Etter Riksrevisjonens oppfatning har undersøkelsen vist at svakheter ved innføring av reglene er en viktig årsak til de problemer som er påvist.

       Departementet fremholder at de administrative problemene som er omtalt synes å dreie seg om mangler ved gjennomføringen av rutinene snarere enn ved rutinene selv. Riksrevisjonen har ikke funnet det nødvendig i undersøkelsen å foreta denne oppsplittingen av årsaksforholdet. Det må anses å være en naturlig del av en utarbeidelse av administrative rutiner å sørge for at disse med rimelig sikkerhet vil fungere på en tilnærmet forutsatt måte. Det kan konstateres at i dette tilfellet ble dette målet ikke nådd.