Det presenteres en kvinnehelsestrategi og en oppfølging
av forslagene i NOU 1999:13 Kvinners helse i Norge. Det framholdes
at kjønns- og brukerperspektivet skal vektlegges sterkere
i helsepolitikken. Områder som Helsedepartementet har ansvar
for, vil ivaretas gjennom fortsatt vektlegging av kjønnsperspektivet
i sentrale styringsdokumenter til underliggende etater og helseforetakene.
Det skal etableres bedre rutiner for årlig statusrapportering
om arbeidet med ivaretagelse av kjønnsperspektiv og likestilling
på departementets fagområder. Det skal arbeides
videre med kvalitetsvurdering og integrasjon av kjønnsperspektiv
i statistikk, indikator- og rapporteringssystemer. Kjønnsperspektivet
vil være et viktig hensyn også i helsekonsekvensutredninger.
Det uttales at i evalueringen av fastlegeordningen vil kjønnsperspektivet
være viktig både på lege- og pasientsiden,
og ved nye evalueringer av reformene i spesialisthelsetjenesten
legges det opp til at kjønnsperspektivet tas inn der dette
er relevant.
Regjeringen har besluttet å igangsette
et utredningsarbeid om en helhetlig og framtidig seniorpolitikk med
fokus på befolkningsgruppen 50-74 år. Kvinners situasjon
vil spesielt bli kartlagt. Regjeringen vil legge fram en stortingsmelding
om bedre kvalitet i eldreomsorgen, og der vil tjenesteutforming
i lys av eldre kvinners livssituasjon og behov bli vurdert.
Som tiltak på området kvinnehelse
nevnes at Regjeringen vil:
– Styrke
forskning på kjønnsforskjeller i sykdomsrisiko,
sykdomsutvikling, diagnostikk, optimal behandling og forebygging
– Utvikle konsensuskonferanser
og andre faglige debattfora
– Styrke jenters selvtillit og
bevisstgjøring om egen kropp ved å følge
opp arbeidet med utdanningsprogrammet Sett dine egne grenser
– Stimulere til ny forskning om årsakene
til og mekanismene bak beinskjørhet og osteoporotiske brudd
– Sikre kvinner over hele landet
god brystkreftbehandling blant annet ved å satse på forskning
– Styrke kunnskapsutvikling og
-formidling om behandling, helsetjenestetilbud og bivirkninger av medikamentbruk
til eldre kvinner
– Stimulere til studier som ser
på kjønnsforskjeller når det gjelder
bivirkninger av legemidler
– Følge opp arbeidet
for å hindre vold og seksuelle overgrep mot kvinner, og
for at kvinner som har vært utsatt for overgrep, skal få et
godt hjelpetilbud
– Styrke forskning på kvinners
psykiske helse
– Vektlegge vern om kvinners mentale
helse gjennom svangerskapet og etter fødselen
– Satse på forskning
om eldre kvinner med minoritetsbakgrunn - deres helse og behov for tjenester,
voldsproblematikk og bivirkninger av medikamentbruk
– Satse på mer forskningsbasert
kunnskap og tiltak på områdene helse og levekår
samt bruk av helse- og sosialtjenester blant innvandrerjenter og
-kvinner
Ved å sette fokus på kvinners
helse har Regjeringen erkjent at kvinner og menn har blitt og blir
behandlet ulikt i helse-Norge. Komiteen er fornøyd
med at Regjeringen har laget en egen kvinnehelsestrategi som tar
utgangspunkt i NOU 1999:13 Kvinners helse i Norge. Der påpekes
behovet for åpnere prosesser i beslutninger og prioriteringer
i helsetjenesten, der både kjønns- og brukerperspektivet
skal vektlegges sterkere. Dette er etter komiteens
syn nødvendig i og med at kvinner har mer kontakt med helsetjenesten,
og møtene med helsetjenesten beskrives oftere som problematiske,
konfliktfylte eller lite konstruktive.
