1. Gjennomføring av budsjettpolitikken

1.1 Sammendrag

Prop. 34 S (2015–2016) inneholder forslag om endringer på statsbudsjettet og gjør rede for endringer som er vedtatt av Stortinget eller foreslått i proposisjoner fra regjeringen hittil i år. I kapittel 1 gjøres det rede for hovedtall i budsjettet for 2015. Kapittel 2 gir en oversikt over forslag til endringer i bevilgninger som gjelder skatter og avgifter. Øvrige utgifts- og inntektsendringer som foreslås i denne proposisjonen omtales i kapittel 3. Kapittel 4 gir en oversikt over statsregnskapet per 30. september 2015.

1.1.1 Hovedtall i budsjettet

Det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet

Bruken av oljeinntekter over statsbudsjettet måles ved det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet. I beregningen av underskuddet korrigeres det bl.a. for virkningene av økonomiske svingninger på skatter, avgifter, renter og ledighetstrygd. Endringen i dette underskuddet som andel av verdiskapingen i Fastlands-Norge er et forenklet mål på budsjettets virkning på økonomien.

I saldert budsjett 2015 utgjorde det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet 163,7 mrd. kroner. Målt ved endringen i dette underskuddet som andel av trend-BNP for Fastlands-Norge innebar budsjettet en etterspørselsimpuls på 1/2 prosentpoeng. Bruken av petroleumsinntekter ble beregnet å ligge 58,1 mrd. kroner under forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland i 2015 slik det ble anslått i saldert budsjett 2015.

Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 anslås nå til 168,2 mrd. kroner. Det er noe høyere enn lagt opp til i saldert budsjett i fjor høst og litt høyere enn anslått i nasjonalbudsjettet for 2016, men lavere enn anslått i revidert nasjonalbudsjett 2015, jf. tabell 1.1 i proposisjonen. Økningen i strukturelt, oljekorrigert underskudd siden saldert budsjett skyldes lavere anslåtte strukturelle skatter og avgifter, mens høyere inntekter utenom skatt mv. trekker i motsatt retning. Utgiftene utenom renter og dagpenger mv. er samlet sett om lag uendret sammenlignet med saldert budsjett.

Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 er 89,1 mrd. kroner under forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland, anslått til 4 pst. av kapitalen i fondet ved inngangen til året. Underskuddet svarer til 2,6 pst. av fondskapitalen.

Målt som andel av trend-BNP for Fastlands-Norge anslås det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet å øke med 1/2 prosentpoeng fra 2014 til 2015. Dette er om lag som anslått i fjor høst.

Den reelle, underliggende veksten i statsbudsjettets utgifter i 2015 anslås nå til 2,7 pst., målt fra regnskap for 2014. Dette er noe høyere enn anslått i saldert budsjett 2015, men lavere enn anslått i revidert nasjonalbudsjett 2015. Den nominelle, underliggende utgiftsveksten er beregnet til 5,3 pst.

Det samlede overskuddet på statsbudsjettet og i Statens pensjonsfond i 2015 anslås til 235,7 mrd. kroner. Det er 72,3 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Overskuddet i 2015 er imidlertid høyere enn anslått i nasjonalbudsjettet 2016. Det skyldes at anslaget for statens netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten er satt mer opp enn anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet.

Finansdepartementet vil komme tilbake med oppdaterte tall for det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet i 2015 i stortingsmeldingen om statsregnskapet for 2015. Mer fullstendige beregninger av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet, basert på en gjennomgang av utviklingen i norsk økonomi, legges fram to ganger i året, i nasjonalbudsjettet og i revidert nasjonalbudsjett. Finansdepartementets beregninger av strukturell, oljekorrigert budsjettbalanse er dokumentert på http://www.regjeringen.no/fin.

Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet

Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet tilsvarer den faktiske overføringen av olje- og fondsinntekter til statsbudsjettet som sørger for at statsbudsjettet går i balanse. For 2015 anslås dette underskuddet nå til 185,9 mrd. kroner.

Siden Stortinget vedtok statsbudsjettet for 2015 i fjor høst, er det oljekorrigerte underskuddet økt med 11,6 mrd. kroner. Dette skyldes i hovedsak at anslaget for faktisk betalte skatte- og avgiftsinntekter er redusert med 28,4 mrd. kroner. Lavere utgifter og høyere inntekter utenom skatt mv. trekker i motsatt retning.

