Stortinget - Møte torsdag den 20. juni 2002 kl. 10
President: Jørgen Kosmo
Dokument:
Sak nr. 1
Innstilling fra kommunalkomiteen om lokaldemokrati, velferd og økonomi i kommunesektoren 2003 (kommuneproposisjonen)
Votering i sak nr. 1
Presidenten: Under debatten er det satt fram 53 forslag. Det er
forslagene nr. 1–5, fra Ivar Østberg på vegne av Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti
forslagene nr. 6 og 7, fra Reidar Sandal på vegne av Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti
forslagene nr. 8–10, fra Reidar Sandal på vegne av Arbeiderpartiet
forslagene nr. 11–22, fra Karin Andersen på vegne av Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet
forslagene nr. 23–39, fra Torbjørn Andersen på vegne av Fremskrittspartiet
forslagene nr. 40–45, fra Karin Andersen på vegne av Sosialistisk Venstreparti
forslagene nr. 46–52, fra Magnhild Meltveit Kleppa på vegne av Senterpartiet
forslag nr. 53, fra Karl-Anton Swensen på vegne av Kystpartiet
Forslag nr. 53, fra Kystpartiet, er gjort om til et oversendelsesforslag. Forslaget lyder da med endret ordlyd:
«Det henstilles til Regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2003 om å legge til grunn at selskapsskatten skal gjøres kommunal og at den skal tilfalle de(n) kommunen(e) som produksjonen skjer i, uavhengig av selskapets hovedkontor.»
Presidenten foreslår at dette forslaget oversendes Regjeringen uten realitetsvotering. – Det anses vedtatt.
Det voteres så over forslag nr. 48, fra Senterpartiet. Forslaget lyder:
Votering:Forslaget fra Senterpartiet ble mot 5 stemmer ikke bifalt.«Stortinget ber Regjeringa i statsbudsjettet for 2003 fremje forslag om å innføre ei statleg toppfinansiering for særleg ressurskrevjande brukarar av kommunale tenester der 80 pst. av kommunane sine utgifter utover 600 000 kroner pr. brukar vert dekte av staten.»
Presidenten: Det voteres så over forslagene nr. 46, 47, 49, 50, 51 og 52, fra Senterpartiet.
Forslag nr. 46 lyder:
«Veksten i dei samla inntektene i kommunesektoren skal vere 7,6-8,1 mrd. kroner for 2003.»
Forslag nr. 47 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa om å førebu endringar i inntektssystemet som inneheld eit administrasjonstilskott for barne- og ungdomsskular.»
Forslag nr. 49 lyder:
«Stortinget gir Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å fordele etter skjønn 3 744 mill. kroner for 2003. Midlane vert foreslått løyvde over kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner.»
Forslag nr. 50 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa bidra til at konsultasjonsordninga mellom staten og kommunesektoren blir gjort meir forpliktande slik at dei totale ressursane innan offentleg sektor kan nyttast betre, ikkje minst gjennom at ein i fellesskap tek eit større ansvar for gjennomføring av statleg politikk.»
Forslag nr. 51 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa i samband med budsjettet for 2003 leggje til grunn oppstartingstilskot til 4 000 bueiningar som del av utfasinga av eldreplanen.»
Forslag nr. 52 lyder:
«Veksten i dei frie inntektene i kommunesektoren skal være 5.05 mrd. kroner for 2003.»
Kystpartiet har varslet at de vil støtte disse forslagene.
Votering:Forslagene fra Senterpartiet ble mot 6 stemmer ikke bifalt.Presidenten: Det voteres over forslag nr. 40, fra Sosialistisk Venstreparti. Forslaget lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i budsjettet for 2003 legge fram en plan for reduserte egenandeler i kommunesektoren.»
Kystpartiet og Fremskrittspartiet har varslet at de ønsker å støtte forslaget.
Votering:Forslaget fra Sosialistisk Venstreparti ble med 67 mot 28 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.02.19)Presidenten: Det voteres over forslag nr. 44, fra Sosialistisk Venstreparti. Forslaget lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i 2003 innføre en statlig toppfinansiering for særlig ressurskrevende brukere av kommunale tjenester der alle utgifter over 600 000 kroner pr. bruker dekkes av staten.»
