I proposisjonen fremsettes det forslag til endringer
i lov 9. mai 1997 nr. 26 om Statens investeringsfond for næringsutvikling
i utviklingsland (Norfund) som har til formål å harmonisere loven
med annen og nyere lovgivning på områdene god eierstyring og selskapsledelse,
heriblant å sikre de ansatte i selskapet rett til medbestemmelse
og medinnflytelse i selskapet i form av egne styrerepresentanter
valgt av og blant de ansatte. Det foreslås videre å innføre en uttrykkelig
hjemmel for Norfund til å etablere og eie datterselskaper når dette
anses hensiktsmessig for å nå fondets målsettinger slik disse er kommet
til uttrykk i lovens formålsbestemmelse. Videre klargjøres skillet
mellom investeringer i datterselskaper, felleskontrollerte samarbeidsselskaper
og ordinære porteføljeselskaper.
Statens utøvelse av eiermyndighet i Norfund skjer
i dag gjennom fastsettelse av generell instruks iht. Norfundloven
§ 8, samt gjennom vilkår og betingelser i årlige budsjettproposisjoner,
Stortingets innstillinger og tildelingsbrev. Norfundloven mangler
et instrument for eierstyring tilsvarende generalforsamling i aksjeselskap
eller foretaksmøte i statsforetak. For å etablere klarere rammer
for statens utøvelse av eierstyring sammenlignbare med de regler
som gjelder for aksjeselskaper og statsforetak, foreslås regler
om generalforsamling innført i Norfundloven.
Det er etter Norfunds etablering gjort en rekke endringer
som berører eierstyring og selskapsledelse så vel i aksjeloven som
i statsforetaksloven. Proposisjonen foreslår derfor endringer i Norfundloven
som oppdaterer den i forhold til annen relevant lovgivning, både
hva angår eierstyring, ansattes rett til styrerepresentasjon, styrets
funksjonstid, styrets plikter, godtgjørelse til styremedlemmer,
samt daglig leders kompetanse og plikter overfor styret.
Norfundloven inneholder ingen uttrykkelig hjemmel
for Norfund til å etablere datterselskaper. For å gi Norfund tilstrekkelig
fleksibilitet til å organisere virksomheten slik fondets ledelse
finner hensiktsmessig, bør loven inneholde adgang for Norfund til
å etablere datterselskaper etter behov.
Utenriksdepartementet sendte 15. mars 2010 et utkast
til proposisjon ut på høring. Utkastet foreslo, foruten de ovenfor
skisserte endringene, også at datterselskap under Norfund skulle
gis adgang til å ta opp lån i markedet.
Alle høringsinstansene støttet at Norfundloven burde
oppdateres og harmoniseres med annen nyere lovgivning på områdene
god eierstyring og selskapsledelse, og styremedlemmer valgt av og
blant de ansatte. Det framkom imidlertid reservasjoner mot at datterselskap
under Norfund skulle gis generell adgang til å ta opp lån i markedet.
Utenriksdepartementet har tatt dette til følge, og proposisjonen
foreslår at Norfund gis eksplisitt adgang til å etablere og eie
datterselskap, men at det nedfelles i selskapets vedtekter at datterselskapene
ikke har adgang til å ta opp lån.
Det er ønskelig at Norfund gjennom lovendring gis
eksplisitt hjemmel for å etablere datterselskaper, med visse begrensninger.
Norfund har behov for fleksibilitet til å organisere og strukturere
sine investeringer slik fondets ledelse finner mest hensiktsmessig
for å oppfylle Norfunds lovbestemte formål. Datterselskapene vil være
et redskap til å organisere investeringene, og vil ligge på et mellomnivå
mellom morselskapet Norfund og porteføljeselskapene det investeres
i. Investeringer i porteføljeselskap som foretas gjennom Norfunds
datterselskaper skal ha de samme formål og være underlagt de rammer,
begrensninger og retningslinjer som gjelder for Norfunds investeringer
i porteføljeselskap.
Videre vil opprettelse av datterselskaper kunne gi
adgang for minoritetsinvestorer til å investere i deler av Norfunds
samlede portefølje, uten å investere direkte i porteføljeselskapene.
