Presidenten: Dette spørsmålet, frå representanten Kari Lise
Holmberg til kommunal- og regionalministeren, vil bli teke
opp av representanten Torbjørn Hansen.
Torbjørn Hansen (H) [11:10:35]: Jeg vil stille følgende spørsmål
til kommunal- og regionalministeren:
«Representanter fra Høyre
har flere ganger forsøkt å stille spørsmål
til kommunal- og regionalministeren om Regjeringens holdning til
det kommunale selvstyret, med utgangspunkt i konkrete eksempler
på statlig overstyring. Disse har konsekvent blitt besvart
av den sektoransvarlige statsråd.
Hvordan vil statsråden ta tak i det
overordnede ansvaret i Regjeringen for å verne det kommunale
selvstyret mot sektorinteressene?»
Statsråd Åslaug
Haga [11:11:16]: Et levende lokaldemokrati er grunnsteinen i
folkestyret og en forutsetning for tillit og legitimitet til det
nasjonale folkestyret.
Kommunene har overordnet ansvar for velferdstilbudet
til sine innbyggere, og dette skal sikres ved at kommunene
har tilstrekkelig med ressurser og handlefrihet til å kunne løse
oppgavene. Kommunene skal i hovedsak få sine
inntekter gjennom rammefinansiering, og Regjeringa vektlegger en
større samhandling mellom stat og kommune gjennom
dialog og konsultasjoner. Alt dette er basis for Regjeringas
politikk for styring av kommunene og viser at grunnlaget for Regjeringas
politikk i forhold til kommunesektoren er et helhetsperspektiv.
Representanten Holmberg, som opprinnelig stilte spørsmålet,
viser til at tidligere henvendelser rettet til meg er blitt besvart
av den sektoransvarlige statsråd. Gjeldende system er bygd
opp rundt sektoransvarsprinsippet, noe som innebærer at
når en statsråd har ansvar for et område, gjelder
dette også på kommunalt nivå.
Dette gjør at det vil være sektorstatsrådene
som besvarer henvendelser på sitt fagområde. Slik
har det vært, og slik kommer det til å måtte
bli.
Som kommunalminister har jeg et særskilt
ansvar for samordning av den statlige styringa
av kommunesektoren, slik at helhetsperspektivet og det lokale sjølstyret ivaretas
på en best mulig måte.
Det pågår kontinuerlig et
samordningsarbeid i departementssystemet, og i alle saker
som berører kommunesektoren, skal Kommunal- og regionaldepartementet
trekkes inn. Departementet er nå også i
gang med å ferdigstille en veileder om reformer i kommunesektoren
som skal legge til rette for at statlige myndigheter tar hensyn
til de overordnede styringsprinsipper som gjelder i forhold til
kommunesektoren når reformer gjennomføres.
Det beste eksemplet på samordning mellom
departementene er den årlige kommuneproposisjonen som legges fram
i mai. Proposisjonen tar for seg de viktigste sakene for kommunene,
og den blir til i et samspill mellom Kommunal- og regionaldepartementet
som samordningsdepartement, og fagdepartementene. Et annet eksempel
er arbeid med videreutvikling av konsultasjonsordningen mellom
staten og Kommunenes Sentralforbund, som skal sikre dialog
og ivaretakelse av kommunesektorens interesser.
Innen flere områder
av betydning for kommunene tar jeg sikte på å legge
fram saker for Stortinget framover, samordningssaker som altså legges
fram av meg. Jeg vil bl.a. legge fram en odelstingsproposisjon
om statlig tilsyn rettet mot kommunesektoren. Det vil også bli
foretatt en gjennomgang av øremerkede tilskuddsordninger,
som Stortinget vil bli involvert i. Lokaldemokratikommisjonen la
fram sin siste delutredning like
før påske, og den skal følges opp med
en melding til Stortinget.
Alle disse nevnte sakene vil gi rikelig
anledning til å sette spørsmålet om det
kommunale sjølstyret på dagsordenen, noe jeg ser
fram til.