Utgiftene utenom renter og dagpenger mv. øker samlet sett med 0,1 mrd. kroner fra saldert budsjett til nysaldert budsjett. Anslaget for utgifter til dagpenger mv. ble satt opp med 1,5 mrd. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2015, men anslaget reduseres med 0,3 mrd. kroner til nysalderingen. Anslåtte renteutgifter reduseres med vel 1,7 mrd. kroner fra saldert budsjett.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet i 2015 anslås nå til 228,7 mrd. kroner. Selv om anslaget for 2015 er satt opp etter at nasjonalbudsjettet 2016 ble lagt fram, er anslaget fortsatt 75,3 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett 2015. Dette skyldes i stor grad at anslaget for petroleumsskatter og -avgifter er nedjustert med til sammen 58,7 mrd. kroner. I tillegg er forventet netto inntekt fra Statens direkte økonomiske engasjement i petroleumsvirksomheten (SDØE) 17,0 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. I motsatt retning trekker økte utbytteinntekter fra Statoil på 0,4 mrd. kroner.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten blir i sin helhet overført til Statens pensjonsfond utland. Fratrukket tilbakeføringen som dekker anslaget for statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ved nysalderingen, avsettes det 42,8 mrd. kroner i fondet i 2015. Medregnet renteinntekter og utbytte i Statens pensjonsfond på 192,9 mrd. kroner, anslås det samlede overskuddet på statsbudsjettet og Statens pensjonsfond til 235,7 mrd. kroner.

Det vises til proposisjonen for nærmere redegjørelse.

1.2 Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lisbeth Berg-Hansen, Tore Hagebakken, Fredrik Bjørnebekk, Prableen Kaur Marianne Marthinsen og Torstein Tvedt Solberg, fra Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Svein Flåtten, Sigurd Hille, Heidi Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, Hans Andreas Limi, Roy Steffensen og Kenneth Svendsen, fra Kristelig Folkeparti, lederen Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, fra Venstre, Terje Breivik, og fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, tar omtalen til orientering, og slutter seg for øvrig til forslag til romertallsvedtak om folketrygdens finansieringsbehov, jf. forslag til vedtak II under kap. 7 Komiteens tilråding.

Komiteen viser til utenriks- og forsvarskomiteens innstilling knyttet til endringer i statsbudsjettet for 2015, jf. Innst. 145 S (2015–2016). Komiteen slutter seg til de respektive merknader og forslag i denne, og viser som følge av dette til forslag under kap. 5800 post 50 nedenfor.

2. Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter

2.1 Sammendrag

2.1.1 Anslagsendringer for skatter og avgifter

Skatter og avgifter fra Fastlands-Norge

Statsbudsjettets samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge i 2015 anslås til 893,6 mrd. kroner, en nominell vekst på 2,9 pst. fra 2014. Anslaget for 2015 er satt ned med 8,4 mrd. kroner sammenlignet med nasjonalbudsjettet 2016. Nedjusteringen skyldes i hovedsak lavere etterskuddsskatter fra foretakssektoren. Når en tar hensyn til den anslåtte virkningen av blant annet konjunkturutviklingen, er anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter satt ned med 2,8 mrd. kroner sammenlignet med anslaget i nasjonalbudsjettet 2016.

Likningen og skatteoppgjøret for inntektsåret 2014, som ble lagt fram i oktober, viser at utliknede skatter fra foretak og andre etterskuddspliktige skattytere utenom petroleumsvirksomhet ble redusert med 4 pst. fra 2013 til 2014. Siden utliknede skatter fra foretakene betales med ett års etterslep, gir dette lavere bokførte skatteinntekter på statsbudsjettet i 2015. De utliknede skattene var om lag 8 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i nasjonalbudsjettet 2016.

I forhold til saldert budsjett for 2015 er anslaget for statens samlede skatte- og avgiftsinntekter utenom petroleumsvirksomhet nedjustert med i overkant av 28 mrd. kroner. Deler av nedjusteringen skyldes forhold som også gir lavere utgifter på statsbudsjettet, herunder lavere lønnsvekst. Reviderte anslag for virkningen av skatt på uføretrygd bidrar også til både lavere utgifter og lavere skatteinntekter. Statsbudsjettets inntekter fra skatt på inntekt og formue, trygdeavgift og arbeidsgiveravgift anslås til 539,3 mrd. kroner i 2015, som er 22,6 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Inntektene fra merverdiavgift anslås til 252 mrd. kroner i 2015, som er 4,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett. Inntektene fra særavgifter og toll anslås til 102,3 mrd. kroner i 2015, som er 1,6 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

Skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten

Betalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) fra petroleumsvirksomheten i 2015 anslås til 108,1 mrd. kroner. Anslaget er med det 57,1 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringen må ses i sammenheng med at oljeprisen og gassprisen har vært lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett.

Innbetalte avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås til 6,8 mrd. kroner i 2015, som er 1,6 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Nedjusteringen er et resultat av at anslaget for CO2-avgift er redusert med 1,7 mrd. kroner, mens anslaget for arealavgift er oppjustert med 0,1 mrd. kroner.

Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a. basert på innbetalingene så langt i år og pris- og produksjonsutviklingen hittil i år.

Forslag om endringer av inntekter fra skatter og avgifter (mill. kroner)

1) Jf. Prop. 23 S (2015‑2016) Endringar i statsbudsjettet 2015 under Nærings- og fiskeridepartementet.

2) Jf. Prop. 19 S (2015‑2016) Endringar i statsbudsjettet 2015 under Samferdselsdepartementet.

Kilde: Finansdepartementet

2.2 Komiteens merknader

Komiteen tar omtalen til orientering.

