Det finanspolitiske opplegget innebærer
en innstramming på opp mot 1 pst. målt ved utviklingen
i det olje-, rente- og aktivitetskorrigerte underskuddet. Betalte
skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge øker med
3,4 mrd. kroner som følge av skatte- og avgiftsopplegget.
Det skjer videre en inndragning gjennom at statens netto renteinntekter øker
med vel 2 mrd. kroner. Hovedforklaringen er økte renter
fra statsbankene. Disse motsvares imidlertid dels av høyere renteutgifter
på innenlandsk statsgjeld. Med en innstramning på opp
mot 1 pst. er det med dette utgangspunkt rom for en underliggende
utgiftsvekst fra anslag på regnskap 1998 til 1999 på 1
pst. Sammenlignet med vedtatt budsjett 1998 blir utgiftsveksten
1 I pst.
Innenfor et budsjett med moderat utgiftsvekst
har Regjeringen prioritert blant annet følgende i 1999
i forhold til vedtatt budsjett for 1998:
– Kreftplan (135
mill. kroner)
– Psykiatriplan (400 mill. kroner)
– Utstyrsplan for sykehus (130
mill. kroner)
– Innsatsstyrt finansiering til
sykehusbehandling (300 mill. kroner)
– Eldreomsorgen (1453 mill. kroner)
– Distriktspolitiske tiltak (
620 mill. kroner)
– Kontantstøtte for 1-
og 2-åringer (2060 mill. kroner)
– Barnehager (360 mill. kroner)
– Jernbaneverket (260 mill. kroner)
– ENØK-tiltak (77 mill.
kroner)
– Næringslivssatsing,
inkl. jordbruksavtalen og handlingsplanen for små bedrifter
– Oppfølging av Jødebo-saken
(101,5 mill. kroner)
– Handlingsplan for funksjonshemmede (66
mill. kroner)
– Tusenårsmarkeringen (73
mill. kroner)
– Økt bevilgning til
Norges Forskningsråd over Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementets budsjett
(55 mill. kroner).
Disse prioriteringene tilsvarer alene en utgiftsøkning på om
lag 6,8 mrd. kroner sammenlignet med vedtatt budsjett for 1998.
En stor del av utgiftsøkningene gjelder økte overføringer
til kommuneforvaltningen.
I tillegg kommer økning i innvilgningsrammene
for SNDs grunnfinansieringsordning (300 mill. kroner), SNDs lavrisikolåneordning
(400 mill. kroner) og i Husbanken (fra 8 til 9 mrd. kroner). Det
er også foreslått betydelige økninger
i rammene for Landbruksbanken (150 mill. kroner) og SNDs distriktsrettede risikolåneordning (170
mill. kroner).
Statsbudsjettets profil preges også av
store utgiftsøkninger som skyldes tidligere fattede vedtak
og endringer i blant annet demografiske og makroøkonomiske forhold.
De største utgiftsøkningene av denne typen, sammenlignet
med opprinnelig vedtatt budsjett for 1998, er:
– Økte
utbetalinger til alderspensjonister og uførepensjonister
som følge av den demografiske utviklingen, uføretilgang,
G-regulering og økt særtillegg våren
1998 og økt gjennomsnittlig opptjening av tilleggspensjon
(10334 mill. kroner)
– Økte utgifter til medisinsk
rehabilitering og tekniske hjelpemidler som blant annet følger
av den tekniske utviklingen (1327 mill. kroner)
– Økte utgifter til fødselspenger (558
mill. kroner)
– Økte utgifter for folketrygden til
kjøp av legemidler (580 mill. kroner)
– Utgifter til drift av statlige
mottak for asylsøkere (355 mill. kroner)
– Avgiftskompensasjon til rutebiler (380
mill. kroner)
– Merverdiavgiftskompensasjon til
kommuner og fylkeskommuner (113 mill. kroner)
– Tilskudd til Statens Pensjonskasse (419
mill. kroner)
I tillegg kommer økte sykepengeutbetalinger
som følge av økt fraværstilbøyelighet
og økt sysselsetting med om lag 1,4 mrd. kroner.
Sammenlignet med vedtatt budsjett for 1998,
bidrar disse forholdene til at statsbudsjettets utgifter øker nominelt
med over 15 mrd. kroner. Enkelte foreslåtte innsparingstiltak
i denne proposisjonen vil dempe noe av veksten fra 1998 til 1999.
Utgiftsøkningene som er bundet opp,
og utgiftsøkningene som følger av Regjeringens
satsing på prioriterte områder, utgjør
til sammen betydelige beløp. Volumveksten innenfor disse
omtalte utgiftsområdene vil samlet sett innebære
en høyere utgiftsvekst enn Regjeringen kan anbefale. Budsjettforslaget
er basert på en reell underliggende utgiftsvekst på 1 I pst.
fra vedtatt budsjett 1998. Derfor er det nødvendig å foreslå utgiftsreduksjoner
på en rekke andre områder.
Regjeringen foreslår bl.a. i statsbudsjettet å endre ferieloven for å redusere
ferien med en dag. Dette vil øke den årlige arbeidstiden
og dermed bidra til å redusere presset i arbeidsmarkedet
og øke verdiskapingen.
Kommunal- og regionaldepartementet vil i forbindelse
med fremleggelsen av statsbudsjettet fremme en odelstingsproposisjon
med forslag om å endre ferieloven på en slik måte
at man reduserer antall feriedager med en dag, fra 25 til 24 virkedagers
ferie (ferielovens §5). Som følge av reduksjonen
i antall feriedager vil prosentsatsen for feriepenger bli foreslått
nedjustert med 0,4 prosentpoeng, fra 10,2 til 9,8 pst. av arbeidsfortjenesten
i opptjeningsåret. Det forventes at forslaget til endringer
i ferieloven blir behandlet slik at endringene kan gjennomføres
fra 1.januar 1999. Det innebærer at feriens lengde reduseres
med en dag fra og med ferieåret 1.januar - 31.desember
1999. Videre endres prosentsatsen for feriepenger med virkning fra
og med opptjeningsåret 1.januar til 31.desember 1999.
Forslaget om utvidelse av arbeidsgiverperioden for sykelønn
fra 2 uker og 2 dager til 3 uker fra 1.april 1999 må ses
i sammenheng med forslaget om å redusere ferien med en
dag. Budsjettmessig innsparing av dette tiltaket er anslått
til om lag 680 mill. kroner i 1999.
Redusert ferie i kombinasjon med redusert sats
for feriepenger innebærer at lønnstakere må arbeide
en dag mer i året uten at dette gir økt inntekt,
når en ser lønn og opptjening av feriepenger under
ett. En del av den samlede inntektsveksten fra 1998 til 1999 vil
derfor skyldes at lønnstakere må arbeide en dag
mer i året. For å få en rimelig grad
av likebehandling mellom pensjonister og lønnstakere har
en som en budsjettmessig forutsetning lagt til grunn en regulering
av grunnbeløpet våren 1999 som gir 0,3 prosentpoeng
lavere vekst fra 1998 til 1999 enn den anslåtte lønnsveksten
for arbeidstakerne. Dette gir reduserte utbetalinger på 300 mill.
kroner.
Stortingets retningslinjer for regulering av
grunn-beløpet er:
«Siktemålet for reguleringa skal
vere å gi pensjonistar med folketrygdpensjon ei inntektsutvikling
om lag på linje med venta utvikling for yrkesaktive og
i tråd med dei prinsipp og mål som er lagt til
grunn for gjennomføringa av det inntektspolitiske opplegget elles.»
En anser at forslaget er i tråd med
de retningslinjer Stortinget har vedtatt for regulering av grunnbeløpet.
Utvidelsen av kontantstøtten er en
av de største satsingene på budsjettet. Småbarnstillegget ble
i sin tid innført som et ekstra tilskudd til familiene
med de yngste barna. Kontantstøtten kommer som et nytt
og bedre tilbud til de som velger andre omsorgsformer enn barnehage.
Regjeringen foreslår derfor bortfall av småbarnstillegget
i barnetrygden for mottakerne av kontantstøtten. Den budsjettmessige
innsparingen er anslått til 660 mill. kroner.
I lys av utviklingen på arbeidsmarkedet
reduseres gjennomsnittlig antall tiltaksplasser under ordinære arbeidsmarkedstiltak til
8000. Andre større innstrammingsforslag er:
– Ingen
igangsettelse av nye statlige bygg under Statsbygg. Bevilgningene
til igangsetting av nye bygg under Statsbygg foreslås satt
ned til 0 fra 162 mill. kroner i vedtatt budsjett for 1998.
– Økte egenbetalinger
i helse- og omsorgssektoren blant annet gjennom økt brukerbetaling
ved korttidsopphold i institusjoner (40 mill. kroner), barn over
7 år og pensjonister må betale samme prosentvise
andel av kostnadene for legemidler og sykepleieartikler som den øvrige
befolkning (335 mill. kroner), utgiftstaket for egenandeler økes
fra 1290 til 1550 kroner (105 mill. kroner) og egenandelen for legehjelp,
psykologhjelp og fysioterapi økes med 7 pst. fra januar
1999 (175 mill. kroner).
– Referanseprissystemet foreslås
utvidet til nye sykdomsgrupper og utvidet ved å la flere
former for legemidler (f.eks. legemidler både i kapsel
og tablettform) bli regnet som medisinsk likeverdige. Forslaget
anslås å gi en innsparing på om lag 75 mill.
kroner.
– Ordningen med tilskudd til sysselsetting av
sjøfolk foreslås avviklet fra 1.januar 1999 som
følge av bedre generelle rammebetingelser og gode økonomiske
vilkår for skipsfartsnæringen de siste årene. Forslaget
vil gi en innsparing på om lag 200 mill. kroner i forhold
til vedtatt budsjett 1998.
– Kravet til minsteinntekt for å få rett
til sykepenger økes fra 0,5 G til 1,25 G. Forslaget anslås å gi
en innsparing på 265 mill. kroner.
– Refusjonsordningen for dokumentavgift på kraftverk foreslås
fjernet. Forslaget anslås å gi en netto innsparing
på 125 mill. kroner.
– Stabilt samboende (dvs. samboende
12 av de 18 siste månedene) uten felles barn, men med særkullsbarn,
gis samme rettigheter vedrørende overgangsstønad
som ektepar og stabilt samboende med felles barn. Forslaget anslås å gi
en innsparing på 85 mill. kroner.
– Forsvarsbudsjettet holdes nominelt
på om lag dagens nivå, noe som tilsvarer en reell
reduksjon i forsvarsrammen eksklusiv internasjonale freds-operasjoner
på i underkant av 600 mill. kroner. Gjennom omdisponeringer
innenfor forsvarsrammen vil det bli foreslått å ytterligere
tilføre inter-nasjonale operasjoner (fredsoperasjoner)
inntil 220 mill. kroner for 2. kvartal 1999. Midler til eventuelle
fredsoperasjoner i 2. halvår 1999 vil bli foreslått
bevilget som tillegg og utenfor forsvarsrammen.
– Det foreslås at barnetrygden ikke
prisjusteres og at satsstrukturen for søskengraderingen
forenkles. Forslagene vil gi en innsparing på 865 mill.
kroner.
De større utgiftsreduksjonene, som
er omtalt i dette kapitlet, utgjør i alt om lag 5 mrd.
kroner.
Endringer i arbeidslivet og samfunnsutviklingen
for øvrig gjør at det er behov for å vurdere
ulike bestemmelser i arbeidsmiljøloven, blant annet arbeidstidsbestemmelsene.
Både hensynet til arbeidstakerne og arbeidsgiverne kan
tilsi behov for større fleksibilitet. På denne
bakgrunn vil Regjeringen nedsette et partssammensatt utvalg. Mangelen
på arbeidskraft i mange bransjer kan tilsi at arbeidsmiljølovens
grenser for overtidsarbeid pr. uke og pr. fire uker mykes opp. Utvalget
vil derfor bli bedt om å avgi en delinnstilling om dette
spørsmålet i løpet av kort tid, slik
at et eventuelt forslag om slik oppmyking innenfor de gjeldende grenser
for overtidsarbeid pr. år kan fremmes raskt.
Komiteen viser når
det gjeld det finanspolitiske opplegget for 1999 til avsnitt 2.1
i denne innstillinga. Komiteen viser vidare til at
Stortinget 20. oktober 1998 fordelte statsbudsjettet på rammeområde,
jf. Innst. S. nr. 1 (1998-99) og vedlegg 1 til denne innstillinga.
Regjeringa la 30. oktober og 5. november 1998
fram til saman 13 tilleggsproposisjonar til St.prp. nr. 1 (1998-99),
jf. vedlegg 6 til denne innstillinga. Stortinget fordelte desse
tilleggsproposisjonane til St.prp. nr. 1 (1998-99), jf. vedlegg
6 til denne innstillinga. Stortinget fordelte desse tilleggsproposisjonane
på komitear og rammeområder i møte 13.
november 1998, jf. vedlegg 7 til denne innstillinga.
Komiteen viser til at justisministeren
i brev til Stortingets presidentskap 3. november 1998 har opplyst
at nye prognosar syner at kap. 5630 Aksjer i Norsk eiendomsinformasjon
Post 80 Utbytte kan førast opp med 6,8 mill. kroner for
1999 i staden for 4,9 mill. kroner, som det står i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Brevet følgjer som trykt vedlegg 5 til
denne innstillinga.
Komiteen viser til at det i tabell
3.49 under avsnitt 3.3 er gitt oversyn over framlegget til statsbudsjettet
i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 1-13, fordelt på rammeområde.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at regjeringen Bondeviks forslag til statsbudsjett for 1999
har en svak fordelingsprofil, det bidrar til økt pris-
og kostnadsvekst og det inneholder kun ubetydelige tiltak for å la
de rike og formuende ta en større del av innstramningen. Disse
medlemmer viser vider til at forslaget bryter med samarbeidslinja
i norsk arbeidsliv som har vært vesentlig for styringen
av den økonomiske politikken. Regjeringens egne beregninger
viser at det er stor fare for at ledigheten kan øke de
nærmeste årene.
Disse medlemmer viser til at
sentrumspartiene i samarbeid med Regjeringen har lagt fram ert justert budsjettopplegg.
Regjeringen har dermed ikke lenger støtte fra noe parti
på Stortinget for sitt økonomiske opplegg i forslaget
til statsbudsjett for 1999.
Disse medlemmers viser til kap.
2.1.2 for kommentarer til det justerte budsjettopplegget.
Disse medlemmer viser til at
utgiftssiden i Regjeringens budsjettforslag kort kan karakteriseres ved
at barnefamiliene skal betale for kontantstøtten og at
syke og eldre skal betale for helsesatsingene.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringens kutteforslag har en dårlig sosial profil.
Det foreslås kraftige reduksjoner i barnetrygden og familier
med barn i barnehage og foreldre med mange barn rammes hardest.
Eldrereformen følges ikke opp. Utbyggingen reduseres med
2100 plasser og investeringsprogrammet forskyves i to år.
Egenandelene for helsetjenester økes kraftig, spesielt
for barn og pensjonister. Det skal bygges radikalt færre
barnehager. En halvering av antall tiltaksplasser vil svekke kompetansehevingen
og jobbmulighetene for de dårligst stilte i arbeidsmarkedet.
På toppen av det hele ønsker Regjeringen å ta
bort en lovfestet rett ved å fjerne en feriedag.
Disse medlemmer viser til at
regjeringspartienes tidligere løfter om kommuneøkonomien
ikke følges opp. Kommuneøkonomien vil ha en realvekst
på 1G pst. eller 2,6 mrd. kroner. Opptrappingen av eldrereformen,
helseplanene og økte ressurser til sykehusbehandling legger
beslag på hele realveksten. Store deler av «den økte
innsatsen» til sykehusbehandling er endog ment å gå til
dekking av merforbruk i år. Økte utgifter til
egenandeler må kommunene dekke innenfor de øvrige
rammer. Kommunesektoren vil også bli rammet hardt av forslagene
om økt el-avgift, ny grunnavgift på fyringsolje og
utvidet arbeidsgiverperiode i sykelønnsordningen.
Disse medlemmer mener at budsjettopplegget for
1999 må innrettes mot mest mulig stabilitet for næringsliv
og husholdninger. For næringslivet har disse medlemmer i
tillegg funnet det riktig å gi en lettelse i arbeidsgiveravgiften som
er større enn det som er nødvendig for å kompensere
for utvidelsen av arbeidsgiverperioden i sykelønna. Dette
vil lette arbeidskraftkostnadene for næringsliv og kommuner.
Disse medlemmer mener finanspolitikken må innrettes
slik at tilliten til norsk økonomi gjenreises raskest mulig
så vi får de høye rentene ned mot europeisk
nivå. Situasjonen innbyr til stor grad av stabilitet på skatte-
og avgiftssiden både for bedrifter og husholdninger. Likevel
er det riktig fra et effektivitets- og rettferdssynspunkt å tette åpenbare
hull i skattesystemet.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiets budsjettopplegg vil gjøre det lettere å gjenreise
og forsterke Solidaritetsalternativet og samarbeidet med partene
i arbeidslivet for å sikre arbeidsplassene. Både
den enkelte arbeidstaker og bedriftene trenger en etter- og videreutdanningsreform.
Dette må det legges til rette for i et forpliktende samarbeid
mellom partene i arbeidslivet og myndighetene. I en tid med økt
usikkerhet er det viktig med stor grad av stabilitet i bedriftenes rammebetingelser.
Dette vil gjøre det lettere å videreføre
og forsterke samarbeidet om Solidaritetsalternativet.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet legger fram et budsjettforslag som er like stramt
som Regjeringens opplegg. Innretningen med større kutt
på utgiftssiden og mindre skatte- og avgiftsøkninger
gir lavere pris- og kostnadsvekst samtidig som det vil øke tilliten
til norsk økonomi og gjøre det mulig å få de høye
rentene raskere ned mot europeisk nivå. For en nærmere
gjennomgang av de økonomiske virkningene av Arbeiderpartiets
alternative opplegg viser disse medlemmer til Arbeiderpartiets
fraksjonsmerknad, hvor vårt alternative budsjett er gjengitt
i sin helhet.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet i sitt budsjettforslag har funnet det riktig å kutte
utgiftssiden med 1,5 mrd. kroner i forhold til Regjeringens opplegg.
En rekke av de større utgiftskuttene er kommentert under
de enkelte rammeområder. Når det gjelder en rekke
av småkuttene under det enkelte rammeområdet er
disse ikke kommentert i innstillingen. Disse kuttene skyldes i all
hovedsak det generelle behovet for å kutte på utgiftssiden.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen har presentert 13 tilleggsproposisjoner til statsbudsjettet. Arbeiderpartiets
forslag i denne innstillingen er justert på samtlige punkter
i henhold til bevilgningsforslagene i disse proposisjonen. Forslagene
på de enkelte rammer er tilsvarende justert. Disse
medlemmer forutsetter derimot at den enkelte proposisjon
skal realitetsbehandles i den enkelte fagkomite.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser disse partienes merknader
i kap. 2.1.2 i Budsjett-innst. S. I. (1998-99), og til det justerte
budsjettforslaget fra disse partiene og omtalen av dette i kap.
1.1 i Budsjett-innst. S. nr. 1 (1998-99).
Disse medlemmer vil peke på at
Regjeringens budsjettforslag har en innstramming på opp
mot 1 pst. målt ved utviklingen i det olje-, rente- og
aktivitetskorrigerte underskuddet, og at innstrammingen fortsatt
er på omlag 8 mrd. kroner i det justerte opplegget fra
sentrum. Målsetningen om en stram finanspolitikk som kan
bidra til å få ned rentenivået ligger
fast. Disse medlemmer vil slutte seg til Regjeringens
forslag til statsbudsjett med noen små endringer.
Til tross for et stramt budsjettforslag har
Regjeringen funnet plass til viktige fordelingspolitiske tiltak, og
vil spesielt framheve den sterke satsingen på helsesektoren,
ved en igangsetting av flere reformer. Psy-kiatriplanen, kreftplanen og
utstyrsplanen for syke-husene.
Disse medlemmer vil videre peke
på Regjeringens prioritering rettet mot barnefamiliene
både ved innføring av kontantstøtte for
1- og 2-åringer, og fortsatt utbygging av barnehager. Disse
medlemmer viser videre til det justerte sentrumsforslaget
som inneholder en videreføring av småbarnstillegget.
Disse medlemmer vil også peke
på Regjeringens satsing i regional- og distriktspolitikken,
for slik å motvirke økt sentralisering og fraflytting
fra distriktene.
Disse medlemmer viser til sin
merknad under rammeområde 17, og vil spesielt understreke
Regjeringens prioritering av forskning og kompetanse i distriktene
gjennom økte midler til regionale forskningsinstitutt.
Disse medlemmer vil videre understreke
betydningen av at Regjeringen vil legge til rette for at system for
dokumentasjon av realkompetanse for voksne som ønsker å heve
sin kompetanse, og at de statlige høyskolene, og ressurssentrene
i den videregående skolen blir viktige miljø i
arbeidet med å realisere en etter- og videreutdanningsreform.
Disse medlemmer viser videre
til Regjeringens arbeidsmål om å styrke kvaliteten
i all utdanning og forskning, samt å fornye det tekniske
utstyret til forsk-ningsbasert undervisning.
Disse medlemmer er tilfreds med
at Regjeringen følger opp målsetningen om at Norge
skal være selvforsynt med elektrisk kraft gjennom økt
satsing på enøk-tiltak og nye fornybare energikilder. Disse medlemmer viser
videre til det justerte budsjettforslaget og avgiftsendringene slik
de er presentert i kap. 1.1 i Budsjett-innst. S. nr. 1 (1998-99),
med en mindre økning i el-avgiften. Økningen i
el-avgiften vil likefullt være et incentiv til redusert
forbruk av elektrisk kraft, og vil gjøre både
enøktiltak og nye fornybare energikilder mer lønnsomme.
