Magnhild Meltveit Kleppa (Sp):
Eg skal
få stilla fylgjande spørsmål til finansministeren:
Meiner statsråden at EFTAs
overvakingsorgan ESA skal avgjera det norske avgiftssystemet for
drikkevareemballasje?
Statsråd Jens Stoltenberg:
Skatte- og
avgiftsområdet faller utenfor EØS-samarbeidet. Dette innebærer i
utgangspunktet at Norge kan innføre og videreføre de avgifter vi selv
ønsker. EØS-avtalen setter imidlertid visse rammer for utformingen av
avgiftene av hensyn til likebehandling av innenlandske og importerte varer.
EFTAs overvåkingsorgan, ESA, har til
oppgave å overvåke at partenes alminnelige avtaleforpliktelser blir
etterlevet. Dersom et land ikke retter seg etter overvåkingsorganets syn,
vil det kunne bringe saken inn for EFTA-domstolen. De avgjørelser som
EFTA-domstolen treffer, er bindende. I spørsmålet om vi bør følge ESAs syn,
vil det også måtte vurderes om det kan bli en sak for EFTA-domstolen.
ESA har i brev av 13. november 1996
avgitt sin grunngitte uttalelse om den norske grunnavgiften på
engangsemballasje. I uttalelsen opprettholder ESA sitt syn, at denne
avgiften er i strid med EØS-avtalens artikkel 14. Norge er gitt to måneders
frist for å iverksette tiltak for å endre dette.
Som omtalt i
St.prp.nr.1 (1996-1997)
om skatte- og avgiftsvedtak vil Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en endelig vurdering av om grunnavgiften skal videreføres eller avvikles
når ESAs grunngitte uttalelse foreligger. Regjeringen tar derfor sikte på å
komme tilbake til Stortinget med denne saken i salderingsproposisjonen, som
legges fram førstkommende fredag.
Magnhild Meltveit Kleppa (Sp):
Det
ligg eit grundig førearbeid i botnen for Stortinget sitt vedtak om
grunnavgift for eingongsemballasje. I NOU 1990:28 - Avfallsminimering og
gjenvinning - heiter det i utvalet sitt forslag til retningsgivande prinsipp
under overskrifta « Gjenvinning »:
Gjenvinning
skal tilstrebes på høyest mulige gjenvinningsnivå. Gjenbruk prioriteres, deretter
prioriteres materialgjenvinning som igjen prioriteres foran energiutnyttelse.
Det er nettopp prioritering av
gjenbruk Stortinget har lagt vekt på ved innføring av grunnavgift på
eingongsdrikkevareemballasje.
ESA har så langt eg kjenner til, ikkje
lagt vekt på miljøomsyn. Seier statsråden at han tar ESA si grunngjeving
allereie no til fylgje?
Statsråd Jens Stoltenberg:
Det
statsråden sier, er at statsråden og Regjeringen skal si hva vi mener på
fredag, for da legger vi fram salderingsproposisjonen, og da kommer vår
vurdering, vår drøfting og våre argumenter rundt ESAs vurdering av
grunnavgiften på engangsemballasje i Norge.
Men rent generelt kan jeg si at det
som har vært noe av problemstillingen, er jo hvorvidt det er mulig å
dokumentere at gjenbruk er klart mer miljøvennlig enn gjenvinning. Det har
åpenbart ikke vært helt enkelt, bl.a. fordi det i fagmiljøene er ulike
vurderinger og ulike rapporter om hvorvidt det er mer miljøvennlig å
transportere tomme glassflasker rundt i landet og vaske dem, enn det er å
trykke sammen noen aluminiumsbokser og smelte dem om. Det er et vanskelig
faglig spørsmål der det fins ulike faglige vurderinger.
Magnhild Meltveit Kleppa (Sp):
Eg
reknar med at statsråden er kjend med at det låg føre rapportar som bakgrunn
for Stortinget sitt vedtak som nettopp understreka miljøgrunngjevinga for å
vaska panteflaskar og bruka dei om att i staden for å resirkulera aluminium
og glass, dvs. smelta dei under stort energiforbruk.
Når Regjeringa enno ikkje har teke
standpunkt, vil eg gje statsråden nokre råd med på vegen. Eg vil visa til
erfaringar frå andre land, t.d. Danmark, der miljø- og energiminister Svend
Auken seier så seint som i mai 1996:
Det
er igennem årtier lykkedes at opbygge et genbrugsflaskesystem i Danmark, som
uden at overdrive kan betegnes som verdens bedste i miljømæssig henseende. Inden
vi skrider til at ændre et sådant, yderst velfungerende system skal vi være overbeviste
om, at et eventuelt alternativ er miljømæssigt bedre eller i hvert fald lige
så godt. En sådan dokumentation findes ikke i dag.
Noreg tar då på seg eit stort ansvar
dersom vi allereie no gjev etter for ESA sin påstand utan at miljøomsyn er
nærmare dokumentert.
Statsråd Jens Stoltenberg:
Jeg kan
forsikre at Regjeringen vil legge avgjørende vekt på miljøhensyn, og uansett
utfall av spørsmålet om grunnavgift har vi jo en avgift på emballasje som er
slik utformet at jo mer som gjenvinnes, jo lavere er avgiften. Så det er en
sterk premiering ved å ha gjenvinning og/eller gjenbruk. Det vil uansett
bestå i det norske avgiftssystemet, og det er det overhodet ikke snakk om å
svekke.
Det som det er et spørsmål knyttet
til, og der det også er tunge miljøfaglige argumenter for at gjenvinning er
miljøvennlig og en god måte å redusere energiforbruket på - bl.a. fordi det
reduserer transportbehovet - er altså diskusjonen om forholdet mellom
gjenvinning og gjenbruk. Og der fastholder jeg at det er ikke åpenbart at
det ene er mer miljøvennlig enn det andre.