3. Forslag om endringer av inntekter og utgifter

3.1 Finansdepartementet

Kap. 21 Statsrådet

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder utgifter til regjeringens medlemmer, statssekretærer, politiske rådgivere samt enkelte andre utgifter knyttet til politisk ledelse i departementene.

Stortinget vedtok 10. juni 2015 regulering av godtgjørelsene for stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer som tilsvarer en lønnsvekst på om lag 2,7 prosent. I tilknytning til Stortingets vedtak har Statsministerens kontor besluttet å regulere godtgjørelsene for statssekretærer og politiske rådgivere tilsvarende. Dette medfører en utgiftsøkning på 1,4 mill. kroner.

Videre er det besluttet å ilegge enkelte avgåtte statssekretærer og politiske rådgivere karantene. Dette medfører engangsutgifter på 0,7 mill. kroner.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 1 økes med til sammen 2,1 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 41 Stortinget

Forslag til endringer under utgiftskapitlene 41 og 45 og under inntektskapittel 3041 ble vedtatt av Stortingets presidentskap 1. oktober 2015.

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Stortinget oppgir at lønnsveksten har vært lavere enn tidligere antatt og ber om at post 1 reduseres med 7,4 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 70 Tilskudd til partigruppene

Sammendrag

Stortinget oppgir at lønnsveksten har vært lavere enn tidligere antatt og ber om at post 70 reduseres med 1,9 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 73 Kontingenter, internasjonale delegasjoner

Sammendrag

Stortinget anslår at utgiftene under post 73 blir 0,3 mill. kroner høyere enn tidligere antatt og ber om at posten økes tilsvarende i nysalderingen.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 45 Nasjonal institusjon for menneskerettigheter

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Ny nasjonal institusjon for menneskerettigheter er vedtatt etablert fra 1. januar 2015 og er organisatorisk underlagt Stortinget. Den nye institusjonen er lokalisert og har administrativ tilknytning til Sivilombudsmannen.

Stortinget anslår at utgiftene vil være 3 mill. kroner lavere enn tidligere antatt og ber om at posten reduseres tilsvarende i nysalderingen.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 164 Fred, forsoning og demokrati

Post 70 Fred, forsoning og demokratitiltak, kan overføres

Komiteens medlem fra Senterpartiet vil fremheve temaområdet kvinner, fred og likestilling som et sentralt satsingsområde i utviklingspolitikken. Dette medlem vil vise til at organisasjonene Nobel Women’s Initiative og Women’s International League for Peace and Freedom (WILPF) tidligere i år fikk beskjed om at de etter en grundig faglig vurdering var tildelt til sammen 21,5 mill. kroner i støtte fra Norad. Dette medlem vil videre vise til at beskjed fra Norad om at midlene likevel ikke blir tildelt, kom i november, etter at midlene var tatt i bruk. Dette medlem mener dette er klart uheldig og mener organisasjonene bør tildeles midler i tråd med opprinnelig vedtak, og foreslår derfor å øke bevilgningen til kap. 164 post 70 med 21,5 mill. kroner. Dette medlem viser for øvrig til merknader i Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 164 Fred, forsoning og demokrati

Post 72 Utvikling og nedrustning, kan overføres

Komiteens medlem fra Senterpartiet går imot regjeringens foreslåtte kutt på 34,5 mill. kroner under kap. 164 post 72. Gjennom å reversere regjeringens foreslåtte kutt ønsker dette medlem å sikre støtten til organisasjoner som arbeider med kunnskaps- og informasjonsarbeid knyttet til nedrustningsspørsmål. Dette medlem viser for øvrig til merknader i Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen.

Kap. 440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

Post 1 Driftsutgifter

Komiteens medlem fra Senterpartiet foreslår å øke bevilgningen under kap. 440 post 1 med 20 mill. kroner. Dette medlem vil vise til at regjeringen 26. november 2015, etter at blant annet Senterpartiet hadde tatt til orde for styrket grensekontroll, innførte midlertidig grensekontroll. Denne grensekontrollen er senere blitt forlenget. Dette medlem mener at det i dagens situasjon er viktig å opprettholde og forsterke grensekontrollen og den økte territorialkontrollen ved de viktigste norske grenseovergangene. Det er, etter dette medlems mening, også viktig at økt grensekontroll ikke går utover ordinært politiarbeid i politidistriktene. Derfor mener dette medlem at innføringen av økt grensekontroll må følges av økte bevilgninger til formålet.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 490 Utlendingsdirektoratet