Disse medlemmer vil også peke
på satsingen på ulike trafikksikkerhetstiltak
og rassikring innenfor vegbudsjettet, tilrettelegging for krengetog
og vedlikehold innenfor jernbanesektoren.
Disse medlemmer ser positivt
på at bistandsbudsjettet er opprettholdt i en stram budsjettsituasjon. Samtidig
gjennomføres en plan for gjeldslette som vil ha store positive
ringvirkninger for de angjeldende landene.
Disse medlemmer viser til at
det i det justerte sentrumsbudsjettet ikke legges opp til at en
fridag omgjøres til en arbeidsdag. Dette følges
opp med at arbeidsgiverperioden i sykelønnsordningen beholdes uendret. Disse
medlemmer vil også videreføre nåværende
refusjonsordning for sjøfolk. Disse tiltakene, i tillegg
til Regjeringens forslag, er viktige rammevilkår for utviklingen
av små og mellomstore bedrifter.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett som viser at det
er godt mulig å omprioritere innenfor forsvarlige budsjettrammer,
ved å styrke kjerneområder, redusere skatter og
avgifter og redusere de offentlige utgiftene til ikke-prioriterte
områder. Som tidligere nevnt er stramhetsbegrepet ingen «hellig
ku» for Fremskrittspartiet. Det avgjørende for
oss er at det strammes inn i de offentlige utgiftene, ikke i privat
sektor gjennom skatte- og avgiftsskjerpelser. Derfor foreslår
Fremskrittspartiet skatte- og avgiftsreduksjoner i forhold til Regjeringens
forslag på 25,829mrd. kroner.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiets budsjett har en (negativ) underliggende utgiftsvekst på -0,79
pst., korrigert for prisstigning er den underliggende utgiftsvekst
på -4,88 pst., sammenlignet med Regjeringens forslag som
innebærer en økning på 1 pst. korrigert
for prisstigning.
Fremskrittspartiets forslag har en innstrammingseffekt
på 0,79 pst., målt ved den olje,- rente- og aktivititetskorrigerte
budsjettindikatoren, mot Regjeringens 0,89pst.
Regjeringens forslag til avgiftsøkninger
gir alene en økning i prisstigningen neste år
på H pst. Sammen med forslag til skatteøkninger
kan dette bety nok et godt lønnsoppgjør neste år.
Fremskrittspartiets forslag til skatte- og avgiftsopplegg vil innebære
at prisstigningen neste år blir 2,2pst. lavere enn Regjeringens
forslag på 3Ipst.
På budsjettets utgiftsside foreslår
Fremskrittspartiet en brutto innsparing i statens utgifter med 24,2mrd. kroner.
Innenfor Fremskrittspartiets ramme har vi foreslått en
betydelig satsning på veiutbygging, forsvar, helse og eldreomsorg,
justissektoren og barnefamiliene.
Videre har Fremskrittspartiet lagt til grunn
en langt mer næringsvennlig politikk enn Regjeringen, i
erkjennelsen av at det er verdiskapningen i det private næringsliv
Norge skal leve av i fremtiden.
Disse medlemmer støtter
ikke Regjeringens forslag om å fjerne en feriedag, med
henvisning til at Norge er det landet i Europa som har kortest ferie.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre med sitt alternative forslag til statsbudsjett viser
at det er fullt mulig å omprioritere innenfor forsvarlige
budsjettrammer, for å styrke kjerneområder og redusere
skatte- og avgiftsnivået. Høyres budsjettforslag
har samme innstrammingseffekt som Regjeringens forslag. Det er imidlertid
avgjørende at stramheten i finanspolitikken oppnås
på riktig måte. Derfor foreslår Høyre
en reduksjon i skatter og avgifter på 7,4 mrd. kroner i
forhold til regjeringen Bondeviks forslag. Disse lettelsene dekkes
inn i sin helhet. Høyres budsjett har en underliggende
utgiftsvekst på -0,5 pst, sammenlignet med regjeringen
Bondeviks forslag på +1 pst.
Disse medlemmer viser til at
Høyres budsjettforslag har samme innstrammingseffekt som
Regjeringens forslag, på 0,9 pst målt ved den
olje-, rente- og aktivitetskorrigerte budsjettindikatoren. Disse medlemmer mener
det er avgjørende at finanspolitikken er stram i dagens
situasjon. Det er fortsatt høy aktivitet i norsk økonomi,
selv om veksten vil avta neste år. Med fortsatt høyt
press i økonomien er risikoen stor for at lønns-
og prisveksten vil bli kraftig neste år. Dette vil svekke
næringslivets konkurranseevne ytterligere, med alvorlige
konsekvenser på lengre sikt. Derfor er det viktig at finanspolitikken
bidrar til å redusere presset i norsk økonomi.
Disse medlemmer er enige i Norges
Banks vurderinger i budsjettbrevet av 21.oktober 1998, om at det
isolert sett kunne være ønskelig med en enda sterkere
innstramming for å dempe aktiviteten i økonomien,
men at usikkerheten knyttet til tempoet i den forventete rentenedgang
isolert sett trekker i motsatt retning. Samlet sett fremstår
en innstramming på nær 1 pst. som en rimelig avveining
mellom ulike hensyn.
Disse medlemmer vil peke på at
det er betydelig vanskeligere å reversere de negative effektene
av en finanspolitikk som viser seg ikke å være
stram nok, enn det er å løsne opp på en
finanspolitikk som viser seg å være i strammeste
laget. Det vil være fullt mulig å «gi gass» i økonomien
i løpet av 1999 dersom forholdene tilsier dette. Også dette
trekker i retning av et stramt statsbudsjett for 1999.
Disse medlemmer understreker
imidlertid at det for Høyre er avgjørende at stramheten
i finanspolitikken oppnås på riktig måte.
Regjeringens forslag til innstramming er i stor grad oppnådd
gjennom forslag om økte skatter og avgifter. Forslagene
til avgiftsøkninger gir alene en økning i prisstigningen neste år
på H pst.poeng. Sammen med forslagene til skatteskjerpelser
vil dette kunne legge grunnlag for økte lønnskrav, og
dermed bringe oss inn i en ny lønns- og prisspiral.
Disse medlemmer viser til at
det høye rentenivået allerede har påført
mange husholdninger og bedrifter kraftige utgiftsøkninger. Økte
skatter og avgifter på toppen av dette vil forverre situasjonen,
og føre til alvorlige problemer for mange husholdninger og
bedrifter. Når regjeringen Bondevik kaller på en «nasjonal
dugnad» i dagens situasjon, er det for disse medlemmer opplagt
at husholdningene og bedriftene gjennom renteøkningene
allerede har tatt sin del av denne «dugnaden».
Selv om et stramt statsbudsjett vil bidra til at rentenivået
kan reduseres, må det tas høyde for at dette kan
ta tid. Det er uforsvarlig å ramme husholdningene og bedriftene
dobbelt opp, med både økte renteutgifter og høyere
skatter og avgifter.
Disse medlemmer viser til at
Høyre derfor går mot forslaget om å øke
skatte- og avgiftsnivået med 4 mrd. kroner i 1999, og foreslår
i stedet en reduksjon i forhold til dagens nivå på 3,4
mrd. kroner. Samlet foreslår Høyre en reduksjon
i skatter og avgifter på 7,4 mrd. kroner i forhold til
sentrumregjeringens forslag, med virkning for 1999. Høyres
forslag til skatte- og avgiftsopplegg innebærer at prisstigningen i
1999 kan komme ned mot 2 H - 2 I pst, mot 3 G pst med Regjeringens
forslag.
Disse medlemmer viser til at
Høyre på lengre sikt ønsker et vesentlig
lavere skatte og avgiftsnivå. Behovet for en stram finanspolitikk i
dagens situasjon innebærer at reduksjoner i skatte- og
avgiftsnivået fullt ut må dekkes inn gjennom tilsvarende
innsparinger i offentlige utgifter. Høyre legger vekt på at
reduksjoner i offentlige utgifter må skje gradvis. De som
i dag er gjort avhengige av offentlige støtteordninger
må gis tid til omstilling. Det må også tas
høyde for at det tar tid å gjennomføre
tiltak som gir bedre ressursutnyttelse i offentlig virksomhet, og
at tiltakene derfor ikke gir full effekt fra første dag.
På budsjettets utgiftsside foreslår disse
medlemmer en netto innsparing i statens utgifter med 6,2
mrd. kroner. Med Høyres forslag vil statsbudsjettets reelle, underliggende
utgiftsvekst være på om lag -0,5 pst. i forhold
til anslag på regnskap for 1998, sammenlignet med Regjeringens
forslag på +1 pst.
Innenfor denne rammen har disse medlemmer funnet
rom for en betydelig satsing på veiutbygging og forsvar.
Kontantstøtten utvides som planlagt. Høyre går
mot Regjeringens forslag om å ta pengene tilbake igjen
ved å fjerne småbarnstillegget for dem som mottar
kontantstøtte. Videre styrker Høyre forskning
og utdanning på alle trinn, og gir mer ressurser til politi
og rettsvesen. Høyre opprettholder Regjeringens forslag til
satsing på helse og eldre, og foreslår i tillegg økt
satsing på innsatsstyrt finansiering i helsevesenet.
Disse medlemmer går
mot Regjeringens næ-ringsfiendtlige forslag, som utvidet
arbeidsgiveransvar for sykelønn og fjerning av sjømannstilskuddet.
Regjeringens forslag om å fjerne en
feriedag får ikke Høyres støtte. Det
er selvfølgelig riktig at forslaget vil hjelpe næringslivet.
Regjeringen glemmer imidlertid «motvekten» i den
avveining som må foretas mellom arbeid og fritid; Hvor
lang ferie trenger vi? Med Europas korteste ferie er konklusjonen
klar; vi trenger i hvert fall ikke enda kortere ferie.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstrepartis budsjettopplegg medfører
en svekkelse av budsjett-balansen med om lag 4, 5mrd. kroner i forhold
til Regjeringens forslag i Gul bok. Dette tilsvarer det beløp
som Sosialistisk Venstreparti vil bevilge ekstra til Kommune-Norge
for at kommunene skal være i stand til å opprettholde
tjenestetilbudet til sine innbyggere, samt til å kunne
gjennomføre de mange nye reformer som Stortingets flertall
har pålagt dem.
For øvrig får Sosialistisk
Venstreparti rom til sine satsinger ved omprioriteringer, hvorav
de viktigste reduksjonene i offentlige utgifter er skrinlegging
av kontantstøtten, utsetting av militære investeringer, reduserte
oljeinvesteringer og reduksjon i støtten til private skoler.
På skatte- og avgiftssiden reduserer
Sosialistisk Venstreparti avgiftsnivået, men øker
skattenivået i forhold til Regjeringens forslag. Gjennom økt
beskatning av høye inntekter og formuer gis det rom for
skattelettelser for lavere og middels inntekter og satsing på fellesskapsoppgaver.
Dette medlem viser til følgende
hovedsatsingsområder for Sosialistisk Venstreparti i budsjettet
for 1999:
– Et løft for skole og utdanning
Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å investerer
i bedre inneklima i grunnskolen, IT-utstyr i grunnskole og videregående
skole, bedre teknisk utstyr i videregående skole og 1000
nye studentboliger. Økte midler til etterutdanning/kompetanseheving av
lærere både i grunnskolen og videregående skole,
reduksjon av elevtallet i klassene, økte midler til høyere
utdanning og bedringer i studiefinansieringen er andre viktige tiltak.
– Økt
bistand
Sosialistisk Venstreparti legger opp til å nå målet om å gi
1 pst. av BNI til utviklingslandene innen 4 år. Det er
ikke verdens fattigste som skal ofres for behovet for innstramminger
i norsk økonomi.
– Tiltak
for trygghet og rettferdighetSosialistisk Venstreparti vil øke bevilgningene til politi-
og lensmannsetaten for å få mer synlig politi ut
i gatene i byene. Større satsing på kriminalomsorg
for å hindre tilbakefall til kriminalitet er nødvendig.
Sosialistisk Venstreparti går også imot hevingen
av rettsgebyrene som gjør det vanskeligere for mennesker
uten god økonomi å reise sin sak i rettssystemet.
– Aktiv kulturpolitikkSosialistisk Venstreparti vil gi bedre kår for kunsten
og kulturen i samfunnet. Utøvelse og opplevelse av kunst
og kultur er også verdiskapning.
– Gjennomføring
av reformen for psykisk helsevernSosialistisk Venstreparti vil foreslå å bevilge
de midler som er nødvendig for å gjennomføre
denne viktige reformen innen den fristen som Stortinget har vedtatt.
– Økt
satsing på barnehager
Sosialistisk Venstreparti vil øke farten i barne-hageutbygginga
for å nå målet om full barnehagedekning
innen år 2000. Foreldrebetalingen har økt kraftig
de siste årene. Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å sette
av midler til å redusere denne.
– Selvstendige
rettigheter til fødselspenger for fedreSosialistisk Venstreparti foreslår å starte
denne viktige familiereformen neste år for å gi
familien bedre økonomisk mulighet til å la far
ta ut fødselspermisjon.
– Sterkere
miljøinnsats og satsing på alternativ energiSosialistisk Venstreparti ønsker å styrke
miljøinnsatsen nasjonalt, internasjonalt og i kommunene. Sosialistisk
Venstreparti legger inn en storsatsing til forskning på alternativ,
fornybar energi.
– Flere tiltaksplasser
og satsing overfor yrkeshemmedeI en situasjon hvor ingen venter ytterligere nedgang i ledigheten,
vil Sosialistisk Venstreparti holde tiltaksnivået oppe.
Sosialistisk Venstreparti satser også ekstra på tiltak
overfor yrkeshemmede. Opplæring og yrkestrening er nødvendig
for at folk ikke skal bli varig utstøtt av arbeidsmarkedet.
– Redusert
skatt på sykdomSosialistisk Venstreparti går imot sentrumsregjeringens
forslag om omfattende økte egenbetalinger i helsevesenet.
Skatt skal betales etter økonomisk evne, ikke etter behovet
for helsetjenester.
Dette medlem viser for øvrig
til sin fraksjonsmerknad.
Hovedsatsingsområdene i
den økonomiske politikken til Tverrpolitisk Folkevalgte
er justis, forsvar, utdanning, kystkultur, samferdsel, kommunesektoren, helsesektoren,
maritim næring, fiskerinæringen og sikkerheten
til sjøs.
I forhold til Regjeringens forslag øker komiteens medlem
fra Tverrpolitisk Folkevalgte bevilgningene til rettsvesenet,
politiet og Politihøyskolen.
Tverrpolitisk Folkevalgte mener at den reelle
stagnasjonen eller nedgangen i bevilgningene til Forsvaret som Regjeringen legger
opp til er å spille hasard med mulighetene til å møte
eventuelle militære utfordringer i fremtiden. Dette
medlem vil derfor øke bevilgningene til Forsvaret.
I tillegg ønsker dette medlem å komme i gang med
byggingen av K/S «Svalbard», da Norge
har store interesser i nordområdene og i farvann som i
store deler av året er islagt.
Tverrpolitisk Folkevalgte ønsker å styrke
kirke- og utdanningssektoren ved økte bevilgninger til
drift, nyanskaffelser/nybygg, bygging av studentboliger, rentestøtte i
Lånekassen, ekstrastipend til studenter i utkantkommuner,
Nordland Kunst- og Filmskole og kirkelig virksomhet i kommunene.
Tverrpolitisk Folkevalgte ønsker å bevare
kystkulturen og øker bevilgningene til vern av fredede
og bevaringsverdige kulturminner og -miljø og fartøyvern.
Tverrpolitisk Folkevalgte vil øke bevilgningene
til riksveier og fylkesveier da dette medlem mener det er bedre å investere
i infrastruktur her i landet enn å plassere overskudd i
utlandet.
En god økonomi i kommuner og fylkeskommuner er avgjørende
for at viktige samfunnsoppgaver skal løses tilfredsstillende
og sikre et godt grunnlag for et velfungerende velferdssamfunn.
Ut ifra dette vil Tverrpolitisk Folkevalgte øke bevilgningene
til innbyggertilskudd/inntektsutjevning, regionaltilskudd,
skjønns-tilskudd og Nord-Norge-tilskudd.
Dette medlem ønsker
også å styrke helsesektoren med ekstra bevilgninger
som skal gå til innsatsstyrt finansiering av sykehusene.
Tverrpolitisk Folkevalgte er bekymret over
at Regjeringen vil nedprioritere den maritime næringen
ved å fjerne refusjonsordningen for sjøfolk og å senke
verftsstøtten. Tverrpolitisk Folkevalgte vil derfor gå inn
for å beholde refusjonsordningen og, i forhold til Regjeringens
forslag, øke verftsstøtten med 2 pst.
Tverrpolitisk Folkevalgte peker på at
fiskerinæringen er den nest største eksportnæringen
i Norge. Dette medlem mener at det satses for lite
på å tilfredsstille kravene til nødvendig
infrastruktur. I tråd med dette går dette medlem
inn for å øke bevilgningene til fiskerihavneanlegg
og farleder. Dette medlem ønsker også at
de som velger en utdanning rettet mot næringen, skal få en
mest mulig realistisk opplæring og vil bevilge midler til
et nytt opplæringsfartøy ved Nordland Fiskerifagskole.
Tverrpolitisk Folkevalgte mener at det ikke
gis et tilfredsstillende tilbud om redningshjelp for de næringene
som er avhengig av å operere på havet og under værforhold
som kan være særlig tøffe. Dette
medlem vil derfor øke midlene til Redningstjenesten slik at
tjenesten kan utvides i en del av landet uten å måtte redusere
i en annen. Redningsselskapets innsats er også uvurderlig,
og dette medlem ønsker å opprettholde
den tjenesten som det gir.
Men uansett hvor god redningstjenesten er, vil
vi nok måtte regne med ulykker der hjelpen kommer for sent. Da
er det viktig at de etterlatte føler at alt er gjort for å finne
dem som omkommer. Dette medlem vil derfor bevilge
midler til fond for søk etter omkomne på havet.
Tverrpolitisk Folkevalgte mener at nivået
på skatter og avgifter er for høyt og at det med
dagens overskudd på statsbudsjettet er rom for både å opprettholde dagens
tjenestetilbud og senking av nivået på skatter
og avgifter. Dette medlem vil derfor redusere skatter og
avgifter i forhold til Regjeringens opplegg.
Dette medlem fremholder at, til
tross for både skattereduksjoner og økte bevilgninger
for å opprettholde dagens tjenestetilbud, ligger det en
innstrammingseffekt i dette medlems budsjettforslag på 0,1
pst. i forhold til statsbudsjettet for 1998.
Tabell 3.1
Budsjettkapittel i rammeområde
1 (Statsforvaltning) med framlegg til løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99) med
Tillegg 4 og 8. Tal i tusen kroner.
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 4 og 8 |
1 | Det kongelige hus | 25 600 |
11 | Slottet, Bygdø kongsgård og
Oscarshall (jf. kap. 3011) | 45 517 |
20 | Statsministerens kontor (jf.
kap. 3020) | 38 848 |
21 | Statsrådet (jf.
kap. 3021) | 66 773 |
664 | Pensjonstrygden for sjømenn | 193 000 |
666 | Avtalefestet pensjon (AFP) | 378 000 |
1500 | Arbeids- og administrasjonsdepartementet
(jf. kap. 4500) | 169 661 |
1502 | Tilskudd til kompetanseutvikling | 21 500 |
1503 | Midler til tjenestemannsorganisasjonenes
opplærings- og utviklingsarbeid | 135 644 |
1510 | Fylkesmannsembetene | 331 851 |
1520 | Statskonsult - Direktoratet
for forvaltningsutvikling (jf. kap. 4520) | 81 332 |
1521 | Statens informasjonstjeneste
| 43 151 |
1522 | Statens forvaltningstjeneste
(jf. kap. 4522) | 284 341 |
1530 | Tilskudd til de politiske
partier | 208 176 |
1540 | Statens Pensjonskasse (jf.
kap. 4540) | 113 448 |
1541 | Pensjoner av statskassen | 32 025 |
1542 | Tilskudd til Statens Pensjonskasse og
Pensjonsordningen for apoteketaten | 5 635 063 |
1543 | Arbeidsgiveravgift til
folketrygden | 253 426 |
1545 | Ventelønn m.v. (jf.
kap. 4545) | 163 588 |
1546 | Yrkesskadeforsikring (jf.
kap. 4546) | 19 000 |
1550 | Konkurransetilsynet (jf.
kap. 4550) | 67 892 |
1560 | Pristilskudd | 48 238 |
1580 | Bygg utenfor husleieordningen | 1 337 533 |
1581 | Kompensasjon til Luftfartsverket for
overføring av Fornebu | 2 301 120 |
1582 | Utvikling av Fornebuområdet | 87 000 |
2445 | Statsbygg (jf.
kap. 5445) | 1 261 880 |
| Sum utgifter | 13 343
607 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 4 og 8 |
3011 | Slottet, Bygdø kongsgård og
Oscarshall (jf. kap. 11) | 32 |
4500 | Arbeids- og administrasjonsdepartementet
(jf. kap. 1500) | 1 083 |
4520 | Statskonsult - Direktoratet
for forvaltningsutvikling (jf. kap. 1520) | 17 190 |
4522 | Statens forvaltningstjeneste
(jf. kap. 1522) | 48 313 |
4540 | Statens Pensjonskasse (jf.
kap. 1540) | 43 704 |
4545 | Ventelønn m.v. (jf.
kap. 1545) | 27 258 |
4546 | Yrkesskadeforsikring (jf.
kap. 1546) | 49 024 |
4550 | Konkurransetilsynet (jf.
kap. 1550) | 42 |
5445 | Statsbygg (jf. kap. 2445)
| 1 162 611 |
5446 | Salg av eiendom
på Fornebu | 30 000 |
| Sum
inntekter | 1
379 257 |
| Netto
rammesum | 11 964
350 |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har i sine respektive
forslag til rammevedtak lagt til grunn at kap. 1530 Tilskudd til
de politiske partier økes med 10mill. kroner i forhold
til Regjeringens forslag, mot en tilsvarende reduksjon i rammeområde
20 Tilfeldige utgifter og inntekter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
at rammeområde 1 bevilges med 11816686000 kroner. Dette
er en reduksjon på om lag 148 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
Gul bok med St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 og 8.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre merker seg at Regjeringen prioriterer
arbeidet med å styrke grunnlaget for økt verdiskaping,
effektiv ressursbruk og rettferdig velferdsfordeling i samfunnet. Disse medlemmer ser
at Norge har behov for en offentlig forvaltning for å sikre
likeverdige tilbud over hele landet, og er tilfreds med at Regjeringen
har som målsetting å ha en tilgjengelig, helhetlig,
effektiv og styrbar forvaltning.