Her har Kystpartiet varslet at de ønsker å støtte forslaget.
Votering:Forslaget fra Sosialistisk Venstreparti ble med 81 mot 15 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.02.40)Presidenten: Det voteres så over forslagene nr. 41, 42, 43 og 45, fra Sosialistisk Venstreparti.
Forslag nr. 41 lyder:
«Veksten i kommunesektorens samlede inntekter skal være 8-8,5 mrd. kroner for 2003.»
Forslag nr. 42 lyder:
«Veksten i kommunesektorens frie inntekter skal være 6,75 mrd. kroner for 2003.»
Forslag nr. 43 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til endringer i lov av 6. juni 1975 om eigedomsskatt til kommunane, som innebærer at eiendomsskatt kan skrives ut likt for hele kommunen, og som gjør det mulig med raskere endringer i eiendomsskattenivå enn dagens ordning.»
Forslag nr. 45 lyder:
Votering:Forslagene fra Sosialistisk Venstreparti ble med 84 mot 14 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.02.55)«Stortinget gir Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å fordele etter skjønn 3810 mill. kroner for 2003. Midlene foreslås bevilget over kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner.»
Presidenten: Det voteres så over forslagene nr. 23, 27, 28, 29, 34 og 39, fra Fremskrittspartiet. Forslag nr. 23 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen sørge for å overføre økt myndighet til det lokale selvstyret i saker som angår plan- og arealsaker.»
Forslag nr. 27 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om at den statlige tilskuddssatsen til bygging av sykehjem økes med 300 000 kroner pr. plass i 2004.»
Forslag nr. 28 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å innføre en ordning med statlig toppfinansiering for særlig ressurskrevende brukere. Ordningen medfører at staten dekker alle årlige utgifter over 600 000 kroner pr. bruker.»
Forslag nr. 29 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å pålegge at staten til enhver tid skal sikre og garantere en statlig fullfinansiering av enhver ny oppgave som staten pålegger kommunene å utføre.»
Forslag nr. 34 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen utrede og foreslå en ordning der kommunene gis fri beskatningsrett.»
Forslag nr. 39 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen legge frem en egen sak om drift og investeringssituasjonen i norsk skole senest i forbindelse med fremleggelsen av kommuneøkonomiproposisjonen for 2004.»
Kystpartiet har varslet at de ønsker å støtte disse forslagene.
Votering:Forslagene fra Fremskrittspartiet ble med 81 mot 15 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.03.27)Presidenten: Det voteres så over forslagene nr. 24, 25, 26, 30, 31, 32, 33, 36, 37 og 38, fra Fremskrittspartiet.
Forslag nr. 24 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen avvikle dagens rammefinansieringssystem og erstatte dette med et nytt system for direkte statlig stykkpris-finansiering av grunnleggende velferdsgoder som helse-/sosialtjenester, omsorg og utdanning.»
Forslag nr. 25 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å utarbeide forslag til lov som påbyr kommunene å konkurranseutsette driften av de ulike kommunale tjenestetilbud.»
Forslag nr. 26 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen snarest mulig gjøre kompensasjonsordningen for merverdiavgift til fylker og kommuner generell.»
Forslag nr. 30 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å innlemme Nord- Norge-tilskuddet i det generelle innbyggertilskuddet så lenge dagens inntektssystem er gjeldende.»
Forslag nr. 31 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å innlemme regionaltilskuddet i det generelle innbyggertilskuddet så lenge dagens inntektssystem er gjeldende.»
Forslag nr. 32 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å innlemme basistilskuddet til kommunen i det generelle innbyggertilskuddet så lenge dagens inntektssystem er gjeldende.»
Forslag nr. 33 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med forslag til alternative finansieringsmodeller for skoler og institusjoner innen eldreomsorgen, der kommunenes ansvar avløses av et kriteriebasert statstilskudd til den enkelte skole/institusjon.»
