Gunnar Halvorsen (A) [14:37:34] (ordfører for saken): Vi har gjennom dagens forsvarsdebatt vært igjennom mange store og noen mindre store saker. Befalsordningen er også blitt berørt tidligere i dag, og det er en stor sak. Flere sider av denne saken er altså belyst allerede. Jeg vil likevel fra denne talerstol understreke to ting som er viktige for Arbeiderpartiet i denne saken.
For det første: Det er Stortinget som bestemmer hvordan befalsordningen skal være. Jeg mener at befalsordningen er blitt mye bedre etter at Stortinget har lagt sine føringer. Det er også en av endringene Stortinget har foretatt i forhold til Regjeringens forslag til lov. Jeg er også glad for at befalsordningen skal utarbeides og fastsettes med involvering fra personellorganisasjonene.
For det andre vil jeg understreke at flertallet, Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil at ordningen skal evalueres i langtidsperioden. Det er bra. Jeg føler med helt trygg på at mindretallet ikke motsetter seg det. Jeg vil her understreke at befalsorganisasjonene skal involveres i evalueringen. Jeg vil også påpeke at det i lovens 5 etter Stortingets behandling står at personell kan forlenge sitt tilsettingsforhold til Forsvaret med inntil tre år.
Den andre endringen i loven er at alle som Forsvaret er arbeidsgiver for, nå vil likebehandles. En enstemmig komite - fra SV til Fremskrittspartiet - går i denne innstillingen inn for at stillingsvernet for yrkesbefal bør harmoniseres med det stillingsvern som gjelder for alle øvrige ansatte i staten.
Jeg vil videre vise til det som tidligere i dag er blitt sagt om beordringsplikten. Flertallet i komiteen mener at dette er riktig i vår tid, men understreker at beordringsplikten skal utøves så fleksibelt som mulig. Flertallet påpeker også at helsemessige, velferdsmessige og familiemessige grunner tilsier at beordringsplikten skal utøves på en hensiktsmessig måte. Det er med andre ord ikke slik at loven forbyr noen å bruke sunt folkevett.
Jeg vil kort henlede oppmerksomheten på den delen i proposisjonen som omhandler avhold. På dette punktet viser komiteen en edruelig enighet.
Helt til slutt vil jeg påpeke at en samlet komite mener at internasjonale operasjoner kan være en belastning. I tillegg til strid kan personell utsettes for sykdomsfare, og selv om man ikke blir skadet, kan man oppleve senskader. Stortinget deler Regjeringens syn på Forsvarets ansvar for helse, miljø og sikkerhet.
Med dette anbefaler jeg Innst. O. nr. 94 for 2003-2004.
Jan Arild Ellingsen (FrP) [14:41:32]: Siden Fremskrittspartiets representanter i forsvarskomiteen ikke er representert i Odelstinget, skal jeg kort si noe om hvordan vi kommer til å stemme i denne saken.
Fremskrittspartiet kommer til å gå imot forslagene til 4 og 5, med begrunnelse i at vi ikke ønsker å innføre en avdelingsbefalsordning.
Når det gjelder 7, vil vi stemme imot det forslaget, med bakgrunn i at vi ikke ønsker innføring av en ny befalsordning og beordringsplikt.
Når det gjelder 11, kommer Fremskrittspartiet til å stemme imot det forslaget, med bakgrunn i at vi ikke ønsker innføring av en ny beordringsplikt.
Presidenten: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 1.
(Votering, se side 572)
Votering i sak nr. 1
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å
gjøre slikt vedtak til
lov
om personell i Forsvaret
Kapittel I. Innledende bestemmelser
1 Formål
Formålet med loven er å legge til rette for
en hensiktsmessig anvendelse av Forsvarets personellressurser for
å sikre gjennomføringen av Forsvarets oppgaver nasjonalt og internasjonalt.
2 Virkeområde
Loven gjelder for tilsatt militært personell
i Forsvarsdepartementet med underliggende etater, når ikke annet er
fastsatt i eller i medhold av denne lov.
