Sivilombudsmannen har bedt Finansdepartementet vurdere å utvide
skattyters rett til realitetsbehandling av sakskostnadskrav etter
ligningsloven § 9-11 nr. 1 til også å gjelde
sakskostnader pådratt i forbindelse med forutgående
klagebehandling i overligningsnemnda når skattyter senere
får medhold ved domstolsavgjørelse.
Departementet ser at det kan være behov for å endre
ligningsloven, slik at en skattyter som får medhold i domstolen,
får dekket de sakskostnadene ved forutgående klagebehandling
som han ville fått dekket dersom klagebehandlingen hadde
gitt samme resultat som dommen.
Skattyter kan i en domstolsavgjørelse etter reglene
i tvistemålsloven i noen tilfeller få tilkjent
erstatning for sakskostnader pådratt ved den forutgående administrative
klagebehandlingen. Tvistemålslovens regler om sakskostnader
har imidlertid et annet formål og andre vilkår
enn ligningslovens regler om sakskostnader. Departementet er derfor
av den oppfatning at tvistemålslovens regler ikke kan erstatte behovet
for å kunne få dekket sakskostnader etter ligningsloven.
Departementet foreslår at bestemmelsen om dekning av
sakskostnader i ligningsloven § 9-11 utvides slik
at sakskostnader pådratt i forbindelse med forutgående
klagebehandling i overligningsnemnda, fylkesskattenemnda og Riksskattenemnda
dekkes i de tilfellene skattyter har fått medhold i en
domstolsavgjørelse. De øvrige vilkårene
for å få dekket sakskostnader skal være
de samme som i de sakene der en høyere nemnd har endret
avgjørelsen til gunst for skattyteren. Det forutsettes
at det ikke gis dekning for sakskostnader som er pådratt
ved klagebehandlingen, men som allerede er tilkjent skattyter i
rettssaken.
Departementet foreslår at krav om sakskostnader etter
lovendringen skal behandles av det ligningsorgan som har fått
underkjent sitt vedtak av domsstolen. Klageretten vil følge
av § 9-11 nr. 3.
Fristen for å levere krav om dekning av sakskostnader
er tre uker etter at meldingen om nemndas vedtak er kommet fram,
jf. § 9-11 nr. 2. Det foreslås at fristen
for å fremme krav om dekning av sakskostnader pådratt
i forbindelse med endringssak når skattyter senere
har fått medhold ved domstolsavgjørelse, skal
være tre uker etter at melding om endringsvedtak som følger
av domstolsavgjørelsen er kommet frem.
Det vises til forslag til endring i § 9-11
nr. 1.
I kapittel 3 i proposisjonen, jf. kapittel 3 i denne innstillingen
er det foreslått nødvendige lovendringer som følge
av forslaget til omorganisering av skatteetaten. Utvidelsen
av retten til dekning av sakskostnader er der tilpasset etatsstrukturen
etter omorganiseringsforslaget.
Forslaget til lovendring vil føre til merarbeid for ligningsmyndighetene.
Det er imidlertid grunn til å tro at omfanget vil være
begrenset da lovforslaget vil få betydning for et lite
antall saker. De sakene som omfattes av lovforslaget vil innebære
utbetalinger av sakskostnader til skattyterne. Det antas at dette
normalt vil dreie seg om mindre beløp.
Departementet legger til grunn at den foreslåtte lovendring
ikke vil innebære betydelige økonomiske eller
administrative konsekvenser for ligningsmyndighetene.
Det foreslås at lovendringen trer i kraft straks med
virkning for de saker som bringes inn for domstolen etter ikrafttredelsestidspunktet.
Komiteen sluttar seg til
framlegget frå Regjeringa til likningslova § 9-11
nr. 1 nytt andre punktum og endring av § 9-11
nr. 2.