt og hensynsfullt
som mulig for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet, og for å
ivareta muligheten til å oppleve trivsel i naturen.
Med unntak av motorferdsel etter § 8 første ledd skal motorferdsel
i utmark og vassdrag foregå i samsvar med bestemmelser gitt i kommunal
arealplan.
Ved motorferdsel i utmark og vassdrag skal føreren medbringe
skriftlig dokumentasjon i form av gyldig tillatelse gitt av kommunen,
tjenestebevis eller annen dokumentasjon som viser at den aktuelle
motorferdselen er tillatt.
Ved ferdsel i traseer avsatt i arealplan til alminnelig ferdsel
og bruk av landbruks- og skogbruksmaskiner til motorferdsel som
er direkte hjemlet i denne loven, gjelder ikke kravet om skriftlig
dokumentasjon.
I kommunal arealplan kan det stilles krav om at føreren før hver
tur tar til, skal nedtegne startpunkt, endepunkt, formålet med transporten
og tidspunktet for transporten. Opplysningene skal dersom slikt krav
er stilt i kommunal arealplan nedtegnes med permanent penn i kjørebok
som skal medbringes under transporten. Dette gjelder ikke for motorferdsel
i medhold av § 8 første ledd og § 17.
§ 6. (forholdet til grunneier)
Med unntak av § 8 første ledd bokstavene a–c innskrenker ikke
loven den adgang grunneier og bruker har til å forby eller begrense
motorferdsel på sin eiendom.
Kapittel 2. Motorferdsel i kommunal arealplan
§ 7. (motorferdsel i kommunal arealplan)
Kommunen skal innenfor rammene av denne lov utføre løpende arealplanlegging
av motorferdsel i utmark og vassdrag etter reglene i plan- og bygningslovenLov
14. juni 1985 nr. 77 Plan- og bygningslov kap. VI.. Som
del av dette arbeidet skal kommunen utarbeide en arealplan for motorferdsel
i utmark.
Arealplanen kan angi antallet løyver tilknyttet kommunens leiekjøringsordning
for transport med snøskuter i samsvar med § 13, samt hvilke traseer
og områder som kan benyttes til motorferdsel i utmark etter § 11
første ledd bokstav a, § 12 første ledd bokstavene b, f og g, § 15
bokstav b og § 17. Arealplanen bør også vise andre faste traseer
som brukes til motorferdsel etter loven. Med unntak av for formål nevnt
i § 8 første ledd, kan kommunen i arealplanen gi bestemmelser om
bruk av motorkjøretøyer, herunder om sesonglengde, tidspunkter for
kjøring og antall turer.
Kommunen kan i tillegg gi bestemmelser om bruk av motorfartøy
i vassdrag i samsvar med § 18 og landingsplasser for luftfartøy
i samsvar med § 19. Med unntak av formål nevnt i § 8 første ledd,
kan kommunen i kommunal arealplan begrense eller forby motorferdsel
i spesielt sårbare natur- og friluftslivsområder for noen eller
alle ferdselsformål, for hele eller deler av året, herunder hindre
motorferdsel i og ved drikkevannskilder, samt sette forbud mot motorferdsel
om våren av hensyn til reinkalving, yngletid for vilt og av hensyn
til å unngå naturskader under snøsmeltingen. I slik plan kan det
også gis retningslinjer for kommunens behandling av søknader etter
loven.
Kapittel 3. Felles bestemmelser for alle typer motorferdsel
§ 8. (unntak fra motorferdselforbudet for
bestemte formål)
Det er tillatt å bruke miljøforsvarlig fremkomstmiddel i forbindelse
med:
a) politi, ambulanse- og redningstjeneste,
b) oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov,
c) gjennomføring av nasjonale overvåkingsprogrammer for
rovviltForskrift om forvaltning av rovvilt hjemlet i lov av
29. mai 1981 nr. 38 om viltet., herunder skadedokumentasjon
på bufe og tamrein, innfanging og merking av vilt som ledd i slik overvåking,
samt fellingsoppdrag,
d) skjøtsel av hensyn til verneformålet i områder vernet
etter naturvernloven, når dette foretas i regi av forvaltningsmyndigheten,
e) utbygging og drift av post- og teletjenester med konsesjon,
f) Forsvarets øvelser, forflytninger og transporter,
g) anleggelse og drift av veier og andre samfunnsviktige
anlegg,
h) rutetransport som drives med løyve i henhold til yrkestransportlovenLov
av 21. juni 2002 nr. 45 om yrkestransport med motorvogn og fartøy.,
i) transport som er nødvendig for utøvelse av jordbruks-,
skogbruks- og reindriftsnæring. Jakt, herunder lisensfelling, fangst,
fiske og bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse.
