Svein Flåtten (H) [11:28:54]: Jeg har et spørsmål til finansministeren.
«Endringene i tomtefesteloven fra
2004 har gjort det klart for mange at det kan være
en betydelig forskjell i verdien på en bolig
som står på en festet tomt, og en bolig på eiet
tomt. Men taksering og ligningsverdier på folks boliger
reflekterer i liten grad denne forskjellen, og det er ingen enhetlig
praksis, hvis i det hele tatt noen, for at forskjellen
skal fremkomme ved formuesbeskatningen.
Hva vil statsråden gjøre
for at folk med boliger på festet grunn får en
mer lik og rettferdig behandling ved ligningen?»
Statsråd Kristin Halvorsen [11:29:39]: Utgangspunktet i skatteloven er at formue,
herunder fast eiendom, skal fastsettes til omsetningsverdi pr. 1.
januar i ligningsåret. Med fast eiendom menes
bygninger og tomteareal. Verdien av bolig- og fritidseiendommer
kan etter skatteloven settes lavere enn omsetningsverdien,
og etter gjeldende regler skal ligningsverdien på bolig-
og fritidseiendommer ikke settes høyere enn 30
pst. av markedsverdien.
Formuesbeskatningen ved tomtefeste blir noe
forskjellig avhengig av om festeavtalen anses som tidsbegrenset eller
varig, dvs. lenger varighet en 99 år. Jeg går ikke
nærmere inn på varige festerettigheter, fordi
jeg mener at spørsmålet må leses
slik at det først og fremst dreier seg om de
tidsbegrensede festeavtalene.
Ved tidsbegrenset tomtefeste skal hele
tomteverdien inngå i grunneierens skattepliktige formue,
og for huseieren bare verdien av bygningen.
Grunneieren får ikke fradrag for verdien
av den heftelsen som festeavtalen representerer, og blir ikke
skattlagt for den kapitaliserte verdien av fordring
på årlig festeavgift. Huseieren skal tilsvarende ikke
formueslignes for verdien av festeretten, og vedkommende
får heller ikke fradrag for den kapitaliserte verdien
av forpliktelsen til å svare festeavgift. Fordi bare bygningen
inngår i beboerens formue når tomten er festet, vil
dennes boligformue ofte være lavere
enn ved selveie også av tomten.
Etter skattelovens system for formuesverdsettelse
er det ikke til å unngå at fastsetting
av separat ligningsverdi for festetomt og bygning på festetomt ofte
må bygge på skjønnsmessige vurderinger,
i likhet med tilsvarende fastsetting for tomter og bygninger ellers.
Skattemyndighetene har opplyst at man ikke har et erfaringsmateriale
som tilsier at verdsettelsen av bolig på festet tomt har
reist særlige problemer i så måte.
I praksis må det vurderes konkret hvilken betydning
en festeavtale har for eiendommens omsetningsverdi. Ifølge
Lignings-ABC for 2005, kan en som et hjelpemiddel for å komme
fram til formuesverdien av det bortfestede arealet kapitalisere
de årlige festeavgiftene ved bruk av en netto kapitaliseringsfaktor på 8.
På dette området bidrar disse retningslinjene
til en mer enhetlig praksis.
I samfunnet er det blitt mye mer oppmerksomhet
om festerettens betydning for eiendommens verdi, og det er også utgangspunktet
for spørrerens spørsmål. Delvis skyldes
det antakelig de nye lovreguleringene, som spørreren viser
til, om regulering av festeavtaler og om innløsning av
dem, og kanskje ikke minst at mange festeavgifter har økt
betydelig og man dermed ser at det er stor forskjell på en
selveiertomt og en festetomt. En slik oppmerksomhet kan man etter
hvert regne med vil påvirke det som er omsetningsverdiene,
som igjen kan påvirke ligningstakstene. Men jeg
ser ikke for meg at vi kan gå inn med brå forandringer
i ligningstakstene på grunn av dette.
