Til Stortinget
Embetsverket i departementene spiller en viktig rolle for enhver
regjering. I Norge skiftes ikke embetsverket ut ved regjeringsskifter,
og det har vært en klar forutsetning at embetsverket skal være partipolitisk
nøytralt og kunne tjene enhver regjering uavhengig av partisammensetning.
Det er en grunnleggende forutsetning for den norske demokratiske
modellen at embetsverkets integritet ikke utsettes for et slikt
press at tjenestemenn mener det kan skade forholdet til en ny statsråd
ved regjeringsskifte. Utstrakt bruk av embetsverk på reiser og møter
som inneholder kombinasjoner av virksomhet direkte relatert til
departementssjefsrollen på den ene side og andre arrangementer av
partipolitisk preg, vil være uheldig. Dette kan oppleves ubehagelig
av vedkommende embetsmann, men også sette viktige prinsipper for
departementsforvaltningen på prøve.
I etterkant av valgkampen i 2009 gikk fagorganisasjonen Akademikerne
ut og advarte mot at embetsverket i valgkampen ble brukt på en måte
som satte de ansattes integritet i fare. Særlig ble det pekt på krav
om embetsverkets deltakelse på arrangementer av partipolitisk karakter.
Over tid har det sannsynligvis utviklet seg en praksis hvor grensen
mellom reiser og møter som det er naturlig at embetsverket deltar
på og reiser og møter som først og fremst handler om å skaffe oppmerksomhet
til eget parti, er forskjøvet. Gråsoner utnyttes til fordel for
statsrådens stadig økende behov for partipolitisk markering. Dette
vil selvsagt bli enda mer aktuelt under valgkamper.
Det er, etter det forslagsstillerne vet, ingen tidligere regjeringer
som har tilknyttet seg så mange politiske medarbeidere som den sittende
regjering. Det skulle i seg selv bidra til å redusere behovet for
ytterligere utvanning av grensen mellom politisk ansatte og embetsverkets
arbeidsoppgaver for departementssjefen.
Forslagsstillerne tilskrev Statsministerens kontor for å få en
oversikt over hvor utstrakt bruken av embetsverket i valgkampen
var. Statsministerens svar bærer preg av at det ikke foreligger
noen klar avgrensning som er felles for departementene, ut over det
som fremkommer i vurderingene gjengitt i St. meld. nr. 11(2000–2001)
pkt 2.3.
Etter forslagsstillernes mening gir ikke St. meld. nr. 11 (2000–2001)
noen klare retningslinjer for bruken av embetsverket i valgkamp.
Det skisseres kun noen generelle linjer når det gjelder bruken av
embetsverket som politisk sekretariat eller statsrådssekretariat.
Meldingen er således lite egnet som veileder når det gjelder bruk
av embetsverk på reiser og i møter under valgkampen.
Dette vises også tydelig ved at bruken av embetsverket i valgkampen
varierer svært mye fra departement til departement. Enkelte statsråder
benytter aldri embetsverket i slike sammenhenger, mens andre benytter
embetsverket konstant. Statsråd Erik Solheim har eksempelvis hatt
med seg embetsverket i Miljøverndepartementet på reise til Vestfold 11. september
2009, for å komme med et klimautspill med stortingskandidat Inga
Marte Thorkildsen. Samme statsråd har hatt med seg embetsverket
på reise til Trondheim 12. september for å delta på stand og bistandsdebatt,
og 17. august 2009 i Trondheim med program med Sosialistisk Venstrepartis
1. kandidat.
Tidligere statsråd Bjarne Håkon Hanssen har hatt med embetsverket
i Helse- og omsorgsdepartementet på en rekke reiser og møter hvor
det eksempelvis gjennomføres møter med helseforetak sammen med lokale
partirepresentanter for Arbeiderpartiet.
Det er en rekke eksempler på at statsråder bruker embetsverket
som en del av egen valgkampvirksomhet, noen ganger helt uten å unndra
seg fra det, andre ganger ved å forsøke å kombinere ulike typer
arrangementer. Forslagsstillerne er bekymret over at utviklingen
ser ut til å gå i retning av at embetsverket i større grad brukes
på en måte som kan sette deres integritet i fare og svekke embetsverkets
nøytralitet.
Forslagsstillerne mener det er nødvendig å sikre en mer ensartet
bruk av embetsverket i de ulike departement ved reiser og møter
som har partipolitisk preg. Forslagsstillerne mener Stortinget kan
be regjeringen utarbeide slike retningslinjer uten hinder av Grunnloven
§ 12 tredje ledd.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber regjeringen utarbeide retningslinjer for statsrådenes
bruk av embetsverket på reiser og møter med partipolitisk preg.
5. mars 2010