Norfundloven § 4 slår fast at «Fondet skaffer
seg midler til virksomheten ved tilskudd fra staten». Særlovselskapet
Norfund har følgelig ikke adgang til å ta opp lån. Det er heller
ikke ønskelig å gi datterselskaper under Norfund adgang til å ta opp
lån. Denne begrensningen skal nedfelles i fondets vedtekter. Felleskontrollerte
samarbeidsselskaper og porteføljeselskaper Norfund deltar i som
minoritetseier, har alminnelig adgang til å ta opp lån.
De felleskontrollerte samarbeidsselskapene er ikke
omfattet av eiendelsbegrensningene som generelt gjelder for Norfunds
investeringer i porteføljeselskaper, og har alminnelig adgang til
å ta opp lån.
I eksisterende investeringer kan det i enkelte
tilfeller oppstå situasjoner hvor et selskap må refinansieres eller
det på annen måte må gjennomføres en snuoperasjon.
Det er ønskelig å gi Norfunds ledelse handlingsrom
til å foreta slike midlertidige snuoperasjoner dersom den anser
det nødvendig for å sikre en eksisterende investering. På den annen
side er det ikke ønskelig å endre på de generelle begrensningene
på Norfunds eierandel i porteføljeselskapene. Norfund bør derfor
kun gis adgang til, i særskilte tilfeller og for en periode på inntil
ett år, å eie mer enn 49 pst. av aksjene i et porteføljeselskap.
Propsisjonen gir nærmere forutsetninger, som skal nedfelles i Norfunds vedtekter.
Staten utøver i dag sin styring, kontroll og
sitt innsyn gjennom fastsettelse av generell instruks og utnevnelse
av styret for Norfund, som er underlagt Riksrevisjonens løpende
kontroll. For datterselskap vil innsyn og kontroll bli av samme karakter
som for særlovselskapet Norfund. Sammenlignet med Norfunds øvrige
virksomhet, herunder felleskontrollerte samarbeidsselskap, vil statens
innsyn i og kontroll med datterselskaper være mer omfattende.
Den finansielle risikoen vil være tilsvarende
i et datterselskap som i Norfund.
Norfundloven inneholder ingen bestemmelser som
åpner for at de ansatte i Norfund kan kreve eller gis anledning
til å velge noen av medlemmene i fondets styre. Det er ønskelig
å harmonisere Norfundloven med den lovgivning som gjelder for sammenliknbare
virksomheter, og regjeringen finner det naturlig å ta utgangspunkt
i aksjelovens bestemmelser. Se proposisjonen for en nærmere gjennomgang
av dette, samt av bakgrunnen for forslagene om valg- og funksjonsperiode,
representasjon av begge kjønn, godtgjørelse til de ulike styredeltakerne, styrets
oppgaver, daglig leders myndighet og generalforsamling.
Det er ellers foretatt noen mindre, redaksjonelle endringer
i loven som ikke innebærer noen materiell endring av de ulike paragrafenes
innhold. Se mer om dette i proposisjonen.
Lovendringen medfører en harmonisering av de administrative
rutinene med hensyn til endringer i annen, relevant selskapslovgivning,
noe som vil kunne bidra til mer effektiv administrasjon og ledelse
av fondet. Lovendringen åpner dessuten for en utvidelse av styret,
hvilket kan medføre en økning av de samlede godtgjørelser til styret.
Se også proposisjonen for en gjennomgang av
de enkelte bestemmelsene.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Laila Gustavsen, Eva Kristin Hansen, Svein Roald Hansen, Sverre Myrli,
Tore Nordtun og Helga Pedersen, fra Fremskrittspartiet, Siv Jensen, Allan
Johansen, Morten Høglund, Peter N. Myhre og Karin S. Woldseth, fra Høyre,
Peter Skovholt Gitmark, Ivar Kristiansen og lederen Ine M. Eriksen Søreide,
fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, fra Senterpartiet,
Lars Peder Brekk, og fra Kristelig Folkeparti, Kjell Arvid Svendsen,
viser til at Norfundloven trådte i kraft i 1997. Utviklingen de
siste årene har avdekket behov for endringer i loven og harmonisering
med andre lover. Dette gjelder blant annet på områdene eierstyring,
selskapsledelse og ansattes rett til medbestemmelse. Videre anses
det å være behov for å etablere og eie datterselskaper samt å klargjøre
skille mellom investeringer i datterselskaper, felleskontrollerte
samarbeidsselskaper og ordinære porteføljeselskaper.
