Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Åsunn Lyngedal, Cecilie Myrseth, Nils Kristen Sandtrøen og Terje
Aasland, fra Høyre, Margunn Ebbesen, Guro Angell Gimse, Kårstein
Eidem Løvaas og Tom-Christer Nilsen, fra Fremskrittspartiet, Morten
Ørsal Johansen og Bengt Rune Strifeldt, fra Senterpartiet, Geir
Adelsten Iversen og lederen Geir Pollestad, fra Sosialistisk Venstreparti,
Torgeir Knag Fylkesnes, fra Venstre, André N. Skjelstad, og fra
Kristelig Folkeparti, Steinar Reiten, viser til representantforslag
om utleie av akvakulturtillatelser fremmet av Cecilie Myrseth, Terje
Aasland og Åsunn Lyngdal, der det foreslås å endre lov 17. juni
2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven), slik at en skal kunne
tillate tidsbegrenset utleie til egenproduksjon for å sikre helårlig
råstofftilgang til sjømatbedrifter.
Komiteen viser til fiskeri-
og sjømatministerens svarbrev av 17. juni 2020, der det blant annet
fremgår at slik utleie, etter statsrådens vurdering, kan gjennomføres
innenfor rammen av dagens akvakulturlov. Det er derfor ikke nødvendig
med en lovendring, men det vil eventuelt være tale om en endring
av dagens forvaltningspraksis ved tildeling av akvakulturtillatelser.
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Senterpartiet,
Venstre og Kristelig Folkeparti, viser til forslaget om utleie
av akvakulturtillatelser.
Flertallet viser til at slik
utleie kan være et hensiktsmessig supplement til hovedregelen om
salg av tillatelser. En ordning med utleie kan gjøre det mulig å
etablere verdikjeder og bearbeiding med lavere kapitalbinding og
risiko enn ved kjøp, og kan dermed bidra til økt bearbeiding av
sjømat fra havbruk.
Flertallet mener at etableringen
av en eventuell ordning må skje innenfor rammene av «trafikklyssystemet»
for å sikre forutsigbarhet for næringsaktørene, miljømessig bærekraft
og like konkurransevilkår.
Et annet flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Venstre og
Kristelig Folkeparti, peker på at det er behov for å fremskaffe
ytterligere kunnskapsgrunnlag før en ordning kan iverksettes. Dette flertallet mener
at det blant annet må utredes hvordan ordningen kan innpasses i
«trafikklyssystemet», hvordan forutsigbarheten for næringen skal
kunne ivaretas, og hvordan ordningen kan innrammes for å sikre tildelinger
etter objektive kriterier. Dette flertallet peker videre
på at det også må utredes hvordan ordningen vil påvirke statlig
proveny og kommunenes inntekter fra Havbruksfondet.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti stiller
seg positive til at det utredes en ordning med tidsbegrenset utleie
av akvakulturtillatelser til egenproduksjon i fiskeindustrien. Det
må være en forutsetning at en slik tillatelse ikke kan omsettes
eller fremleies på noen som helst måte. Det må også være en klar
tidsavgrensning og settes opp vilkår for å sikre at ordningen bidrar
til mer verdiskaping og aktivitet i fiskeindustrien.
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosialistisk
Venstreparti, Venstre og Kristelig Folkeparti, fremmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen om å utrede en ordning med utleie av tidsbegrensede
akvakulturtillatelser for å sikre egenproduksjon i fiskeindustrien.»
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer
følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen sørge for at en ordning med utleie av tidsbegrensede
akvakulturtillatelser bidrar til økt verdiskaping i fiskeindustrien
og ikke åpner for omsetning eller fremleie av tillatelser.»
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet merker seg at fiskeri- og sjømatministeren
i sitt brev til komiteen ikke kan se at det skulle være nødvendig
å endre akvakulturloven for eventuelt å kunne innføre utleie av
akvakulturtillatelser fra staten til fiskeindustrien. Disse medlemmer støtter
fiskeri- og sjømatministerens syn på at det følger av akvakulturloven
§ 7 at departementet ved tildeling av tillatelser til akvakultur
kan bestemme antallet tillatelser som kan tildeles, samt kriterier
for utvelgelse av kvalifiserte søkere i henhold til prioriteringskriterier. Disse medlemmer viser
til at departementet også kan fastsette forskrift om vederlag for
tildeling av tillatelser og etter loven § 5 gi nærmere bestemmelser
om f.eks. omfang og avgrensning i tid.
Disse medlemmer viser til at
det etter gjeldende rett er et vidt rom for å bestemme hvordan tillatelser skal
tildeles, og det vil for eksempel være mulig å tildele tillatelser
som er tidsbegrenset og mot et vederlag som betales ned over tid. Disse medlemmer mener
at en slik ordning langt på vei vil tilsvare en ordning med utleie.
Disse medlemmer påpeker at
en av de største utfordringene for å sikre stabile og gode arbeidsplasser for
landindustrien er tilgangen på råstoff gjennom hele året. De store
sesongsvingningene i råstofftilgangen er spesielt utfordrende for
den delen av fiskeindustrien som baserer produksjonen på bearbeiding
av fersk fisk.
Disse medlemmer viser til «Regjeringa
sin strategi for heilårige arbeidsplassar i fiskeindustrien», som ble
lagt frem av daværende fiskeriminister Harald Tom Nesvik i juni
2019. Disse medlemmer mener
at utleie av akvakulturtillatelser til egenproduksjon kan bidra
til å oppfylle regjeringens ønsker om flere trygge og attraktive
arbeidsplasser i sjømatnæringen og i sjømatindustrien.
Disse medlemmer mener at en
ordning med utleie må sikre forutsigbarhet for næringen samtidig som
den er innenfor rammen for miljømessig bærekraft. Disse medlemmer mener videre
at utleie vil være et hensiktsmessig supplement til ordinære salg
av akvakulturtillatelser, og at det vil være hensiktsmessig å se
slike tildelinger i sammenheng med auksjon av akvakulturtillatelser
og trafikklyssystemet for å sikre miljømessig bærekraft.
Disse medlemmer mener en ordning
med utleie av akvakulturtillatelser til egenproduksjon i fiskeindustrien
må tildeles etter objektive kriterier, slik at man oppnår like konkurransevilkår
for næringen.
På denne bakgrunn
fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen om å igangsette arbeidet med å åpne for tidsbegrenset
utleie av akvakulturtillatelser til egenproduksjon i fiskeindustrien
og fremme en sak for Stortinget på egnet måte.»
«Stortinget
ber regjeringen om å belyse hvordan innføringen av en utleieordning
vil kunne påvirke kommunenes inntekter fra Havbruksfondet, og sikre
at disse inntektene ikke endres negativt.»
Komiteens medlem
fra Sosialistisk Venstreparti viser til forslaget om midlertidig
utleie av akvakulturtillatelser til egenproduksjon. Forslagsstillerne
anfører at behovet for å leie ut akvakulturtillatelser kommer av
at enkelte havbruksbedrifter får lønnsomhetsproblemer knyttet til
at prisen på konsesjoner er for høy. Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti lenge har ment at havbruksbedrifter heller burde konkurrere
på miljø og bærekraft, og ikke på pris. Derfor har Sosialistisk
Venstreparti tatt til orde for å redusere eller fjerne prisen på
konsesjonene og la de bedriftene som er best på bærekraft, vinne
auksjonene. Videre viser dette medlem til at kunnskapsgrunnlaget
er for tynt, og at konsekvensene av utleie av akvakulturtillatelser
ikke er tilstrekkelig utredet.