Post 60 Tilskudd til vertskommuner for asylmottak

Komiteens medlem fra Senterpartiet mener kommunenes kostnader til pålagte tjenester til beboere i asylmottak, transittmottak og akuttmottak må fullfinansieres. En ekstern rapport fra 2013 viste at det var et gap på 70 pst. mellom kommunenes reelle utgifter og vertskommunetilskuddet til helse, skole, barnevernstjenester m.m. Vertskommunetilskuddet er etter dette økt noe, men gir ikke på langt nær kostnadsdekning. Dette medlem foreslår derfor å øke bevilgningen for 2015 med 100 mill. kroner under kap. 490 post 60. Etter gjeldende regelverk gis tilskuddet i form av en grunnsats per kommune og satser per mottaksplass. Kommuner som har fått etablert flere mottak, får én grunnsats. Tilleggsbevilgningen som dette medlem foreslår skal disponeres ved at det gis et ekstratilskudd på kr 100 000 per mottak utover ett. For øvrig skal økt tilskuddsramme fordeles gjennom økning i satser per mottaksplass.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner

Post 64 Skjønnstilskudd

Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til at regjeringen i Kommuneproposisjonen for 2015 varslet at det skulle arbeides videre med sektornøklene for båt og ferje fram mot statsbudsjettet 2015. Dette ble ikke fulgt opp. En samlet komité viser i sin innstilling til Kommuneproposisjonen for 2016 til at ferjefylkene har utfordringer med kostnadsvekst ved nye anbud. Dette medlem konstaterer at det er allmenn forståelse i Stortinget for at de vedtatte kostnadsnøklene i inntektssystemet ikke gir dekning for fylkenes utgifter til båt og ferjedrift. Det er innført en tapskompensasjonsordning, men heller ikke denne gir faktisk kompensasjon. Dette medlem foreslår å øke bevilgningen for 2015 med 100 mill. kroner under kap. 572 post 64. Det legges til grunn at kystfylkene på Vestlandet og i Nord-Norge får tilbakeført bevilgninger i henhold til sin relative andel av båt- og ferjedrift.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 1600 Finansdepartementet

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Sammendrag

Posten dekker bl.a. utgifter til kjøp av vedlikehold av det økonomiske modellapparatet MODAG og MSG fra Statistisk sentralbyrå (SSB).

Indirekte kostnader ved vedlikeholdstjenester har tidligere vært dekket over SSBs budsjett.

For 2015 foreslås disse utgiftene dekket over Finansdepartementets budsjett, og post 21 foreslås økt med 1,7 mill. kroner. Dette er en ompostering av eksisterende utgifter, jf. forslag under SSBs budsjett nedenfor.

Videre foreslås posten redusert med 0,4 mill. kroner som følge av lavere aktivitet i utviklingsprogrammet Olje for utvikling. Posten kan reduseres med ytterligere 2 mill. kroner som følge av lavere utredningsbehov i Finansdepartementet enn tidligere lagt til grunn.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 21 reduseres med netto 0,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 1610 Toll- og avgiftsetaten

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Avinor AS dekker Toll- og avgiftsetatens merutgifter ved prøveprosjektet om forenklet transfer ved Oslo lufthavn, Gardermoen. Som følge av halvårsdrift i 2015, mot forutsatt helårsdrift i budsjettet, blir utgiftene vesentlig lavere enn tidligere forutsatt.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 19,3 mill. kroner. Reduksjonen motsvares av tilsvarende lavere refusjonsinntekter fra Avinor AS. Det vises til omtale under kap. 4610 post 5 nedenfor.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 1618 Skatteetaten

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

De av Skatteetatens innkrevingsutgifter som dekkes av andre, ventes å bli 3 mill. kroner høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Skatteetatens refusjonsinntekter fra datatjenester for andre statlige virksomheter ventes å bli 8 mill. kroner lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Det vises til omtale under kap. 4618 postene 2 og 3 nedenfor.

Det er gitt merinntektsfullmakt for kap. 1618 post 1 knyttet til merinntekter på kap. 4618 postene 2 og 3. Det foreslås derfor at bevilgningen under kap. 1618 post 1 reduseres med 5,0 mill. kroner, tilsvarende netto endringer på kap. 4618 postene 2 og 3.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Det foreslås at indirekte kostnader ved vedlikehold av økonomiske modeller som SSB utfører for Finansdepartementet, omposteres i statsbudsjettet for 2015. Det vises til omtale under kap. 1600 post 1 ovenfor.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 1,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Sammendrag

Posten omfatter utgifter som SSB har ved brukerfinansierte oppdrag. Ompostering av indirekte kostnader som omtalt ovenfor, innebærer at post 21 økes med 1,7 mill. kroner, tilsvarende reduksjonen på post 1.

Det foreslås at bevilgningen under post 21 økes med 1,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 1650 Statsgjeld, renter mv.

Post 89 Renter og provisjon mv. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning

Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder renteutgifter på statslån med ulike rentebetingelser samt statlige fond og ordinære kontolån som er plassert som innskudd i statskassen. Som følge av lavere rentenivå vil renteutgiftene på eksisterende lån bli lavere enn tidligere anslått.