Departementet kan ved forskrift gi tillatelser til andre formål
enn de som er opplistet i første ledd, samt gi utfyllende bestemmelser
om unntakene i første ledd.
§ 9. (motorferdsel i utmarksnæring etter
særskilt
tillatelse)
Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av miljøforsvarlig
motorkjøretøy på snødekt mark, eller motorfartøy til transport av
materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Som utmarksnæring
regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder,
turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske
ressurser mv., forutsatt at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. Slik
tillatelse skal der det er mulig knyttes til trasé angitt i kommunal
arealplan.
Første gangs tillatelse kan gis for inntil to år. Dersom den
næringsdrivende etter utløpet av prøveperioden kan dokumentere en
samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder
er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen.
§ 10. (motorferdsel i utmark og vassdrag
etter
særskilt tillatelse)
Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av miljøforsvarlig
fremkomstmiddel til:
a) transport av materialer,
utstyr og arbeidsfolk til hytte i forbindelse med arbeider tillatt
etter reglene i plan- og bygningsloven,
b) transport som er nødvendig i forbindelse med vitenskapelige
undersøkelser og fiskekultiveringstiltak etter oppdrag fra forskningsinstitusjon
eller offentlig forvaltning,
c) nødvendig transport ved jakt så langt som mulig etter
sleper som tidligere fastsatt av kommunen/grunneiere,
d) transport for forflytningshemmede og barn og eldre til
bestemte mål, herunder egen eller andres hytte,
e) transport i forbindelse med nyhetsoppdrag
f) transport av reparatør og utstyr til hytte i tilfeller der
det er akutt behov for reparasjoner knyttet til vann, elektrisitet
eller lignende,
g) organiserte utflukter for barn, eldre eller spesielle grupper
i regi av ideelle organisasjoner, idrettslag og lignende.
Kjøring i nasjonale verneområder kan bare skje i samsvar med
vernereglene for området.
Kjøring på snødekt mark skal så langt det er mulig kun tillates
langs trasé angitt i kommunal arealplan.
Kapittel 4. Bestemmelser om motorkjøretøyer
§ 11. (tillatt bruk av motorkjøretøy på
barmark)
Det er tillatt å bruke miljøforsvarlig motorkjøretøy på barmark
til:
a) person- og godstransport
langs trasé angitt i kommunal arealplan til og fra faste bosteder
uten tilknytning til vei,
b) transport av jaktutbytte ved jakt på elg, hjort og bjørn,
og uthenting av døde dyr etter oppdrag fra kommunen,
c) kjøring på avgrenset terrengbane eller øvingskjøringsområde
for motorsport når slik bane ligger til åpen bilvei, og i godkjent
reguleringsplan etter plan og bygningslovenLov 14. juni
1985 nr. 77. er regulert til motorsportbane, øvingskjøringsområde,
eller etter trasé som inngår i bindende arealplan.
Kjøring som nevnt i første ledd bokstavene a og b, skal så langt
det er mulig følge eldre kjørespor i områder der det finnes slike.
§ 12. (tillatt bruk av motorkjøretøy på
snødekt mark)
Det er tillatt å bruke miljøforsvarlig motorkjøretøy på snødekt
mark til:
a) formål som nevnt i § 11
første ledd,
b) person- og godstransport langs trasé angitt i kommunal
arealplan til egen eller leiet fritidsbolig samt fritidsbolig hvor
man har bruksrett, uten tilknytning til brøytet vei,
c) transport av varer, utstyr og personale langs trasé angitt
i kommunal arealplan, der dette er nødvendig for drift av fast etablerte
turistanlegg (overnattings- og serveringssteder, skiheiser mv.)
som ikke ligger til brøytet bilvei,
d) transport som er nødvendig for å frakte trevirke fra
hogstplass til det som er nærmest av bilvei eller fast bopel for
grunneiere og brukere som ikke har jord- eller skogbruk som næring,
samt etter utvisning fra allmenningsstyrer,
e) nødvendig transport i forbindelse med kommunalt organiserte
akuttiltak for å redusere påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt
ved vei eller jernbane,
f) praktisk kjøretrening ved obligatorisk opplæring for
snøskuterførere på terrengbane eller øvingskjøringsområde som angitt
i § 11 første ledd bokstav c og på større områder som i kommunal arealplan
er angitt som område for praktisk kjøretrening ved obligatorisk
opplæring for snøskuterførere og som ligger til brøytet bilvei.