Forslag nr. 36 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen nedsette et utvalg med mandat å foreslå konkrete sammenslåinger av kommuner i Norge og samtidig beskrive ulike strategier og virkemidler for en slik prosess. Utvalgets arbeid og innstilling skal danne grunnlaget for en bred offentlig debatt om dagens kommunestruktur, som er ment å gi som resultat en mer hensiktsmessig og tidsmessig kommuneinndeling, bygget på frivillighet.»
Forslag nr. 37 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen utrede en ordning som går ut på å tilby delvis statlig gjeldssanering for kommuner som velger å slå seg sammen frivillig.»
Forslag nr. 38 lyder:
Votering:Forslagene fra Fremskrittspartiet ble med 83 mot 15 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.03.54)«Stortinget ber Regjeringen fremme egen sak om etablering og finansiering av omsorgs- og rehabiliteringsboliger i utlandet, senest i forbindelse med fremleggelsen av kommuneøkonomiproposisjonen for 2004.»
Presidenten: Forslag nr. 35 er gjort om til et oversendelsesforslag. Forslaget lyder da med endret ordlyd:
«Det henstilles til Regjeringen om å tilbakeføre deler av selskapsskatten til kommunene fra og med 2003.»
Presidenten foreslår at dette forslaget oversendes Regjeringen uten realitetsvotering. – Det anses vedtatt.
Det voteres så over forslagene nr. 11–22, fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet.
Forslag nr. 11 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i budsjettet for 2003 kompensere fullt ut for utgifter til lønnsoppgjør staten forhandler for kommuneansatte og kompensere kommunene fullt ut for tilsvarende lønnsvekst som staten forhandler fram med sine ansatte, utover rammene lagt i nasjonalbudsjettet.»
Forslag nr. 12 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i kommuneøkonomien for 2003 kompensere fylkeskommunene fullt ut for underskuddet som ble opparbeidet i sjukehussektoren i 2001 og som de statlige helseforetakene i sin helhet har lagt igjen i fylkeskommunene, og for alle andre utgifter som er relatert til virksomheter som staten nå har tatt over ansvaret for.»
Forslag nr. 13 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen holde skatteandelen av kommunenes inntekter uendret fra 2002 til 2003.»
Forslag nr. 14 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa kartlegge omfordelingsvirkningene som følge av «Rattsø-omleggingen» av inntektssystemet.»
Forslag nr. 15 lyder:
«Kommunene Arendal, Fredrikstad, Hamar og Larvik kompenseres gjennom de ordinære skjønnsmidlene for bortfall av basistilskudd for 3 år.»
Forslag nr. 16 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i kommuneproposisjonen for 2004 gjennomgå inntektssystemet og foreslå nødvendige justeringer for å kompensere for allerede vedtatte og foreslåtte innlemminger av øremerkede tilskudd.»
Forslag nr. 17 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i budsjett for 2003 legge frem en forpliktende finansieringsplan for å oppfylle Stortingets vedtak om at unge funksjonshemmede ikke skal bo på eller flyttes inn i alders- og sykehjem innen 2005.»
Forslag nr. 18 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa om å utgreie eit friare skatteøre for kommunane, og kome attende til Stortinget med det i passande høve, seinast i kommuneproposisjonen for 2004. Ei slik ordning må utformast som eit alternativ til dagens kommunale eigedomsskatt.»
Forslag nr. 19 lyder:
«Stortinget ber Regjeringa i samband med statsbudsjettet for 2003 opprette ein eigen tilskotspost for å fremje interkommunalt samarbeid.»
Forslag nr. 20 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i løpet av 2003 utarbeide nasjonale retningslinjer for kvalitet og kvantitet for TT- transporten og foreslå en finansieringsordning som sikrer TT-transport i tråd med de nasjonale retningslinjene.»
Forslag nr. 21 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i den årlige kommuneøkonomiproposisjonen rapportere om omfang, volum, kvalitet og pris i fylkeskommunal kollektivtrafikk.»
Forslag nr. 22 lyder:
Votering:Forslagene fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ble med 78 mot 20 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.04.32)«Stortinget ber Regjeringen i budsjett for 2003 legge inn en fast finansieringsmodell for løpende opprusting av eksisterende boligmasse til livsløpsstandard og bygging av omsorgsboliger.»
