Peter Skovholt Gitmark (H) [11:30:42]: Jeg har følgende spørsmål
til finansministeren:
«Reorganisering av skatteetaten har
medført en rekke forslag til endringer i ligningsloven.
Forenklet vedtaksform, noe som i realiteten er kun vedtak uten begrunnelse, gjøres
langt mer utbredt.
Mener statsråden at det
er i tråd med god service og åpenhet i forvaltningen
at vedtak gjort av skattekontoret ikke skal begrunnes?»
Statsråd Kristin Halvorsen [11:31:19]: Det arbeides hele tiden med å utvikle
tiltak som gjør skattyternes kontakt med skatteetaten enklere
og mer brukervennlig, og etatens arbeid mer effektivt. Reglene om
forenklet vedtaksform er et slikt tiltak.
Reglene om forenklet vedtaksform ble innført
i 2004 og har hittil vært begrenset til å gjelde
ved de særskilte reglene om ligning av næringsdrivende.
Hensynene bak disse reglene var i hovedsak å utnytte ressursene
på ligningskontorene på en mer effektiv og rasjonell måte
og å øke kvaliteten på ligningen for
næringsdrivende. I forbindelse med omorganiseringen av
skatteetaten ble reglene utvidet til også å gjelde
alle skattytere. Utvidelsen har sammenheng med de øvrige
endringene i klage- og nemndsystemet.
Den forenklede vedtaksformen innebærer
et unntak fra den generelle regelen om at vedtak om endring
av ligning skal begrunnes. Den kan bare benyttes når
skattyter ikke har kommet med innsigelser til
varsel om endring eller når skattyters
klage fullt ut tas til følge.
Når ligningsmyndighetene tar en sak
opp til endring på annen måte
enn etter klage fra skattyter, skal skattyteren varsles.
Varselet skal angi de endringer ligningskontoret ønsker å foreta,
og begrunnelsen for dette. Dersom skattyteren ikke har
innsigelser til varselet om endring, kan ligningsmyndighetene bruke
den forenklede vedtaksformen. I disse tilfellene er det ikke
nødvendig med begrunnelse, fordi begrunnelsen allerede
er gitt i varselet som skattyter ikke har hatt
innsigelser til.
Ligningsmyndighetene kan også benytte
den forenklede vedtaksformen i endringssak etter klage
fra skattyteren. Forutsetningen er at skattyterens klage fullt ut
tas til følge. Heller ikke i disse tilfellene
vil det være behov for at ligningsmyndighetene begrunner
vedtaket.
Når skattyters klage ikke
tas til følge, eller når skattyter
har innsigelser til varsel om endring, skal ligningsmyndighetene
fatte begrunnet vedtak.
Når ligningsmyndighetene bruker forenklet
vedtaksform, vil skattyter alltid bli lignet i samsvar
med klagen eller varselet. Skattyter vil likevel
ha adgang til å påklage ligningsmyndighetenes
endringsvedtak. Slik klage behandles i dag av overligningsnemnda,
og vil bli behandlet av skatteklagenemnda når de nye reglene
trer i kraft. Vedtak fattet av disse nemndene vil alltid være
begrunnet.
Etter min mening er reglene om forenklet
vedtaksform i tråd med ønsket om god
service og åpenhet i forvaltningen. Skattyter
får den samme informasjon om grunnlaget for endringen av
ligningen som når det fattes et begrunnet vedtak. I tillegg
kan endringene gjennomføres raskere, noe som ofte øker
skattyters forutberegnelighet.
Peter Skovholt Gitmark (H) [11:34:15]: Jeg takker statsråden for svaret.
Det har kommet flere tilbakemeldinger, bl.a.
fra en som karakteriserer seg som menig likningsfunksjonær. Jeg
har fått følgende mail fra vedkommende:
«Å skrive
et slikt kort og informativt vedtak tar åpenbart ikke
lang tid. Likevel har noen tydeligvis fått det
for seg at det er en veldig ressurskrevende
handling. Etter mitt skjønn burde det være
en åpenbar servicehandling for ethvert forvaltningsorgan
at en bekrefter å ha mottatt en henvendelse fra publikum,
og hva resultatet blir – uansett om det er snakk om fullt medhold eller
ikke.»
For Høyre, og jeg vil tro også for
finansministeren, er det om å gjøre å ha
en offentlig forvaltning som er så serviceinnstilt som
overhodet mulig, som gir best mulig resultater ut fra de spørsmål
som kommer, og ikke minst så korrekte resultater
som overhodet mulig.
Hvis enkelte likningsfunksjonærer
mener det er på sin plass med en begrunnelse,
burde man da, slik finansministeren ser det, ha mulighet til også å komme
med en ekstra tilleggskommentar, selv om man i utgangspunktet
er pliktig til å bruke såkalt forenklet
vedtaksform?
Statsråd Kristin Halvorsen [11:35:37]: Vi er i en situasjon der skattemyndighetene
er blant de offentlige etater som får best skussmål
av forbrukerne og skattyterne. Det er veldig gledelig. Det betyr
at de har lagt seg enormt i selen for å være
i front når det gjelder forenklinger, når det
gjelder muligheter for elektronisk å melde tilbake på selvangivelsen,
sende SMS osv. Vi gjør mange forbedringer
i den retning. Det er selvfølgelig også for å ha
en effektiv behandling av sakene.
Jeg har ikke oppfattet at det har
vært en storm av innsigelser fra ligningsfunksjonærer
når det gjelder den måten vi behandler dette på.
Jeg har også oppfattet at den informasjonen som
skattyterne får, er tilstrekkelig. Hvis det er mange henvendelser
angående dette, kan vi gjerne foreta en undersøkelse.
Men jeg synes kanskje ikke vi skal gjennomføre
store endringer i dagens praksis fordi representanten Skovholt Gitmark
har fått en mail.
Peter Skovholt Gitmark (H) [11:36:45]: Jeg er tilfreds med svaret. Jeg vil overbringe
statsråden den nødvendige informasjon, slik at
hun kan se på det videre.
Statsråd Kristin Halvorsen [11:36:53]: Da sier vi det!