Antall og størrelse på områdene fastsettes av kommunen i arealplanen,
g) alminnelig ferdsel i traseer avsatt til dette formålet
i kommunal arealplan,
h) opparbeiding og preparering av skibakker, skiløyper og
løyper for hundekjøring, for allmennheten og for konkurranser langs
trasé angitt i kommunal arealplan.
Motorferdsel etter bokstavene a, d og e skal der det er mulig,
følge trasé angitt i kommunal arealplan.
§ 13. (leiekjøringsordning for snøskutertransport)
Kommunen kan opprette leiekjøringsordning for snøskutertransport.
Dersom slik leiekjøringsordning er etablert, skal kommunen ved utarbeiding
og revisjon av kommunale arealplaner vurdere antall leiekjøringsløyver
for snøskuter. Antallet løyver skal angis i planbestemmelsene. Kommunen
skal kunngjøre ledige leiekjøringsløyver en gang i året.
§ 14. (leiekjøringsløyve for snøskutertransport)
Kommunen tildeler etter søknad ledig leiekjøringsløyve til den
som i ervervsmessig øyemed vil påta seg transport med snøskuter.
Dersom det er flere søkere enn ledige løyver, skal det ved utvelgelsen legges
vekt på hvilken næringsmessig betydning leiekjøringsløyve vil ha
for den enkelte søker.
Løyve til å drive leiekjøring med snøskuter kan første gang gis
for to år, og deretter forlenges med fire år av gangen. Innehaver
av leiekjøringsløyve kan utføre transport med snøskuter i samsvar
med § 15.
Departementet kan ved forskrift gi nærmere regler om organiseringen
og rammene for leiekjøringsløyver.
§ 15. (leie av transport med snøskuter)
Det er tillatt å benytte leiekjøring med snøskuter til:
a) transport på snødekt mark
som er direkte tillatt eller som det er gitt tillatelse til etter
kapittel 3, 4 eller 7 i loven her,
b) transport av personer, bagasje, materiale og utstyr mellom
bilvei og hytte langs trasé angitt i kommunal arealplan,
c) transport av ved fra hogstplass til det som er nærmest
av hytte, fast bopel, eller brøytet bilvei,
d) transport av reparatør og utstyr til hytte i tilfeller der
det er akutt behov for reparasjoner knyttet til vann, elektrisitet
eller lignende.
§ 16. (bruk av beltebil på snødekt mark
etter
særskilt tillatelse)
Fylkesmannen kan etter søknad med anbefaling fra kommunen gi
tillatelse til bruk av beltebil. Det skal settes vilkår om trasévalg
og kjøreplan, samt øvrige hensyn som må tas for å verne om naturmiljøet og
fremme muligheten til trivsel i naturen. Godkjent trasé skal fremgå
av kommunal arealplan.
Tillatelsen kan gis for en bestemt anledning eller for en bestemt
tidsperiode. Ved særlige behov kan tillatelse gis for en periode
på inntil fem år.
Kapittel 5. Bestemmelser om motorfartøyer
§ 17. (bruk av motorfartøy)
Det er tillatt å bruke motorfartøy på innsjøer som er 2 kvadratkilometer
eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer
dersom disse inngår som en del av et vassdrag som er farbart med
motorbåt. Kommunen kan i kommunal arealplan gi bestemmelser om at
bruk av motorfartøy på vassdrag som ikke er åpne for motorferdsel
etter første ledd til faste bosteder, hoteller, turiststasjoner
og hytter som ligger slik til at det er nødvendig å bruke motorfartøy
for å komme frem til vei er tillatt.
