Til Stortinget
Yrkesskadeforsikring er en forsikring som skal dekke tap, utgifter
og eventuell annen erstatning i forbindelse med sykdom eller skade,
påført i arbeidssammenheng. Arbeidsgiver plikter å tegne yrkesskadeforsikring
for alle sine ansatte etter lov om yrkesskadeforsikring. Yrkesskadeforsikringen
kan gi krav på betydelige utbetalinger i tillegg til det arbeidstakeren
har krav på etter folketrygdloven.
For å få erstatning etter yrkesskadeforsikringsloven må det som
hovedregel ha skjedd en ulykke, jf. lovens § 11 a. Etter yrkesskadeforsikringsloven
kan også «annen skade og sykdom» som skyldes «skadelige stoffer»
eller «skadelige arbeidsprosesser» godkjennes, jf. § 11 c. Skade
og sykdom som i medhold av folketrygdloven § 13-4 er likestilt med
yrkesskade gir også rett til erstatning, jf. § 11 b. Denne bestemmelsen
gjelder såkalt «listesykdom» – det vil si en yrkessykdom som er
likestilt med yrkesskade etter folketrygdloven § 13-4 med tilhørende
forskrifter, jf. forskrift 11. mars 1997 nr. 220 om yrkessykdommer, klimasykdommer
og epidemiske sykdommer som skal likestilles med yrkesskade.
Yrkesskadeerstatningslovutvalget ble oppnevnt i 1981. Utvalget
skrev i NOU 1988:6 at det var meningen at alle skader og sykdommer
som skyldes deltakelse i yrkeslivet skal omfattes. Lovteksten fikk imidlertid
en annen ordlyd, og forslagsstillerne mener den nåværende lovteksten
har enkelte uheldige sider. Forslagsstillerne mener det er fornuftig
å vurdere om lovteksten bør endres slik at skader og sykdom som
skyldes egenskaper ved arbeidet eller arbeidsstedet omfattes.
Forslagsstillerne viser til en dom avsagt av Høyesterett 16. mars
2011 hvor det slås fast at såkalte kuldeskader ikke omfattes av
yrkesskadeforsikringsloven. Hvert år utsettes soldater og sivilt
personell for «klimarelaterte» skader. Frostskader er den mest iøynefallende
skaden – da dette er en skadeform som er lett å diagnostisere. Kuldeskader
– «non-freezing cold injury» – er mindre kjent, og forslagsstillerne
viser til at kunnskapen om, og forståelsen av, konsekvensene av
kuldeskade er mangelfulle – også blant medisinsk personell som fungerer
som rådgivende leger innen trygdesystemet. Forslagsstillerne viser videre
til at gjeldende yrkessykdomsliste ikke har vært reelt endret siden
1957. Listen sier ingenting om kuldeskader – kun frostskader og
da under helt spesielle betingelser. Forslagsstillerne mener regelverket bør
endres slik at også klienter med kuldeskade og eventuelle konsekvenser
av kuldeskade kan få erstatning. Forslagsstillerne mener det er
inkonsekvent at en soldat får rett til yrkesskadeerstatning dersom
hun eller han går gjennom isen – eller dersom skaden skyldes noe
helt ekstraordinært og ulykkespreget (f.eks. om soldatene blir nektet
å skifte sokker e.l.) – men at nerveskade i ben etter å ha gått
med fuktige ben over tid ikke dekkes.
Forslagsstillerne er klar over at en etter yrkesskadeforsikringsloven
også dekker «annen skade og sykdom» som skyldes «skadelige stoffer»
eller «skadelige arbeidsprosesser» godkjennes. Høyesterett konkluderte
imidlertid 16. mars 2011 med at deltakelse på øvelse ikke kan anses
som en «arbeidsprosess» i lovens forstand. Både lagmannsretten og Høyesterett
uttalt at å tilkjenne erstatning i slike tilfeller må være en lovgiveroppgave.
Forslagsstillerne viser til at et titalls soldater får slik kuldeskade
hvert år (kalles også «skyttergravfot»), men bare noen få (1–3 årlig)
så alvorlig at de får varig men. Typisk er soldater som da gjerne
må omskoleres ettersom de ikke lenger kan være ute i aktiv tjeneste.
Forslagsstillerne ønsker å endre regelverket slik at kuldeskadene
blir godkjent som yrkesskade, ikke bare av Nav (i henhold til folketrygdloven), men
også av Statens pensjonskasse (i henhold til yrkesskadeforsikringsloven).
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
1. Stortinget ber regjeringen utrede
hvilke konsekvenser en endring av ordlyden i § 11 c i lov 16. juni
1989 nr. 65 om yrkesskadeforsikring vil ha, fra «annen skade og
sykdom, dersom denne skyldes påvirkning fra skadelige stoffer eller
arbeidsprosesser» til «annen skade og sykdom, dersom denne skyldes
egenskaper ved arbeidet eller arbeidsstedet».
2. Stortinget ber regjeringen gjøre følgende endringer i
forskrift 11. mars 1997 nr. 220 om yrkessykdommer, klimasykdommer
og epidemiske sykdommer som skal likestilles med yrkesskade:
Ny nr. I bokstav J skal lyde:
Kulde- og frostskader påført arbeidstakere som er yrkesskadedekket
etter folketrygdloven § 13-8 (militærpersoner o.a.).
26. april 2011