Bevilgningen under post 89 foreslås som følge av dette redusert med 1 724,3 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 1820 Norges vassdrags- og energidirektorat

Post 22 Flom- og skredforebygging

Komiteens medlem fra Senterpartiet er bekymret for at hyppigere forekomster av ekstremvær fører til store skader som følge av flom og skred, sist etter uværet Synne på Sør-Vestlandet. Dette medlem mener derfor at midlene til flom- og skredsikring må økes med 50 mill. kroner til forebyggende tiltak mot flom- og skredskader.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Kap. 2309 Tilfeldige utgifter

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

Bevilgningen er motpost til tilleggsbevilgninger til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder lønnsoppgjøret for statsansatte, regulering av pensjoner mv. i folketrygden, takstoppgjøret for privatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer og regulering av godtgjørelsen til vernepliktige, og til uforutsette utgifter. Bevilgningen på posten settes ned i forbindelse med nysalderingen på høsten, og ikke etter hvert som merutgifter pådras gjennom året. I saldert budsjett 2015 var bevilgningen på kap. 2309 post 1 på 10 458,0 mill. kroner. Bevilgningen ble redusert med 2 999,9 mill. kroner ved Stortingets behandling av Prop. 119 S (2014–2015), jf. Innst. 360 S (2014–2015).

Ved behandlingen av Prop. 128 S (2014–2015) vedtok Stortinget en bevilgning under kap. 2315 post 1 på 413,0 mill. kroner til merutgifter etter lønnsoppgjøret i staten. Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2015 av lønnsoppgjøret i 2015 er 3,5 mill. kroner høyere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. I Prop. 132 S (2014–2015) ble det foreslått utgiftsøkninger på i alt 3,2 mrd. kroner som følge av regulering av grunnbeløpet og pensjoner i folketrygden mv., mens det i Prop. 113 S (2014–2015) ble foreslått økte utgifter på 1,0 mill. kroner som følge av regulering av godtgjørelsen til vernepliktige. Ved behandlingen av Prop. 136 S (2014–2015) fikk regjeringen fullmakt til å endre bevilgningene til de regionale helseforetakene, kommunene og trygderefusjonene for legehjelp, psykologhjelp og fysioterapi fra 1. juli 2015 på bakgrunn av forhandlingene med Den norske legeforening, Norsk psykologforening, Norsk fysioterapeutforbund, Norsk manuellterapeutforening og Privatpraktiserende fysioterapeuters forbund. Det er kommet til enighet mellom staten og organisasjonene som innebærer økte utgifter i 2015 med 62,8 mill. kroner. Merutgiftene til inntekts- og trygdeoppgjør mv. utgjør samlet sett 3 701,7 mill. kroner i 2015.

Bevilgningen dekker også enkelte mindre, uforutsette utgifter som regnskapsføres på kapitlet, samt merutgifter det er gitt tilsagn om gjennom samtykke fra Finansdepartementet eller ved kongelig resolusjon. Posteringene kommer fram ved framleggelsen av statsregnskapet.

Det legges opp til at det skal stå igjen 50 mill. kroner på posten etter nysalderingen, som skal dekke de mindre, utforutsette utgiftene. Bevilgningen foreslås på denne bakgrunn redusert med 7 408,1 mill. kroner i nysalderingen, hvorav inntekts- og trygdeoppgjør mv. utgjør 3 701,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 2315 Lønnsregulering for arbeidstakere i det statlige tariffområdet

Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

I forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 128 S (2014–2015), jf. Innst. 373 S (2014–2015), ble det bevilget 413 mill. kroner på kap. 2315 til dekning av utgifter ved lønnsreguleringen for arbeidstakere i det statlige tariffområdet. Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2015 av lønnsoppgjøret i 2015 er 3,5 mill. kroner høyere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. Det foreslås derfor at bevilgningen på kap. 2315 post 1 økes med 3,5 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 2800 Statens pensjonsfond utland

Post 50 Overføring til fondet

Sammendrag

I saldert budsjett 2015 ble det på kap. 2800 post 50 bevilget 303 955 mill. kroner. Grunnlaget for overføringen er statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten. Bevilgningen foreslås redusert med 75 273 mill. kroner i denne proposisjonen, slik at samlet bevilgning på kap. 2800 post 50 blir 228 682 mill. kroner. Overføringen til Statens pensjonsfond utland vil først bli fastsatt endelig i forbindelse med avleggelsen av regnskapet for 2015, basert på regnskapsførte inntekter fra petroleumsvirksomheten.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 3024 Regjeringsadvokaten

Post 1 Erstatning for utgifter i rettssaker

Sammendrag

Posten dekker inntekter som følge av at staten er tilkjent saksomkostninger i sivile saker der Regjeringsadvokaten er prosessfullmektig. Det anslås at inntektene vil øke med 4,6 mill. kroner sammenlignet med det som lå til grunn i saldert budsjett.

Det foreslås på denne bakgrunn at bevilgningen under post 1 økes med 4,6 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 3041 Stortinget

Post 3 Leieinntekter

Sammendrag

Stortinget opplyser at leieinntektene under post 3 blir 0,5 mill. kroner lavere enn forutsatt og ber om at posten reduseres i nysalderingen.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 4600 Finansdepartementet

Post 2 Diverse refusjoner

Sammendrag

Aktiviteten i utviklingsprogrammet Olje for utvikling blir lavere enn forutsatt. Dette motsvares av tilsvarende reduksjon under kap. 4600 post 2 Diverse refusjoner. Det vises til omtale under kap. 1600 post 1.