Komiteen viser til at proposisjonen
har vært på omfattende høring og at samtlige høringsinstanser har
støttet forslaget om å oppdatere og harmonisere Norfundloven med
annen lovgivning.
Komiteen slutter seg til forslaget
om å gi Norfund eksplisitt adgang til å opprette og eie datterselskaper.
Gjeldende lov § 4 slår fast at «Fondet skaffer
seg midler til virksomheten ved tilskudd fra Staten». Komiteen har
merket seg at flere høringsinstanser har uttrykt reservasjoner mot
at datterselskap under Norfund skulle gis generell adgang til å
ta opp lån i markedet, og støtter forslaget om å nedfelle et forbud
i selskapets vedtekter mot at datterselskap gis adgang til å ta
opp lån.
Komiteen viser til gjeldende
lov § 20, forslagets § 27, og forutsetter at det legges opp til
at Riksrevisjonens kontroll med forvaltningen av statens interesser
også omfatter eventuelle datterselskap og andre virksomheter hvor
Norfund har en vesentlig eierandel.
Komiteen har merket seg presiseringen
av kriteriene for de felleskontrollerte samarbeidsselskapene samt
åpningen for at Norfund midlertidig skal kunne eie mer enn 49 pst.
i porteføljeselskapen og slutter seg til regjeringens vurderinger.
Komiteen er tilfreds med at ansatte
gjennom forslaget til lovendring sikres rett til medinnflytelse
både i Norfunds styre og i datterselskaper gjennom egne valgte styremedlemmer.
Dette er en ønskelig utvikling og i tråd med den lovgivning som
finnes for sammenliknbare virksomheter.
Komiteen støtter også forslaget
om å opprette en generalforsamling og overlate til generalforsamlingen
å treffe beslutninger som tidligere har tilligget departementet
eller Kongen.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak til lov
endringer i lov 9. mai 1997 nr. 26 om Statens
investeringsfond for næringsvirksomhet i
utviklingsland
I
I lov 9. mai 1997 nr. 26 om Statens investeringsfond
for næringsvirksomhet i utviklingsland gjøres følgende endringer:Lovens tittel skal lyde: Lov om Statens investeringsfond for næringsvirksomhet
i utviklingsland
(Norfundloven).§ 1 tredje ledd skal lyde:
Fondet kan samarbeide med andre for å oppnå sitt formål,
herunder blant annet delta i norske og utenlandske selskaper. Fondet
kan etablere og utøve sin virksomhet gjennom datterselskaper. Generalforsamlingen
kan i vedtektene etter § 8 fastsette nærmere betingelser og retningslinjer
for slik etablering og utøvelse av virksomhet gjennom datterselskaper.
Ny § 2 skal lyde:
§ 2 Konsern
Fondet utgjør sammen med et datterselskap eller datterselskaper
et konsern.
Fondet er morselskap hvis det på grunn av avtale eller
som eier av aksjer eller selskapsandeler har bestemmende innflytelse
over et annet selskap. Fondet skal alltid anses å ha bestemmende
innflytelse hvis fondet:
1. eier så mange aksjer eller andeler i
et annet selskap at det representerer flertallet av stemmene i det
andre selskapet, eller
2. har rett til å velge eller avsette et flertall
av medlemmene i det andre selskapets styre.
Et selskap som står i forhold som nevnt i annet ledd
til fondet anses som datterselskap.
Ved beregningen av stemmerettigheter og rettigheter
til å velge eller avsette styremedlemmer skal rettigheter som fondet
og fondets datterselskaper innehar, regnes med. Det samme gjelder
rettigheter som innehas av noen som handler i eget navn, men for
morselskapets eller et datterselskaps regning.
Nåværende §§ 2 til 4 blir nye §§ 3 til 5.