Kommunen kan i kommunal arealplan helt eller delvis forby motorferdsel
på vassdrag som nevnt i første ledd, herunder gi bestemmelser om
at det kun skal være tillatt i enkelte perioder, med bestemte fartøy,
fartøy med begrenset hastighet, motorstørrelse eller motortype,
til bestemte formål, til bestemt tid eller med en viss avstand til
strandlinjen og lignende.
Bestemmelser i kommunal arealplan om bruk av motorfartøy skal
være samordnet med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriftenForskrift
av 15. desember 2006 om rammer for vannforvaltningen. som
omfatter det aktuelle vannområdet.
Kapittel 6. Bestemmelser om luftfartøyer
§ 18. (landingsplasser for luftfartøy)
Kommunen kan i kommunal arealplan tillate landing og start med
luftfartøy på bestemte steder.
I utmark og vassdrag kan slik tillatelse gis til formål som har
en samfunnsmessig nytteverdi som overstiger ulempene slik motorferdsel
har for naturen. Adgangen kan begrenses til landing og start til bestemte
tider. Det skal i arealplanen knyttes bestemmelser til landingsplassene
om at det skal gis melding til kommunen om alle flyginger som er
foretatt til de enkelte landingsplassene.
Dersom det legges ut landingsplasser for sjøfly i vassdrag, skal
dette være samordnet med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriften,
og der det er nødvendig av hensyn til sårbare perioder for dyre-
og fuglelivet skal det knyttes tidsmessige begrensninger til bruken
av landingsplassen.
Kapittel 7. Dispensasjon og administrative
bestemmelser
§ 19. (dispensasjon)
Kommunen kan etter søknad gi dispensasjon fra § 2 til bruk av
miljøforsvarlig fremkomstmiddel til andre transportformål enn det
som er regulert i denne lov, dersom søkeren påviser et behov for
transport som er i samsvar med lovens formål og som ikke kan dekkes
på annen måte.
§ 20. (vurdering og begrunnelse av enkeltvedtak)
I vurderingen av om det skal gis tillatelse etter denne lov,
skal det konkrete transportbehovet vurderes mot mulige skader og
ulemper tillatelsen kan få for naturmiljøet, for muligheten til
å kanalisere motorferdsel i utmark til områder hvor skader på
naturmiljøet blir minst mulig og muligheten til å oppleve trivsel.
Begrunnelse skal gis skriftlig samtidig med vedtaket. I begrunnelsen
for vedtaket skal kommunen vise hvordan oppfyllelsen av vilkårene
i bestemmelsen det søkes etter er vurdert, hvilke skader og ulemper
tillatelsen kan få for naturmiljøet, og for eventuell konflikt med
andre brukere av utmarkas interesser.
Tillatelsen kan endres eller inndras dersom hensynet til miljøet
tilsier det.
§ 21. (krav til tillatelsen)
Alle tillatelser til motorferdsel i utmark og vassdrag skal være
skriftlig. Alle tillatelser skal være personlige eller knyttes til
et bestemt motordrevet fremkomstmiddel eller foretak.
Kommunen kan gi tillatelser som begrenses til et bestemt tidsrom
og/eller et nærmere angitt antall turer. Tillatelsen skal kun gjelde
for en eller flere bestemte traseer. Dersom traseen ikke fremgår
av kommunal arealplan, skal den markeres på kart som vedlegges tillatelsen.
Tillatelsene kan i særlige tilfeller gis for flere år av gangen,
men aldri mer enn fire år. I tillatelsen kan det også settes andre
vilkår som er tjenlige til å oppfylle formålet med reglene i denne
lov. Tillatelser skal lagres i et register som er elektronisk tilgjengelig for
allmennheten samtidig med at søkeren informeres om vedtaket.
Kommunene skal rapportere behandlingen av saker etter § 9, § 10,
§ 14, § 16 og § 19. Departementet fastsetter rapporteringsform.
Rapporteringsplikten kan utvides til også å gjelde andre forhold
vedrørende motorferdsel.
§ 22. (myndighet etter loven og klagemyndighet)
DepartementetMiljøverndepartementet. er myndighet
etter denne loven. Departementet kan i tvilstilfelle avgjøre om
transportformålet går inn under § 8 første ledd, § 11 første ledd,
§ 12 første ledd eller § 15.
Kommunens enkeltvedtak kan påklages til fylkesmannen. Myndighetene
skal gjennom råd, veiledning og opplysning arbeide for å fremme
formålene med denne loven.