Disse medlemmer er tilfreds med
at Regjeringen har satt ned et brett sammensatt slottsutvalg, under ledelse
av AAD, til å føre tilsyn med vedlikeholdssituasjonen
og restaureringsbehovene ved de statseide kongelige eiendommene
(Slottet, Bygdøy kongsgård, Oscarshall, Gamlehaugen og
Stiftsgården). Disse medlemmer er av den
oppfatning at disse eiendommene har vært forsømt
over lengre tid, og at det trengs en grundig gjennomgang og tiltaksplan
for å forhindre ytterligere forfall.
Disse medlemmer har også merket
seg at arbeidet i kongeleiligheten er blitt stoppet inntil videre,
i forståelse med kongeparet, og at AAD vil komme tilbake
til spørsmålet om videreføring av slottsprosjektet i
Revidert nasjonalbudsjett 1999.
Disse medlemmer er kjent med
at det foregår en intern organisasjonsprosess i Statsbygg,
og at AAD i 1999 vil se på om det skal gjennomføres
endringer i Statsbyggs rammevilkår. Disse medlemmer ser behovet
for å vurdere styring og organisering av Statsbygg i sammenheng
med endringene i de ytre rammevilkårene, og ser det fremdeles
som strategisk viktig og ønskelig at staten, gjennom Statsbygg,
har råderett over en viktig aktør i bygge- og
eiendomsmarkedet der statlige virksomheter vil være store
kunder. Men disse medlemmer er enig med departementet
i at det er naturlig å vurdere nærmere hva slags
eiendomskategorier som det vil være viktig for staten å eie og
forvalte selv.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 1 bevilges med 11819350000 kroner, som er
en reduksjon på 145 mill. kroner i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 1 settes til 11257963000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 706mill.
kroner.
Innenfor ramme 1 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 1380976000 kroner, som er en økning
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag på 1719000 kroner, og at utgiftene skal settes
til 12638939000 kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 704668000
kroner.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet har programfestet å fjerne partistøtten
og foreslår derfor dette.
Disse medlemmer vil i størst
mulig grad redusere pensjonene i AFP-ordningen. AFP er en avtale mellom
partene i næringslivet og bør således
finan-sieres av disse. En statlig oppmuntring av disse ordninger
i perioder med et stramt arbeidsmarked kan virke svært
negativt.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 1 settes til netto 11750450000 kroner,
som er om lag 214 mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 1 vil Høyre
at inntektene skal være 1379257000 kroner og at utgiftene
skal settes til 13119707000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyres forslag til innenfor ramme 1 vil innebære
en viss reduksjon i bevilgningene til administrasjon m.v., herunder
reduserte bevilgninger til AAD, fylkesmannsembetene, Statskonsult
og konkurransetilsynet på til sammen 46,4 mill. kroner.
Videre vil Høyre foreslå reduserte tilskudd til
kompetanseutvikling og tjenestemannsorganisasjonene på til
sammen 77,5 mill. kroner, og reduserte bevilgninger til ventelønn på 100
mill. kroner. Samlet vil Høyres forslag innebære
en reduksjon på 1,9 pst. i ramme 1.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 2 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 1.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti foreslår
at rammeområde 1 bevilges med 11974350000 kroner, som er
en økning på 10 mill. kroner i forhold til det
beløp som følges av Regjeringens forslag i St.prp.
nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 4 og 8.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte foreslår
at netto rammesum settes til 11974350000 kroner.
Tabell 3.2
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 1 (Statsforvaltning)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med Tillegg
nr. 4 og 8 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 4 og 8 | 11 964 350 | |
AP | 11 816 686 | - 147 664 |
KrF, SP og V | 11 819 350 | - 145 000 |
FrP | 11257963 | - 706 387 |
H | 11 750 450 | - 213 900 |
SV | 11 974 350 | + 10 000 |
TF | 11 974 350 | + 10 000 |
Tabell 3.3
Budsjettkapittel i rammeområde
2 (Familie og forbrukar) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99)
med Tillegg 7. Tal i tusen kroner.
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 7 |
800 | Barne- og familiedepartementet
(jf. kap. 3800) | 76 156 |
830 | Foreldreveiledning og samlivstiltak | 5 500 |
840 | Tilskudd til
krisetiltak | 43 190 |
841 | Familievern og konfliktløsning | 131 277 |
844 | Kontantstøtte | 2 829 300 |
845 | Barnetrygd | 12 339 156 |
846 | Familie- og likestillingspolitisk
forskning, opplysningsarbeid m.v. | 17 954 |
847 | Kompetansesenter for likestilling | 4 841 |
848 | Likestillingsombudet | 4 495 |
850 | Barneombudet (jf. kap.
3850) | 6 371 |
852 | Adopsjonsstøtte | 13 000 |
854 | Tiltak i barne- og ungdomsvernet
| 172 854 |
856 | Barnehager | 4 607 350 |
857 | Barne- og ungdomstiltak
| 100 262 |
858 | Statens ungdoms- og adopsjonskontor
| 12 445 |
860 | Forbrukerrådet (jf.
kap. 3860) | 68 645 |
862 | Positiv miljømerking | 2 500 |
865 | Forbrukerpolitisk forskning,
forbrukersikkerhet og internasjonalt samarbeid | 5 839 |
866 | Statens institutt for forbruksforskning (jf.
kap. 3866) | 16 652 |
868 | Forbrukerombudet (jf. kap.
3868) | 8 878 |
2530 | Fødselspenger og
adopsjonspenger | 7 459 580 |
| Sum utgifter | 27 926
245 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 7 |
3858 | Statens ungdoms- og adopsjonskontor
| 1 230 |
3860 | Forbrukerrådet (jf.
kap. 860) | 16 834 |
| Sum
inntekter | 18
064 |
| Netto
rammesum | 27 908
181 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
bekymret over forslaget om svekkelser i utbyggingen av tjenestetilbudet
for barn, og en utvikling mot stadig økt foreldrebetaling
for disse tjenestene. Disse medlemmer tar utgangspunkt
i at hovedtyngden av dagens småbarnsforeldre faktisk ønsker å være
yrkesaktive, samtidig med at de bruker mer tid sammen med barna.
Disse medlemmer mener det må være
et mål å legge til rette for en yrkestilknytning
som både er praktisk og økonomisk forenlig med å ha
omsorg for barn. Disse medlemmer står fast
ved målet om gode, rimelige barnehager med full behovsdekning
innen år 2000. Disse medlemmer vil arbeide
mot at barnehager blir nedlagt og vi vil bidra til at kommunene igjen
satser på å bygge flere barnehageplasser, samt
at foreldrebetalingen reduseres. Disse medlemmer går
inn for at det bygges 12500 nye barnehageplasser i 1999, og viser
samtidig til at dette er en økning på 10000 i
forhold til regjeringen Bondeviks opplegg.
Disse medlemmer viser til det
viktige arbeidet barne- og ungdomsorganisasjonene gjør,
og mener at barne- og ungdomsorganisasjonene må ha gode arbeidsmuligheter. Disse
medlemmer mener at barn og unge skal sikres gode og allsidige
tilbud, og for at dette skal skje er offentlig støtte bærebjelken
for det frivillige barne og ungdomsarbeidet.
Disse medlemmerforeslår
at rammeområde 2 bevilges med 25844681000 kroner. Dette
er en reduksjon på om lag 2064 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1, med Tillegg nr. 7.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til proposisjonen og den økning
for ramme 2 følger av det som er foreslått. Disse
medlemmer merker seg at økningen i hovedsak skyldes
innføring av kontantstøtte, men merker seg også de økte
bevilgninger til barnehagene og økt avsetning til fødsels-
og adopsjonspenger.
Disse medlemmer mener dette er
en svært viktig familiepolitisk reform som sikrer større
valgfrihet, og mer tid til familien og større likhet i
overføringene til barnefamiliene. Disse medlemmer mener
at kontantstøtten representerer en oppvurdering og anerkjennelse
av familiens egen omsorgsinnsats. Disse medlemmer vil
understreke at en politikk som styrker familiens situasjon vil bidra
til å gjøre storsamfunnet bedre å leve
i og vil medvirke til å sikre de som vokser opp et trygt
oppvekstmiljø. Disse medlemmer har merket
seg at Regjeringen har gjort dette ved å legge til rette
for økt valgfrihet for småbarnsfamiliene gjennom
kontantstøtte og økt barnehagedekning.
Disse medlemmer har også merket
seg at Regjeringen vil legge fram en ny stortingsmelding om barnehager i
1999, der det vil bli drøftet hvordan kommunale og private
barnehager kan sikres gode og stabile rammebetingelser, både økonomisk,
juridisk og pedagogisk. Disse medlemmer er enig med Regjeringen
i at det skal tilbys barnehageplass til alle som ønsker
det, og at barnehagetilbudet skal dekke barnets og familiens behov
for både kvalitet og fleksibilitet.
Disse medlemmer ser det som positivt
at Regjeringen forslår å øke den øvre
rammen for fradrag av dokumenterte utgifter til pass og stell av
barn som kan trekkes fra på den alminnelige inntekt i selvangivelsen, med
4 300 kroner til 25 000 kroner for ett barn, og med 5 300 kroner
til 30 000 kroner for to eller flere barn.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 2 bevilges med 28538181000 kroner, som er
en økning på 630 mill. kroner i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningene til barnetrygd i samråd med Regjeringen vil
bli foreslått økt med 640 mill. kroner utover
Regjeringens forslag, og dermed innebærer opprettholdelse
av småbarnstillegget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 2 settes til 28598211000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på om lag 690mill.
kroner.
Innenfor ramme 2 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 18064000 kroner, som Regjeringens forslag,
og at utgiftene skal settes til 28616275000 kroner, som er en økning
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag på 690 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet vil foreslå at utgiftene til barnetrygd settes
826mill. kroner høyere enn Regjeringens forslag, hvilket
innebærer opprettholdelse av småbarnstillegget og
gjeldende søskengradering.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 2 settes til netto 28406181000 kroner,
som er 498 mill. kroner mer enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 2 mener Høyre at
inntektene skal settes til 18064000 kroner og at utgiftene skal
settes til 28424245000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett går mot Regjeringens
forslag om å fjerne småbarnstillegget for barn
som mottar kontantstøtte. Regjeringens forslag er ikke
noe annet enn en utspekulert måte å redusere kontantstøtten
fra 36000 kroner pr. år, slik familiene er forespeilet,
til 28000 kroner pr. år. Dette innebærer en styrking
av bevilgningen til barnetrygd på 660 mill. kroner. Samtidig
viser disse medlemmer til at Høyres modell
for kontantstøtte, der utdelingen skjer gjennom dagens
barnetrygdsystem. Denne modellen er langt enklere å administrere,
og Regjeringen eget anslag for merkostnadene til administrasjon
for sin modell er 65 mill. kroner. Disse medlemmer har
lagt til grunn at man går over til Høyres kontantstøttemodell,
slik at det spares 65 mill. kroner. Videre vil Høyre foreslå reduserte bevilgninger
til BFD, foreldreveiledning og samlivstiltak, kompetansesenter for
likestilling, Forbrukerrådet og barne- og ungdomstiltak,
på til sammen 15 mill. kroner. Det vil også bli
foreslått redusert bevilgning til morsmålstrenere
i barnehager på 82 mill. kroner. Dette forslaget må ses
i sammenheng med at Høyre ønsker å legge
forholdene bedre til rette for integrering gjennom styrket norskopplæring.
Samlet vil Høyres forslag innebære en styrking
av ramme 2 på 1,8 pst.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst
S. nr. 2 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 2.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti har
følgende hovedprioriteringer innenfor rammeområde
2:
Barnevern og barne- og ungdomsarbeid
Barnevernet har sterkt behov for en styrking,
både ressurs- og personellmessig, for å kunne
drive et helhetlig arbeid. Dette arbeidet må drives både
på forebyggingssiden og i forhold til barn og ungdom som allerede
har problemer. Barnevernet skal fungere til barn og ungdoms beste.
Vi ser at barnevernet, særlig i de større byene,
sliter med mange problemer, både i forhold til tiltak og
personellmangel. Barn og unge som kommer inn under barnevernet er
hjelpetrengende og må aldri faller mellom to stoler grunnet
ressursmangel eller manglende kapasitet til å iverksette
tiltak. Den satsing det legges opp til i forhold til barne- og ungdomsvernet
i statsbudsjettet for 1999 er på ingen måte tilstrekkelig
for å møte de problemer vi i dag skal sette innsats
inn i forhold til. Det bør bevilges 30mill. kroner ekstra
til tiltak i barne- og ungdomsvernet.
Styrking av barne- og ungdomsorganisasjonene
er en viktig prioritering for barn og unge. Det bidrar til å engasjere
på bredt plan og skaper viktige aktivitetstilbud for barn
og unge på fritiden. Hvis barn og unge skal oppfordres
til økt deltagelse og medvirkning i utviklingen av samfunnet,
og med det få større innflytelse må vi
også satse på organisasjonene hvor ungdom er aktive
og bruker av fritiden sin. Det bør bevilges 7mill. kroner
til tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjonene. Fritidsaktiviteter
og kultur er av stor viktighet for barn og ungdoms trivsel. Allaktivitetshus
gir en slik muligheten og kan også bidra til å minske
vold, mobbing og rasisme, gjennom prosjekter og aktiviteter ungdom
får ta del i og selv bidra til. I de større bysamfunnene
har det vært påpekt viktigheten av å styrke
tiltak for barn og unge.
Tiltak kan igangsettes som også ansvarliggjør
ungdom selv. Dette gjøres flere steder i Oslo, i form av egne
ungdomspatruljer i bydeler, hvor ungdom snakker med ungdom. Dette
kan også føre til en styrking i samarbeid mellom
barn og ungdom og utekontakt, politi, miljøarbeidere og
annet nettverk i bydelene. Slike tiltak, samt andre rettet mot barn
og unge i de større byene er det viktig å styrke
ytterligere. Sosialistisk Venstreparti mener det er viktig å ta
på alvor den vold og de problemer vi ser, særlig
tydelig i de større bysamfunnene, og det må en
større satsing til enn det man til nå har hatt.
All erfaring viser at godt forebyggende arbeid virker og ressursene
må gis. Det bør bevilges 6mill. kroner ekstra
til ungdomstiltak i større bysamfunn.
Barn, barnehager - økt valgfrihet for
småbarnsforeldre
Kontantstøtteordningen gir ikke først
og fremst foreldre større valgfrihet til å være
hjemme med egne barn, men belønner alle som ikke velger
barnehageplass med kontantstøtte. Sosialistisk Venstreparti mener
man må gjøre mer for å bidra til å gjøre
barnehager mer økonomisk tilgjengelig for flere barn, ved
at foreldre har råd til å betale den oppholdsbetalingen som
kreves. Barnehager skal være tilgjengelig for barn uten
at foreldrene opplever oppholdsbetalingen i barnehagen som en strek økonomisk
byrde.
Mange barnehager har lagt ned barnehageplasser
i 1998 og det er stagnasjon i bygging av nye barnehager. Private
barnehager står i fare for å måtte stenge
på grunn av innføringen av kontantstøtteordningen.
Med den progresjon i barnehageutbyggingen man nå har og kommunenes
tilbakeholdenhet i forhold til igangsettelse av nye prosjekter vil
man ikke nå målsettingen om full barnehageutbygging
innen år 2000.
Sosialistisk Venstreparti mener det må en
betydelig styrking til med større mulighet til fleksible
oppholdstider i barnehager og større mulighet til at foreldre
kan redusere sin egen arbeidstid.
Sosialistisk Venstreparti vil derfor foreslå at
driftstilskuddet økes med til sammen 553,5mill. kroner
for å øke utbyggingen av barnehageplasser, for
at oppholdsbetalingen skal kunne reduseres og for å utvikle
flere deltidstilbud i barnehagene. Sosialistisk Venstreparti vil
også foreslå å gi fedre egne permisjonsrettigheter med
en kostnad på 250mill. kroner, med en første års kostnad
på 45 mill. kroner. Småbarnstillegget bør beholdes
i den form det i dag har.
Likestillingspolitisk arbeid
Sosialistisk Venstreparti ønsker en
sterkere satsing på ulike likestillingspolitiske tiltak.
Det betyr blant annet en styrking av det viktige arbeidet Kompetansesenter
for likestilling og Likestillingsombudet gjør. Sosialistisk
Venstreparti mener at det ikke er mulig å gjøre
et godt og utviklende arbeidet på dette området, både
i forhold til kvinner og menn, med bevilgninger til de etatene som
skal stå for slik arbeid som er gitt ut fra meget stramme
rammer. Likestillingspolitikk må hele tiden foregå og
utvikles og det kan sikres ved å vise at dette arbeidet
og dette feltet fremdeles prioriteres. I tillegg er det viktig at
man får utvidet forsøk med ordning med 6-timersdag,
og at man kan få flere erfaringer utover de man har fått
fra prosjektet i Oslo kommune. Det vil også gi et videre
og bedre grunnlag for evaluering og utvidelse til mer permanente
ordninger. De kvinnene som deltok i prosjektet i Oslo var i stor grad
fornøyd med de mulighetene det fikk i forhold til arbeidstid.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjettopplegg i tabell 3.49 foreslår
at ramme 2 settes til netto 26363181000 kroner, som er 1545 mill.
kroner mer enn det beløp som følger av Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1 med tilleggsproposisjon.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte støtter
i hovedsak Regjeringens rammeforslag. Dette medlem ønsker
likevel en sterkere satsing for å bremse fraflyttingen
fra distriktene. Dette medlem mener at en ikke bare
kan bruke strukturelle virkemidler i satsingen på å bremse
fraflyttingen, men også satse på kulturelt og
holdningsskapende arbeide.
Dette medlem vil derfor senere
foreslå at det avsettes 2,5mill. kroner mer til ungdomssatsing
under kap. 857 post 74 Ungdomssatsing i distriktene.
Dette medlem mener at utgifter
i rammeområde 2 skal være på 27928745000
kroner og inntekter på 18064000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 27910681000 kroner.
Tabell 3.4
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 2 (Familie og forbrukar)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp.
nr. 1 (1998-99) med
Tillegg nr. 7 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 7 | 27 908 181 | |
AP | 25 844 681 | - 2 063 500 |
KrF, SP og V | 28 538 181 | + 630 000 |
FrP | 28 598 211 | + 690 030 |
H | 28 406 181 | + 498 000 |
SV | 26 363 181 | - 1 545 000 |
TF | 27 910 681 | + 2 500 |
Tabell 3.5
Budsjettkapittel i rammeområde
3 (Kultur) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 4. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 4 |
300 | Kulturdepartementet | 62 344 |
301 | Deltaking i internasjonale
organisasjoner (jf. Kap. 3301) | 22 704 |
320 | Allmenne kulturformål | 437 242 |
321 | Kunstnerformål | 235 136 |
322 | Billedkunst, kunsthåndverk og
design (jf. Kap. 3322) | 193 670 |
323 | Musikkformål (jf.
Kap. 3323) | 412 902 |
324 | Teater- og operaformål (jf.
Kap. 3324) | 747 958 |
326 | Språk-, litteratur-
og bibliotekformål (jf. Kap. 3326) | 299 219 |
328 | Museums- og andre kulturvernformål (jf.
Kap. 3328) | 355 505 |
329 | Arkivformål (jf.
Kap. 3329) | 145 018 |
334 | Film- og mediaformål
(jf. Kap. 3334) | 301 729 |
335 | Pressestøtte | 251 700 |
398 | Informasjonsberedskap,
Norsk rikskringkasting | 2 590 |
| Sum utgifter | 3 467
717 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 4 |
3301 | Deltaking i internasjonale
organisasjoner (jf. Kap. 301) | 4 550 |
3305 | Inntekter fra Norsk Tipping
AS | 1 556 600 |
3322 | Billedkunst, kunsthåndverk og
design (jf. Kap. 322) | 4 436 |
3323 | Musikkformål (jf.
Kap. 323) | 10 600 |
3324 | Teater- og operaformål (jf.
Kap. 324) | 9 103 |
3326 | Språk-, litteratur-
og bibliotekformål (jf. Kap. 326) | 13 650 |
3328 | Museums- og
andre kulturvernformål (jf. Kap. 328) | 13 650 |
3329 | Arkivformål (jf.
Kap. 329) | 4 913 |
3334 | Film- og mediaformål
(jf. Kap. 334) | 19 738 |
| Sum
inntekter | 1
637 240 |
| Netto
rammesum | 1 830
477 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det er viktig å føre en kulturpolitikk som gir
opplevelse og deltakelse for den enkelte. Disse medlemmer ønsker å gi
barn og unge større utfoldelsesmuligheter og rom for skapende
utvikling. I særlig grad vil det være en utfordring å gi
ungdommen bedre muligheter for utvikling og utfoldelse innenfor egne
kulturuttrykk.