Ny § 6 skal lyde:
§ 6 Registrering i Foretaksregisteret
Fondet skal registreres i Foretaksregisteret.
Nåværende § 5 blir ny § 7.
§ 8 skal lyde:
§ 8 Vedtekter
Generalforsamlingen kan fastsette vedtekter for fondets
saksbehandling, organisasjon og virksomhet.
§ 9 skal lyde:
§ 9 Fondets styre
Fondet skal ha et styre med minst tre medlemmer. Medlemmene
av styret velges av generalforsamlingen, som også bestemmer om det
skal velges varamedlemmer. Daglig leder kan ikke være medlem av styret.
Reglene i aksjeloven § 20-6 om representasjon
av begge kjønn i styret gjelder tilsvarende.
Styremedlemmene tjenestegjør i to år. I vedtektene
kan det fastsettes kortere eller lengre tjenestetid, likevel ikke
lengre enn fire år. Ved suppleringsvalg kan kortere tjenestetid
fastsettes. Tjenestetiden regnes fra valget når noe annet ikke er
bestemt. Den opphører ved utløpet av den ordinære generalforsamlingen
i det år tjenestetiden utløper. Selv om tjenestetiden er utløpt,
skal styremedlemmet bli stående i vervet inntil et nytt medlem er
valgt.
Tredje ledd gjelder ikke styremedlem som er valgt
etter § 10.
Et styremedlem har rett til å tre tilbake før
tjenestetiden er ute dersom særlig grunn foreligger. Styret og den
som har valgt styremedlemmet, skal gis rimelig forhåndsvarsel. Et
styremedlem kan avsettes av den som har valgt styremedlemmet. Dette
gjelder ikke et styremedlem valgt etter § 10.
Godtgjørelse til styremedlemmer, varamedlemmer
og observatører fastsettes av generalforsamlingen.
§ 10 skal lyde:
§ 10 Ansattes rett til å velge
styremedlemmer
Har fondet flere enn 30 ansatte, kan et flertall
av de ansatte kreve at ett styremedlem og en observatør med vararepresentanter
velges av og blant de ansatte.
Har fondet flere enn 50 ansatte, kan et flertall
av de ansatte kreve at inntil en tredel og minst to av styrets medlemmer
med vararepresentanter velges av og blant de ansatte.
Har fondet flere enn 200 ansatte, skal de ansatte velge
ett styremedlem med varamedlem eller to observatører med varamedlemmer
i tillegg til den representasjon som følger av annet ledd.
Kongen kan gi forskrift om beregningen av antall ansatte,
herunder om bruk av gjennomsnittstall. Kongen kan også gi forskrift
om valget, herunder om vilkår for stemmerett og valgbarhet, valgmåten
og om avgjørelse av tvister om valget. Kongen kan gjøre unntak fra
første, annet eller tredje ledd.
Når fondet tilhører et konsern, kan Kongen etter søknad
fra konsernet, fra fagforeninger som omfatter to tredeler av dets
ansatte, eller fra et flertall av de ansatte i konsernet, bestemme
at de ansatte i konsernet ved anvendelse av første, annet eller
tredje ledd skal regnes som ansatt i fondet.
Kongen kan bestemme at femte ledd skal gjelde for
deler av et konsern.
§ 11 skal lyde:
§ 11 Styrets myndighet
Forvaltningen av fondet hører under styret. Styret skal
sørge for forsvarlig organisering av fondets virksomhet.
Styret skal i nødvendig utstrekning fastsette
planer og budsjetter for fondets virksomhet. Styret kan også fastsette
retningslinjer for virksomheten.
Styret skal holde seg orientert om fondets økonomiske
stilling og plikter å påse at dets virksomhet, regnskap og formuesforvaltning
er gjenstand for betryggende kontroll.
Styret skal føre tilsyn med den daglige ledelse og selskapets
virksomhet for øvrig.
Styret kan fastsette instruks for den daglige ledelse.
Styret fastsetter styreinstruks. Instruksen skal blant
annet inneholde regler om hvilke saker som skal styrebehandles og
daglig leders arbeidsoppgaver og plikter overfor styret. Instruksen
skal også inneholde regler for innkalling og møtebehandling.