Presidenten: Det voteres så over forslagene nr. 8 og 9, fra Arbeiderpartiet. Forslag nr. 8 lyder:
«Veksten i kommunesektorens samlede inntekter skal være 3,5-4 mrd. kroner for 2003.»
Forslag nr. 9 lyder:
Votering:Forslagene fra Arbeiderpartiet ble med 73 mot 25 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.04.49)«Veksten i kommunesektorens frie inntekter skal være 1,75 mrd. kroner for 2003.»
Presidenten: Det voteres så over forslag nr. 10, fra Arbeiderpartiet.
Forslaget lyder:
«Stortinget ber Regjeringen om å etablere en statlig toppfinansiering for ressurskrevende brukere. Regjeringen bes fremme forslag i statsbudsjettet for 2003.»
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti har varslet at de støtter forslaget.
Votering:Forslaget fra Arbeiderpartiet ble med 54 mot 44 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.05.09)Presidenten: Det voteres over forslagene nr. 6 og 7, fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti.
Forslag nr. 6 lyder:
«Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2003 komme tilbake med et forslag om hvordan økninger i de gjennomsnittlige pensjonskostnadene kan løses.»
Forslag nr. 7 lyder:
Votering:Forslagene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti ble med 56 mot 42 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.05.28)«Stortinget ber Regjeringen komme tilbake med en permanent ordning for hvordan svingningene i kommunesektorens pensjonspremier kan jevnes utover i tid.»
Presidenten: Det voteres så over forslag nr. 1, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti. Forslaget lyder:
«Stortinget ber Regjeringen avslutte handlingsplanen for eldreomsorgen med utgangspunkt i de søknader som er kommet inn fra kommunene innen fristen 1. oktober 2001. Tilsagnsrammen for handlingsplanen utvides med 3 000 sykehjemsplasser utover Regjeringens forslag. Oppstartingstilskuddet for 3 000 av de ekstra enhetene vil først komme til utbetaling fra 2004.»
Kystpartiet har varslet at de ønsker å støtte forslaget.
Votering:Forslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes med 54 mot 44 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.05.53)Presidenten: Det voteres så over forslag nr. 2, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti. Forslaget lyder:
Votering:Forslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes med 53 mot 45 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.06.15)«Stortinget ber Regjeringen fremme endelig forslag om toppfinansieringsordning for særlig ressurskrevende brukere i kommuneproposisjonen for 2004.»
Presidenten: Forslagene nr. 3, 4 og 5 vil presidenten komme tilbake til.
Komiteen hadde innstillet:I
Stortinget gir Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å fordele etter skjønn 4 251 mill. kroner for 2003. Midlene foreslås bevilget over kap. 571 Rammetilskudd til kommuner og kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner.
II
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet i 2002 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitt bevilgning, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
| Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
| 586 | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | ||
| 60 | Oppstartingstilskudd | 3 727,2 mill. kroner |
III
Bevilgningen til særlig ressurskrevende brukere økes med 50 mill. kroner utover Regjeringens forslag innenfor skjønnsrammen for 2003.
IV
Tilskuddet til landslinjer innlemmes ikke i rammetilskuddet.
Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:V
Tilskudd til assistenter for funksjonshemmede innlemmes ikke i rammetilskuddet.
Presidenten: Presidenten regner med at Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre ønsker å stemme imot.
Voteringstavlene viste at det var avgitt 49 stemmer for komiteens innstilling og 48 stemmer mot.(Voteringsutskrift kl. 02.07.04)Per Sandberg (FrP) (fra salen): President! Kan jeg få be om at vi tar denne voteringen på nytt? Jeg tror det er noen som har stemt feil.
Presidenten: Hvem er noen? Er det åpenbart at noen har misforstått voteringsopplegget? Da foreslår presidenten at vi tar hele voteringen på nytt.
Votering:Komiteens innstilling til V bifaltes med 61 mot 37 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.08.08)Videre var innstillet:VI
Tilskudd til utskriving av unge funksjonshemmede avvikles ikke.