Det foreslås at bevilgningen under post 2 reduseres med 0,4 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 4602 Finanstilsynet

Post 86 Vinningsavståelse og overtredelsesgebyr mv.

Sammendrag

Bevilgningen på posten gjelder blant annet inntekter fra vinningsavståelse ved brudd på verdipapirloven og gebyrer som ilegges ved for sent innlevert regnskap eller brudd på forskriftene om melde- og flaggingsplikt.

Basert på regnskap per september 2015 ligger inntektene an til å bli 1,3 mill. kroner høyere enn forutsatt i saldert budsjett.

Det foreslås at bevilgningen under post 86 økes med 1,3 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 4610 Toll- og avgiftsetaten

Post 5 Refusjon fra Avinor AS

Sammendrag

Utgiftene med tilhørende refusjon fra Avinor AS blir 19,3 mill. kroner lavere enn anslaget som lå til grunn for saldert budsjett 2015. Det vises til nærmere omtale under kap. 1610 post 1 ovenfor.

Det foreslås at bevilgningen under post 5 reduseres med 19,3 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 4618 Skatteetaten

Post 1 Refunderte utleggs- og tinglysingsgebyr

Sammendrag

Mindre bruk av alminnelig namsmann i skatteregionene har ført til lavere refusjonsinntekter.

Det foreslås at bevilgningen under post 1 reduseres med 7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 2 Andre refusjoner

Sammendrag

Posten omfatter refusjoner for utgifter Skatteetaten ved Statens innkrevingssentral har til tjenester for oppdragsgivere, i hovedsak innkreving av kringkastingsavgift for NRK AS. Inntektene ventes nå å bli 3 mill. kroner høyere enn forutsatt i saldert budsjett.

Det foreslås at bevilgningen under post 2 økes med 3 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 3 Andre inntekter

Sammendrag

Posten omfatter bl.a. refusjoner for datatjenester som utføres for andre statlige virksomheter.

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene vil bli 8 mill. kroner lavere enn gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at bevilgningen under post 3 reduseres med 8 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 5 Gebyr for utleggsforretninger

Sammendrag

Økt bruk av særnamsmannskompetanse i skatteregionene gir økte inntekter under post 5.

Det foreslås at bevilgningen under post 5 økes med 4 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 85 Misligholdte lån i Statens lånekasse for utdanning

Sammendrag

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene under post 85 vil øke med 50 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Bevilgningen under post 85 foreslås økt med 50 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 88 Forsinkelsesgebyr, Regnskapsregisteret

Sammendrag

Regnskapsutviklingen tilsier at inntektene under post 88 vil øke med 60 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at bevilgningen under post 88 økes med 60 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 89 Overtredelsesgebyr

Sammendrag

Posten omfatter inntekter fra gebyr for regelbrudd som kan ilegges arbeidsgivere som ikke kan framlegge oppdatert personalliste. På grunnlag av oppdatert regnskapsinformasjon anslås inntektene å øke med 11,5 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at bevilgningen under post 89 økes med 11,5 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 4620 Statistisk sentralbyrå

Post 2 Oppdragsinntekter

Sammendrag

Posten gjelder inntekter fra utførte oppdrag. Som omtalt under kap. 1600 post 1, foreslås ompostering av indirekte kostnader knyttet til vedlikehold av økonomiske modeller som SSB utfører for Finansdepartementet. Disse inntektene føres over post 2 Oppdragsinntekter.

Det foreslås at bevilgningen under post 2 økes med 1,7 mill. kroner

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 85 Tvangsmulkt

Sammendrag

På grunnlag av oppdatert regnskapsinformasjon anslås inntektene å øke med 2 mill. kroner sammenlignet med gjeldende bevilgning på posten.

Det foreslås at post 85 økes med 2 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5309 Tilfeldige utgifter

Post 29 Ymse

Sammendrag

På dette kapitlet inntektsføres uforutsette inntekter det ikke er naturlig å føre under andre kapitler. I saldert budsjett 2015 er det på kap. 5309 Tilfeldige inntekter, post 29 Ymse bevilget 150 mill. kroner. Bevilgningen ble økt med 100 mill. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2015.

Blant annet i lys av regnskapsførte inntekter på posten per 30. september 2015 anslås inntektene nå til 450 mill. kroner i 2015. Bevilgningen på kap. 5309 Tilfeldige inntekter, post 29 foreslås derfor økt med 200 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift

Post 30 Avskrivninger

Sammendrag

På denne posten inntektsføres summen av avskrivninger på statens kapital som bevilges på underpost 3 i statens forretningsdrift (kap. 2445–2490). På bakgrunn av endringer på disse underpostene foreslås bevilgningen på kap. 5491 post 30 økt med 46,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5584 Andre avgifter

Post 70 Etterslep, netto tilbakebetaling av utgåtte avgifter

Sammendrag

Posten gjelder avgifter som er avviklet i statsbudsjettet. Det er ikke budsjettert med betalinger på denne posten i statsbudsjettet for 2015. Netto refusjoner i 2015 anslås til 6,2 mill. kroner som i hovedsak gjelder tilbakebetaling av avgift på båtmotorer.