Styret iverksetter de undersøkelser det finner nødvendig
for å kunne utføre sine oppgaver. Styret skal iverksette slike undersøkelser
dersom dette kreves av ett eller flere av styremedlemmene.
§ 13 skal lyde:
§ 13 Vedtaksførhet og flertallskrav
Styret er vedtaksført når mer enn halvdelen av samtlige
styremedlemmer er til stede.
Som styrets beslutning gjelder det som flertallet blant
de møtende har stemt for eller ved stemmelikhet det som
møtelederen har stemt for.
Ved valg eller tilsetting anses den valgt eller tilsatt
som får flest stemmer. Styret kan på forhånd bestemme at det skal
holdes ny avstemning dersom ingen får flertall av de avgitte stemmer.
Står stemmene likt ved valg av møteleder, avgjøres valget ved loddtrekning.
Nåværende § 6 blir ny § 14 og skal lyde:
§ 14 Taushetsplikt
Styremedlemmer, tilsatte og personer
som utfører oppdrag for fondet, har taushetsplikt om det de i stillings
medfør får kjennskap til om andres forretningsmessige eller private
forhold, med mindre de etter lov har plikt til å gi opplysningene.
Taushetsplikten gjelder ikke meddelelser som styret eller noen som
har fullmakt fra styret, gir på vegne av fondet til departementet.
Nåværende § 7 blir ny § 15 og skal lyde:
§ 15 Forbud mot å motta gaver
m.m.
Styremedlemmer, tilsatte og personer
som utfører oppdrag for fondet, må ikke for seg selv eller
andre motta gaver, provisjoner, tjenester eller andre ytelser fra
andre enn fondet som er egnet til, eller av giveren ment, å påvirke
deres handlinger for fondet.
Gaver, tjenester eller andre ytelser som nevnt i første
ledd må heller ikke mottas av vedkommendes ektefelle, person som
vedkommende lever sammen med, noen som er beslektet eller besvogret
med dem i rett opp- eller nedadstigende linje, eller av selskap hvor
noen som nevnt i første ledd har en framtredende interesse.
Den som har mottatt ytelser i strid med forbudet i paragrafen
her, plikter å betale fondet et beløp som tilsvarer det som urettmessig
er mottatt.
Nåværende § 14 blir ny § 16.
Nåværende § 15 blir ny § 17 og skal lyde:
§ 17 Daglig leders myndighet
Daglig leder står for den daglige ledelse av fondets
virksomhet og skal følge de retningslinjer og pålegg styret
har gitt.
Den daglige ledelse omfatter ikke saker som etter fondets
forhold er av uvanlig art eller stor betydning.
Daglig leder kan ellers avgjøre en sak etter fullmakt
fra styret i det enkelte tilfellet eller når styrets beslutning
ikke kan avventes uten vesentlig ulempe for fondet. Styret skal
snarest underrettes om avgjørelsen.
Daglig leder skal sørge for at fondets regnskap
er i samsvar med lov og forskrifter, og at formuesforvaltningen
er ordnet på en betryggende måte.
Styret kan til enhver tid kreve at daglig leder
gir styret en nærmere redegjørelse om bestemte saker. Slik redegjørelse
kan også kreves av det enkelte styremedlem.
Nåværende § 16 blir ny § 18 og skal lyde:
§ 18 Fondets representasjon
utad
Styret representerer fondet utad. Styret kan bestemme at
styremedlem eller daglig leder alene eller flere i fellesskap kan
forplikte fondet. Vedtekter etter § 8 kan begrense
styrets myndighet etter annet punktum og også selv gi bestemmelser
om adgangen til å forplikte fondet.
Daglig leder representerer fondet utad i saker som omfattes
av daglig leders myndighet etter § 17.
Nåværende § 17 blir ny § 19 og skal lyde:
§ 19 Overskridelse av representasjonsretten
Har noen som etter § 18 representerer
fondet utad, ved handlinger på vegne av fondet overskredet sin myndighet,
er handlingen ikke bindende for fondet dersom medkontrahenten innså
eller burde innse at myndigheten er overskredet, og at det derfor
ville stride mot redelighet å gjøre rett etter handlingen gjeldende.