3 Definisjoner
Med militært personell menes befal, vervede
mannskaper og vernepliktige.
Med befal menes yrkesbefal, avdelingsbefal
og kontraktsbefal.
Med yrkesbefal menes befal som er fast tilsatt
i Forsvaret.
Med avdelingsbefal menes befal som er gitt
tilsetting i Forsvaret frem til fylte 35 år.
Med kontraktsbefal menes midlertidig tilsatt
befal i Forsvaret som ikke er avdelingsbefal.
Med vervede mannskaper menes tilsatt militært
personell som ikke er befal.
Med internasjonale operasjoner menes enhver
operasjon i utlandet som krever bruk av militære styrker, og som
er godkjent av norske myndigheter.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
Kapittel II. Forvaltningen av militært personell
4 Tilsettingsvilkår
for militært personell
Befal og vervede mannskaper tilsettes på de
vilkår som er fastsatt i lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn
m.m. (tjenestemannsloven) med de avvik som følger i eller i medhold
av denne lov.
Befal og vervede mannskaper er unntatt fra
forbudet om forskjellsbehandling på grunn av alder etter lov 4.
februar 1977 nr. 4 om arbeidsvern og arbeidsmiljø mv. (arbeidsmiljøloven)
54 B nr. 1.
Befal plikter å overholde de regler om utdanning,
disponering og avansement mv. som er fastsatt i den til enhver tid
gjeldende befalsordning. Befalsordningen fastsettes av Kongen med
Stortingets samtykke.
Departementet gir regler om hvem som skal tilsette befal
og vervede mannskaper, og om fremgangsmåten ved tilsetting. Reglene
kan fravike tjenestemannsloven.
Presidenten: Presidenten har forstått det slik
at Fremskrittspartiet vil gå imot.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes med 60 mot 11 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 22.37.39)Videre var innstillet:
5 Avdelingsbefal
Avdelingsbefal gis tilsetting til fylte 35
år. Stillingen skal fratres ved første månedsskifte etter fylte
35 år. Forsvaret kan ved behov forlenge tilsettingsperioden med inntil
3 år.
Avdelingsbefal gis under tilsettingsforholdet
samme rettigheter og plikter som yrkesbefal, med de tilpasninger som
følger av tjenesteforholdets egenart.
Presidenten: Fremskrittspartiet og Sosialistisk
Venstreparti har varslet at de går imot.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes med 51 mot 20 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 22.38.03)Videre var innstillet:
6 Kontraktsbefal
og vervede mannskaper
Kontraktsbefal og vervede mannskaper gis midlertidig
tilsetting. Departementet gir nærmere regler om varighet og om adgangen
til å fornye tilsettingsforholdet.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
7 Disponering
Yrkesbefal og avdelingsbefal plikter å la seg
disponere til stilling i Norge og i utlandet. For tjenestegjøring
i internasjonale operasjoner gjelder bestemmelsene i kapittel III
i loven her.
Befal og vervede mannskaper plikter å rette
seg etter de krav til endringer i tjenesten og forflytninger som måtte
bli nødvendige på grunn av organisasjonsendringer i Forsvaret.
Presidenten: Presidenten har forstått det slik
at Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet går
mot første ledd.
Votering:
(Voteringsutskrift kl. 22.38.38)Videre var innstillet:
8 Oppsigelse
mv.
Befal med plikttjeneste i Forsvaret har ikke
rett til selv å si opp sin stilling.
Avdelingsbefal, kontraktsbefal og vervede mannskaper
kan etter endt tilsettingsforhold ikke gjøre gjeldende fortrinnsrett
og rett til ventelønn etter tjenestemannslovens bestemmelser.
9 Aldersgrense
for yrkesbefal
Aldersgrensen for yrkesbefal er 60 år.
Stillingen skal fratres ved første månedsskifte
etter at aldersgrensen er oppnådd.
For offiserer med generals- og admiralsgrad
kan departementet gi dispensasjon fra aldersgrensebestemmelsene
for inntil ett år om gangen når spesielle forhold gjør det utilrådelig
at vedkommende fratrer ved oppnådd aldersgrense.