Disse medlemmer ser at formidling
av kunnskap, informasjon og kultur er nøkkelen til økt
deltakelse og egenutvikling. Disse medlemmer viser også til
at medieutviklingen og informasjonsteknologien i økende
grad vil prege samhandling og kulturelle uttrykksformer, noe som
også vil påvirke virksomheten i etablerte institusjoner
innenfor kultur og utdanning.
Disse medlemmer vil understreke
hvor viktig de frivillige organisasjonenes rolle er som formidlere mellom
fagmiljøer og publikum.
Disse medlemmer viser til at
hovedutfordringen i mediepolitikken fremover vil være å sikre
mangfoldet i det nasjonale medietilbudet, og gi allmennkringkastingen
og pressen stabile rammevilkår og mulighet til å oppfylle
behovet for kvalitet og allsidighet. Disse medlemmer er
av den oppfatning at mediene også har en viktig kulturpolitisk
rolle. Disse medlemmer vil derfor legge vekt på at
det opprettholdes et bredt allmennkringkastingstilbud, og vil fortsatt
støtte opp om film- og fjernsynsproduksjon, da særlig
rettet mot barn og unge.
Disse medlemmerforeslår
at rammeområde 3 bevilges med 1830477000 kroner. Dette
er det samme beløp som følger av Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 4.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til Regjeringens budsjettforslag
for 1999 der en til tross for en stram økonomisk situasjon
finner rom for en økning av kulturbudsjettet, noe som viser
denne Regjeringens prioriteringer og kulturelle profil.
Disse medlemmer støtter
innretningen på bevilgningen til tusenårsskiftet
slik Regjeringen har foreslått. Dette er viktig for å realisere
målsettingen i St.meld. nr. 55 (1997-98) og Stortingets
vedtak om at tusenårsskiftet skal medvirke til et kulturelt
løft for hele landet.
Disse medlemmer er enig med Regjeringen at det
i dagens økonomiske situasjon er riktig å prioritere det å sikre
driftsgrunnlaget for de etablerte kulturinstitusjonene framfor å etablere
mange nye tiltak.
Disse medlemmer mener en videreføring
nivået på pressestøtten er nødvendig
for å sikre meningsmangfoldet i norsk presse og vil på denne
bakgrunn støtte Regjeringens forslag om å øke
denne bevilgningen med 6,4 mill. kroner i forhold til 1998.
Regjeringens forslag om å øke
bevilgningene til de museer som mottar støtte via fylkeskommunen,
vil etter disse medlemmers syn være et viktig
bidrag til støtte for det lokale kulturarbeidet og således
i tråd med denne Regjeringens kulturpolitiske målsetninger. Likeledes
vil disse medlemmer uttrykke støtte til forslaget
om å la 10 mill. kroner av Regjeringens pott for særlige
distriktspolitiske tiltak, inngå i Kulturdepartementets
samlede satsing på kunst og kultur over hele landet.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 3 bevilges med 1820477000 kroner, som er
en reduksjon på 10 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 3 settes til 893968000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 936 mill.kroner.
Innenfor ramme 3 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 1637000 kroner, som i Regjeringens opplegg,
og at utgiftene skal settes til 2531208000 kroner, som er en reduksjon
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag på 936 mill. kroner.
Disse medlemmer legger til grunn
et fritt og selvstendig kulturliv basert på et minimum
av politikerstyring og mer frivillighet og personlig engasjement.
Fremskrittspartiet har øremerket store deler av budsjettet
til barn og ungdom, og har heller redusert der folk i større
grad bør betale det tilbudet koster, eksempelvis opera,
teater, ballett m.m.
En markering av 1000-års jubileet med
de kostnader og senere forpliktelser dette innebærer, er
også gal bruk av skattebetalernes penger.
Disse medlemmer mener at de som
er kunstnere av yrke bør kunne leve av dette, og har derfor
redusert stipend/garanti-inntekter betraktelig.
Film- og mediaformål er redusert da
det ikke er en statlig oppgave å subsidiere blant annet
produksjon av populær- og underholdningsfilmer.
Pressestøtten vil bli foreslått
fjernet fordi Fremskrittspartiet ønsker en fri og uavhengig
presse.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 3 settes til netto 1488177000 kroner,
som er om lag 342 mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 3 mener
Høyre at inntektene skal settes til 1637240000 kroner og
at utgiftene skal settes til 3125417000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett foreslår å fjerne
pressestøtten, noe som gir en innsparing på 251,7
mill. kroner. Videre vil det bli foreslått reduserte bevilgninger
på 108,5 mill. kroner til Kulturdepartementet, kultur-
og kunstnerformål, språk-, litteratur- og bibliotekformål,
samt film- og mediaformål. Samtidig foreslås økte
bevilgninger til billedkunst, kunsthåndverk og design,
musikkformål, teater- og operaformål og museums-
og andre kulturvernformål. Samlet foreslår Høyre
en reduksjon i ramme 3 på 18,7 pst., der fjerningen av
pressestøtten utgjør hovedtyngden.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst
S. nr. 2 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 3.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at kultur og kunst gjør samfunnet rikere på opplevelser.
Det gir oss muligheter til å utvikle skapende evner og
identitet. I det perspektivet er det særlig viktig å gi
barn og unge muligheter til å være aktive deltakere
i og oppleve kunst og kulturytringer. For dette medlem er
det derfor en sentral målsetting at det satses på kunst
og kultur for barn og unge. Særlig er det en utfordring å sikre
ungdom bedre muligheter til utfoldelse og opplevelser innenfor egne kulturuttrykk.
Dette medlem vil peke på at
kunst og kulturytringer kan gi oss nye måter å forstå verden
omkring oss, og til å stille spørsmål
ved utviklinga. Det er viktig å gi rom for nyskaping, nyetablering
og samarbeid mellom flere kunst- og kulturområder og sjangre.
Trange budsjett og økende krav til egeninntekter og lønnsomhet kan
true mangfoldet i kulturlivet og hindre nyskaping. Dette
medlem vil gjennom økte bevilgninger forsvare at
kunstnere og kulturarbeidere får større arm-slag,
og dermed bidra til at kunst og kultur kan ha en viktig rolle som
buffer mot kommersiell enfold og forflatning.
Dette medlem mener det er viktig å styrke
det internasjonale kulturarbeidet og støtte opp om møteplasser
mellom ulike kulturer i Norge. Det flerkulturelle møtet
vil bidra til nye og verdifulle impulser og til å motvirke
fremmedfrykt og rasisme. Dette
medlem mener det bør satses mer offensivt på presentasjon
av utenlandsk kultur i Norge og norsk kultur i utlandet.
Kunst og kultur har, etter dette medlems mening,
en egenverdi. Kunst og kultur fremmer livskvalitet og er derfor
også helsefremmende og forebyggende arbeid. Kunst og kultur
gir grobunn for arbeidsplasser i bygd og by. Satsing på kunst
og kultur er derfor viktig for bevaring og gjenskaping av livskraftige
bygder. Sammen med en bedret kommuneøkonomi kan økte
rammer på kulturbudsjettet bidra til kulturell nyskaping
og at kunstnere kan bo i distriktene. Levende kunstnermiljøer
over hele landet er den beste forutsetning for levedyktige distrikter.
Dette medlem vil gjennom å øke
kulturbudsjettet med 223mill. kroner bedre rammene for kulturlivet.
Dette medlem vil trekke fram
følgende forslag fra Sosialistisk Venstreparti tilhørende
denne rammen:
Allmenne kulturformål
Dette medlem mener at de frie
sceniske grupper har betydd mye for nyskaping innen teater og dans.
De frie sceniske gruppene må få bedre muligheter
gjennom økte midler både til drift og prosjekt.
Dette medlem mener at det er
behov for styrking av innkjøpsordningen av skjønnlitteratur,
særlig til innkjøp av oversatt skjønnlitteratur
til barne- og unge.
Dette medlem mener at det må settes
av mer midler til presentasjon av utenlandsk kultur i Norge. Midlene
må i større grad enn i dag benyttes til å invitere
kunstnere fra våre nye landsmenns hjemland.
Dette medlem vil peke på at
det er behov for å bygge og rehabilitere/ombygge
nasjonale, lokale og regionale kulturbygg, slik at kultur når
ut til hele befolkningen. Dette medlem viser til
Innst. S. nr. 246 (1997-98) der det blir slått fast at
tusenårsstedene i fylkene skal finansieres under kap. 320,
nasjonale kulturbygg. Dette medlem mener
at både Troms (Hålogaland teater) og Møre
og Romsdal (Jugendsenteret) må få sine tusenårssteder
i 1999.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti under budsjettbehandlingen bl.a. vil foreslå at:
– Det bevilges
20mill. kroner ekstra til tiltak i regi av Norsk kulturfond/Norsk
Kulturråd.
– Det bevilges 10mill. kroner
ekstra til lokale og regionale kulturbygg.
– Det bevilges 60,2mill. kroner
ekstra til nasjonale kulturbygg.
Stipend og garantiinntekter
Dette medlem viser til at det
i St.meld. nr. 47 (1996-97) om Kunstnerne ble gjort et arbeid for å gjennomgå og
styrke stipend og garantiinntektsordninger for kunstnere.
Dette medlem der ikke at dette
arbeidet er fulgt opp på en god nok måte i det
framlagte budsjettet og mener at det må en ytterligere
styrking til for å gi kunstnerne muligheter til å utvikle
seg videre og styrke den frie kunstens plass
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti under budsjettbehandlingen vil foreslå at:
Billedkunst, kunsthåndverk og design
Dette medlem vil peke på at
betydningen av at bevilgningene til utsmykking av fylkeskommunale
og kommunale bygg, som for det meste går til utsmykking av
skoler, blir opprettholdt på 1998- nivå.
Dette medlem mener at Jugendsenteret i Ålesund
må få økte midler til drift , og
at midlene under post 322/70 Design,
arkitektur og bygningsmiljø.
Musikkformål
Dette medlem mener det er spesielt
viktig å satse på musikktilbud regionalt og lokalt,
i form av musikkfestivaler, knutepunktinstitusjoner som festspillene
i Bergen og Nord-Norge og region-/landsdelsinstitusjoner
som symfoniorkestrene i Tromsø, Trondheim, Kristiansand
og Stavanger. Sosialistisk Venstreparti vil foreslå en
opptrappingsplan for symfoniorkestrene.
Dette medlem vil sikre orkestre
som Oslo Sinfonietta og TrondheimSolistene fast drift og dermed langsiktighet
og forutsigbarhet.
Dette medlem mener at det for å stimulere
til plateproduksjon av norsk musikk og norske artister må innføres
en ny og bedre innkjøpsordning for musikk.
Dette medlem mener at Flaxmidlene
til musikklivet på grunnplanet må videreføres
i 1999.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti gjør en rekke påplusninger til musikkformål.
Bl.a. vil Sosialistisk Venstreparti under budsjettbehandlingen foreslå at:
– Det bevilges
3mill. kroner ekstra festivaler.
– Det bevilges 1,4mill. kroner
ekstra til symfoniorkestre.
– Det bevilges 1mill. kroner ekstra
til Oslo Sinfonietta.
– Det bevilges 1mill. kroner ekstra
til TrondheimSolistene.
– Det bevilge 5mill. kroner ekstra
til innkjøpsordning.
Teater- og operaformål
Dette medlem mener at det er
av stor viktighet at teatrene har muligheter til nyoppsetninger
og utvik-lingsarbeid. Dansens stilling må, etter dette
medlems mening styrkes. Dette kan skje ved økte
bevilgninger til Nye Carte Blanche og ved å få etablert
Dansens Hus i Oslo.
Språk,- litteratur- og bibliotekformål
Dette medlem mener at det er
viktig å se at bibliotek vil få en stadig mer
sentral plass i utdannings- og informasjonssamfunnet. I lys av dette
er det viktig å styrke bibliotektjenesten, særlig
den mobile bibliotektjenesten og spesialbibliotek, som fengselsbibliotek
og det flerspråklige bibliotek.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti under budsjettbehandlingen vil foreslå:
– Det bevilges
6mill. kroner ekstra til biblioteklokaler/mobil bibliotektjeneste.
– Det bevilges 3mill. kroner ekstra
til IT.
– Det bevilges 3mill. kroner ekstra
til spesialbibliotek.
Museums- og andre kulturvernformål
Dette medlem vil peke på museenes
sentrale rolle når det gjelder å skape bevissthet
om mangfold og egenart, både når det gjelder naturforhold
og kultur- og samfunnsforhold i hele landet.
Dette medlem ser museums- og
kulturvernarbeidet som særlig viktig for å øke
kunnskapen om fortiden, skape innsikt i noen av sammenhengene i
tilværelsen, og derved styrke identiteten.
Dette medlem mener at det nå må settes
i gang et REVITA-prosjekt til å registrere, bevare og revitalisere museumssamlingene. Dette
medlem har merket seg forslaget fra Norges Museumsforbund om
et prøveprosjekt i samarbeid med Hordaland Fylkeskommune («Dra
te Salhus»)
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti under budsjettbehandlingen bl.a. vil foreslå :
– Det bevilges
10 mill. kroner til fellestjenester til museene (Salhus)
– Det bevilges 9 mill. kroner
til tekniske- og industrielle kulturminner
– Det bevilges 1 mill. kroner
ekstra til Norsk Arkitekturmuseum
Film- og medieformål
Dette medlem mener det er viktig å støtte
utviklingen av norsk filmproduksjon.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti under budsjettbehandlingen vil foreslå følgende:
Pressestøtte
Dette medlem vil peke på lokalavisenes,
nr. 2-avisenes og de riksdekkende meningsbærende avisenes
betydning for en levende samfunnsdebatt , som lokale møtesteder
for meningsutveksling, og som informasjon om lokalt og nasjonalt
kulturliv. Dette medlem viser til at den eneste mulighet
for å begrense de ledende mediers økende makt
over samfunnsdebatten og dagsorden, er å sørge
for at det finnes alternativer. Dette medlem vil
vise til at Sosialistisk Venstreparti under budsjettbehandlingen
vil foreslå å øke pressestøtten
og tilskuddet til ymse publikasjoner.
Idrettsformål
Dette medlem er uenig i at statlige
tilskudd skal til idrettsformål skal avvikles. Idrettsbevegelsen
er under sterkt kommersielt press, og der er derfor viktig at det
offentlige gjennom statlige og kommunale tilskudd sikrer utvikling
av mosjonsidretten og idrett for barn og unge Dette medlem vil
vise til at Sosialistisk Venstrepart under budsjettbehandlingen
bl.a. vil foreslå:
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjettopplegg i tabell 3.49 foreslår
at ramme 3 settes til netto 2053477000 kroner, som er 223mill. kroner
mer enn det beløp som følger av Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 med tilleggsproposisjon.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
at det bør satses sterkere på å få gjort
tilgjengelig mer av det viktige og forskningsmessige arkivtilfanget
som Riksarkivet - privatarkivavdelingen ikke har fått systematisert.
Dette for at arkivtilfanget kan presenteres for forskere og allmennheten.
Dette medlem viser til komiteens
merknad til fjorårets statsbudsjett og mener at Det norske
Samlaget og Noregs Mållag bør få egne
poster under kap. 3326 Språk-, litteratur- og bibliotekformål
og at nesten tilsvarende sum reduseres i post 78 Ymse faste tiltak
i det samme kapittel.
Dette medlem vil senere foreslå at
det under kap. 329 Arkivformål opprettes en ny post 22
Midler til Riksarkivet -privatarkivavdelingen og at det bevilges 2,5mill.
kroner til denne posten.
Dette medlem vil komme tilbake
med forslag om at det under kap. 3326 opprettes to nye poster. En
post 73 Tilskudd Noregs Mållag med 1,5mill. kroner og en post
74 Tilskudd Det norske Samlag med 5,5mill. kroner og at post 78
reduseres med 6494000 kroner til 56212000 kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
i ramme-område 3 skal være på 3470723000
kroner og inntektene på 1637240000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 1833483000 kroner.
Tabell 3.6
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 3 (Kultur)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000
kr | Avvik
frå St.prp.
nr. 1 (1998-99) med
Tillegg nr. 4 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 4 | 1 830 477 | |
AP | 1 830 477 | 0 |
KrF, SP og V | 1 820 477 | - 10 000 |
FrP | 893 968 | - 936 509 |
H | 1 488 177 | - 342 300 |
SV | 2 053 477 | + 223 000 |
TF | 1 833 483 | + 3 006 |
Tabell 3.7
Budsjettkapittel i rammeområde
4 (Utanriks) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1
(1998-99) med Tillegg
nr. 2. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 2 |
100 | Utenriksdepartementet | 312 593 |
101 | Utenriksstasjonene (jf.
Kap. 3101) | 550 033 |
102 | Særavtale i utenrikstjenesten | 131 996 |
103 | Regjeringens fellesbevilgning
for representasjon | 5 125 |
115 | Presse-, kultur- og informasjonsformål
| 51 660 |
116 | Deltaking i internasjonale
organisasjoner | 583 432 |
140 | Utenriksdepartementets
administrasjon av utviklingshjelpen | 99 595 |
141 | Direktoratet for utviklingshjelp
(NORAD) | 149 200 |
142 | NORADs administrasjon av
utenriksstasjonene | 177 414 |
143 | Utenriksdepartementets
administrasjon av utenriksstasjonene | 69 975 |
150 | Bistand til prioriterte
land og regioner | 2 127 000 |
154 | Opplysningsarbeid, organisasjonsliv
og mellomfolkelig samarbeid | 1 021 300 |
155 | Miljø og naturressursforvaltning | 310 000 |
156 | Tiltak for å bedre
kvinners situasjon og likestilling | 35 000 |
157 | Næringsutvikling
og økonomisk utvikling (jf. Kap. 3157) | 409 500 |
158 | Utredning, forskning, evaluering
og kvalitetssikring | 129 800 |
159 | Tilskudd til ymse hjelpetiltak | 40 066 |
161 | Generelle bidrag – FN-organisasjoner
| 1 684 000 |
163 | Generelle bidrag – finansinstitusjoner
| 802 000 |
164 | Generelle bidrag – andre
organisasjoner | 70 500 |
165 | Bilateral bistand administrert
av internasjonale organisasjoner (multi-bi) | 335 100 |
166 | Gjeldslettetiltak | 250 000 |
191 | Menneskerettigheter, humanitær
bistand og flyktningetiltak | 1 474 300 |
192 | Fred, forsoning og demokrati | 463 550 |
195 | Tiltak for flyktninger i
Norge, godkjent som utviklingshjelp (ODA) | 375 200 |
197 | Bistand til ikke-ODA-godkjente
land og internasjonale miljøtiltak | 259 300 |
480 | Svalbardbudsjettet | 60 518 |
972 | Internasjonale investeringstiltak | 16 000 |
1471 | Norsk Polarinstitutt (jf.
Kap. 4471) | 105 719 |
| Sum utgifter | 12 099
876 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. |
3101 | Utenriksstasjonene (jf.
Kap. 101) | 17 282 |
3157 | Tilbakeføringer
samarbeid med næringslivet (jf. Kap. 157) | 6 700 |
4471 | Norsk Polarinstitutt (jf.
Kap. 1471) | 22 586 |
| Sum
inntekter | 46
568 |
| Netto
rammesum | 12 053
308 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at flere land i våre nærområder har
opplevd et fall i levestandard som truer velferden for store befolkningsgrupper.
I en slik situasjon mener disse medlemmer at det
er viktig å forsterke samarbeidet om utviklingen av det
sivile samfunn i våre nærområder. Spesielt
er situasjonen vanskelig for mange i Russland. Disse medlemmer vil
derfor foreslå at det på rammeområde
4 bevilges 32 mill. kroner utover forslaget fra Regjeringen. Bevilgningen
bør særlig brukes til å avhjelpe den
akutte humanitære situasjonen i Russland.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 4 bevilges med 12085308000 kroner. Dette
er en økning på 32 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 2.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til proposisjonen der Regjeringen legger
opp til fortsatt arbeid og innsats når det gjelder bekjempelse
av fattigdom i den tredje verden gjennom å øke
utviklingshjelpen med 138mill. kroner. Disse medlemmer støtter
derfor Regjeringens forslag om å bevilge 10211mill. kroner
til ODA-godkjent bistand. Dette er det høyeste nivået
på utviklingshjelpen noen gang.
De frivillige organisasjonene representerer
en viktig ressurs og utfører et viktig arbeid når
det gjelder utvikling og demokratibygging. Disse medlemmer støtter
således Regjeringens forslag om å øke
bevilgningene til de frivillige organisasjonenes bistands- og informasjonsarbeid
med 44mill. kroner for 1999.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag til tiltak for å bedre gjeldssituasjonene
for de fattigste og mest gjeldstyngende landene slik det er presentert
i forslaget til en samlet gjeldsplan.
På bakgrunn av at Norge i 1999 vil
inneha formannskapet i OSSE, ser disse medlemmer det
som naturlig at Norge opprettholder en fortsatt høy profil med
hensyn til vår innsats i det tidligere Jugoslavia, samt
bidra til fremveksten av demokratiske institusjoner og respekt for
menneskerettigheter i de nye OSSE-landene. Disse medlemmer støtter
forslaget om å øke bevilgningene til det tidligere
Jugoslavia og ODA-godkjente OSSE-land med 36,5mill. kroner sammenlignet
med 1998.