Departementet kan – uten bindende virkning for formål som er
nevnt i § 8 første ledd – for særlige verdifulle natur- og friluftslivsområder
ved forskrift forby eller gi nærmere bestemmelser for motorferdsel
i utmark og minimumshøyde ved overflyving.
§ 23. (samarbeidsordninger)
Departementet kan gi bestemmelser om samarbeid mellom to eller
flere kommuner om regulering av motorferdsel som må samordnes over
kommunegrensene.
§ 24. (gebyrer)
Kommunestyret selv kan fastsette gebyrer for behandling av søknader
etter denne lov eller forskrift fastsatt i medhold av loven. Gebyrene
settes slik at de samlet sett ikke overstiger kommunens kostnader ved
saksbehandlingen. Gebyret er tvangsgrunnlag for utlegg.
§ 25. (tilsyn med kommuner)
Fylkesmannen skal føre tilsyn med at kommunene overholder sine
plikter etter denne lov. Tilsyn med kommunene skal skje etter reglene
i kommuneloven kapittel 10 A. Dersom fylkesmannen gjennom rutinemessig
eller særskilt tilsyn finner forhold som er i strid med denne lov,
og som ikke rettes opp innen angitt frist, kan fylkesmannen etter
forhåndsvarsel ilegge kommunen et overtredelsesgebyr.
Overtredelsesgebyrets størrelse fastsettes av fylkesmannen, og
avhenger av alvorlighet og omfang av ulovlige vedtak.
Denne lovens bestemmelser gjelder ellers så langt de passer.
Departementet gir forskrift med nærmere regler om fastsettelse
og gjennomføring av sanksjoner. Forskriften kan inneholde bestemmelser
om kriterier for når og hvordan sanksjon skal iverksettes, samt
om rente og tilleggsgebyr dersom overtredelsesgebyr ikke blir betalt
ved forfall.
Kapittel 9. Håndheving og sanksjoner
§ 26. (kontroll og oppsyn)
Departementet skal påse at det føres kontroll med at bestemmelsene
gitt i eller i medhold av denne lov blir overholdt.
Fører av motordrevet fremkomstmiddel skal straks stanse for kontroll
når det kreves av politiet eller oppsynsmyndighet. Enhver fører
som ferdes med motordrevet fremkomstmiddel i utmark eller vassdrag,
plikter etter pålegg fra politi eller oppsynsmyndighet og uten hinder
av taushetsplikt, å gi opplysninger om navn, bopel, stilling og
eventuelt andre opplysninger som er nødvendig for å føre kontroll
med denne lov, samt kunne forevise gyldig førerkort og dokumentasjon
som angitt i § 5 tredje og fjerde ledd.
Oppsynsmyndigheten skal gjennomføre kontroller i et slikt omfang
at det kan avdekke regelbrudd. Det skal legges vekt på å føre et
så effektivt oppsyn som forholdene tilsier og med minst mulig belastning for
naturmiljøet og muligheten til å oppleve trivsel i naturen.
Departementet kan gi forskrifter om kontroll som utøves etter
første ledd og instruks for oppsynsmenn.
§ 27. (straff)
Med bøter straffes den som forsettlig eller grovt uaktsomt overtrer
bestemmelsene i § 2, § 5, § 26 andre og tredje ledd eller vilkår
med hjemmel i enkeltvedtak etter loven her. På samme måte straffes
den som forsettlig eller grovt uaktsomt overtrer bestemmelse gitt
i forskrift i medhold av denne loven når det i forskriften er fastsatt
at overtredelse av den aktuelle bestemmelse er straffbar. Er det
inntrådt eller voldt fare for person, eller overtredelsene er grove,
kan fengsel inntil 1 år anvendes. Ved vurderingen om overtredelsen
er grov skal det særlig legges vekt på overtredelsens omfang og
virkninger og graden av utvist skyld. Medvirkning straffes på samme
måte. Overtredelse av loven anses som forseelse.
§ 28. (inndragning)
Motorkjøretøy som er benyttet i strid med bestemmelsene i § 2
og § 5 eller vilkår med hjemmel i enkeltvedtak, kan inndras dersom
vedkommende fører tidligere er straffet for slik overtredelse og
overtredelsene er alvorlig. Ved avgjørelsen om overtredelsen er
alvorlig, skal det særlig legges vekt på om kjøringen har funnet
sted i områder som er vernet i medhold av lov, eller i områder der
motorferdsel er forbudt etter bestemmelser i kommunal arealplan
eller om kjøringen har medført skade på terrenget eller fauna. Opplistningen
er ikke uttømmende.