Torbjørn Hansen (H) [11:14:40]: Jeg vil takke for svaret.
De programformuleringer som statsråden
kommer med nå og i andre sammenhenger om viktigheten
av det lokale selvstyret, er lite verdt når praksisen
er en annen. Hvis det lokale selvstyret har en egenverdi og rett
til lik fordeling over hele landet, må Regjeringen
kunne akseptere at det tas beslutninger i kommunene som Regjeringen er uenig
i. Først da har man et reelt selvstyre.
Nå har 42 kystordførere – med
SV i spissen – levert et opprop mot Regjeringen om overprøving
av det kommunale selvstyret i strandsonen. I senterpartistyrte Forsand får
de ikke bygge nye hytter, som følge av Regjeringens politikk
på dette området.
Hva konkret har statsråden
tenkt å foreta seg for å flytte makt fra fagstatsrådene
og fylkesmennene ned til kommunene?
Statsråd Åslaug
Haga [11:15:34]: Representanten og jeg er helt enige om at
det lokale sjølstyret har egenverdi, og at vi skal hegne
om det lokale sjølstyret. Det har vi som utgangspunkt,
og det er det vi lever etter i vår daglige virksomhet.
Så vil det alltid være
slik at det er en del sektorer som vi er avhengige av å ha
nasjonale planer for. Det er en kontinuerlig avveining av hvordan
vi skal evne å håndtere det behovet
som en har nasjonalt for nasjonale planer og nasjonal
helhetstenkning, og det å gi kommunene handlefrihet.
Vårt utgangspunkt er hele veien
at vi skal finne det rette balansepunktet. Og når vi søker å foreta
disse avveiningene, så er hensynet til det lokale sjølstyret
helt avgjørende.
Torbjørn Hansen (H) [11:16:41]: Jeg takker også for dette
svaret.
Jeg mener fortsatt at den reelle
satsingen på selvstyret vil være et
resultat av de konkrete beslutninger som Regjeringen gjør,
og jeg registrerer at flere konkrete beslutninger som Regjeringen
har gjort, har gått ut over det lokale selvstyret.
I gårsdagens Politisk kvarter hadde
Senterpartiets kommunalpolitiske talsmann, Trygve Slagsvold Vedum, et
utspill om at Regjeringen ville frata fylkesmennene politisk makt.
Vi regner med at det også gjelder i areal- og jordvernsaker. Høyre
støtter dette. Men vi er ikke bare opptatt
av å frata fylkesmennene makt. Vi er også opptatt av
hvordan den makten blir flyttet i systemet. Flyttes makten til kommunene,
skal Senterpartiet få full støtte
fra Høyre. Men flyttes den bare opp til et nytt
regionalt nivå, blir det bare verre for det lokale
selvstyret. Så her vil jeg anbefale statsråden å lytte
til den forrige senterpartilederen, som i dagens Aftenposten
advarer mot de nye regionene.
Spørsmålet er: Hvor skal
makten flyttes når makten skal desentraliseres?
Statsråd Åslaug
Haga [11:17:44]: Det foregår en stor og
omfattende diskusjon om hvordan vi skal utvikle regionene
i Norge, og vi hadde en interpellasjonsdebatt om dette i Stortinget
i går.
På dette feltet er det ulike synspunkter mellom
partiene, og det er meget godt kjent at Høyre ønsker
seg en tonivåmodell. Regjeringa har sagt at den ønsker
seg en trenivåmodell. Kristelig Folkeparti
og Venstre gjorde det klart i debatten i går
at de ønsker å være
konstruktive medspillere i å utvikle
dette mellomnivået.
Forvaltningsreformen/regionreformen
skal være en folkestyrereform og en desentraliseringsreform.
Makt skal flyttes fra sentrale organer til nærmere folk.
Det vi hovedsakelig snakker
om i forbindelse med forvaltningsreformen, er å styrke
det regionale nivået, men
det utelukker ikke at det også kan
bli overført nye oppgaver til kommunene.