Disse medlemmer viser til det
justerte sentrumsopplegget under 3.1.2.2, og vil samtidig trekke frem
at det er besluttet å tilrettelegge for norsk deltakelse
i det polske Ecofund. Dette er et miljøfond som har sitt
utgangspunkt i Polens gjeldsavtaler til Norge. Det polske Ecofund
vil støtte opp om våre nærområder i Øst-Europa,
og samtidig gi norsk næringsliv mulighet til å bidra
med miljøteknologi i Polen. Ved norsk deltakelse kan også vi
være med på å redusere forurensningen
som også rammer oss. Samtidig vil norsk deltakelse i det
polske Ecofund være gunstig med tanke på fremtidig
kvotehandel.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 4 bevilges med 11926208000 kroner, som er
en reduksjon på 127,1 mill. kroner i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 4 settes til 4487730000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 7566
mill. kroner.
Innenfor ramme 4 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 46568000 kroner, som i Regjeringens opplegg,
og at utgiftene skal settes til 4534298000 kroner, som er en reduksjon
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
opplegg på om lag 7566 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
vesentlige reduksjoner når det gjelder de offentlige utgifter
til utviklingshjelp, og mener at u-hjelp i første rekke
bør være en oppgave for den enkelte nordmann som
selv bør kunne bestemme hvor pengene skal gå ut
fra den kjennskap og den tillit vedkommende har til det enkelte
prosjekt, person eller organisasjon.
Disse medlemmer er oppmerksomme
på at betydelige deler av verdens befolkning lever i fattigdom
og nød, men vil peke på at dette først
og fremst skyldes interne kultur- og administrasjonsproblemer. Det
har først og fremst dreid seg om ettpartistater som har
vært styrt av en priviligert maktelite som støtter
seg til militæret, politiet og et korrupt byråkrati
som ofte, i alle fall indirekte, er finansiert med u-hjelpsmidler. Utviklingslandene har
sentralisert styringsmodell som ikke er forenlig med en markedsøkonomisk
produksjonsprosess som stimulerer den enkelte til innsats som resulterer
i vekst for nasjonene som helhet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 4 settes til netto 10896242000 kroner,
som er om lag 1157 mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 4 legger
Høyre til grunn at inntektene settes til 46568000 kroner
og at utgiftene settes til 10942810000 kroner.
Disse medlemmer mener Norge må konsentrere den
utenrikspolitiske innsatsen om å:
– motarbeide
en marginalisering av Norge i Europa for bedre å ivareta
landets interesser
– ha en aktiv nærområdepolitikk
– styrke de atlantiske båndene
som fortsatt er svært viktige for norsk sikkerhet.
Disse medlemmer viser til at
Høyre ønsker å styrke Norges innsats
i Nordvest-Russland, med økt satsing på atomsikkerhetstiltak,
demokratibygging og bistand til å avhjelpe sosial nød.
Bistandspakken til området på 80 mill. kroner
formidlet gjennom humanitære organisasjoner i Nordvest-Russland
vil også bli foreslått i år. I tillegg
mener Høyre at Norge må bidra til utvidelsesprosessen
i EU gjennom ulike prosjekter som kan forberede søkerlandene
på medlemskap i EU. Høyre ønsker også å opprettholde
et høyere nivå på bevilgningene til demokratitiltak
i Sentral- og Øst-Europa i regi av ulike frivillige organisasjoner. Disse medlemmer går
mot den foreslåtte nedleggelsen av Europaprogrammet. I
en tid da EU gjennomgår gjennomgripende og omfattende endringer
som vil prege hele kontinentet og Norges rammebetingelser, bør
forsk-ningsprogrammet videreføres. For å bøte
på det demokratiske underskuddet i EØS-avtalen ønsker
Høyre å bevilge midler til partienes, frivillige
organisasjoners og arbeidslivsorganisasjoners kontaktarbeid overfor ulike
EU-organer. Samlet vil det bli foreslått økte bevilgninger
på 215 mill. kroner til disse tiltakene.
Disse medlemmer viser til at
Høyre vil effektivisere norsk bistand og øke fokuset
på måloppnåelse og kvalitet i utviklingshjelpen.
I dag er det for dårlig resultatoppnåelse i norske
bistandsprosjekter og prosjekter gjennom FN. En stor del av bistanden
går til land med dårlig styring, hvor u-hjelpen
ikke bidrar til varig reduksjon i fattigdommen. Høyre mener
også at bistanden har større sjanse for å lykkes
dersom vi konsentrer innsatsen om færre samarbeidsland.
På denne bakgrunn vil Høyre foreslå reduserte
bistandsbevilgninger.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst
S. nr. 3 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 4.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstrepartis forslag til nettoramme er rettet
inn mot målsettingen å nå FNs målsetning
om 1pst. av BNI til utviklingshjelp. Sosialistisk Venstreparti vil øke
bevilgningene til bistand med i overkant av 500mill. kroner i forhold til
det budsjett sentrumsregjeringen la frem. Sosialistisk Venstreparti
utfordrer de andre partiene til å støtte en slik økning,
for ved en slik årlig bevilgning til bistand vil Norge
komme opp i 1pst. av BNI etter fire år.
Dette medlem vil peke på at
Sosialistisk Venstreparti særlig ønsker å øke
den ubundne bistanden til FN, Afrika og gjeldslette. I tillegg vil
Sosialistisk Venstreparti redusere bevilgningene til næringslivet
ved å halvere støtten til såkalt parallellfinansiering
og kutte all støtte til blandede kreditter.
Dette medlem mener det er viktig
at Norge ikke senker sitt ambisjonsnivå når det
gjelder støtte til FN og FNs særorganisasjoner.
Sosialistisk Venstreparti vil derfor øke den direkte støtten
til FN og til FNs særorganisasjoner i forhold til forslagene
i Regjeringens opplegg.
Dette medlem legger stor vekt
på et aktivt arbeid for å trygge reformprosessen
i Øst-Europa og i det tidligere Sovjetunionen. Europas
sikkerhet avhenger av et godt samarbeid mellom gamle fiender. Samarbeidsavtalen
mellom NATO og Russland er av stor betydning og Sosialistisk Venstreparti
mener det kan bidra til å gjøre NATO til et av
de viktigste foraene for alleuropeisk samarbeid. Det langsiktige
målet må være å trekke Russland
med i det europeiske sikkerhetssamarbeid på alle plan.
De to overordnede utfordringer for reformene i Øst-Europa
er etter dette medlems vurdering knyttet til demokrati
og miljø. Demokratiseringsprosessene går godt,
men det er fortsatt et stykke igjen, og det er derfor viktig at
Norge holder et høyt nivå på sin støtte.
Miljøsituasjonen i flere østeuropeiske land er
uhyre vanskelig. Mange av de miljøproblemene disse landene
sliter med er problemer som også påvirker Norge. Økt
miljøberedskap og bedring av miljøsituasjonen
er etter dette medlems syn av vital betydning for disse landenes
videre utvikling.
Dette medlem vil påpeke
de store kuttene sentrumsregjeringen har foreslått i midlene
til Øst-Europa. Sosialistisk Venstreparti vil derfor foreslå å øke
støtten til Øst-Europa med 151,3mill. kroner.
Dette medlem viser til at Afrika
er fortsatt et kontinent som trenger internasjonal oppmerksomhet og
støtte. Det er viktig at Afrika ikke «glemmes» når Norge
de siste par år har vendt sitt internasjonale fokus mot
Midtøsten og Asia. Dette medlem vil påpeke at
konflikter som krigen i Kongo er et eksempel på at vår
egen oppmerksomhet ikke gir rom for store kriser på det
afrikanske kontinent. Dette medlem går inn for å øke
den direkte støtten til landene Zambia, Mosambik, Zimbabwe,
Uganda og Malawi.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti har protestert kraftig på at en stadig større
del av u-hjelpsbudsjettet går til de såkalte næringslivsordningene.
Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å halvere støtten
ved bruk av parallellfinansiering og å kutte all støtte
gjennom blanda kreditter.
Dette medlem er imot å bruke
penger over bistandsbudsjettet til å dekke utgifter for
flyktningers opphold i Norge og deres tilbakevendelse til hjemlandet.
Dette er utgifter som Sosialistisk Venstreparti mener skal dekkes
over Kommunaldepartementets budsjett i sin helhet. Dette
medlem er skuffet over at regjeringspartiene ikke har gjennomført
en slik reform, som de selv har vært enige i tidligere,
hvor pengene til disse tiltakene over på budsjettet til
Kommunaldepartementet. Dette medlem foreslår
derfor å flytte de pengene som gis til bruk for flyktninger i Norge,
fra bistandsbudsjettet og over til Kommunaldepartementets budsjett
uten at dette går utover målet om at over 1pst.
av BNI skal gå til u-hjelp.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjettopplegg i tabell 3.49 foreslår
at ramme 4 settes til netto 12227408 000 kroner, som er 174mill.
kroner mer enn det beløp som følger av Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1 med tilleggsproposisjon.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte støtter
i all hovedsak Regjeringens rammeforslag, men slutter seg til Høyres
synspunkter når det gjelder nivået på bevilgningene
til bistanden og satsingen på atomsikkerhetstiltak i Sentral-
og Øst-Europa og bevilgningen til humanitær hjelp
til Nordvest-Russland.
Dette medlem mener at når
den økonomiske situasjonen i landet må føre
til reduksjoner i det offentlige tilbudet, må også hjelpen
til u-landene reduseres.
Dette medlem vil etter hvert
foreslå at bistanden reduseres med 1320mill. kroner og
at det bevilges 110mill. kroner til atomsikkerhetstiltak i samsvar med
Høyres forslag og at det bevilges 80mill. kroner til humanitær
hjelp til Nordvest-Russland.
Dette medlem mener at utgiftene
i rammeområde 4 skal være på 10969876000
kroner og inntektene på 46568000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 10923308000 kroner.
Tabell 3.8
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 4 (Utanriks)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 2 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 2 | 12 053 308 | |
AP | 12 085 308 | + 32 000 |
KrF, SP og V | 11 926 208 | - 127 100 |
FrP | 4 487 730 | - 7 565 578 |
H | 10 896 242 | - 1 157 066 |
SV | 12 227 408 | + 174 100 |
TF | 10 923 308 | - 1 130 000 |
Tabell 3.9
Budsjettkapittel i rammeområde
5 (Justis) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
61 | Høyesterett (jf.
kap. 3061) | 42 818 |
400 | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | 239 473 |
405 | Lagmannsrettene (jf. kap.
3405) | 116 477 |
410 | Herreds- og byrettene (jf.
kap. 3410) | 831 511 |
414 | Domsutgifter | 47 744 |
430 | Kriminalomsorg i anstalt (jf.
kap. 3430) | 1 288 049 |
432 | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS) (jf. kap. 3432) | 73 715 |
435 | Kriminalomsorg i frihet (jf.
kap. 3435) | 110 644 |
440 | Politi- og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | 5 316 473 |
442 | Politihøgskolen (jf.
kap. 3442) | 139 776 |
445 | Den høyere påtalemyndighet (jf.
kap. 3445) | 58 115 |
446 | Kontrollen med den militære
disiplinærmyndighet (jf. kap. 3446) | 3 793 |
448 | Grensekommissæren | 3 499 |
449 | Statens innkrevingssentral (jf.
kap. 3449) | 109 066 |
450 | Sivile tjenestepliktige (jf.
kap. 3450) | 250 863 |
455 | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | 96 258 |
460 | De særskilte etterforskningsorganene | 6 615 |
462 | Registerenheten i Brønnøysund (jf.
kap. 3410 og 3462) | 124 483 |
463 | Datatilsynet (jf. kap.
3463) | 11 297 |
465 | Regjeringsadvokaten (jf.
kap. 3465) | 27 698 |
466 | Advokatutgifter m.m. | 233 228 |
467 | Norsk Lovtidend | 4 284 |
470 | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | 236 073 |
471 | Statens erstatningsansvar | 88 264 |
474 | Konfliktråd | 27 303 |
475 | Bobehandling | 25 856 |
476 | Et historisk og moralsk
oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske
likvidasjon av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen
| 61 500 |
482 | Politiberedskap | 5 109 |
| Sum utgifter | 9 579
984 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
3400 | Justisdepartementet (jf.
kap. 400) | 870 |
3410 | Rettsgebyr (jf. kap. 410
og 462) | 1 019 419 |
3430 | Kriminalomsorg i anstalt (jf.
kap. 430) | 49 912 |
3432 | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS) (jf. kap. 432) | 147 |
3435 | Kriminalomsorg i frihet (jf.
kap. 435) | 2 201 |
3440 | Politi- og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | 119 889 |
3442 | Politihøgskolen (jf.
kap. 442) | 4 620 |
3449 | Statens innkrevingssentral (jf.
kap. 449) | 609 000 |
3450 | Sivile vernepliktige, driftsinntekter (jf.
kap. 450) | 65 909 |
3462 | Registerenheten i Brønnøysund (jf.
kap. 462) | 7 411 |
3463 | Datatilsynet (jf. kap.
463) | 938 |
3465 | Regjeringsadvokaten (jf.
kap. 465) | 2 615 |
3470 | Fri rettshjelp (jf.
kap. 470) | 10 019 |
| Sum
inntekter | 1
892 950 |
| Netto
rammesum | 7 687
034 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at kampen for et tryggere samfunn og mot kriminalitet er et viktig
innsatsområde som må videreføres. Den
enkeltes behov for trygghet, lov og orden må imøtekommes. Disse
medlemmer mener at en god kriminalpolitikk krever at søkelyset
rettes både mot det ansvaret hver enkelt har for egne handlinger, og
mot de forhold i samfunnet som innvirker på kriminalitetsutviklingen.
Vi må slå ned på kriminelle handlinger,
men også motvirke og forebygge ulovlige handlinger. Kampen
mot kriminalitet kan ikke alene føres innenfor de rammene
justissektoren rår over. Arbeiderpartiets strategi er en
helhetlig politikk der arbeid til alle, sosial trygghet og små forskjeller
er viktig.
Disse medlemmer viser til at
politi- og lensmannsetaten har fått betydelig stillingsvekst
og store bevilgningsøkninger de senere årene.
Dette gir et godt grunnlag for at etaten blir enda bedre i stand
til å forebygge og bekjempe kriminalitet. Arbeiderpartiet
vil videreføre denne innsatsen. Disse medlemmer vil understreke
at politi- og lensmannsetaten skal være synlig og tilgjengelig
i nærmiljøet. En tjeneste basert på nærhet
til befolkningen bidrar til at folk føler seg tryggere
i lokalsamfunnet. Målsettingen om et desentralisert politi
opprettholdes.
For å styrke rettssikkerheten legger disse
medlemmer vekt på å få en hurtigere
straffesaksbehandling, herunder domsavsigelse og iverksetting av
straff. Arbeidet for å hindre tilbakefall er mest effektivt
når det ikke går for lang tid fra kriminell handling
begås, til domsavsigelse og rehabilitering igangsettes.
Disse medlemmer legger vekt på at
kriminalomsorgen må sikres ressurser til å ivareta
sine oppgaver. Arbeidet med å hindre tilbakefall blant
dem som allerede har utviklet en kriminell løpebane, understrekes.
I dette arbeidet må en ha særlig fokus på førstegangsdømte. Disse
medlemmer mener at ettervernet for dem som er ferdig med
soning må gjøres bedre.
Disse medlemmer er fornøyd
med at Regjeringen viderefører et høyt nivå på innsatsen
innen justissektoren.
Disse medlemmer viser til at
ingen skal lide rettstap på grunn av manglende økonomisk
evne. Økonomiske, sosiale og geografiske forskjeller bør
ikke være avgjørende for enkeltmenneskers muligheter
for å få juridisk bistand og informasjon om sine
rettigheter. For å nå fram til de personer som
har størst behov for fri rettshjelp, mener disse
medlemmer det må foretas en gjennomgang av dagens
ordning med sikte på en styrking av denne.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 5 bevilges med 7670034000 kroner. Dette
er en reduksjon på 17 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til Regjeringens politiske
grunnlag og målsettingen for justispolitikken om å sørge
for grunnleggende rettssikkerhetsgarantier, samt at enkeltmenneskers
og samfunnets trygghet sikres. Videre er det viktig med en helhetlig
justispolitikk som sikrer individets rettssikkerhet, rettferdighet
og ivaretar fellesskapets interesser slik at overgrep og kriminalitet
kan forebygges. Disse medlemmer viser i denne sammenheng
til at det er fellesskapet som har et ansvar for å sikre
individet mot overgrep, og det er dette som ligger til grunn for
Regjeringens kriminalforebyggende arbeid. Disse medlemmer er
derfor enig med hovedsatsingsområdene for justispolitikken
som vektlegger redusert kriminalitet, trygghet og rettssikkerhet, åpenhet
og demokrati samt en human asyl- og flyktningepolitikk.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 5 bevilges med 7737034000 kroner, som er
en økning på 50 mill. kroner i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningene til politi- og lensmannsetaten i samråd med
Regjeringen vil bli foreslått økt med 50 mill.
kroner utover Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 5 settes til 8031534000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på om lag 345
mill. kroner.
Innenfor ramme 5 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 1852950000 kroner, som er en reduksjon
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
opplegg på 40mill. kroner, og at utgiftene skal settes
til 9884484000 kroner, som er en økning i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens opplegg på 304,5
mill. kroner.
Disse medlemmer mener at det
ikke er samsvar mellom Regjeringens uttrykte ønske om å ta
et krafttak for å bekjempe kriminaliteten og de midlene
som stilles til rådighet for politi- og lensmannsetaten,
domstolene og fengselsvesenet.
En effektiv kriminalitetsbekjempelse fordrer
en kraftig opprustning av hele strafferettskjeden. Fremskrittspartiet
stiller seg på linje med politiorganisasjonene og vil styrke
etaten med 250 nye politi- og lensmannsstillinger, 50 stillinger
med påtalekompetanse samt 100 administrative stillinger
som kan frigjøre polititjenestemenn til politifaglig arbeid
eksempelvis patruljering. Videre trengs det en kraftig oppjustering
av bilparken, og Fremskrittspartiet vil foreslå 130 mill.
kroner til dette formålet.
Til sammen ønsker disse medlemmer å styrke politiets
budsjettet med 280 mill. kroner. Fremskrittspartiet vil opprettholde
opptaket på Politihøgskolen på dagens
nivå, i motsetning til Regjeringens forslag om å redusere
inntaket med 182 studenter. Fremskrittspartiet vil også opprettholde
fengselsvesenets aktivitetsnivå og vil foreslå en økning
på 50 mill. kroner samt 10 mill. kroner til fengselsskolen,
slik at studentopptaket kan økes.
Disse medlemmer mener det er
viktig at soning starter umiddelbart etter at en dom er rettsgyldig.
I forbindelse med kriminalomsorgsmeldingen sikret Fremskrittspartiet
flertall for å bygge et nytt fengsel i Østfold.
Det bør derfor settes av midler til dette formålet. For å hindre
flaskehalser ved domstolene og sikre rekrutteringen av dommere gjennom økte
lønninger vil Fremskrittspartiet foreslå å styrke
domstolene med 43 mill. kroner. Regjeringen har foreslått
61,5 mill. kroner i erstatning til norske jøder på grunn
av de økonomiske tapene mange jøder led under
og etter siste verdenskrig. Stortingsproposisjonen om denne saken
vil ikke bli ferdigbehandlet før ut på nyåret
1999. Fremskrittspartiet mener at Stortinget bør avvente
denne behandlingen før pengene eventuelt bevilges i forbindelse med
statsbudsjettet for år 2000, og vil derfor ikke bevilge
midler til dette i årets budsjett.
Disse medlemmer mener at rettsgebyrene i
dag er så høye at det utgjør en fare
for rettssikkerheten. Fremskrittspartiet vil derfor redusere rettsgebyret.
For å styrke rettssikkerheten ønsker Fremskrittspartiet også å styrke
ordningen med fri rettshjelp gjennom å øke bevilgningene
til studentrettshjelpsordningen.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen ønsker å etablere en ny redningshelikopterordning
på Østlandet samtidig som ordningen med redningshelikopter
på Vigra blir nedlagt. Disse medlemmer finner
dette uansvarlig og bevilger midler slik at redningshelikopterordningen
på Vigra opprettholdes.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 5 settes til netto 7832034000 kroner,
som er 145 mill. kroner mer enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 5 mener Høyre at
inntektene bør settes til 1892950 000 kroner og at utgiftene
bør settes til 9724984000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
det fortsatt er en urovekkende økning av flere typer kriminalitet
i Norge, blant annet vold, narkotika og sedelighetskriminalitet. Samtidig
ser vi en begynnende innflytelse fra organiserte kriminelle miljøer
i Norge. Dette fører til at mange føler seg utrygge
i hverdagen, fordi man ikke føler seg sikre på at
politi og rettsvesen kan tilby nødvendig beskyttelse. Den
beste kriminalpolitikken er forebygging gjennom satsing på familier
og skole, for å skape et varmt samfunn hvor ingen faller
utenfor og som sikrer respekt for mennesker og verdier. Men situasjonen
krever også økt satsing på politi og
rettsvesen. Høyre mener det er avgjørende at forbrytelser
blir møtt med en rask og kontant reaksjon fra samfunnet.
Høyre vil foreslå å styrke
politiets kjerneoppgaver med 160 mill. kroner, slik at politiet
kan komme på offensiven i forhold til bekjempelsen av kriminelle miljøer
og forebygge ved å være synlige i nærmiljøene. Høyre ønsker å frigjøre
politifaglig kompetanse gjennom ansettelse av administrativt personale
og ved å sette ut oppgaver som for eksempel fangetransport
til andre. Samtidig vil Høyre foreslå å styrke
bevilgningen til Politihøgskolen med 11 mill. kroner, for å utdanne
flere politifolk.
Disse medlemmer vil styrke det
forebyggende arbeidet og oppfølgingen av dem som slipper
ut fra fengsel, og har lagt til grunn økte bevilgninger
til disse formålene med 6 mill. kroner.