10 Pliktmessig
avhold
Tilsatt militært personell og vernepliktige
skal i tjenestetiden ikke nyte alkohol eller annet berusende eller bedøvende
middel. Departementet kan gi forskrift om unntak fra første punktum.
Forbudet gjelder ikke ved fravær under permisjon eller fritid, med
mindre annet er bestemt av departementet.
Tilsatt militært personell og vernepliktige
skal heller ikke møte til tjeneste påvirket av alkohol eller annet
berusende eller bedøvende middel. Som påvirket av alkohol regnes
en person som har alkoholkonsentrasjon i blodet som er større enn
0,2 promille, eller en alkoholmengde i kroppen som kan føre til
en så stor alkoholkonsentrasjon i blodet.
Første og annet ledd gjelder ikke for legemidler
som inntas i samsvar med resept fra lege, tannlege eller annen med
rekvireringsrett. Den som inntar legemidler som kan virke berusende
eller bedøvende, skal snarest orientere sin arbeidsgiver om dette.
Bestemmelsene i vegtrafikkloven 18. juni 1965
nr. 4 22 a om alkotest, utåndingsprøve og blodprøve gjelder tilsvarende.
Overtredelse av bestemmelsene om pliktmessig
avhold kan refses disiplinært i henhold til lov 20. mai 1988 nr.
32 om militær disiplinærmyndighet.
Departementet kan bestemme at forbudet i første
og annet ledd skal gjøres gjeldende for tilsatt sivilt personell i
Forsvarsdepartementet med underliggende etater.
Departementet kan gi nærmere regler om pliktmessig avhold.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
Kapittel III. Tjenestegjøring i internasjonale
operasjoner
11 Disponering
til tjenestegjøring i internasjonale operasjoner
Befal og vervede mannskaper kan disponeres
til tjenestegjøring i internasjonale operasjoner.
Det samme gjelder tilsatt sivilt personell
i Forsvarsdepartementet med underliggende etater, som tilhører bestemte
kategorier fastsatt av Forsvarsdepartementet.
Denne disponeringsplikten går ikke foran beordringsplikten
etter lov 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap
4-1.
Presidenten: Presidenten har forstått det slik
at Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ønsker
å gå imot.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes med 46 mot 24 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 22.39.16)Videre var innstillet:
12 Disponering
i medhold av inngått kontrakt
En person som ikke har plikt til å gjøre tjeneste
i medhold av 11, kan ved skriftlig kontrakt forplikte seg på forhånd
til å tjenestegjøre i en eller flere internasjonale operasjoner.
13 Forholdet
til andre lover
Under tjenestegjøring i internasjonale operasjoner gjelder
ikke arbeidsmiljøloven.
Tjenestemannsloven 2, 4, 5 og 11 kommer
ikke til anvendelse under tjenestegjøring i internasjonale operasjoner.
14 Krav
om statsborgerskap
Den tjenestegjørende må være norsk statsborger.
Med de begrensninger som er anerkjent i folkeretten eller
følger av overenskomst med fremmed stat, kan departementet likevel
tillate andre personer å gjøre tjeneste som medlem av en norsk styrke
i en internasjonal operasjon.
15 Hjemsendelse
Den som deltar i en internasjonal operasjon
kan sendes hjem fra tjenesten etter bestemmelser fastsatt av departementet.
Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i
forvaltningssaker kapittel IV og VI gjelder ikke ved behandling av
saker om hjemsendelse.
16 Oppsigelse
m.m.
Tilsatt personell som er disponert til å gjøre
tjeneste i en internasjonal operasjon, kan si opp sin stilling med
tre måneders varsel. Fratredelse fra stilling for personell med
plikttjeneste skjer likevel ikke før eventuell resterende plikttjeneste
er avtjent i Norge.
Personell som har inngått kontrakt som nevnt
i 12, kan si opp kontrakten med tre måneders varsel etter at vedkommende
er blitt disponert til tjeneste.