Komiteen ser med interesse fram
til at evalueringen av de fem første årene med
fastlegeordning legges frem. I denne blir kjønnperspektivet
viktig både på lege og pasientsiden. Det blir
også interessant å følge vektlegging
av kjønnsperspektiv i evalueringen av spesialisthelsetjenesten,
som har gjennomgått store endringer i løpet av
kort tid. Komiteen er fornøyd med at det er
opprettet spesialiserte funksjoner for spesifikke kvinnesykdommer. Komiteen mener
det er viktig å stimulere til økt forskning på kvinnehelse,
og synes det er positivt at dette følges opp i Opptrappingsplanen
for psykisk helse. Arbeidet med å bedre statistikk over kjønnsfordeling
med hensyn til diagnoser og bruk av tjenester, skal styrkes.
Komiteen peker på at
kjønnsperspektivet i for liten grad gjenspeiles i medisinsk
forskning, og at det særlig er manglende fokus på kvinners
helse. Komiteen mener derfor at kjønnsforskjeller
og problemstillinger knyttet til kvinners somatiske og psykiske helse
må være en sentral premiss ved vurdering av forskningsprosjekter.
Ved ethvert prosjekt må en redegjøre for disse
perspektiver, og dersom det er mulig, må prosjektet i sin
utforming være slik at en får ny kunnskap om forskjeller
mellom kjønnene.
Komiteen mener videre at det
må etableres egne forskningsprosjekt som ivaretar både
forskning på biologiske forskjeller og forskjeller mellom
kjønnene i klinisk medisin. Viktig i denne sammenheng er
også forskjeller i virkningsmekanismer og bruk av legemidler.
Både norske og internasjonale studier
viser at lesbiske jenter er i en risikogruppe for utvikling av psykiske
problemer, selvmord og rusproblemer. Komiteen mener
det er bra at det er blitt øremerket midler som skal bidra
til kompetansehevende tiltak for personell innen de forebyggende
tjenestene og psykisk helsevern for å styrke kunnskaper
om homoseksualitet.
Komiteen støtter Regjeringens
satsing mot forebygging av spiseforstyrrelser. Et område
som det imidlertid ikke er blitt rettet nok oppmerksomhet mot, er mødrenes
rolle i det forebyggende arbeidet. De er i stor grad rollemodeller
for sine døtre, og bør også bli rettledet
i hvordan spiseforstyrrelser best kan forebygges.
Komiteen viser til at det finnes
kjønnsforskjeller både når det gjelder
alvorlige psykiatriske lidelser, og blant lettere lidelser. Rikstrygdeverkets
statistikk viser at 18 prosent av sykefraværet blant 30-årige
kvinner skyldes psykiske problemer. Komiteen mener
at det vil være viktig å studere årsaker
til langtidssykemeldinger for depresjoner og angst. Videre må en skaffe
mer kunnskap om kvinner og rusmiddelmisbruk og ha fokus på kvinner
som er utsatt for overgrep i barndommen.
Osteoporotiske brudd er kanskje en av våre
mest utbredte og kjente kvinnesykdommer, selv om det også rammer
menn, men har vært gjenstand for lite forskning. Komiteen vil
understreke betydningen av å prioritere forskning på dette
området fordi det har store konsekvenser for helse og livskvalitet
for den enkelte, samtidig som det har store samfunnsmessige konsekvenser.
Av dem som rammes av sykdomsgruppen muskel/skjelettsykdommer
er det klar overhyppighet av kvinner. En del årsakssammenhenger
er klarlagt, men ennå kreves ytterligere forskningsbasert
viten om disse sykdomsgruppene. Komiteen mener det
bør startes spesifikke forskningsprosjekt for disse sykdomsgruppene.
Spesielt gjelder dette kronisk muskelsmertesyndrom/fibromyalgi.
Det er behov for utvikling av kunnskap om diagnostisering, behandling
og kognitiv terapeutisk tankegang i forhold til disse lidelsene.
Legemiddelforbruket og virkningene av legemidler er
kjønnsavhengig. Komiteen mener derfor at
det er viktig å få sikker kunnskap om disse forskjellene.
Slik kunnskap kan man blant annet oppnå ved å studere legemiddelforbruket.