Disse medlemmer har merket seg
at det fortsatt er flaskehalser i rettsapparatet, spesielt i Lagmannsretten,
og har lagt til grunn økte bevilgninger på 20
mill. kroner til styrking av rettsapparatet.
Disse medlemmer ønsker
reduserte bevilgninger på til sammen 34 mill. kroner til
Justisdepartementet, sivile tjenestepliktige og statens innkrevingssentral.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst
S. nr. 4 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 5.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
den innsatsen det legges opp til å statsbudsjettet for
1999 når det gjelder kriminalomsorgen, både i
anstalt og i frihet, er for svak. Det legges opp til et budsjett
som, etter fagorganisasjonenes syn, ikke en gang dekker nødvendig
vedlikehold og utstyrsanskaffelser. Hvis vi ønsker et system
hvor straff skal gis og soning skal skje og rehabilitering er et
klart mål, må det også investeres i kriminalomsorgen.
Det er sagt tydelig også i forbindelse med behandlingen
av Kriminalomsorgsmeldingen høsten 1998. Det må legges
opp til et variert soningstilbud hvor den innsatte skal ha mulighet
til å sone i ulike typer anstalter. Dette betyr også at
man ikke kan legge ned hjelpefengsler som Kongsberg og Vik i Sogn,
men i stedet bør ruste opp og bruke på annen måte.
Det er fremsatt forslag om å omgjøre Kongsberg
hjelpefengsel til soningsanstalt for kvinner.
Dette medlem mener det er et
sterkt behov for mer midler til politi- og lensmannsetaten. Det
er av stor viktighet å få mer synlig politi ut
i gatene i byene, og resultater fra Oslo viser at det virker. Det
må settes inn midler for å bekjempe den grove
volden og også den store andel vinningsforbrytelser som
finner sted. For å gjøre dette må det
en betydelig satsning til utover det Regjeringen legger opp til
for 1999. Sosialistisk Venstreparti ønsker en ytterligere
påplussing på 100mill. kroner. I tillegg ønsker dette
medlem midler til en ny politistasjon i Oslo.
Regjeringen må også prioritere
at man nå får en egen spesifisering i Justisdepartementets
budsjett hva gjelder Oslo-politiet. Oslo politidistrikt pålegges
en rekke oppgaver utover det som er vanlig for et politidistrikt, fordi
det er i landets hovedstad. Man har vakthold for kongefamilien,
vaktoppgaver ved statsbesøk, store idrettsarrangementer,
samt en rekke andre oppgaver. For å gi Oslo politidistrikt
tilstrekkelige midler og synliggjøre hva dette innebærer
må det skilles ut som egen post i budsjettet.
Dette medlem vil påpeke
at man hvert år i statsbudsjettet setter opp satsene på rettsgebyr,
og på denne måten bidrar til å gjøre
det problematisk for mennesker uten god økonomi å reise
saker for rettssystemet. Det er ikke ønskelig med en slik økning,
men et system som er tilgjengelig for alle som har behov for det.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjettopplegg i tabell 3.49 foreslår
at ramme 5 settes til netto 7920684000 kroner, som er 234mill. kroner
mer enn det beløp som følger av Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 med tilleggsproposisjon.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til Høyres og Fremskrittspartiets merknader om større
satsing innenfor politi- og justissektoren.
Dette medlem foreslår
derfor at rammen utvides med til sammen 191 mill. kroner i forhold
til Regjeringens opplegg.
Dette medlem vil senere foreslå at
det bevilges 20mill. kroner mer til domstolene, 140mill. kroner mer
til politi- og lensmannsetaten og 11mill. kroner mer til Politihøgskolen enn
Regjeringens forslag til bevilgning.
Dette medlem har flere ganger
pekt på det urimelige misforholdet mellom ulike næringer
vedrørende søk etter omkomne og granskning av
hendelsesforløp i samband med ulykker i henholdsvis fiskeriene
og flytransport.
Dette medlem vil senere komme
med forslag om at det derfor at det under kap. 455 Redningstjenesten opprettes
en ny post 22 Søk etter omkomne på havet og at
det bevilges 20mill. kroner til dette formål.
Dette medlem vil videre komme
tilbake med forslag om at Regjeringen gis de nødvendige
fullmakter til å fastsette retningslinjene for bruken av
midlene.
Dette medlem mener at utgiftene
i rammeområde 5 skal være på 9770984000
kroner og inntektene på 1892950000 kroner. Netto rammeforslag foreslås
til 7878034000 kroner.
Tabell 3.10
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 5 (Justis)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 7 687 034 | |
AP | 7 670 034 | - 17 000 |
KrF, SP og V | 7 737 034 | + 50 000 |
FrP | 8 031 534 | + 344 500 |
H | 7 832 034 | + 145 000 |
SV | 7 920 684 | + 233 650 |
TF | 7 878 034 | + 191 000 |
Tabell 3.11
Budsjettkapittel i rammeområde
6 (Innvandring, regional utvikling, bustad og arbeid) med framlegg
om løyvingar i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr.
5. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 5 |
500 | Kommunal- og regionaldepartementet
(jf. kap. 3500) | 174 845 |
502 | Valgutgifter | 90 124 |
520 | Utlendingsdirektoratet (jf.
kap. 3520) | 711 502 |
521 | Bosetting av flyktninger og
tiltak for innvandrere (jf. kap. 3521) | 1 339 427 |
522 | Senter mot etnisk diskriminering | 5 000 |
530 | Arbeidstilsynet (jf. kap.
3530) | 233 306 |
531 | Statens arbeidsmiljøinstitutt (jf.
kap. 3531) | 57 900 |
532 | Produktregisteret (jf.
kap. 3532) | 9 900 |
533 | Direktoratet for brann-
og eksplosjonsvern (jf. kap. 3533) | 63 850 |
534 | Arbeidsretten, meklingsinstitusjonen
m.m. | 9 060 |
535 | Arbeidsforskningsinstituttet (jf.
kap. 3535) | 22 300 |
536 | Arbeidsmiljøtiltak | 18 353 |
537 | Produkt- og Elektrisitetstilsynet
(jf. kap. 3537) | 50 400 |
538 | Tilskudd til Norsk Elektroteknisk
Komité | 2 506 |
540 | Sametinget (jf. kap. 3540)
| 97 962 |
541 | Tilskudd til samiske formål | 1 835 |
550 | Lokal næringsutvikling | 153 000 |
551 | Regional næringsutvikling
i fylker og kommuner | 590 000 |
552 | Nasjonale programmer og
tiltak for regional utvikling | 306 000 |
580 | Bostøtte | 1 597 200 |
581 | Bolig- og bomiljøtiltak
| 488 900 |
586 | Tilskudd til omsorgsboliger og
sykehjemsplasser | 1 133 000 |
587 | Statens bygningstekniske
etat (jf. kap. 3587) | 22 200 |
1590 | Arbeidsmarkedsetaten (jf.
kap. 4590) | 1 815 558 |
1591 | Arbeidsmarkedstiltak (jf.
kap. 4591) | 868 766 |
1592 | Spesielle arbeidsmarkedstiltak for
yrkeshemmede | 1 680 472 |
2412 | Den Norske
Stats Husbank (jf. kap. 5312 og 5615) | 323 300 |
| Sum utgifter | 11 866
666 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 5 |
3520 | Utlendingsdirektoratet (jf.
kap. 520) | 319 732 |
3521 | Bosetting av flyktninger og
tiltak for innvandrere (jf. kap. 521) | 18 000 |
3530 | Arbeidstilsynet (jf. kap.
530) | 16 642 |
3531 | Statens arbeidsmiljøinstitutt (jf.
kap. 531) | 5 858 |
3533 | Direktoratet for brann-
og eksplosjonsvern (jf. kap. 533) | 42 615 |
3535 | Arbeidsforskningsinstituttet (jf.
kap. 535) | 13 266 |
3537 | Produkt- og Elektrisitetstilsynet
(jf. kap. 537) | 43 606 |
3587 | Statens bygningstekniske
etat (jf. kap. 587) | 6 840 |
4590 | Arbeidsmarkedsetaten (jf.
kap. 1590) | 31 064 |
4591 | Arbeidsmarkedstiltak (
jf. kap. 1591) | 1 568 |
5312 | Den Norske Stats Husbank (jf.
kap. 2412) | 29 460 |
5326 | SIVA (jf. kap. 2426) | 2 580 |
5613 | Renter fra SIVA | 60 420 |
5615 | Renter fra
Den Norske Stats Husbank (jf. kap. 2412) | 5 176 000 |
| Sum
inntekter | 5
767 651 |
| Netto
rammesum | 6 099
015 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet støtter
store deler av Regjeringens forslag til bevilgninger under rammeområde
6, men har avvikende forslag på noen punkter. Disse
medlemmer vil gå inn for å redusere driftsutgiftene
ved statlige mottak med 15mill. kroner. Disse medlemmer legger
vekt på at en hurtigere asylbehandling i UDI og Justisdepartementet kan
redusere driftsutgiftene til statlige asylmottak. Disse medlemmer viser
til at det er forholdsvis store variasjoner knyttet til driften
av asylmottak, og en mener det bør være mulig å effektivisere
driften av disse. Disse medlemmer viser i tillegg
til at det er stor usikkerhet knyttet til antallet personer som
vil søke asyl til neste år.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag til bevilgninger på områdene
Arbeidsmiljø og sikkerhet og samiske formål.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag til bevilgninger til lokal næringsutvikling.
Disse medlemmer ønsker å redusere
tilskuddet til regionale samordningstiltak med 154mill. kroner. Disse
medlemmer viser til at dette er en ny post, og at kuttforslaget
ikke vil ramme eksisterende aktiviteter og virksomheter.
Disse medlemmer mener det er ønskelig å redusere
tilskuddet til næringshager (fond) og profilering av distriktene
(fond) med til sammen 39mill. kroner. Disse medlemmer viser
til at dette er nye poster, og at kuttforslagene ikke vil ramme
eksisterende aktiviteter og virksomheter.
Disse medlemmer mener det er
viktigere å satse på en bedre kommuneøkonomi
og på tiltak i distriktene som vi vet virker, framfor å opprette
flere nye budsjettposter. Disse medlemmer mener at
en heller bør satse på eksisterende aktiviteter
og institusjoner, eksempelvis SND, i nærings- og distriktspolitikken. Disse
medlemmer mener derfor det er en feil prioritering når
sentrumspartiene reduserer Regjeringens forslag til SND med 50 mill.
kroner. Disse medlemmer viser til at Arbeiderpartiets
forslag innebærer at den nominelle økningen til
distrikts- og næringsutvikling under rammeområde
6 fortsatt kan bli på over 200mill. kroner for 1999.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag til bevilgninger på området
Bolig og bomiljø, med unntak av
kap. 586 Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser.
Disse medlemmer ønsker
ikke å bryte et enstemmig Stortingsvedtak vedrørende
handlingsplanen for eldreomsorg. Disse medlemmer går
inn for at eldreomsorgsplanen skal gjennomføres som planlagt,
dvs. innenfor en periode på fire år. Disse medlemmer vil
derfor gå inn for å øke det øremerkede
oppstartingstilskuddet til omsorgsboliger og sykehjemsplasser med
153mill. kroner til neste år. Dette innebærer
at Arbeiderpartiet går inn for å bygge 2100 flere
sykehjemsplasser og omsorgsboliger til neste år enn det
Regjeringen legger opp til.
Disse medlemmer mener det er
riktig å øke driftsutgiftene under Arbeidsmarkedsetaten med 12mill.
kroner. Budsjettforslaget fra Regjeringen innebærer at
arbeidsmarkedsetaten må redusere antall årsverk
med om lag 143. Forslaget fra Arbeiderpartiet innebærer
at Arbeidsmarkedsetaten ikke behøver å redusere
antall årsverk i det omfanget Regjeringen foreslår.
Disse medlemmer går
inn for å redusere bevilgningen til større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold i A-etaten med 30mill. kroner. Disse medlemmer viser
til at denne bevilgningen av Regjeringen er foreslått til
237mill. kroner og at hoveddelen av bevilgningsforslaget (187mill.
kroner) under denne posten er til etatens investering i nytt økonomi-
og saksbehandlingssystem. Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets ønske
om en reduksjon på 30mill. kroner innebærer at
deler av datainvesteringen eller at andre av etatens investeringer
skyves noe ut i tid.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 6 bevilges med 6417415000 kroner. Dette
er en økning på om lag 318 mill. kroner i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 5.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet ser det som viktig at Regjeringen foreslår
25 pst. økning i bevilgningene til de særskilte
distriktspolitiske tiltak. Disse medlemmer ser på denne økte
satsningen som viktig ledd i Regjeringens langsiktige distriktspolitiske
politikk.
Disse medlemmer vil vise til
at Regjeringen foreslår å øke bevilgningene
til samiske formål for å gi Sametinget bedre innflytelse
over saker som er viktige for samene. Disse medlemmer vil
understreke på at det er viktig å sikre og utvikle
samiske bosettinger.
Disse medlemmer vil peke på at
Regjeringen ved å øke Husbankens ramme med 1 milliard
kroner stimulerer til boligbygging med god og nøktern kvalitet. Disse
medlemmer ser det som viktig for å utjevne levekår
at Regjeringen foreslår en forbedring av bostøttens
regelverk blant annet for barnefamiliene.
Disse medlemmer viser til at
det har vært en betydelig vekst i antall asylsøkere som
kommer til Norge og støtter derfor Regjeringen forslag
om å økte bevilgninger til statlig mottak for
asylsøkere. Disse medlemmer vil også vise
til at Regjeringen foreslår å øke det
kommunale integreringstilskuddet til kommunene med 10000 kroner
over fem år for å stimulere til raskere bosetting
ute i kommunene.
Disse medlemmer vil vise til
at presset på arbeidsmarkedet også vil bli stort
i 1999. Disse medlemmer vil understreke at hovedoppgaven
for arbeidsmarkedsetaten vil være formidling til arbeid. Disse
medlemmer støtter Regjeringens forslag om et gjennomsnittsnivå på 8000
plasser i ordinære arbeidsmarkedstiltak.
Disse medlemmer ser det som viktig å videreføre
19700 plasser for yrkeshemmede som er samme som i 1998. Disse
medlemmer støtter Regjeringens forslag om å bedre
tilbudet til yrkeshemmede med alvorlige psykiske lidelser ved å opprette
nye tiltaksplasser øremerket denne gruppen.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 6 bevilges med 6036015000 kroner, som er
en reduksjon på 63 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 6 settes til 4229515000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 1870
mill. kroner.
Innenfor ramme 6 mener Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 5883757000 kroner, som er en økning
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
opplegg på om lag 116 mill. kroner, og at utgiftene skal
settes til 10113272000 kroner, som er en reduksjon i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens opplegg på 1754mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 6 settes til netto 5069815000 kroner,
som er om lag 1029 mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 6 mener
Høyre at inntektene skal settes til 5767651000 kroner og
at utgiftene skal settes til 10837466000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett foreslår en
satsing som styrker grunn-laget for bosettingen og et levedyktig
næringsliv i distriktene, samtidig som distriktenes avhengighet
av særskilte offentlige støtteordninger reduseres.
Dette er den eneste oppskriften på å opprettholde
et robust og mangfoldig Distrikts-Norge. Det er ingen god løsning å basere
bosettingen i distriktene på «kunstig åndedrett» gjennom
støtte til utvalgte bedrifter og næringer, og
bevilgninger til tilfeldige distriktstiltak i kommunal regi.
Disse medlemmer viser til at
Høyre foreslår å omprioritere bruken
av ressurser fra særskilte støttetiltak til generelle
tiltak som gjør det lettere for næringslivet i
distriktene å stå på egne ben. Høyre
foreslår derfor mindre til direkte distriktsstøtte,
men mer til generelt bedrede rammevilkår for næringslivet
i hele landet. Dette gjelder særlig satsing på en
effektiv infrastruktur og bedre rammevilkår gjennom lavere
skatter og avgifter. Et lønnsomt næringsliv er
fundamentet for all annen samfunnsaktivitet, det gjelder i høyeste
grad også i distriktene. Derfor vil Høyre foreslå å redusere bevilgningene
til lokal og regional næringsutvikling innenfor ramme 6
med 587mill. kroner, for å finansiere en kraftig satsing
på veiutbygging.
Videre vil disse medlemmer gå inn
for at bevilgningene til KRD, Arbeidstilsynet, Statens arbeidsmiljøinstitutt,
Arbeidsforskningsinstituttet, Arbeidsmiljøtiltak, Produkt-
og elektrisitetstilsynet, Sametinget, Arbeidsmarkedsetaten og Husbanken reduseres
med til sammen 219mill. kroner. Videre vil Høyre foreslå å redusere
bevilgningene til arbeidsmarkedstiltak med 225mill. kroner, og å styrke
bevilgningen til Utlendingsdirektoratet med 5mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 5 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 6.
Innenfor Sosialistisk Venstrepartis
alternative budsjett for 1999 har komiteens medlem fra Sosialistisk
Venstreparti prioritert bolig- og bomiljøtiltak,
i tillegg til kommuneøkonomien, innenfor Kommunal- og regionaldepartementets
budsjett.
I tillegg til de forslag som fremmes under rammeområde
6, viser dette medlem til forslaget under Kirke-,
utdannings- og forskningsdepartementets budsjett om bygging av ytterligere
1000 studentboliger. Dette vil bidra til å lette presset
på boligmarkedet, særlig for ungdom som i stor
grad er henvist til leiemarkedet, eller som ikke ønsker å etablere
seg i eiet bolig. Under rammeområde 6 vil Sosialistisk
Venstreparti foreslå å øke bevilgningen
på kap. 581 post 75, Tilskudd til etablering, utbedring
og utleieboliger, med 98mill. kroner til økt utbygging
av utleieboliger.
Dette medlem vil gå inn
for å øke tilskuddet til byfornyelse og boligkvalitet
med 29mill. kroner, og videre å øke tilskuddet
til handlingsprogrammet for Oslo indre øst til 68mill.
kroner.
Dette medlem har videre merket
seg at Regjeringen ikke oppfyller egen målsetting om ikke å rapportere
tiltak for flyktninger i Norge som utviklingshjelp. Tvert i mot øker
forslaget til overføring fra Utenriksdepartementets til
Kommunal- og regionaldepartementets budsjett fra 217mill. kroner
i 1998 (etter finanskomiteens behandling av Revidert nasjonalbudsjett)
til 340mill. kroner i 1999. Dette medlem går
inn for at disse midlene brukes til reell bistand,
og viser i den sammenheng til forslag under rammeområde
4. Dette innebærer ikke endret aktivitet under dette programområdet,
men derimot under bistandstiltak, men de forslag dette medlem går
inn for medfører høgererammesum for rammeområde 6.
Dette medlem viser videre til
at Sosialistisk Venstreparti finner det uforsvarlig å redusere
arbeidsmarkedsetaten og arbeidsmarkedstiltakene som foreslått av
Regjeringen. I forhold til forslaget i St.prp. nr. 1 (1998-99) ønsker dette
medlem å styrke etaten med 10mill. kroner, samtidig
som tiltakssida styrkes med 402mill. kroner fordelt med 212mill.
kroner på kap. 1591 og 190mill. kroner på kap.
1592.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjettopplegg i tabell 3.49 foreslår
at ramme 6 settes til netto 6998059 000 kroner, som er 899mill.
kroner mer enn det beløp som følger av Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1 med tilleggsproposisjon.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte støtter
i all hovedsak Regjeringens rammeforslag slik det ble presentert
i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 5.
Dette medlem ønsker
likevel at satsingen på næringsutvikling i utkantkommuner
må prioriteres høyere enn det som det legges opp
til i Regjeringens rammeforslag i St.prp. nr. 1 om en skal nå målene
om fortsatt bosetting i utkantkommunene. Det bør legges opp
til at avhengigheten av primærnæringene bør
bli mindre og den noe ensidige næringsstrukturen som enkelte
utkantkommuner har må bli supplert med innslag av andre
næringer. Dette for å gjøre utkantkommunene
mindre utsatt for svingningene som de ulike næringene opplever.
Dette medlem foreslår
derfor en utviding av rammen med 4mill. kroner. Det bør
bevilges 27mill. kroner til kap. 550 Lokal næringsutvikling post
60 Tilskudd til utkantkommuner. Dette forslaget er 4mill. kroner
høyere enn Regjeringens forslag til bevilgning under samme
kapittel/post.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 6 skal være på 11870666000
kroner og inntektene på 5767651000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 6103015000 kroner.
Tabell 3.12
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 6 (Innvandring, regional utvikling,
bustad og arbeid)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik frå St.prp.
nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 5 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 5 | 6 099 015 | |
AP | 6 417 415 | + 318 400 |
KrF, SP og V | 6 036 015 | - 63 000 |
FrP | 4 229 515 | - 1 869 500 |
H | 5 069 815 | - 1 029 200 |
SV | 6 998 059 | + 899 044 |
TF | 6 103 015 | + 4 000 |
Tabell 3.13
Budsjettkapittel i rammeområde
7 (Dagpengar m.m.) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 11. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 11 |
2540 | Stønad under arbeidsløyse
til fiskere og fangstmenn | 46 000 |
2541 | Dagpenger | 5 200 000 |
2542 | Statsgaranti for lønnskrav
ved konkurs m.v. (jf. kap. 5704) | 280 000 |
2543 | Ytelser til
yrkesrettet attføring | 4 318 000 |
| Sum utgifter
7 | 9 844
000 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 11 |
5704 | Statsgaranti
for lønnskrav ved konkurs m.v. (jf. kap. 2542) | 50 000 |
| Sum
inntekter | 50
000 |
| Netto
rammesum | 9 794
000 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet vil foreslå å øke
antall plasser under de ordinære arbeidsmarkedstiltakene med
4000 i forhold til Regjeringens opplegg. Samlet gir dette grunnlag
for om lag 12000 tiltaksplasser i 1999 og bevilgningen til arbeidsmarkedstiltak
må økes med 400 mill. kroner. Disse medlemmer viser
til brev fra finansministeren hvor det går fram at en slik økning
i antall tiltaksplasser isolert sett bidrar til et mindreforbruk
på dagpenger med om lag 100 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 7 bevilges med 9694000000 kroner. Dette
er en reduksjon på 100mill. kroner i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 11.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at nedgangen i arbeidsløshet
fører til redusert behov for dagpenger. Anslaget for dagpenger
har blitt redusert over flere år. Disse medlemmer slutter
seg til forslaget til overslagsbevilgning fra Regjeringen.
