Eli Sollied Øveraas (Sp): Eg vil stille eit spørsmål
til arbeids- og administrasjonsministeren:
«Regjeringen foreslår nå at
det gjennomføres forsøk med enhetsfylke. Forslaget
kan tilbakeføres til forslagene i en utredning
fra KS – KOU 1-98. En sentral forutsetning i denne
utredningen er at den nye fylkesadministrasjonen er underlagt folkevalgt
styring gjennom fylkestinget.
Kan statsråden bekrefte at Regjeringens
opplegg for enhetsfylke vil bety at den regionale
myndighet som i dag er lagt til fylkesmannen, blir underlagt folkevalgt styring
gjennom fylkestinget?»
Statsråd Victor D. Norman: La meg først presisere at det nærmere opplegget
for forsøksvirksomheten med enhetsfylke skal presenteres
av kommunalministeren i den stortingsmeldingen som Regjeringen skal
fremme til våren. Det er derfor ikke riktig av
meg å gå i detaljer når det
gjelder forsøksordningen.
Uten å gå nærmere
inn på opplegget vil jeg presisere at det fra Regjeringens side
er en klar forutsetning at viktige forvaltningspolitiske prinsipper
ivaretas i forsøksmodellene. Hensynet til innbyggernes
rettssikkerhet og behovet for en uavhengig tilsynsmyndighet er to
slike prinsipper som vil legge føringer for utformingen
av forsøket med enhetsfylke.
I dag ivaretar fylkesmannsembetet en rekke
oppgaver knyttet til tilsyn og klagebehandling. For at innbyggerne skal
oppleve tilsyn og klagebehandling som en garanti for rettssikkerhet,
må tilsyns- og klageorganet være uavhengig og
habilt i forhold til det organ som har ansvar for tjenesteytelsen, eller
som treffer vedtak i første instans. Enhetsfylkemodellen
må derfor utformes på en måte som gjerder
inn disse oppgavene, og ikke skaper inntrykk av rolleuklarhet.
Dette har Regjeringen lagt som føring på arbeidet
med enhetsfylke.
For øvrig må vi gå igjennom
dagens oppgaver hos fylkesmannen og se hvor det eventuelt
finnes et regionalpolitisk handlingsrom som tilsier en politisk
forankring i fylkestinget.
Eli Sollied Øveraas (Sp): Eg takkar for svaret.
Når det gjeld dette med å få klare
roller, er eg veldig einig i det statsråden no
seier. Eg er einig i at det er fylkesmannen som skal vareta
dette med tilsyn. Det er betenkjeleg at talet på stillingar
i fylkesmannen sitt embete har blitt seksdobla frå 1976
og fram til dags dato, altså har auka med 600
pst.
Det som fylkeskommunen har, skal gjennomgåast med
tanke på det som skal leggjast fram frå kommunalministeren.
Eg ser jo at det er ein del ting som er endra sidan Oppgåvefordelingsutvalet
si innstilling fekk fleirtal her i Stortinget. Men ser statsråden føre
seg at dei avdelingane som ligg under fylkesmannen, som t.d. utdanningsdirektøren
og fylkesutdanningsavdelinga, kan slåast saman til ei avdeling,
og at det er det folkevalde organet som skal styre t.d. desse to
tidlegare avdelingane som no kan bli ei?
Statsråd Victor D. Norman: Jeg kan i grunnen bare gjenta det
jeg allerede har sagt, at detaljene
når det gjelder opplegget, vil det verken være
riktig av meg å snakke om eller for så vidt
tiden til å gjøre det nå. Men det jeg kan
si, er at en del av de oppgavene det er stilt spørsmål om
her, har å gjøre med tilsyn. De skal altså gjerdes
inn i forhold til det folkevalgte organ.
De øvrige oppgavene som ligger til både
utdanningskontor og andre, og som går på forvaltning,
skal integreres i forhold til fylkeskommunen i forsøksordningen. Men
det er ikke snakk om at man kan ta avdeling for avdeling
og si at de og de avdelingene vil bli integrert med fylkeskommunen,
mens de og de avdelingene skal gjerdes inn på grunn av
klage- og tilsynsoppgavene, fordi grensene her i mange tilfeller
går tvers gjennom de avdelingene som ligger hos fylkesmannen
i dag.
Eli Sollied Øveraas (Sp): Det kan tyde på at det er ein
del oppgåver som Samarbeidsregjeringa framleis vil fjerne
frå det fylkeskommunale nivået. Eg synest ikkje det
ville vere unaturleg om statsråden når
det gjeld ein del oppgåver som ligg på fylkesnivået
i dag, kunne bekrefte at det var naturleg å sjå på dei
i samanheng. Eg merka meg statsråden sitt svar, men for å ta
eit konkret spørsmål heilt til slutt:
Kan statsråden bekrefte at det framleis er fylkesmannsnivået,
det statlege nivået, som skal føre tilsyn
og kontroll, og at uansett korleis avdelingane blir slått
saman, skal dette vere underlagt folkevald styring?
Statsråd Victor D. Norman: Det jeg kan understreke veldig sterkt, er at
tilsynsoppgaven er en statlig oppgave, at fylkeskommunen ikke
kan føre tilsyn med virksomhet i primærkommunene
ut fra forholdet mellom disse to, og at tilsynsoppgavene
derfor må gjerdes inn i forhold til enhetsfylkemodellen.
Dette er avgjørende med hensyn til rettssikkerheten for
innbyggerne, og det vil vi sørge for.
For øvrig er det helt klart at det
er en jobb som skal gjøres for å få forsøkene
med enhetsfylke til å fungere på en måte
som både innebærer at man
får folkevalgt styring over det som bør ha folkevalgt
styring, og at man får sikret at tilsynsmyndigheten er
uavhengig i forhold til det folkevalgte organ.