I denne sammenheng vil opprettelse av et legemiddelregister være
av særlig viktighet, slik at man har et instrument til å studere
forskjellene i store behandlingsgrupper. I denne sammenheng er medikamentbruk
hos eldre kvinner særlig viktig. Videre mener komiteen at
det er behov for mer kunnskap om bruk av såkalte "lykkepiller"
i behandling av barn og ungdom.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til helseministerens svar
på representanten Røbekk Nørves spørsmål
i Stortingets spørretime 22. januar 2003 vedrørende bruk
av såkalte lykkepiller i behandlingen av depresjon og stemningslidelser.
Det fremgår av helseministerens svar at eksisterende retningslinjer
for slik behandling har svakheter, herunder at disse ikke omtaler
behandling av barn og ungdom spesielt. Helseministeren opplyste
at Sosial- og helsedirektoratet støttet et kvalitetshevingsprosjekt
innen behandling av stemningslidelser som et samarbeidsprosjekt
mellom ulike faggrupper. Videre ble det opplyst at direktoratet
ville utarbeide nye retningslinjer for å heve kvaliteten
i slik behandling på bakgrunn av erfaringene fra dette prosjektet.
Som komiteen tidligere har påpekt,
er kvinner i en særlig utsatt posisjon når det
gjelder konsekvenser av røyking. Kvinner er særlig
sårbare overfor KOLS og lungekreft, og barn i mors liv
har en økt sårbarhet både overfor passiv
røyking og en røykende mor.
Det er mye som tyder på at kreft er
i ferd med å bli en kvinnesykdom. Kreften rammer også menn
og kvinner ulikt. Komiteen viser til at brystkreft
er den hyppigste kreftform hos kvinner med 2 300 nye tilfeller årlig. Til
enhver tid lever 25 000 kvinner med diagnosen. Det er viktig å videreføre
mammografiscreeningen samtidig som en fortsatt har høy
prioritet på forskning om denne kreftformen. Videre vises
det til at lett tilgjengelighet for kvinner til diagnostikk og behandling
er grunnleggende. Komiteen viser til positive resultater
i behandlingen av denne pasientgruppen fra Sentralsykehuset i Rogaland.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil vise til at mange kvinner som får
operert sine bryster i forbindelse med brystkreft, får
store fysiske plager og dermed også psykiske lidelser på grunn
av dårlig utført kirurgi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener derfor
at mammakirurgi bør bli en subspesialitet innenfor kirurgien.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, mener
at brystkreftbehandlingen bør sentraliseres til færre
sykehus med tilstrekkelig pasientvolum.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til svar på spørsmål fra
representanten Karita Bekkemellom Orheim til helseminister Dagfinn
Høybråten:
"Medisinske eksperter opplyser at antall inngrep
har direkte sammenheng med hvilke metoder som benyttes ved inngrepet
- og her helt konkret for om man har mulighet til å tilby
brystbevarende kirurgi."
Og videre:
"Når det gjelder retningslinjer, har Sosial-
og helsedirektoratet anbefalt at en på kort sikt bør
redusere antallet sykehus som utfører brystkreftoperasjoner.
Jeg synes det er viktig at en her utfordrer forestillingen om at
alle sykehus skal gjøre alt. Dette er et veldig klart eksempel
på at pasientene ikke alltid er tjent med det".
Som St.meld. nr. 16 (2002-2003) mer tar utgangspunkt
i mangfoldet i befolkningen enn gjennomsnittet av befolkningen,
tar også kvinnehelsestrategien på alvor mangfoldet
blant kvinnene. Eldre kvinner, samiske kvinner, innvandrerkvinner,
funksjonshemmede kvinner og kvinner med rusmiddelproblemer har til
felles at de er en taus gruppe. Nettopp fordi de har vansker med å bli
hørt, ser komiteen det som svært
viktig at Regjeringen har tatt deres problemer på alvor
og satt i gang tiltak for disse gruppene.