Det foreslås nå bevilget -6,2 mill. kroner på post 70.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift

Post 80 Renter av statens faste kapital

Sammendrag

På denne posten inntektsføres summen av renter av statens kapital som bevilges på underpost 4 i statens forretningsdrift (kap. 2445–2490). På bakgrunn av endringer på disse underpostene foreslås bevilgningen på kap. 5603 post 80 økt med 89 000 kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer

Post 80 Av statskassens foliokonto i Norges Bank

Sammendrag

Innestående på statskassens foliokonto forrentes på bakgrunn av renten Norges Bank får på sine utenlandske fordringer. På grunn av lavere rentenivå enn tidligere forutsatt vil det ikke bli inntektsført renter i 2015.

Det foreslås at bevilgningen på post 80 reduseres med 435 mill. kroner til null.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 81 Av verdipapirer og bankinnskudd i utenlandsk valuta

Sammendrag

Posten omfatter blant annet renter av statens bankinnskudd til bruk av utenriksstasjonene.

På grunnlag av regnskap foreslås bevilgningen under post 81 økt med 0,5 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 82 Av innenlandske verdipapirer

Sammendrag

Posten gjelder renteinntekter som staten får på egenbeholdning av statspapirer for markedspleieformål.

På grunnlag av endrede forutsetninger foreslås post 82 økt med 27 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 83 Av alminnelige fordringer

Sammendrag

Posten gjelder renteinntekter av innskudd fra statens regnskapsførere i banker utenom konsernkontoordningen, utlån som blir forvaltet av Finansdepartementet og andre departementer og andre renteinntekter av alminnelige krav. Renteinntektene anslås å bli 5 mill. kroner høyere enn tidligere forutsatt.

Det foreslås at bevilgningen på post 83 økes med 5 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Post 84 Av driftskreditt til statsbedrifter

Sammendrag

De regionale helseforetakene kan ta opp lån i statskassen til investeringsformål. Rentene kapitaliseres og tillegges lånene gjennom en egen låneordning for opptrekksrenter under Helse- og omsorgsdepartementets kap. 732 postene 83 og 91. Kap. 5605 post 84 er den motsvarende inntektsposten. Videre inntektsføres renter av de regionale helseforetakenes trekk på driftskredittrammen på denne posten.

Det foreslås at bevilgningen på post 84 reduseres med 59,3 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5692 Utbytte av statens kapital i Den nordiske investeringsbank

Post 85 Utbytte

Sammendrag

I 2015 har Den nordiske investeringsbank betalt utbytte til den norske stat tilsvarende 88,6 mill. kroner. Dette er 5,9 mill. kroner mer enn gjeldende budsjett.

Det foreslås at bevilgningen under post 85 økes med 5,9 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Kap. 5800 Statens pensjonsfond utland

Post 50 Overføring fra fondet

Sammendrag

På kap. 5800 post 50 ble det i saldert budsjett 2015 bevilget 174 224,5 mill. kroner som overføring fra Statens pensjonsfond utland for å dekke det oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet. Det anslås nå et oljekorrigert underskudd på 185 863,0 mill. kroner. Det foreslås at det tilbakeføres midler til å dekke det oljekorrigerte underskuddet i nysaldert budsjett 2015. Overføringen fra Statens pensjonsfond utland foreslås derfor økt med 11 638,5 mill. kroner i denne proposisjonen, til 185 863,0 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen viser til Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen vedrørende endringer i statsbudsjettet for 2015.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til at den humanitære krisen i Syria og i nabolandene er mer og mer akutt. Fem år inn i krigen opplever stadig flere barn i Syria akutt underernæring. At WFP (Verdens matvareprogram) i en slik situasjon må redusere matrasjonene, er uakseptabelt. Flertallet vil også peke på at FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) har store budsjettutfordringer. Med den store migrasjonen er det et prekært behov for å hjelpe de mange på flukt og ikke minst de som befinner seg i Syrias nærområder f.eks. i Libanon og Jordan. Flertallet viser derfor til at Stortinget i forbindelse med behandlingen av Innst. 145 S (2015–2016) fra utenriks- og forsvarskomiteen, vedtok å styrke kap. 170 post 73 med 100 mill. kroner til FNs matvareprogram og kap. 170 post 74 med 100 mill. kroner til UNHCR. De økte midlene ble øremerket innsats i Syria og nærområdene.

På denne bakgrunn foreslår et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, å øke bevilgningen under kap. 5800 post 50 med 200 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag, tilsvarende 11 838,5 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett. Dette flertallet viser til at det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet etter dette vil være redusert med 400 mill. kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2015.