Motorkjøretøy som benyttes til overtredelse av lovens § 26 andre
ledd ved at fører ikke stanser kjøretøyet etter at det er gitt tegn
til å stanse, herunder unndrar seg fra slik kontroll eller forsøker
på slik unndragelse, kan inndras.
Inndragning av kjøretøy etter bestemmelsen her kan finne sted
uavhengig av eierforhold.
Kapittel 10. Avsluttende bestemmelser
§ 29. (ikrafttreden)
Loven gjelder fra 1. desember 2009. Fra samme tid oppheves lov
10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrifter
fastsatt av Miljøverndepartementet med hjemmel i denne loven.
§ 30. (overgangsregler)
Krav om kommunal arealplan inntrer tre år etter at denne lov
trer i kraft. Kommunen kan angi midlertidig trasé som gjelder frem
til endelig trasé er fastlagt i kommunal arealplan.
Frem til kommunen har vedtatt kommunal arealplan, skal tillatelser
som etter loven skal knyttes til trasé i kommunal arealplan, knyttes
til midlertidig trasé eller trasé som markeres på kart vedlagt tillatelsen.
Inntil eventuell leiekjøringsordning med hjemmel i lovens § 13
er etablert, kan kommunen videreføre eksisterende leiekjøringsløyver
der slike finnes. I områder hvor leiekjøringsordning ikke var etablert før
lovens ikrafttredelse, kan kommunen gi enkelttillatelser til transportformål
som nevnt i lovens § 15.
Tillatelse kan kun gis inntil leiekjøringsordning er etablert,
og uansett ikke lenger enn tre år etter at denne loven trer i kraft.
Tillatelser gitt før 1. juli 2007 med hjemmel i lov 10. juni 1977
nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag og tilhørende forskrifter, gjelder
med den tidsbegrensning som følger av tillatelsen, men uansett ikke
lenger enn tre år etter at denne loven trer i kraft og med de begrensninger
som til enhver tid følger av gjeldende kommunal arealplan. Tilsvarende
gjelder for forskrifter fastsatt med hjemmel i lov 10. juni 1977
nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag § 5 første ledd og tidligere
forskrift om bruk av motorkjøretøy i utmark og islagte vassdrag
§ 8.
§ 31. (endringer i andre lover)
Fra lovens ikrafttreden gjøres følgende endringer i andre lover:
§ 11-7 andre ledd nytt nr. 7 skal lyde:
Underformål:
traseer og øvingsområder for motorferdsel i utmark og traseer
for alminnelig ferdsel på snødekt mark.
§ 12-5 andre ledd nytt nr. syv skal lyde:
7. motorferdsel i utmark, herunder traseer
og øvingsområder for motorferdsel i utmark og traseer for allminnelig
ferdsel på snødekt mark.
2. I lov 21. juni 1996 nr. 38 om statlig naturoppsyn gjøres
følgende endringer:
§ 2 første ledd tredje strekpunkt skal lyde:
§ 2 nytt femte ledd skal lyde:
Oppsynet har rett til å ferdes med bruk av kjøretøy, båt eller
luftfartøy når dette er nødvendig for utføring av oppsynets oppgaver.
Motorferdsel skal skje så skånsomt og begrenset som forholdene tillater.
§ 2 tredje ledd skal lyde:
Om motorferdsel i utmark gjelder også lov … om motorferdsel i
utmark og vassdrag.
§ 6 andre ledd skal lyde:
Om ferdsel på innsjøer og elver (åpent eller islagt vassdrag)
gjelder reglene i lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann
og lov … om motorferdsel i utmark og vassdrag.
Komiteen har elles ingen merknader,
viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt
vedtak:
Dokument 8:79 L (2009–2010) – representantforslag fra stortingsrepresentantene
Oskar Jarle Grimstad, Ketil Solvik-Olsen, Kjell Ivar Larsen, Tord
Lien og Robert Eriksson om ny lov om motorferdsel i utmark og vassdrag
– vert å leggje ved protokollen.
