Europaparlaments- og rådsbeslutning (EU) nr. 1313/2013 om EUs
ordning for sivil beredskap ble formelt vedtatt i EU 17. desember
2013, og trådte i kraft 1. januar 2014. EUs ordning for sivil beredskap er
det viktigste rettslige grunnlaget i EU for sivil katastrofeinnsats
og for annet samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid.
Ordningen er en videreføring og utvikling av det tidligere Handlingsprogrammet
for sivil beredskap som Norge har deltatt i siden 1982. Norge har
deltatt i EUs samordningsmekanisme siden 2002. Parallelt med avslutningen
av Handlingsprogrammet for sivil beredskap i 2007, ble et finansielt
instrument for sivil beredskap og krisehåndtering for perioden 2007–2013
satt i verk. Den nye rettsakten erstatter tidligere rettsakter på
området og er en sammenslåing av programområdet for EUs ordning
for sivil beredskap og den tilhørende finansieringsordningen. Norge
er ikke forpliktet til å stille ressurser i beredskap, men kan bidra
med ressurser i hvert enkelt tilfelle etter eget ønske.
Ettersom norsk deltagelse i programmet innebærer økonomiske forpliktelser
over flere år, er Stortingets samtykke til deltakelse i EØS-komiteens
beslutning nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd. Med
sikte på at Norge skal kunne delta i programmet så tidlig som mulig
og for å sikre norsk deltagelse i programaktivitetene for 2014,
legges det opp til at Stortingets samtykke innhentes før det treffes
beslutning i EØS-komiteen. Avgjørelse i EØS-komiteen er ventet i
andre kvartal 2014.
EUs samarbeid innen sivil krisehåndtering og beredskap skal redusere
risiko for skade på menneske, miljø, eiendom og kulturverdier ved
katastrofer, og store uønskede hendelser og ulykker. Den medfører et
styrket samarbeid med den humanitære delen av Kommisjonen, med felles
beredskapssenter og felles innsats i felt.
Økt fokus på forebyggingsarbeid, en styrket internasjonal krisehåndteringsevne,
økt forutsigbarhet og tilgjengelighet av ressurser og forbedrede
transportstøtteordninger, vil gi en økt merverdi for Norge. Deltakelse
i dette samarbeidet er derfor svært verdifullt med tanke på mulighetene
for å motta spesialister, europeisk assistanse ved større hendelser
nasjonalt, men også ved at forebyggingsperspektivet i tredjeland
vektlegges. Det europeiske samarbeidet er dermed med på å styrke
Norges innsats for samfunnssikkerhet og beredskap, både nasjonalt
og internasjonalt.
Tilslutning til rådsbeslutning (EU) nr. 1313/2013 om EUs ordning
for sivil beredskap vil være i tråd med de målene som ligger til
grunn for det nasjonale samfunnssikkerhetsarbeidet, jf. Meld. St.
29 (2011–2012) «Samfunnssikkerhet». Fra norsk side er det et hovedprinsipp
å støtte FN og OCHAs rolle på dette området. Det er viktig at den
internasjonale humanitære politiske innsatsen og bruken av de humanitære midlene
tar utgangspunkt i hva de nødlidende har behov for og erfaringer
fra felten, slik at det internasjonale hjelpearbeidet organiseres
på en mest mulig hensiktsmessig, kostnadseffektiv og upartisk måte. Norge
er blant de statene som har sluttet seg til prinsippet om «god humanitær
giverskap» der dette står sentralt. Det må heller ikke oppstå tvil
om rollen og funksjonen til de deltakende kapasitetene i den aktuelle
krisen, f.eks. ved bruk av ikke-sivile element.
Gjennom innlemmelse av rådsbeslutningen i EØS-avtalen og Norges
videre deltakelse i EUs ordning for sivil beredskap, er Norge med
på å fremme FNs ledende rolle i koordineringen av humanitær hjelp,
motvirke overlapping og sikre effektiv arbeidsdeling med FN, Røde
Kors-systemet og andre sentrale humanitære aktører.
Norge har hittil hatt store fordeler av å delta i EUs ordning
for sivil beredskap. Gjennom ordningen og dens finansieringsordninger
har man vært i stand til å finansiere øvelser og prosjekter, utdanne
norsk personell, utveksle kompetanse og erfaringer samt hatt tilgang
på relevante situasjonsanalyser og informasjonsprodukter. EU er
i dag den viktigste aktøren innenfor samfunnssikkerhet i Europa,
også i regional sammenheng.
Justis- og beredskapsdepartementet tilrår derfor at Norge deltar
i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse i EØS-avtalen av rådsbeslutning
(EU) nr. 1313/2013 om EUs ordning for sivil beredskap. Utenriksdepartementet
slutter seg til dette.