Hvordan vi kan oppnå en mer enhetlig
og rettferdig verdsettelse av alle typer fast eiendom
for skatteformål, er en av de sakene som jeg tar sikte
på å arbeide nøye med framover.
I den forbindelse vil jeg også se nærmere
på reglene og praksis for verdsettelse av festetomter og
bygning på festetomt.
Svein Flåtten (H) [11:33:09]: Jeg takker for svaret og for en grundig gjennomgang
av skatteloven § 4 og årets Lignings-ABC, som
jeg også selv har lest med interesse, og det
er det som er bakgrunnen for spørsmålet.
For to uker siden stod finansministeren og
undertegnede her i en tilsvarende diskusjon om dokumentavgiften for
festetomter. Da sa finansministeren følgende:
«Dermed
kan det – i motsetning til tidligere –»
– altså i forhold til at man nå har
fått den nye tomtefesteloven – «være
betydelig forskjell i verdien på en bolig som
står på en festet tomt, og en bolig som står
på en eid tomt.»
Når svaret er at man ikke
vil gjøre brå endringer, oppfatter jeg det likevel
slik at finansministeren ser at det kommer forskjeller som vi må ta
hensyn til også i praktiseringen av lovverket.
Statsråd Kristin Halvorsen [11:34:13]: Jeg synes at representanten Flåtten
nå skal legge godsiden til. Jeg kjenner mange tomtefestere
og er opptatt av disse spørsmålene. Jeg ser at
det er mange som har fått betydelige endringer etter
at den forrige regjeringen endret tomtefesteloven.
I de eksemplene jeg kan vise til i praksis, har boliger
på selveiertomt og boliger på festet tomt i samme
boligområde tidligere hatt omtrent lik markedsverdi, men fordi
tomtefesteloven har forandret muligheten til å innkreve
festeavgift, har det blitt tydelig i hele nabolaget at den
ene huseieren eier bare huset og ikke
tomten, og at det har stor betydning for hvordan man ser på verdien
av huset. Hvor stor betydning det har, og hvor store utslag det gir
for markedsverdien ved salg av det ene huset i forhold til
det andre, er jeg ikke i stand til å si i dag.
Men vi må følge veldig nøye
med på dette, slik at det er mest mulig korrekte verdier
som legges til grunn for skattleggingen.
Svein Flåtten (H) [11:35:21]: Det siste er helt riktig, og det er jo det
skatteloven også sier, at dette skal være helt
korrekt. Når verdiene nå er i ferd med å endre
seg – i hvert fall er oppfatningen det – tror
jeg det er veldig viktig at det enten sendes ut sterke signaler
om hvordan praksisen skal være når man
utfører skjønn i forhold til verdiene, eller
at man kanskje ser litt nærmere på selve skatteloven
og er litt sterkere på at det skal gjøres forskjell.
Det er nemlig det som er problemet i dag når
man spør i ligningsnemnder, ligningskontorer, Tomtefesteforbundet
og de som har festetomter. Det svaret man får, er at det
er vanskelig å nå igjennom
med dette. Det er et reelt problem for noen
hundretusen mennesker, og det er helt riktig som finansministeren
sier, at det vil være økende, og at
det er behov for å gjøre noe med det.
Statsråd Kristin Halvorsen [11:36:28]: Jeg tror at representanten Flåtten
uttaler seg meget presist når han beskriver det de tror
skjer på dette området, nemlig en oppfatning av
at verdien er mindre på grunn av festekontrakten,
men at man egentlig ikke vet hvor store utslag dette gir.
Det gjør det selvfølgelig veldig vanskelig, slik som
jeg startet med å svare, å gå inn og
gjøre brå endringer i verdifastsettelsen av dette.
Men Flåtten skal være oppmerksom på at
finansministeren følger svært nøye med
på dette og har et stort engasjement for at tomtefesterne ikke
skal komme dårlig ut.