I nytt kapittel 3 skal kapitteloverskriften lyde:
Kapittel 3. Generalforsamling
I nytt kapittel 3 skal §§ 20 til 24 lyde:
§ 20 Generalforsamlingens myndighet
og rett og plikt til å være til stede på generalforsamlingen
Gjennom generalforsamlingen utøver departementet
den øverste myndighet i fondet.
Rett til å være til stede i generalforsamlingen
og til å uttale seg har, i tillegg til departementet, fondets styre,
daglig leder og revisor. Daglig leder og styrets leder har plikt
til å være til stede med mindre dette er åpenbart unødvendig eller
det foreligger gyldig forfall. I sistnevnte tilfelle skal utpekes
en stedfortreder. Fondets revisor har plikt til å være til stede
for så vidt de saker som skal behandles er av en slik art at hans nærvær
kan anses nødvendig.
§ 21 Ordinær generalforsamling
Ordinær generalforsamling avholdes innen 6 måneder
etter utgangen av hvert regnskapsår.
På den ordinære generalforsamlingen skal følgende
saker behandles og avgjøres:
1. Godkjennelse av fondets årsregnskap
og årsberetning, herunder anvendelse av årsoverskudd eller dekning
av årsunderskudd.
2. Godkjennelse av konsernregnskap.
3. Andre saker som etter loven eller vedtektene
hører under generalforsamlingen.
Årsregnskapet, årsberetningen og revisjonsberetningen
skal vedlegges innkallingen til ordinær generalforsamling.
§ 22 Ekstraordinær generalforsamling
Ekstraordinær generalforsamling avholdes når departementet,
styret eller revisor finner det nødvendig.
§ 23 Innkalling til generalforsamling
Departementet står for innkallingen til både ordinær
og ekstraordinær generalforsamling og bestemmer innkallingsmåten.
Innkallingen skal være sendt senest én uke før møtet skal avholdes,
med mindre kortere varsel i særlige tilfelle er helt nødvendig.
Til møtet innkalles de som etter § 20 annet ledd har
rett til å være til stede på generalforsamlingen. I tillegg innkalles
Riksrevisjonen.
Innkallingen skal bestemt angi de saker som skal behandles
på møtet. Saker som ikke er meddelt dem som har krav på innkalling
etter annet ledd, kan bare avgjøres av generalforsamlingen når de
møtende medlemmer av styret enstemmig samtykker i det. Er daglig
leder eller et medlem av styret uenig i den beslutningen som treffes
av departementet i generalforsamlingen, skal vedkommende kreve sin
dissens tilført protokollen.
§ 24 Møteledelse og protokollasjon
Generalforsamlingen ledes av styrets leder eller av
den styret har utpekt.
Møtelederen skal sørge for at det føres protokoll for
generalforsamlingen. I protokollen skal generalforsamlingens beslutninger
inntas. Protokollen skal underskrives av møtelederen og en annen
person valgt av generalforsamlingen blant dem som er til stede.
Nåværende kapittel 3 blir nytt kapittel 4.
I nytt kapittel 4 blir nåværende § 18 ny § 25 og
skal lyde:
§ 25 Regnskap og revisjon
Fondet er regnskapspliktig etter regnskapsloven.
Fondet skal ha statsautorisert revisor
som velges av generalforsamlingen. Revisors godtgjørelse
skal godkjennes av generalforsamlingen.
Nåværende § 19 blir ny § 26 og skal lyde:
§ 26 Årsrapport
Fondet skal hvert år utarbeide en årsrapport om sin virksomhet,
som inneholder årsregnskap og årsberetning for morselskap og konsern.
I nytt kapittel 4 blir nåværende § 20 ny § 27.
Nåværende kapittel 4 blir nytt kapittel 5.
I nytt kapittel 5 blir nåværende §§ 21 til 24 nye
§§ 28 til 31.
II
Loven gjelder fra det tidspunkt Kongen bestemmer.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 15. mai 2013
Ine M. Eriksen Søreide |
Laila Gustavsen |
leder |
ordfører |