Komiteen har merket seg at diabetes
er et gjennomgående tema gjennom hele Folkehelsemeldingen. Både
som svangerskapskomplikasjon og som en risikofaktor for utvikling
av seinkomplikasjoner er det viktig å forebygge diabetes. Komiteen er
gjennom Folkehelseinstituttet blitt gjort kjent med at 300 norske barn
får Type 1-diabetes hvert år. Dette plasserer
Norge på verdenstoppen. Prosjektet Miljøårsaker
til type 1-diabeteshar pågått
i ett og et halvt år. Hovedmålet med undersøkelsen
er å identifisere hva det er i miljøet som gir
startskuddet til ødeleggelse av de insulinproduserende
cellene. Dette vil på sikt kunne brukes til å forebygge
type 1-diabetes. Dette prosjektet er unikt sammenlignet med andre
studier fordi data fra denne studien og Mor og Barn-undersøkelsen
kobles sammen. Prosjektet går imidlertid på sparebluss
fordi det mangler finansiering for 2003. Dermed kan mye viktig forskning
gå tapt fordi det ikke er midler til gjennomføringen. Komiteen foreslår
derfor følgende:
"Stortinget ber Regjeringen legge
til rette for at prosjektet "Miljøårsaker til
type-1 diabetes" blir en del av den samlede folkehelseforskningen."
Helsetilsynets Fagråd for kvinnehelse
har eksistert siden 2000 som en oppfølging av NOU 1993:13. Fagrådet
skulle bistå Helsetilsynet i vurdering av helsetjenestetilbud,
vurdere konsekvenser av helsepolitiske reformer, planer og utspill
for kvinners helse og gi anbefalinger om pågående
aktiviteter og saker i Helsetilsynet. Fagrådet har måttet
konstatere at kjønnsperspektiv er fraværende i
flere nye offentlige dokumenter (Regjeringens Handlingsplan mot
rusmiddelproblemer, Tiltaksplan mot fattigdom, Avslutning av handlingsplan
for eldreomsorgen og Innhald og kvalitet i omsorgstenestene), og
de ble utgitt etter at det tidligere Sosial- og helsedepartementet
vedtok å ivareta likestilling og kjønnsperspektiv
i planer og utredninger. Men som det ofte gis inntrykk av, foreligger
det ikke dokumentasjon på systematisk forskjellsbehandling
mellom menn og kvinner i Norsk helsevesen i dag. Det må likevel
kreves at helsetjenesten undersøker om forskjellsbehandling
foregår, og bidra til kartlegging av forsømte
befolknings- og sykdomsgrupper. Fagrådet anbefaler at eldre
kvinners helse bør få særlig oppmerksomhet.
Dette har også Regjeringen lagt opp til, og komiteen er
fornøyd med at Regjeringen vil legge frem en stortingsmelding
om bedre kvalitet i eldreomsorgen der tjenesteutforming i lys av eldre
kvinners livssituasjon og behov blir vurdert.
Komiteen fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om at
kvinnehelse prioriteres i styringsdokumentet til helseforetakene."
"Stortinget ber Regjeringen om at
forskning på kvinners helse prioriteres, og at det legges
til rette for en opptrappingsplan innenfor den samlede forskningsinnsatsen
på helseområdet."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at vesentlige
deler av NOU 1999:13 Kvinners helse i Norge bør følges
opp særskilt og foreslår derfor følgende:
"Stortinget ber Regjeringen fremme
konkrete tiltak for oppfølging av NOU 1999:13 både
med hensyn til hvordan samfunnet påvirker kvinners helse,
og hvordan kvinners helse kan ivaretas bedre innen helsetjenestene,
på egnet måte i løpet av kommende langtidsprogramperiode."
Komiteen ber Regjeringen prioritere
tiltak innen forskning/utdanning og tiltak i arbeidslivet
ved oppfølging av hvordan samfunnet påvirker kvinnehelsen.
Komiteen mener at det er viktig å synliggjøre kjønnskonsekvenser
av de valg som gjøres, og den virksomhet som skjer, i samfunnet.