Presidenten: Her foreligger det et alternativt forslag, nr. 3, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti. Forslaget lyder:
Votering:Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og forslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes forslaget med 54 mot 44 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.08.50)Videre var innstillet:«Stortinget ber Regjeringen avsette 30 mill. kroner til utflytting av yngre funksjonshemmede som er bosatt i alders- og sykehjem innenfor en uendret totalramme for skjønn.»
VII
Tilskudd til skolefritidsordning innlemmes ikke i rammetilskuddet.
VIII
Tilskudd til leirskoleopplæring innlemmes ikke i rammetilskuddet.
IX
Stortinget ber Regjeringa om å innleie drøftingar med kommunane om ein plan for oppretting av den økonomiske ubalansen i kommunesektoren. Rammene og dei økonomiske konsekvensane av ein slik plan vert å leggje fram for Stortinget i samband med statsbudsjettet for 2003.
Presidenten: Her regner presidenten med at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre vil stemme imot.
Votering:Komiteens innstilling ble med 53 mot 45 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.09.29)Videre var innstillet:X
Stortinget ber Regjeringen utarbeide oversikt over hvilke fylkeskommuner som har benyttet inntekt fra egen næringsaktivitet til sykehusdrift og fremme forslag til kompensasjon.
Presidenten: Her foreligger det et alternativt forslag nr. 5, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti. Forslaget lyder:
Votering:Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og forslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes forslaget med 53 mot 45 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.10.08)Videre var innstillet:«Stortinget ber Regjeringen tilgodese fylkeskommunene Østfold og Nord-Trøndelag med til sammen 30 mill. kroner innenfor skjønnsrammen som en kompensasjon for at disse har benyttet inntekter fra kraft til å finansiere sykehussektoren.»
XI
Stortinget ber Regjeringen i samarbeid med kommunesektoren anslå den gjennomsnittlige pensjonspremien i 2003 og 2004, og komme med forslag om hvordan det skal tas hensyn til denne premien i statsbudsjettet for 2003 og i kommuneproposisjonen for 2004.
Presidenten: Presidenten regner med at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre vil stemme imot.
Votering:Komiteens innstilling ble med 52 mot 45 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.10.34)Videre var innstillet:XII
Stortinget ber Regjeringen yte storbytilskudd til kommuner som har tilsvarende utgifter til rusfeltet og psykiatri som de fire storbykommunene. Det skal brukes samme fordelingsprinsipp som for Bergen, Trondheim, Stavanger og Kristiansand.
Presidenten: Her foreligger det et alternativt forslag nr. 4, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti. Forslaget lyder:
Votering:Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og forslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes forslaget med 54 mot 44 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 02.11.06)Videre var innstillet:«Stortinget ber Regjeringen tildele byene Fredrikstad, Tromsø og Drammen i år 2003 et storbytilskudd på totalt 17 mill. kroner og fordele på følgende måte:
Fredrikstad: 6,3 mill. kroner.
Tromsø: 5,6 mill. kroner.
Drammen: 5,1 mill. kroner.»
XIII
Stortinget ber Regjeringen i den forventede lønns- og prisveksten (den budsjettmessige deflatoren) for kommunesektoren ta hensyn til andre forhold av betydning for kommunesektorens pensjonskostnader enn lønnsveksten. Følgende forhold må vektlegges:
Økte pensjonskostnader knyttet til økt antall uføre.
Økte pensjonskostnader knyttet til en økende andel eldre arbeidstakere og andre underliggende demografiske forhold.
Statlig initierte endringer i pensjonsreglene (samordningsreglene, beregningsreglene i folketrygden og i de lovfestede tjenestepensjonsordningene).
Stortinget ber Regjeringen også vurdere å ta hensyn til eventuelle andre forhold av betydning for kommunesektorens pensjonskostnader i den budsjettmessige deflatoren.
XIV
Stortinget ber Regjeringa mellombels utsetje innføringa av endra statstilskot til landbrukskontora.
Presidenten: Presidenten regner med at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre vil stemme imot.
Votering:Komiteens innstilling ble med 53 mot 45 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 02.11.34)