Disse medlemmer viser til det
justerte sentrumsopplegget under 3.1.2.2.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
ikke foreslår å endre ramme 7 i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjett ikke foreslår
endringer i forhold til det beløp som følger av
Regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative budsjett ikke
foreslå endringer i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til Regjeringens rammeforslag i St.prp. nr. 1.
Tabell 3.14
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 7 (Dagpengar m.m.)
Forslag frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 5 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 11 | 9 794 000 | |
AP | 9 694 000 | - 100 000 |
KrF, SP og V | 9 794 000 | 0 |
FrP | 9 794 000 | 0 |
H | 9 794 000 | 0 |
SV | 9 794 000 | 0 |
TF | 9 794 000 | 0 |
Tabell 3.15
Budsjettkapittel i rammeområde
8 (Forsvar) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg
nr. 1. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 11 |
42 | Forsvarets ombudsmannsnemnd | 2 680 |
481 | Direktoratet for sivilt
beredskap (jf. kap. 3481) | 272 034 |
993 | Skipsfartsberedskap | 3 400 |
1700 | Forsvarsdepartementet | 130 688 |
1710 | Fellesinstitusjoner og
statsforetak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4710) | 595 664 |
1719 | Fellesutgifter under Forsvarsdepartementet (jf.
kap. 4719) | 166 843 |
1720 | Felles ledelse og kommandoapparat (jf.
kap. 4720) | 1 145 291 |
1725 | Fellesinstitusjoner og
-utgifter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) | 1 132 645 |
1731 | Hæren (jf. kap.
4731) | 4 555 467 |
1732 | Sjøforsvaret (jf.
kap. 4732) | 2 733 390 |
1733 | Luftforsvaret (jf. kap.
4733) | 3 545 195 |
1734 | Heimevernet (jf. kap. 4734)
| 709 742 |
1735 | Forsvarets
etterretningstjeneste | 549 749 |
1760 | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 4760) | 7 526 798 |
1790 | Kystvakten (jf. kap. 4790)
| 520 137 |
1791 | Redningshelikoptertjenesten (jf.
kap. 4791) | 189 303 |
1792 | Norske styrker i utlandet (jf.
kap. 4792) | 281 000 |
1795 | Kulturelle
og almennyttige formål (jf. kap. 4795) | 206 332 |
| Sum utgifter | 24 266
358 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 1 |
3481 | Direktoratet for sivilt
beredskap (jf. kap. 481) | 5 043 |
4710 | Fellesinstitusjoner og
statsforetak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 1710) | 40 438 |
4720 | Felles ledelse og kommandoapparat (jf.
kap. 1720) | 21 777 |
4725 | Fellesinstitusjoner og
inntekter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) | 63 551 |
4731 | Hæren (jf. kap.
1731) | 67 823 |
4732 | Sjøforsvaret (jf.
kap. 1732) | 46 606 |
4733 | Luftforsvaret (jf. kap.
1733) | 92 946 |
4734 | Heimevernet (jf. kap. 1734)
| 2 340 |
4760 | Nyanskaffelser av materiell,
nybygg og nyanlegg (jf. kap. 1760) | 446 447 |
4790 | Kystvakten (jf. kap. 1790)
| 420 |
4791 | Redningshelikoptertjenesten (jf.
kap. 1791) | 23 626 |
4792 | Norske styrker i utlandet (jf.
kap. 1792) | 3 670 |
4795 | Kulturelle og almennyttige
formål (jf. kap. 1795) | 5 484 |
4799 | Militære
bøter | 1 109 |
| Sum
inntekter | 821
280 |
| Netto
rammesum | 23 445
078 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
understreke at Forsvarets virksomhet og utvikling er avhengig av
forutsigbare og stabile rammebetingelser. Den langsiktighet som
er nødvendig i forsvarsplanleggingen gjør det
helt nødvendig å øke bevilgningene til
Forsvaret utover regjeringen Bondeviks forslag til statsbudsjett
for 1999.
Disse medlemmer vil i sitt alternative
opplegg til statsbudsjett for 1999 tilføre Forsvaret 300mill. kroner
utover forslaget fra Regjeringen. Et hovedelement i dette opplegget
vil være å sikre driftsbudsjettene og dermed også gjennomføringen
av førstegangstjenesten innen alle de tre forsvarsgrenene.
I tillegg vil disse medlemmer understreke at de nye
sikkerhetsutfordringene som blant annet møtes gjennom Forsvarets
miljøinnsats både i Norge og våre nærområder ikke
må rammes av nedskjæringene på budsjettet
for 1999. For disse medlemmer er det ikke akseptabelt
at prinsippet om allmenn verneplikt gjøres til salderingspost
i tider med behov for økonomisk stramhet. Verneplikten
er en bærebjelke i vårt folkeforsvar og grunnlag
for å sikre forsvarets forankring i det norske samfunnet.
Disse medlemmervil
i sitt budsjettopplegg også sikre Kystvakten tilstrekkelige
ressurser til å ivareta viktige fredstidsoppgaver. I en
tid hvor Kystvakten opplever en økning i sine arbeidsoppgaver,
blant annet knyttet til grensekontroll, er det etter disse medlemmers
mening nødvendig å videreføre ressursbrukene på minst
samme nivå som i inneværende år. Dette
innebærer en styrking av Kystvakten med 31mill. kroner
i forhold til Regjeringens opplegg.
Disse medlemmerforeslår
at rammeområde 8 bevilges med 23745078000 kroner. Dette
er en økning på 300 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 1.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at de tre sentrumspartiene
i sitt politiske grunnlag for den sittende Regjeringen har lagt
vekt på at forsvarspolitikken skal baseres på Norges
sikkerhetspolitiske forankring i NATO, samtidig som Norge opprettholder
et troverdig invasjonsforsvar som er til-strekkelig for å hindre
politisk og eller militært press utenfra. Disse
medlemmer er kjent med den vanskelige budsjettsituasjonen
og konstaterer at Forsvaret i budsjettet for 1999 vil bli gjenstand
for en reell nedskjæring i forhold til vedtatt budsjett
for 1998.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 8 bevilges med 23765078000 kroner, som er
en økning på 320 mill. kroner i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningene på forsvarsbudsjettet i samråd med
Regjeringen vil bli foreslått økt med 320 mill.
kroner ut over Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 8 settes til 24531078000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 1 086 mill.
kroner.
Innenfor ramme 8 mener Fremskrittspartiet at
inntektene bør settes til 821280000 kroner i Regjeringens
opplegg, og at utgiftene skal settes til 25352358000 kroner, som
er en økning i netto rammesum i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 1086mill.
kroner.
Disse medlemmer ønsker
et sterkt og troverdig forsvar som er utstyrt og øvet for å møte
utfordringene i et moderne stridsmiljø. Et forsvar må bygge
på langsiktig planlegging og forutsigbar økonomisk
ressurstilgang.
Regjeringen har lagt frem et budsjett som sterkt
brister med de forutsetninger som Stortinget la til grunn for langtidsperioden. Disse
medlemmer ønsker ikke et budsjetteringssystem der
verneplikt og vedtatt forsvarsstruktur blir gjort til salderingsposter
ved den årlige budsjettbehandlingen. Det registreres at
Regjeringen har brutt med forutsetningen i sitt langtidsbudsjett
og reelt redusert budsjettforslaget for 1999 med ca. 3,1 pst. eller
815 mill. kroner. Disse medlemmer vil gå mot
at tjenestetiden reduseres med inntil 3 måneder.
Disse medlemmer vil rette opp
de skadelige reduksjoner som Regjeringen har foreslått,
og vil legge opp til en årlig vekst i forsvarsbudsjettet i
tråd med langtidsbudsjettet. På denne bakgrunn
foreslås å øke driftsbudsjettet for hæren,
sjøforsvaret, luftforsvaret og heimevernet slik at øving
og trening kan gjennomføres på forsvarlig måte.
Videre må utenlandsoperasjoner finansieres i tillegg til
forsvarsbudsjettet i tråd med Stortingets forutsetninger.
Kystvakt og redningstjeneste må tilføres tilstrekkelige
ressurser. Materiellanskaffelser må styrkes for å motvirke
den negative utviklingen som har funnet sted, og som også er
en konsekvens av Regjeringens budsjettforslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 8 settes til netto 24522078000 kroner,
som er 1077mill. kroner mer enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 8 mener Høyre at
inntektene skal settes til 821280000 kroner og at utgiftene skal
settes til 25343358000 kroner.
Disse medlemmer vil understreke
at det ikke går å improvisere et effektivt og
troverdig forsvar. Regjeringens forslag til forsvarsbudsjett for
1999 er sammenlignet med tallene i Langtidsmeldingen for Forsvaret reelt
redusert med 815mill kroner. Regjeringen bryter med andre ord med
sin egen langtidsplan allerede tre og en halv måned etter
at den ble vedtatt av Stortinget. Internasjonale operasjoner ble
i Langtidsmeldingen forutsatt dekket utenfor den ordinære
forsvarsrammen, en forutsetning som også brytes i Regjeringens
budsjettfremlegg. Verneplikten er blitt en salderingspost og tjenestetiden
foreslås redusert med opptil 3 måneder. Det grunnleggende
prinsippet om lik tjenestetid brytes.
Disse medlemmer ønsker
både å rette opp de skadelige reduksjonene som
Regjeringen nå foreslår, og å sørge
for tilstrekkelig samsvar mellom målene fastsatt i Langtidsmeldingen
og midlene forsvaret har til disposisjon. På bakgrunn av
Forsvarsstudien 1996 ønsker disse medlemmer å legge
opp til en årlig vekst i forsvarsbudsjettet på 1,5
pst, eller 345mill. kroner.
Disse medlemmer konstaterer at
regjeringspartiene innrømmer at vi nå står
overfor en reell «nedskjæring» i forhold
til vedtatt budsjett for 1998. Dette er alvorlig og meget skuffende
fra sentrum.
Disse medlemmer foreslår å øke
Hærens, Sjøforsvarets og Luftforsvarets driftsmidler
for å avhjelpe personellsituasjonen, opprettholde verneplikten
på vedtatt nivå, sørge for budsjettmessig
dekning utenom rammen til internasjonale operasjoner og midler til
tilstrekkelig øvingsaktivitet. Kystvakten og redningstjenesten tilføres
tilstrekkelige ressurser slik at aktiviteten kan opprettholdes.
Samlet vil Høyre foreslå økte bevilgninger
til drift på 435mill. kroner, samt 220mill. kroner til å finansiere
internasjonale operasjoner. I tillegg ønsker Høyre å øke
bevilgningene til nødvendige materiellanskaffelser med
505mill. kroner.
For å konsentrere innsatsen om den «spisse
enden» av Forsvaret vil Høyre foreslå reduserte
bevilgninger på 83mill. kroner på enkelte andre
poster.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 8.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
påpeke at Norge i dag ikke står ovenfor en militær
trussel. Norges og Europas sikkerhet blir i økende grad
påvirket av global miljøødeleggelse,
sosial og etnisk uro i Sentral- og Øst-Europa og økt
skille mellom fattige og rike land. Dette er utviklingstrekk som
viser at det kreves en helhetlig sikkerhetspolitikk der økonomisk
samarbeid, felles miljøtiltak og overføringa av
kompetanse og teknologi står sentralt. Sikkerhetspolitikk
krever nytenkning, og de reelle truslene Norge står ovenfor
kan ikke bare møtes med militære midler.
Dette medlem mener det i år
er rom for å redusere Forsvarsbudsjettet nominelt med ca.
12pst. i forhold til 1998, noe som gir 2,9mrd. til andre viktige områder
i samfunnet. Dette vil gi Forsvaret en total ramme på 21mrd.
kroner. I løpet av fireårsperioden ønsker
Sosialistisk Venstreparti å kutte til sammen 25pst. i forsvarsbudsjettet fra
dagens situasjon.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti går inn for et forsvarskonsept med et territorialforsvar
basert på tilstedeværelse i hele landet og med stor
grad av mobilitet og fleksibilitet. Sosialistisk Venstrepartis forsvarsmodell
innebærer å oppgi strategien for invasjonsforsvar
i en landsdel og en reduksjon i investeringer i tungt høyteknologisk
materiell og anlegg. Sosialistisk Venstreparti prioriterer et forsvar basert
på menneskelige ressurser framfor høyteknologi.
Forsvarsutgiftene vil derfor i hovedsak bli
redusert på følgende felt: Avtaler som knytter
Norge til USAs og NATOs offensive slagkraft og atomvåpenstrategi. Dette
innebærer at det ikke bevilges midler til forhåndslagring,
reparasjons- og forsyningsstøtte. Videre vil Sosialistisk
Venstreparti foreslå betydelig kutt i materiellinvesteringer
og nyanlegg. Her vil Sosialistisk Venstreparti omdisponere om lag
2,5mrd. kroner fra Forsvarsbudsjettet til andre viktige samfunnsformål. Sosialistisk
Venstreparti vil også foreslå moderate kutt i
overkommandoen og luftforsvaret. Dette for å tilpasse disse
et lavere aktivitetsnivå.
Dette medlem mener det er viktig
at Forsvaret stadig omstiller seg til de nye sikkerhetspolitiske
utfordringer. På denne bakgrunn ser dette medlem behov
for å øke enkelte av forsvarsbudsjettets poster:
– Øke
investeringene til spesialkjøretøy og annet utstyr
som brukes i minerydding.
– Bevilgningene til kommuner som
rammes av Forsvarets nedbygging økes med 50mill. kroner.
– Kystvaktens nye og viktige oppgaver
innen ressursovervåkning og miljøvernarbeid prioriteres
og bevilgningene økes med 41mill. kroner.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
det bør satses mer på Forsvaret enn det legges
opp til i St.prp. nr. 1. Dette medlem mener at satsingen
på Forsvaret må ha et langsiktig perspektiv. Den
reelle stagnasjonen eller nedgangen i løyvingene til Forsvaret
som det i Regjeringens forslag legges opp til vil være å spille
hasard med mulighetene til å møte eventuelle militære
utfordringer i framtida. Dette medlem viser også til
at Norge har store interesser i nordområdene og i farvann
som i store deler av året er islagt. Det bør derfor
etter dette medlems mening også avspeile
seg i løyvingene til bl.a. nyanskaffelser til Kystvakta.
Løyvingene til Heimevernet bør være såpass
høye at det gir rom for årlige øvelser
og et skikkelig luft- og panservernutstyr til det personellet som
eventuelt skal møte en militær utfordring. Dette
medlem vil videre at redningshelikoptertjenesten utvides
slik at det ikke er nødvendig å redusere tjenestetilbudet
i en landsdel for å styrke det i en annen.
Dette medlem vil senere foreslå at
løyvingen til kap. 1731 Hæren blir økt
med 50 mill. kroner til 4603,5 mill. kroner.
Dette medlem vil senere komme
med forslag om at løyvingen til kap. 1732 Sjøforsvaret blir økt
med 50 mill. kroner til 2783,4 mill. kroner.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
løyvingen til kap. 1733 Luftforsvaret blir økt
med 25mill. kroner til 3570 mill. kroner.
Dette medlem kommer senere med
forslag om at løyvingen til kap. 1734 Heimevernet blir økt
med 75mill. kroner til 784,7 mill. kroner.
Dette medlem kommer tilbake med
forslag om at løyvingen til kap. 1760 Nyanskaffelser av
materiell m.m. post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold økes
med 100mill. kroner til 5725mill. kroner for å gi rom får å starte
byggingen av ett kystvaktskip i Svalbardklassen.
Dette medlem vil senere foreslå at
løyvingene til kap. 1790 Kystvakta økes med 25mill.
kroner til 545,1 mill. kroner.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
kap. 1791 Redningshelikoptertjenesten økes med 50mill.
kroner til 239,3 mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 8 skal være på 24641358000
kroner og inntektene på 821280000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 23820078000 kroner.
Tabell 3.16
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 8 (Forsvar)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 1 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 1 | 23 445 078 | |
AP | 23 745 078 | + 300 000 |
KrF, SP og V | 23 765 078 | + 320 000 |
FrP | 24 531 078 | + 1 086 000 |
H | 24 522 078 | + 1 077 000 |
SV | 20 915 968 | - 2 529 110 |
TF | 23 820 078 | + 375 000 |
Tabell 3.17
Budsjettkapittel i rammeområde
9 (Næring) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
900 | Nærings- og handelsdepartementet (jf.
kap. 3900) | 138 650 |
901 | Styret for det industrielle
rettsvern (jf. kap. 3901) | 129 000 |
902 | Justervesenet (jf. kap.
3902) | 72 000 |
903 | Standardisering | 39 000 |
910 | Statens veiledningskontor
for oppfinnere | 15 700 |
911 | Bedriftskompetanseoverføring | 111 300 |
922 | Norsk Romsenter | 236 300 |
923 | Forsknings- og utviklingskontrakter
| 137 800 |
924 | Internasjonalt samarbeid
og utviklingsprogrammer | 9 000 |
926 | Spesielle IT-tiltak | 70 000 |
932 | Norges geologiske undersøkelse (jf.
kap. 3932) | 128 000 |
933 | Bergvesenet (jf. kap. 3933)
| 14 000 |
941 | Sjøfartsdirektoratet med
Skipskontrollen (jf. kap. 3941) | 200 600 |
942 | Skipsregistrene (jf. kap.
3942) | 6 600 |
947 | Tilskudd til sysselsetting av
sjøfolk | 50 000 |
948 | Ventelønn | 1 500 |
951 | Store Norske Spitsbergen
Kulkompani A/S | 62 000 |
952 | Svalbard Samfunnsdrift og
Næringsutvikling | 50 000 |
953 | Kings Bay AS | 27 000 |
961 | Reiselivstiltak | 87 200 |
966 | Støtte til skipsbygging | 512 000 |
970 | Internasjonaliseringstiltak | 226 000 |
990 | Industri- og forsyningsberedskap | 8 375 |
2420 | Statens nærings-
og distriktsutviklingsfond (jf. kap. 5320 og 5620) | 447 900 |
2425 | Statens nærings-
og distriktsutviklingsfond (SND) og fylkeskommunene | 959 000 |
| Sum utgifter | 3 738
925 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
3900 | Nærings- og handelsdepartementet (jf.
kap. 900) | 1 200 |
3901 | Styret for det industrielle
rettsvern (jf. kap. 901) | 126 000 |
3902 | Justervesenet (jf. kap.
902) | 48 600 |
3932 | Norges geologiske undersøkelse (jf.
kap. 932) | 26 800 |
3933 | Bergvesenet (jf. kap. 933)
| 1 010 |
3941 | Sjøfartsdirektoratet med
Skipskontrollen (jf. kap. 941) | 130 140 |
3942 | Skipsregistrene (jf. kap.
942) | 9 500 |
3990 | Industri og forsyningsberedskap | 1 600 |
5320 | Statens nærings-
og distriktsutviklingsfond (jf. kap. 2420) | 189 100 |
5327 | Statens nærings-
og distriktutviklingsfond og fylkeskommunene m.v. | 70 000 |
| Sum
inntekter | 603
950 |
| Netto
rammesum | 3 134
975 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at det overskyggende problem i næringspolitikken er vårt
høye rentenivå og at vi har en pris- og kostnadsvekst
som er om lag dobbelt så høy som hos våre
handelspartnere. Dette svekker bedriftenes konkurranseevne og setter
arbeidsplasser i fare. Disse medlemmer mener at Regjeringens
forslag til statsbudsjett forsterker denne tendensen. Regjeringens
budsjett gir næringslivet generelt sett dårligere
rammebetingelser. Forslag om konjunkturavgift på investeringer i
nybygg og anlegg, økt elavgift og mineraloljeavgift, og
utvidet sykelønnsperiode for bedriftene vil samlet sett
ramme bedriftene hardt. Konkurranseevnen vil bli svekket og arbeidsledigheten
kan skyte fart igjen.
Disse medlemmer mener at på kort
sikt er det viktigste å få ned de høye
rentene, lette bedriftenes kapitalkostnader og øke investeringslysten.
På denne bakgrunn vil disse medlemmer gå imot
den varslete konjunkturavgiften og mot økningen i el-avgift og ny
avgift på mineralolje. Disse medlemmer støtter
utvidelse av bedriftenes sykelønnsperiode, men vil samtidig
gå inn for å redusere arbeidsgiveravgiften med
0,3 prosentpoeng. To tredeler av den reduserte arbeidsgiveravgiften
vil kompensere for økt sykelønnsansvar, resten
er en netto lettelse for bedriftene, en lettelse som utgjør
flere 100 mill. kroner for næringslivet. Ved å kompensere
for utvidelsen av arbeidsgivers sykelønnsansvar gis det
samtidig et incitament til bedriftene om å redusere sykefraværet.
Arbeiderpartiets samlete økonomiske
opplegg vil gi H prosentpoeng lavere prisvekst. Dette gir næringslivet reduserte
utgifter og konkurranseevnen styrkes. Lavere prisvekst legger også grunnlag
for lavere vekst i lønnskostnadene gjennom 1999.