Dette kan bare sikres ved å sørge for pådrivere
for kvinnehelseperspektivet. Komiteen mener derfor
at kvinneperspektivet må sikres ivaretatt i den medisinske
forskningen og i utdanningen av helsepersonell ved høyskolene. Videre
mener komiteen at det er viktig å sikre
faglig fokus på kvinnehelseperspektivet også ved
universitetene og høyskolene, og mener at det bør
utarbeides en opptrappingsplan for opprettelse av forsker- og stipendiatstillinger
tilknyttet sentra for kvinne- og kjønnsforskning. Innen
en slik opptrapping bør det primært opprettes
professorat ved de medisinske fakultetene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet foreslår
derfor følgende:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for å sikre midler til kvinneforskning og å sikre
opprettelse av forskerstillinger tilknyttet sentra for kvinne- og
kjønnsforskning. Kvinnehelseprofessorat opprettes ved de
medisinske fakultetene Videre bes Regjeringen om å gjennomgå utdanningsplanene
ved høyskolene for å sikre ivaretaking av kvinnehelseperspektivet
i helseutdanningene. Tiltakene gjennomføres i løpet
av kommende langtidsprogramperiode."
Komiteen understreker at kvinners
deltakelse i samfunnet virker inn på kvinners helse. Arbeid
er viktig for selvbildet og dermed for helsa. Det er viktig å tilrettelegge
arbeidslivet for at gravide kan bli i jobb. Mange av de tunge kvinneyrkene
fordrer så sterk helse at det nesten er umulig å oppnå full
deltakelse over mange år. Det vil være avgjørende å endre
arbeidsforholdene både ut fra målet om likestilling,
men ikke minst ut fra et kvinnehelseperspektiv. Komiteen mener
at noen tiltak allerede nå bør etableres og evalueres
inntil mer presis viten om effekt av forskjellige tiltak for forebygging
av psykiske lidelse og muskel/skjelettlidelser
foreligger.
Komiteen ønsker at det
under det videre arbeid med utvikling av helsetjenestene i et kvinnehelseperspektiv
særlig legges vekt på oppfølging av muskel-
og skjelettlidelser.
Komiteen mener at opptreningsinstitusjonenes rolle
må videreutvikles og sikres forutsigbar finansiering.
Komiteen viser til at fibromyalgi
er den diagnosen som de senere år har rekruttert flest
nye uføretrygdede kvinner. I 2001 var fibromyalgi årsak
til uførhet hos minst 6 pst. av våre uføre
fordelt på 9,5 pst. blant kvinner og 1,6 pst. blant menn.
En stor del av disse er våre langtidssykmeldte. Komiteen viser
til at Norge har verdens høyeste forekomst av denne lidelsen,
og mener derfor at fibromyalgisyndromet bør være
et satsingsområde.
Komiteen viser til at det i meldingen
pekes på at det finnes mye viktig kunnskap som ikke tas
i bruk, eller ikke får prege helsepolitiske beslutninger
i praksis i helsevesen og trygdeetat. Komiteen er
kjent med at vi i Norge har mangelfull kunnskap om spesifikk diagnostikk
og behandling av muskelsmerter. Man evner derfor sjelden å stoppe
smerteutviklingen i et tidlig stadium.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, viser til at opptreningssenteret
Jeløy Kurbad i Østfold har spesialist i fysikalsk
medisin med doktorgrad i fibromyalgi - årsak, behandling
og forløp. Flertallet mener at fibromyalgi
bør tas inn som et spesifikt satsingsområde i
kvinnehelsepolitikken, og at det norske helsevesen trenger skolering
og oppdatering på dette feltet for å kunne tilby
pasientene et meningsfullt og effektivt behandlingsopplegg samt
muliggjøre forebygging av tilstanden.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, vurderer at det vil være hensiktsmessig å opprette
et nasjonalt kompetansesenter for fibromyalgi, og ber Helsedepartementet
vurdere dette nærmere.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at det bør etableres adekvate offentlige rehabiliteringstilbud,
og at opptreningssenteret Jeløy Kurbad i Østfold
bør gjøres til et kompetansesenter innen kronisk
muskelsmerte/fibromyalgi.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen etablere
et kompetansesenter innen kroniske muskelsmerter/fibromyalgi
på Jeløy Kurbad i Østfold."