Personell som er forpliktet til å gjøre tjeneste
i en internasjonal operasjon, kan når som helst søke seg fritatt fra
tjenesteplikten. Slik søknad skal innvilges dersom vektige helsemessige,
velferdsmessige eller sosiale grunner tilsier det.
17 Forskrifter
Kongen gir forskrifter om:
a) maksimal tjenesteperiode som kan
pålegges i medhold av 11,
b) hvordan utvelgelse til internasjonale operasjoner skal skje,
herunder om kvalifikasjoner og øvrige vilkår for tjenestegjøring,
c) innholdet i kontrakter som nevnt i 12,
d) behandling av søknader som nevnt i 16 tredje ledd,
e) klage over avgjørelse om hjemsendelse og om virkningene
av slik klage,
f) arbeidsmiljøet til norske styrker som deltar i operasjoner
og
g) disponering og vilkår for tjenestegjøring for bestemte kategorier
tilsatt sivilt personell som nevnt i 11 andre ledd.
Kapittel IV. Sluttbestemmelser
18 Ikrafttredelse
Denne lov gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
De enkelte deler av loven kan settes i kraft til ulik tid.
19 Overgangsbestemmelser
Kontraktsbefal, vervede mannskaper og sivilt
personell som nevnt i 11 andre ledd kan bare disponeres til internasjonale
operasjoner dersom vedkommende er tilsatt etter at kapittel III
trådte i kraft, og for sivilt personell etter at angjeldende personellkategori
er fastsatt av Forsvarsdepartementet, med mindre vedkommende skriftlig
har akseptert å bli underlagt disponering som nevnt i 11.
20 Endringer
i andre lover
Fra den tid Kongen bestemmer, gjøres følgende
endringer i andre lover:
1. Lov 8. juni 1973 nr. 36 om aldersgrenser
for yrkesbefal i Forsvaret oppheves.
2. Lov 10. juni 1977 nr. 66 om yrkesbefal m.m. i Forsvaret
oppheves.
3. Lov 23. februar 1996 nr. 9 om tjenestegjøring i internasjonale
fredsoperasjoner oppheves.
4. Lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø
m.v. 46 a nr. 7 oppheves.
5. I lov 16. juli 1936 nr. 2 om pliktmessig avhold for personer
i visse stillinger fra nytelse av alkohol eller annet berusende
eller bedøvende middel gjøres følgende endringer:
1 første ledd bokstav a oppheves.
1 annet ledd oppheves.
Nåværende 1 tredje ledd blir
annet ledd og skal lyde:
For personer som nevnt i bokstav
b og d gjelder forbudet også et tidsrom av 8 timer før tjenestetiden
begynner, med mindre det blir nødvendig å benytte stedfortreder
og det ikke kan gis denne så langt varsel.
3 skal lyde:
Bestemmelsene i vegtrafikkloven om adgang for
politiet til å fremstille motorvognførere til undersøkelse av lege
og om dennes adgang til å ta blodprøve får tilsvarende anvendelse
på den som i stilling som nevnt i 1 bokstav
b ikke må nyte alkohol eller annet berusende eller bedøvende
middel. Vedkommende departement gir nærmere regler om sådan legeundersøkelse
og hva dermed står i forbindelse.
4 bokstav a og 5 og 6 oppheves.
7 første ledd første punktum
skal lyde:
Overtrer noen av de i 1 bokstav
b og d og 2 nevnte personer forsettlig eller ved uaktsomhet
forbudet i 1, straffes han med bøter eller fengsel inntil 1 år.
7 tredje og fjerde ledd skal
lyde:
Bestemmelsene i vegtrafikkloven 31 om straff
for den som har kjørt motorvogn påvirket av alkohol eller annet
berusende eller bedøvende middel, får tilsvarende anvendelse på
de i 1 bokstav b nevnte personer.
I gjentakelsestilfelle kan den skyldige fradømmes retten
til for en viss tid eller for bestandig å inneha sådan stilling
som han hadde da forseelsen ble begått, eller annen stilling som
omhandlet i 1 bokstav b og d.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Presidenten: Det voteres over lovens overskrift
og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt
Lagtinget.