Formålet med utvalgets kontroll er etter kontrollovenLov
3. februar 1995 nr. 7 om kontroll med etterretnings-, overvåkings-
og sikkerhetstjeneste (kontrolloven). § 2 «å klarlegge
om og forebygge at det øves urett mot noen, herunder påse at det
ikke nyttes mer inngripende midler enn det som er nødvendig etter
forholdene, og at tjenestene respekterer menneskerettighetene»,
samt at de «ikke utilbørlig skader samfunnslivet». Utvalget skal
også kontrollere at virksomheten holdes innenfor tjenestenes legale
rammeverk. Under inspeksjoner i PST kontrollerer utvalget særlig
om det rettslige grunnlaget for behandling av opplysninger om enkeltpersoner
er til stede.
PST-instruksen § 15 forbyr registrering av personer
kun på bakgrunn av blant annet en persons politiske eller religiøse
overbevisning, og setter dermed begrensninger for hvilke personer
tjenesten har rettslig grunnlag for å overvåke i forebyggende øyemed.
Der tjenesten følger med på medlemmer av politiske eller religiøse
miljøer som det i utgangspunktet kan være relevant for PST å overvåke,
vil overvåking av deler av miljøet kunne reise spørsmål om forholdet
til instruksens § 15.
Utvalget har ved flere anledninger stilt spørsmål til
PST om grunnlaget for å registrere personer som har en perifer tilknytning
til miljøer som tjenesten overvåker i forebyggende øyemed. I enkelte
tilfeller har tjenesten erkjent at behandlingen av opplysninger
om enkeltpersoner har vært i strid med PST-instruksen § 15.
Utvalgets kontroll med tjenestens arbeidsregister
Smart er stikkprøvebasert. Utvalget har ikke tidligere gjennomført
systematiske undersøkelser av PSTs registreringer av hele eller
deler av enkeltmiljøer som tjenesten følger med på. Gjennom dette
prosjektet har utvalget ønsket å undersøke PSTs registreringspraksis
i to utvalgte muslimske miljøer som utvalget under inspeksjoner
har sett det har vært mange arbeidsregistreringer knyttet til. Prosjektet
har muliggjort grundig og systematisk undersøkelse og sammenligning
av et omfattende antall registreringer knyttet til de to miljøene.
Utvalget har gjennom undersøkelsen fått mer inngående kjennskap
til PSTs registreringspraksis innenfor området «politisk motivert
vold – ekstrem islamisme».
Av hensyn til tjenestens kilder og forebyggende arbeid
på området er utvalget forhindret fra å omtale konkret hvilke miljøer
og personer rapporten omhandler.
Formålet med prosjektet har vært å undersøke om
tjenestens registrering av opplysninger om personer tilknyttet de
to miljøene er innenfor regelverket.
Blant problemstillingene utvalget har ønsket
å undersøke, er hvilken tilknytning en person må ha til et miljø
av begrunnet interesse for PST for at det skal være lovlig for PST
å registrere vedkommende i sitt arbeidsregister.
Utvalget har avgrenset undersøkelsen på enkelte punkter,
for å gjøre materialet overkommelig. Arbeidet har vært ressurskrevende,
men det har vist seg nyttig å gjennomføre en systematisk undersøkelse
der problemstillingene knyttet til PSTs registreringspraksis settes
inn i en større sammenheng. Utvalget vil forsøke å dra nytte av de
erfaringer som her er gjort i arbeidet med å tilrettelegge for en
forbedret kontroll med PSTs behandling av personopplysninger.
Det ble først gjort innledende søk etter ulike muslimske
miljøer i tjenestens arbeidsregister Smart. Utvalgets søk var på
dette stadiet ikke innrettet mot enkeltpersoner.
De innledende søkene ga treff på flere aktuelle miljøer.
Søkene ga ingen umiddelbar informasjon om hvor mange personer PST
hadde registrert med tilknytning til de ulike miljøene. Enkelte
miljøer var registrert med flere hundre tilknyttede arbeidsregistreringerEn
arbeidsregistrering er en «etterretningshendelse» i arbeidsregisteret,
og kan omhandle opplysninger om én eller flere personer, grupper, miljøer
osv. Arbeidsregistreringene på de utvalgte miljøene som objekter,
gir ikke nødvendigvis uttømmende opplysninger om hva PST har behandlet
av opplysninger om personene som er omhandlet i arbeidsregistreringene
på miljøene. Enhver som omhandles i en arbeidsregistrering skal
være opprettet som et selvstendig objekt i arbeidsregisteret. Hver
person kan ha én eller flere arbeidsregistreringer knyttet til seg,
som ikke alle behøver ha etterretningsmessig tilknytning til de
aktuelle miljøene som har vært undersøkt her. For å undersøke hvilke
opplysninger PST har behandlet om de enkelte personene som er knyttet
til miljøene, måtte utvalget også søke opp enkeltpersonene i Smart
for å undersøke hva PST har registrert om dem. Det var derfor ikke tilstrekkelig
å søke bare på miljøene. . Utvalget plukket ut to miljøer
for nærmere undersøkelse, fordi det også tidligere hadde sett at det
var et stort antall arbeidsregistreringer knyttet til disse miljøene.
Utvalget ba PST om å oversende fullstendige utskrifter av alle arbeidsregistreringene
som var registrert på disse for nærmere gjennomgang. Samtlige arbeidsregistreringer
ble deretter gjennomgått og analysert.
For å få en nødvendig oversikt over registreringsomfanget,
og for å kunne vurdere grunnlaget for PSTs overvåking av enkeltpersoner
med tilknytning til miljøene, er det gjennomført søk på flere hundre
enkeltpersoner i arbeidsregisteret.
Utvalget har også sett på en rekke forebyggende saker
som PST har opprettet mot personer i de to miljøene. Hovedtyngden
er likevel lagt på PSTs registreringer utenfor forebyggende saker
og etterforskingssaker.
På grunn av det omfattende skriftlige materialet (utskrifter
fra arbeidsregisteret) har ikke utvalget funnet grunn til å ha samtaler
med ansatte i tjenesten eller å stille skriftlige spørsmål til tjenesten underveis
i prosjektarbeidet. Slike undersøkelsesformer kunne vært egnet til
å kaste lys over sider ved registreringspraksisen i PST som eventuelt
ikke fremgår av det skriftlige materialet. Utvalget er imidlertid
opptatt av at det skal være notoritet og skriftlighet knyttet til
tjenestens overvåkingsvirksomhet, og har derfor funnet det riktig
å vurdere PSTs overvåking av de to miljøene ut fra det skriftlige
materialet utvalget har innhentet og undersøkt ved søk i tjenestens arkiver
og registre.
Utvalgets kontrolloppgave «omfatter ikke virksomhet
som angår personer som ikke er bosatt i riket og organisasjoner
som ikke har tilhold her, eller som angår utlendinger hvis opphold
er knyttet til tjeneste for fremmed stat», jf. kontrollinstruksen
§ 4. Utvalget har derfor ikke undersøkt behandlingen av opplysninger
om personer med tilknytning til de to miljøene som ikke er bosatt
i Norge eller som hovedsakelig har tilknytning til utenlandske miljøer
eller internasjonale forhold.
Prosjektgruppen i utvalgets sekretariat har bestått
av to jurister og sekretariatsleder. Sekretariatet har underveis
utarbeidet faglige statusoppdateringer til utvalget, der utvalget
har kommet med innspill og tilbakemeldinger om fremdrift, styring,
innhold, rapporteringsform mv. Viktige og prinsipielle problemstillinger
har blitt løftet opp til diskusjon underveis.