Ovennevnte grunnlovsforslag som er fremmet av
Odd Einar Dørum og Gunvald Ludvigsen gjelder ny § 100a i Grunnloven
om likhet for loven og om grunnleggende rettssikkerhetsgarantier.
Forslagsstillerne viser til at det er ingen
generell bestemmelse i Grunnloven om borgernes likhet for loven,
om kravet om saklige og upersonlige avgjørelser og om grunnleggende
krav til rettssikkerheten i prosessen i forvaltningen og ved domstolene.
Enkelte bestemmelser springer ut av en likhetstankegang, andre har
prosessuell betydning (for eksempel §§ 88, 96 og 99). Men i motsetning
til det som gjelder i mange andre land, gir ikke den norske grunnloven
generelle bestemmelser om forsvarlig forvaltning og om rettssikkerhetsgarantier.
Både i forvaltningsretten og i reglene om domstolsprosessen
gir lovgivningen regler som skal sikre at møtet med forvaltningen
og eventuelt rettergangen er betryggende og rettferdig. Reglene
skal sikre at den enkelte behandles med verdighet og bidra til at
resultatet blir mest mulig riktig. Forslagsstillerne viser til at
det er prinsipielt viktig å grunnlovsfeste kjernen i disse kravene,
både for å sikre den høyere motstandskraft mot politisk endring
og gi en den synlige retning for utviklingen i lovgivningen som grunnlovsfesting
kan gi. I gitte situasjoner, for eksempel når lovgivningen måtte
ha oversett viktige krav eller kommet etter utviklingen i borgernes
forventninger til samfunnet, vil slike grunnlovsbestemmelser også
kunne få direkte anvendelse ved domstolene.
Forslagsstillerne ønsker å styrke borgernes
rettigheter ved å grunnlovsfeste at alle er like for loven og at
alle som opptrer på vegne av det offentlige, derfor skal opptre
saklig og upartisk. Forslagsstillerne ser dette som så sentralt
i det norske retts- og forvaltningssystemet at det bør kodifiseres
i Grunnloven. Det samme gjelder retten til uten ugrunnet opphold
å få sin sak endelig avgjort av en domstol eller et annet uavhengig
organ.
Disse rettighetene er så sentrale at de snarest
må grunnlovsfestes, uavhengig av hva som ellers skjer i arbeidet
med en mer generell modernisering av Grunnloven.
I dokumentet fremmes følgende forslag:
«Ny § 100 a skal lyde:
Alternativ 1:
Alle er like for loven. Alle som opptrer på
vegne av det offentlige, skal opptre saklig og upartisk. Enhver
har rett til å få sin sak behandlet uten ugrunnet opphold og til
å få sine rettigheter eller plikter endelig fastsatt av en domstol
eller et annet uavhengig organ.
Nærmere bestemmelser om retten til å bli hørt, til
å få begrunnelse for avgjørelser som går en imot, og til å søke
å få dem endret, gis ved lov.
Alternativ 2:
Alle ere lige for Loven. Alle, der optræde paa Vegne
af det Offentlige, skulle optræde saglig og upartisk. Enhver har
Ret til at faa sin Sag behandlet uden ubegrundet Ophold og til at
faa sine Rettigheder eller Pligter endelig fastsatte af en Domstol
eller et andet uafhængigt Organ.
Nærmere Bestemmelser om Retten til at blive hørt,
til at faa Begrundelse for Afgjørelser der gaar en imod, og til
at søge at faa dem ændrede, gives ved Lov.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jette F. Christensen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet,
lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaksdal, fra
Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H.
Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Kristelig
Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, Trine Skei Grande,
viser til Dokument 16 (2011–2012) – rapport fra Menneskerettighetsutvalget
om menneskerettigheter i Grunnloven som ble avgitt til Stortingets
presidentskap 19. desember 2011. Utvalget har utredet og fremmet
forslag til en begrenset revisjon av Grunnloven, med det formål
å styrke menneskerettighetenes stilling i nasjonal rett ved å gi
sentrale menneskerettigheter grunnlovs rang. Rapporten ligger for
tiden til behandling i kontroll- og konstitusjonskomiteen.
I forbindelse med oppfølgingen av Menneskerettighetsutvalgets
rapport må det foretas en samlet vurdering av menneskerettighetenes
plass i Grunnloven.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, anser det derfor som lite hensiktsmessig
å realitetsbehandle det foreliggende forslaget i Dokument nr. 12:19
(2007–2008) om grunnlovsfesting av likhet for loven og grunnleggende
rettssikkerhetsgarantier nå.
På denne bakgrunn vil flertallet anbefale
at forslaget ikke bifalles.
Komiteens medlem fra Venstre deler komiteens
syn på at det må foretas en samlet vurdering av menneskerettighetenes
plass i Grunnloven, i forbindelse med oppfølgingen av Menneskerettighetsutvalgets
rapport. Dette medlem mener likevel at det er viktig
at grunnlovsforslagene som ble fremmet i forrige periode, og som
omhandler menneskerettigheter, får en vanlig og grundig vurdering
av komiteen og av Stortinget.
Dette medlem viser til at det
i dag ikke er noen generell bestemmelse i Grunnloven om grunnleggende
rettssikkerhetsgarantier; som likhet for loven, saklighet, kontradiksjon
og begrunnelse. Dette medlem viser til at denne mangelen
var en av grunnene til at Dokument 8:87 S (2010–2011) om en fullstendig
revisjon av Grunnloven ble fremmet. Dette medlem mener
borgernes rettssikkerhet vil øke dersom dagens konstitusjonelle
situasjon lovfestes, grunnleggende menneskerettigheter inkluderes og
språket fornyes og gjøres lettere tilgjengelig. Sekundært mener dette
medlem at det bør inntas en ny bestemmelse i Grunnloven
om rettssikkerhetsgarantier og viser til at disse verdiene er helt
grunnleggende i en moderne rettsstat.
I sin rapport om menneskerettigheter skriver Menneskerettighetsutvalget
om grunnleggende rettssikkerhetsgarantier i kapittel 23 til 26. Dette
medlem mener dette er en god gjennomgang som viser at Grunnloven
mangler bestemmer på dette området. Dette medlem mener
disse rettighetene er så sentrale at de snarest må grunnlovsfestes.
På denne bakgrunn vil dette medlem anbefale at forslaget
i Dokument nr. 12:19 (2007–2008), alternativ 2, bifalles.
Forslag fra Venstre:
Forslag 1
Dokument nr. 12:19 (2007–2008) om grunnlovsforslag
fra Odd Einar Dørum og Gunvald Ludvigsen om ny § 100a i Grunnloven
(om likhet for loven og om grunnleggende rettssikkerhetsgarantier),
alternativ 2 – bifalles.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Dokument nr. 12:19 (2007–2008) – grunnlovsforslag
fra Odd Einar Dørum og Gunvald Ludvigsen om ny § 100a i Grunnloven
(om likhet for loven og om grunnleggende rettssikkerhetsgarantier),
alternativ 1 og 2 – bifalles ikke.
Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 22. mai 2012
Anders Anundsen |
Per-Kristian Foss |
leder |
ordfører |