Komiteens medlem fra Senterpartiet vil vise til egne merknader og forslag under andre kapitler i denne innstillingen, samt de flertallsmerknader som dette medlem inngår i under dette kapittel. På denne bakgrunn foreslår dette medlem å øke bevilgningen under kap. 5800 post 50 med 526 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag, tilsvarende 12 164,4 mill. kroner sammenlignet med tidligere vedtatt budsjett. Dette medlem viser til at det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet etter dette vil være redusert med 74 mill. kroner sammenlignet med revidert nasjonalbudsjett 2015.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at FNs matvareprogram har et stort ansvar i konfliktområder som Sahel og i Syria. I Sahel-området er mange fordrevet fra sine hjem på grunn av tørke og konflikter. FNs matvareprogram leverer også mat til syriske flyktninger i og utenfor Syria. UNHCR har hovedansvar for organisering av flyktningleirer og hjelp til flyktninger i svært mange steder i verden. I lys av den akutte flyktningkrisen er det nødvendig å styrke organisasjonens arbeid. UNAIDS har, sammen med mange aktører, klart å redusere antall hiv-smittede, men man ser nå en økning av utbrudd i Europa og Nord-Afrika. Organisasjonen er rammet av kutt fra flere donorer på grunn av flyktningkrisen. Dette medlem viser til merknader og forslag i Innst. 145 S (2015–2016) hvor Sosialistisk Venstreparti foreslår å styrke FNs matvareprogram med 100 mill. kroner, UNHCR med 250 mill. kroner og UNAIDS med 50 mill. kroner.

Kap. 5999 Statslånemidler

Post 90 Lån

Sammendrag

Bevilgningen knyttet til statslånemidler er en saldering av statsbudsjettets inntekter og utgifter inkludert lånetransaksjoner. Bevilgningen motsvarer dermed statsbudsjettets brutto finansieringsbehov. Ved at nysaldert budsjett viser et samlet brutto finansieringsbehov på 102 924,2 mill. kroner foreslås samme beløp bevilget på kap. 5999 post 90.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

4. Statsregnskapet for 2015

4.1 Statsregnskapet per 30. september 2015

4.1.1 Sammendrag

Dette kapittelet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. september 2015. Regnskapstallene er sammenstilt med forslaget til nysaldert budsjett. Tallene viser også hvor stor andel av bevilgningene som er regnskapsført.

Det vises til proposisjonen for nærmere redegjørelse.

4.1.2 Komiteens merknader

Komiteen tar omtalen til orientering.

5. Andre saker

5.1 Tilleggslokaler til Regjeringsadvokatembetet

5.1.1 Sammendrag

Det er behov for å sikre tilleggslokaler for å gi plass for en planlagt bemanningsøkning ved Regjeringsadvokatembetet. Da det er nødvendig å inngå leiekontrakt snarlig, bes det om fullmakt til å inngå leieavtale, jf. forslag til romertallsvedtak. I budsjettforslaget for 2016 er det ikke tatt høyde for utgifter til større lokaler. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med forslag om bevilgning til å dekke økte husleieutgifter når utgiftsøkningen er nærmere kjent, og senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2016.

5.1.2 Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag, jf. forslag til vedtak III under kap. 7 Komiteens tilråding.

5.2 Stikkord under Justis- og beredskapsdepartementet

5.2.1 Sammendrag

Justis- og beredskapsdepartementet fremmet 20. november 2015 Prop. 22 S (2015–2016) Endringar i statsbudsjettet 2015 under Justis- og beredskapsdepartementet. I forslagene til bevilgningsvedtak i Prop. 22 S (2015–2016) ble stikkord for kap. 491 post 21 feilaktig oppgitt å være «kan nyttast under kap. 490 post 1». For å korrigere feilen fremmes det forslag om at kap. 491 post 21 ikke skal ha nevnte stikkord, men i stedet stikkordet «kan nyttes under kap. 491 post 1», jf. forslag til romertallsvedtak.

5.2.2 Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag, jf. forslag til vedtak IV under kap. 7 Komiteens tilråding.

6. Forslag fra mindretall

Forslag fra Senterpartiet:

Forslag 1

I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

7. Komiteens tilråding

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

II

Stortinget samtykker i at folketrygdens finansieringsbehov for 2015 dekkes ved statstilskudd.

III

Inngåelse av leiekontrakt

Stortinget samtykker i at Finansdepartementet i 2015 eller 2016 kan inngå avtale om leie av tilleggslokaler for Regjeringsadvokaten. Leieutgiftene kommer i tillegg til gitt bevilgningsnivå under kap. 24 Regjeringsadvokaten, post 1 Driftsutgifter.

IV

Stikkord under Justis- og beredskapsdepartementet

Stortinget samtykker i at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 under kap. 491 Utlendingsnemnda, post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling, ikke skal tilføyes stikkordet «kan nyttast under kap. 490 post 1», samt at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 under kap. 491 Utlendingsnemnda, post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling, tilføyes stikkordet «kan nyttes under kap. 491 post 1».