Jeg viser til brev av 11.3.2010 fra energi- og miljøkomiteen
vedlagt representantforslag 79 L. Representantforslaget gjelder
forslag om å tilpasse lov om motorferdsel i utmark slik at kommunene
får økt myndighet, innenfor nasjonale retningslinjer, og der erfaringer
fra forsøksprosjektet med økt lokalt selvstyre legges til grunn.
Miljøverndepartementet ga Direktoratet for naturforvaltning i
oppdrag i 2007 å bistå departementet i lovarbeidet i forbindelse
med å etablere en ny plattform for fremtidig motorferdselpolitikk
med en målsetting om å redusere omfanget av motorferdsel i utmark.
Den 26. juni 2007 sendte Direktoratet for naturforvaltning forslag
til nytt motorferdselregelverk på høring med høringsfrist 15. oktober
2007. Miljøverndepartementet mottok direktoratets tilråding i saken
10. mars 2008. Tilrådingen har sammen med rapporten Motorferdsel
og Samfunn (NIBR-rapportene 2006:15 og 2006:16), motorferdselforsøket (som
er en forsøksordning med alternativ forvaltning av motorferdsel
i syv kommuner), og erfaringer fra dagens regelverk dannet underlagsmateriale
for regjeringens arbeid med å vurdere revisjon av motorferdselsregelverket.
Som ledd i dette arbeidet ble det i juni 2009 gjort endringer
i forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark
og på islagte vassdrag. Endringene gjelder adgang til næringskjøring
i utmark, adgang til gruppeturer med snøscooter og kommunalt organiserte
akuttiltak for å redusere påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt
ved vei eller jernbane.
Forskriftsendringene innebærer utvidet adgang til bruk av motorkjøretøy
ved transport av "materiell og utstyr" til utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes
drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder og turist-
og reiselivsnæring, samt leting og undersøkelse av mineralske ressurser.
Forskriftsendringene gir også utvidet adgang til bruk av motorkjøretøy
ved gruppeturer på snødekt mark for blant andre medlemmer av pensjonistforeninger
og forflytningshemmede.
Forskriftsendringene medfører i tillegg utvidet adgang til bruk
av motorkjøretøy ved akuttiltak organisert av kommunen i faresituasjoner
når hjortevilt trekker ned til vei og jernbane, og dermed utgjør
en kollisjonsrisiko.
Samtidig med behandlingen av forskriftsendringen bestemte regjeringen
at det ikke skal gjøres endringer i lov eller forskrift om reglene
for bruk av motorkjøretøy på snødekt mark i Finnmark og Nord-Troms.
Disse forblir derfor uendret.
Det skal heller ikke gjøres endringer i regelverket for bruk
av snøskuter mellom bilveg og hytte som ligger mer enn 2,5 kilometer
fra brøytet bilveg. Det er fortsatt kommunene som skal ha ansvaret
for praktiseringen av denne bestemmelsen. Det betyr at det fortsatt
er anledning til å søke kommunen om å kjøre snøskuter til egen hytte.
Videre er det satt i gang et prosjekt for å stramme inn på bruken
av kjøretøy på barmark i Finnmark. Dette prosjektet, som hadde oppstart
i januar 2010, skal munne ut i forslag til tiltak for å redusere
både bruken av og skadevirkningene av motorkjøretøy på barmark.
Fylkesmennene, i samarbeid med Direktoratet for naturforvaltning
og Klima- og forurensningsdirektoratet, gjennomfører systematiske
undersøkelser av kommunene som myndighetsutøvere innenfor miljøområdet.
Et av temaene for undersøkelsen nå i 2010 er hvordan kommunene utøver
sin myndighet etter motorferdselloven. Undersøkelsen skal være ferdig
innen 31. mars i år.
I den politiske plattformen for flertallsregjeringen står det
at regjeringen vil fullføre gjennomgangen av lov om motorferdsel
i utmark og vassdrag. Gjennomgangen vil gi grunnlag for å vurdere
hvorvidt det er ytterligere behov for endring av regelverket knyttet
til motorferdsel i utmark. Forsøksordningen med alternativ forvaltning
av motorferdsel i enkelte kommuner fortsetter inntil videre.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 4. mai 2010
Erling Sande |
Torstein Rudihagen |
leiar |
ordførar |