Disse medlemmer vil peke på den
betydning verftsindustrien har som en viktig distriktsnæring
med store ringvirkninger. Tiltak som styrker verftene er derfor
et langt viktigere distriktspolitisk tiltak enn å etablere
nye uprøvde ordninger. Verftstøtten ble redusert
i 1998, mot Arbeiderpartiets stemmer. Dagens støtteordninger
er lavere enn i de øvrige OECD-landene. Det har vært
en reduksjon i ordreinngangen ved verftene i år på ca.
50pst. sammenlignet med 1997. Samtidig vil forventet nedgang i investeringer
i Nordsjøen og en generell nedgang i investeringer i Fastlands-Norge ramme
verftsindustrien ytterligere. Disse medlemmer vil
derfor gå inn for å øke verftstøtten
opp på linje med støttenivået i EU; henholdsvis
9pst. for nybygg over 10mill. ecu og 4,5pst. for nybygg under 10mill.
ecu samt vesentlige ombygninger. Markedet for den type skip som
har vært norsk spesialitet har nærmest tørket
inn i løpet av 1998. Norske verft må inn på nye
markeder og konkurrere med verft som allerede har etablert seg og
som har høyere støttesatser enn det Regjeringen foreslår.
Markedsutviklingen i 1999 er derfor vanskelig å forutse.
Fortsetter den svake økonomiske utviklingen med derpå lavere
transportvolum, vil redere være avventende til kontrahering.
Utviklingen i Nordsjøen vil også ha betydning
for behovet for offshorerelaterte fartøyer.
Disse medlemmer mener at kontraktsvolum
ved satser på henholdsvis 9 og 4,5pst. vil ligge på ca. 7mrd.
kroner. Dette vil medføre en bevilgningen til verftene
på 637mill. kroner, som er en økning på 125mill.
kroner for 1999. Dersom det i løpet av første halvår
1999 viser seg at ordreinngangen blir større enn forventet
vil disse medlemmer komme tilbake til bevilgningsspørsmålet
i forbindelse med revidert budsjett.
Disse medlemmer mener at Regjeringens
forslag til kutt på næringsforskning og internasjonal
markedsføring er lite framtidsrettet. Skal Norge være
med i den raske teknologisk utvikling, må norsk næringsliv møte
utfordringen med kompetanse, omstilling og nyskaping. Satsing på forskning
og utvikling er grunnleggende viktig for at norske bedrifter skal
være i stand til å møte utfordringene
og ta mulighetene. Disse medlemmer vil derfor foreslå å øke
bevilgningen til næringsrettet forskning med 50mill. kroner,
til vitenskapelig utstyr med 50mill. kroner, til Eksportrådet med
8mill. kroner og til Teknologisk Institutt med 5mill. kroner. Videre
vil disse medlemmer foreslå å etablere
Norsk Forskningsfond for å styrke marin-, medisinsk- og
miljøforskning.
Disse medlemmer vil styrke SIVA.
Under henvisning til at det er vedtatt salg av statlige aksjer,
går disse medlemmer inn for at 50 mill.
kroner fra et slikt salg tilføres SIVA som økt
egenkapital. Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Under henvisning til at
det er vedtatt salg av statlige aksjer tilføres SIVA 50
mill. kroner fra et slikt salg i form av økt egenkapital.»
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 9 bevilges med 3254975000 kroner. Dette
er en økning på 120 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til Regjeringens politiske
grunnlag og hovedmålene for den økonomiske politikken,
med vekt på gode og stabile rammevilkår for næringslivet. Disse
medlemmer understreker at dette er en viktig forutsetning
for å skape de verdiene som er nødvendige for å opprettholde
et høyt nivå på velferdssamfunnet. Disse medlemmer mener
på denne bakgrunn at Regjeringens satsing på småbedrifter,
forskning og IT-utvikling, aktivt eierskap og på nyskaping
i næringslivet er svært viktig.
Disse medlemmer viser til Regjeringens
handlingsplan for småbedrifter, og vil særlig
peke på det positive i en aktiv innsats mot skjemaveldet, økning
av såkornfondene med 160 mill. kroner, en ny prosjektutviklingsordning
med 25 mill. kroner for 1999, og økningen i rammen for
SND, bl.a. dobling av lavrisikoordningen til 800 mill. kroner.
Disse medlemmer støtter
også Regjeringens satsing på forskning og utvikling,
og vil spesielt peke på 25 mill. kroner til ny satsing
på mikroteknologi, og øremerking av midler til
Norges forskningsråd og SND i tilknytning til IT-utvikling. Disse
medlemmer er også fornøyd med Regjeringens
satsing for å møte år 2000-problematikken.
Disse medlemmer støtter
videreføringen av støtten til skipsbygging på samme
nivå som i 1998.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens politikk for styrking og samordning av det næringsrettede arbeidet
i utlandet. Det vises spesielt til opprettelse av integrerte handels-
og teknologikontorer, og på Norges deltagelse under EXPO
2000.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 9 bevilges med 3254975000 kroner, som er
en økning på 120 mill. kroner i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningene til tilskudd for sysselsetting av sjøfolk
i samråd med Regjeringen vil bli foreslått øket
med 200 mill. kroner ut over Regjeringens forslag, noe som innebærer
at refusjonsordningen kan beholdes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 9 settes til 2217575000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 917mill.
kroner kroner.
Innenfor ramme 9 vil Fremskrittspartiet at inntektene skal
settes til 603950000 kroner, som i Regjeringens opplegg, og at utgiftene
skal settes til 2821525000 kroner, som er en reduksjon i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag
på om lag 917 mill. kroner.
Disse medlemmer ser det som meget
viktig for den maritime næringen at refusjonsordningen for
norske sjøfolk opprettholdes på det nivå som
ble lagt til grunn ifjor høst, altså 20 pst. Fjerning
av denne ordningen vil gjøre det umulig for næringen å overleve dagens
konkurranse uten at man samtidig må «kaste norske
sjøfolk over bord». Disse medlemmer vil derfor
gå inn for at man øker bevilgningen til dette
formål med 470 mill. kroner i forhold til Regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 9 settes til netto 2978975000 kroner,
som er om lag 156mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 9 vil Høyre
at inntektene settes til 623950000 kroner og at utgiftene settes
til 3602925000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett vil legge forholdene
til rette for mennesker som har pågangsmot, skaperevne
og ønske om å lykkes. Det skal lønne
seg å jobbe og skape en fremtid for seg selv og sin familie.
Gode arbeidsbetingelser for næringslivet er grunnlaget
for fremtidens velferdssamfunn. Det må derfor være
attraktivt for flest mulig å starte egen bedrift. For å gi
småbedrifter og etablerere best mulige livsvilkår
må kostbare reguleringer fjernes og skatter og avgifter reduseres.
Satsing på samferdsel og utdanning øker verdiskapingen
og bedrer næringslivets konkurranseevne over hele landet.
Disse medlemmer går
på denne bakgrunn imot Regjeringens forslag om skatte og
avgiftsøkninger, og foreslår isteden skatte- og
avgiftslettelser for næringslivet. For å stimulere
til økt verdiskaping i næringslivet vil disse
medlemmer gå inn for 10 mill. kroner i økte
bevilgninger til næringsrettet forskning og ytterligere
10 mill. kroner i økte bevilgninger til internasjonal markedsføring
(NORTRA). Disse medlemmer viser for øvrig
til Budsjett-innst. S. nr. 1 for en nærmere gjennomgang
av Høyres skatte- og avgiftsforslag. Forslagene vil gi
klart bedre rammevilkår for næringslivet.
Disse medlemmer ønsker å opprettholde
refusjonsordningen for sjøfolk, og vil øke bevilgningen
til dette med 250mill. kroner. Ordningen er viktig for fortsatt
rekrutteringen til sjømannsyrket. Utviklingen i hele det
maritime næringsmiljøet er avhengig av de kunnskapene
og erfaringene som norske sjøfolk opparbeider seg.
Disse medlemmer har lagt til
grunn reduserte bevilgninger til SND og fylkeskommunene med 365mill.
kroner. Høyre vil i stedet bruke pengene på veiinvesteringer.
Gode veiforbindelser reduserer avstandsulemper og bedriftenes transportkostnader. Økt
satsing på veibygging er etter Høyres mening avgjørende
for effektiv utnyttelse av naturressursene og for å utvikle
og opprettholde et levedyktig næringsliv i distriktene. Disse
medlemmer ønsker å styrke de regionale
såkornfondene med 600mill. kroner. Såkornfondene
avlaster privat risiko i utviklingsprosjekter, og bidrar til å realisere
nyskapingsprosjekter i næringslivet, særlig i
distriktene. Det vil bli foreslått reduserte bevilgninger
til NHD, styret for det industrielle rettsvern, Sjøfartsdirektoratet,
Svalbard Samfunnsdrift og næringsutvikling med til sammen 27mill.
kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 8 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 9.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
norsk økonomi og næringspolitikk er preget av
kortsiktighet. I stedet for å satse på omstilling
og forberedelse til en ny og mer miljøvennlig kunnskapsøkonomi,
satser vi fortsatt betydelige ressurser på den svarte oljeøkonomien.
Norsk næringsliv er stadig oljeavhengig, på tross
av at avhengigheten til en næring skaper betydelige økonomiske
og økologiske problemer for nasjonen. Målsettingen
må være å vri investeringer og kunnskapsinnsats
til næringer som har et lenger perspektiv enn å få oljen
opp av sjøen fortest mulig. Dette medlem vil
understreke at de vegvalg om FoU innsats og investeringer vi gjør
i dag, danner grunnlaget for næringsstruktur og sysselsetting i framtida. Dette
medlem mener denne utfordring må møtes
offensivt ved å satse mer på «grønn» omstilling
- indirekte gjennom den generelle økonomiske politikken og
skatte- og avgiftspolitikken, og direkte ved tiltak over de respektive
departementers budsjetter. Dette medlem viser i så måte
til den betydelige satsing Sosialistisk Venstreparti prioriterer
i å forske og å utvikle alternative energikilder
som er ikke-forurensende, og de tiltak Sosialistisk Venstreparti
foreslår overfor petroleumsindustrien for en mer langsiktig
og økologisk bærekraftig oljeutvinning.
Dette medlem viser videre til
de problemer det høye rentenivået medfører
for næringslivet, i form av svekket konkurranseevne og
usikkerhet med hensyn til sysselsetting. Dette medlem viser
til at på tross av forslag om betydelig innstramming i
statens budsjetter, som det eneste saliggjørende for å få renta
ned, er usikkerheten i økonomien like stor og renta like
høy. Sosialistisk Venstreparti vil understreke at sammenhengen
mellom innstramming og lavt rentenivå er høyst
usikker, og har derfor ikke foreslått en større
innstramming enn 4,5 mrd. kroner for å ivareta viktige
prioriteringer i budsjettet. For næringslivet innebærer
dette en betydelig styrking.
Dette medlem vil gå inn
for:
– 0,5 prosentpoeng
lavere arbeidsgiveravgift.
– Opprettholde støtten
til skipsbyggingsindustrien på et nivå med våre
handelspartnere med en økning på 150 mill. kroner.
– Opprettholde aktiviteten i kommunene,
som er næringslivets største kunde.
– Gå imot økt
arbeidsgiveransvar for sykepenger.
– Stimulering av bygg- og anleggsvirksomheten
ved å gå imot konjunkturavgiften og ved igangsetting av
offentlige byggeoppdrag.
– Økt risikosprofil i
SND, med større satsing på høyrisikolån.
– Styrking av bedriftsrådgivning
– Økt satsing på forskning
og utdanning.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte er
skeptisk til den nedprioriteringen av kystnæringene og
skipsfart som det legges opp til i Regjeringens budsjettforslag
for 1999, jf. St.prp. nr. 1 (1998-99). Dette medlem ønsker
en sterkere satsing på skipsfartsnæringen, slik
at denne får tilnærmelsesvis like vilkår
som tilsvarende næringer har i andre land. Dette
medlem mener at det er viktig at Norge opprettholder det
høye kompetansenivået som næringen har.
Derfor vil dette medlem foreslå at tilskuddsordningen
til sysselsetting av sjøfolk holder fram også i
1999. Dette medlem synes det er viktig at også verftsindustrien
får samme økonomiske tilskuddsrammer som industrien
i EU nyter godt av.
Dette medlem kommer senere med
forslag om at kap. 947 Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk post
70 økes med 250mill. kroner til 300mill. kroner.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
kap. 966 Støtte til skipsbygging post 50 økes
med 125mill. kroner til 632,5 mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 9 skal være på 4113925000
kroner og inntektene på 603950000 kroner. Netto rammeforslag foreslås
til 3509975000 kroner.
Tabell 3.18
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 9 (Næring)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 3 134 975 | |
AP | 3 254 975 | + 120 000 |
KrF, SP og V | 3 254 975 | + 120 000 |
FrP | 2 217 575 | - 917 400 |
H | 2 978 975 | - 156 000 |
SV | 3 388 675 | + 253 700 |
TF | 3 509 975 | + 375 000 |
Tabell 3.19
Budsjettkapittel i rammeområde
10 (Fiskeri) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1
(1998-99) med Tillegg
nr. 13. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 13 |
1000 | Fiskeridepartementet | 49 700 |
1001 | Deltakelse i internasjonale
organisasjoner | 5 120 |
1030 | Fiskeridirektoratet (jf.
kap. 4030) | 245 800 |
1040 | Til gjennomføring
av fiskeriavtalen | 105 000 |
1050 | Diverse fiskeriformål | 23 310 |
2415 | Statens nærings-
og distriktsutviklingsfond, fiskeri- og andre regionalpolitiske
tiltak | 62 500 |
| Sum utgifter | 491 430 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 13 |
4030 | Fiskeridirektoratet (jf.
kap. 1030) | 33 070 |
| Sum
inntekter | 33
070 |
| Netto
rammesum | 458 360 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
at rammeområde 10 bevilges med 452360000 kroner. Dette
er en nedsettelse med 6mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 13.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at de tre sentrumspartiene
i sitt politiske grunnlag for en sentrumsregjering har understreket
viktigheten av å ha en robust fiskerinæring for å kunne
sikre arbeidsplasser og bosetting langs kysten. Disse medlemmer vil
i denne sammenheng også vise til at fiskerinæringen
er Norges største eksportnæring etter olje, og
at en i år antar at eksportverdien fra fiskeriene vil ligge
på nærmere 30 mrd. kroner.
Disse medlemmer mener at det
fremlagte budsjettforslaget fra Regjeringen på en tilfredsstillende måte
bidrar til å finne løsninger på de utfordringene
fiskerinæringen står overfor. Disse medlemmer finner
særlig grunn til å understreke betydningen av Regjeringens
satsing på forskning og utvikling, og på kystforvaltningen
som begge har fått betydelige påplusninger i forhold
til vedtatt budsjett for 1998. Næringens betydning for
norsk økonomi innebærer etter disse medlemmers oppfatning
at en slik satsing er riktig, og at den bør videreføres
i kommende budsjettproposisjoner.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 10 bevilges med 456360000 kroner, som er
en reduksjon på 2 mill. kroner i forhold til det som følger
av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 10 settes til 259860000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 198 mill.
kroner.
Innenfor ramme 10 vil Fremskrittspartiet at
inntektene settes til 33070000 kroner, som det beløp som følger
av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes til 292930000 kroner,
som er en reduksjon i forhold til det beløp som følger
av Regjeringens forslag på om lag 198 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 10 settes til netto 424360000 kroner,
som er om lag 34mill. kroner lavere enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 10 vil Høyre at
inntektene settes til 33070000 kroner og at utgiftene settes til
457430000 kroner.
Disse medlemmer har lagt til
grunn reduserte bevilgninger på til sammen 34mill. kroner
til Fiskeridepartementet, Fiskeridirektoratet og kvinnerettede og kompetansehevende
tiltak i fiskerinæringen.
Disse medlemmer viser samtidig
til at Høyres budsjettforslag for fiskerinæringen betyr økt
satsing på utbygging av fiskerihavner og utbedring av farleier under
ramme 18, samferdsel. Økt satsing på infrastruktur
legger grunnlaget for økt verdiskaping i fiskerinæringen.
I tillegg støtter Høyre Regjeringens forslag om en
utvidelse av SNDs ramme til fiskeriformål og omlegging
av tilskuddsordningene for fiskefartøy.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 8 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 10.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
styrke utbyggingen av infrastruktur i fiskeriene. Dette medlem vil
derfor gå inn for å bevilge 20 mill. kroner til
fiskerihavneanlegg, og viser til forslag under rammeområde
18.
Dette medlem foreslår
at rammeområde 10 bevilges med 458360000, som er identisk
med det beløp som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til det beløp som følger av Regjeringens forslag
med rammesum på 458360000 kroner.
Tabell 3.20
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 10 (Fiskeri)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 13 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 13 | 458 360 | |
AP | 452 360 | - 6 000 |
KrF, SP og V | 456 360 | - 2 000 |
FrP | 259 860 | - 198 500 |
H | 424 360 | - 34 000 |
SV | 458 360 | 0 |
TF | 458 360 | 0 |
Tabell 3.21
Budsjettkapittel i rammeområde
11 (Landbruk) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr. 1
(1998-99) med Tillegg nr. 6. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 6 |
1100 | Landbruksdepartementet (jf.
Kap. 4100) | 113 785 |
1102 | Fylkesmannens landbruksavdeling (jf.
Kap. 4102) | 287 658 |
1107 | Statens dyrehelsetilsyn (jf.
Kap. 4107) | 182 256 |
1110 | Statens landbrukstilsyn (jf.
Kap. 4110) | 79 698 |
1112 | Forvaltningsstøtte,
utviklingsoppgaver og kunnskapsutvikling m.m. | 143 228 |
1114 | Statens næringsmiddeltilsyn (jf.
Kap. 4114) | 170 970 |
1140 | Miljø- og næringstiltak
i jordbruket | 45 673 |
1142 | Miljø- og næringstiltak
i skogbruket | 162 038 |
1145 | Jordskifteverket (jf. Kap.
4145) | 128 549 |
1146 | Norsk institutt for jord-
og skogkartlegging (jf. Kap. 4146) | 58 840 |
1147 | Reindriftsforvaltningen (jf.
Kap. 4147) | 36 738 |
1148 | Naturskade – erstatninger
og sikring | 42 700 |
1150 | Til gjennomføring
av jordbruksavtalen m.m. (jf. Kap. 4150) | 12 545 492 |
1151 | Til gjennomføring
av reindriftsavtalen m.m. | 75 000 |
1161 | Statskog SF – forvaltningsdrift | 23 241 |
2411 | Statens Landbruksbank (jf.
Kap. 5311og 5614) | 58 942 |
2472 | Statens Kornforretning
| 21 869 |
| Sum utgifter | 14 176
677 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 6 |
4100 | Landbruksdepartementet (jf.
Kap. 1100) | 333 |
4102 | Fylkesmannens landbruksavdeling (jf.
Kap. 1102) | 29 583 |
4107 | Statens dyrehelsetilsyn (jf.
Kap. 1107) | 8 799 |
4110 | Statens landbrukstilsyn (jf.
Kap. 1110) | 58 748 |
4114 | Statens næringsmiddeltilsyn (jf.
Kap. 1114) | 137 738 |
4145 | Jordskifteverket (jf. Kap.
1145) | 14 421 |
4146 | Norsk institutt for jord-
og skogkartlegging (jf. Kap. 1146) | 15 380 |
4147 | Reindriftsforvaltningen (jf.
Kap. 1147) | 1 500 |
4150 | Til gjennomføring
av jordbruksavtalen m.m. (jf. Kap. 1150) | 109 800 |
5311 | Statens Landbruksbank (jf.
Kap. 2411) | 18 869 |
5571 | Totalisatoravgift | 67 000 |
5609 | Renter av lån
i selskaper under Landbruksdepartementet | 43 |
5614 | Renter av
lån i Statens Landbruksbank (jf. Kap. 2411) | 288 000 |
| Sum
inntekter | 750
214 |
| Netto
rammesum | 13 426
463 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
at rammeområde 11 bevilges med 13397463000 kroner. Dette
er en reduksjon på 29 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 6.
Disse medlemmer vil framheve
betydningen av rentenedgang for landbruket. Landbruket har en samlet næringsrelatert
gjeld på nærmere 24 mrd. kroner. 1 pst. rentevekst
utgjør omlag 240 mill. kroner. Fordelt på årsverk
utgjør dette 3000 kroner pr. årsverk. Renteøkningen
i år på omlag 4 pst., har medført økte
kostnader for landbruket på omlag 960 mill. kroner. Pr. årsverk
innebærer renteøkningen 12000 kroner.
Årets jordbruksoppgjør økte
inntektsmulighetene for jordbruket med 11600 kroner pr. årsverk
for 1997-98. Dette viser at renteøkningen har vært
større for gjennomsnittsbonden enn økningen i
inntektsmulighetene. Det viktigste nå er å få ned
rentenivået. I tillegg til næringsrelatert gjeld
har også mange bønder privat gjeld, som påvirker
familiens totale økonomi.
Arbeiderpartiet går imot bortfall av
investeringsavgiften i jord- og skogbruk. Disse medlemmer viser
til sine merknader i årets jordbruksoppgjør, Innstilling
S. nr. 235, hvor disse medlemmer valgte ikke å ta
stilling til forslaget om å fjerne investeringsavgiften,
men ville komme tilbake til dette i forbindelse med behandling av
statsbudsjettet.
Å opprettholde investeringsavgiften vil
medføre at en kostnad på 400 mill. kroner vil
bli videreført for 1999. Disse medlemmer vil
imidlertid vise til at Arbeiderpartiets budsjett inneholder flere
forslag som vil bedre næringens økonomi i forhold
til sentrums-regjeringens forslag.
Dette gjelder:
- | Ikke innføring
av konjunkturavgift, virkning for næringen | 150 - 200 mill. kroner |
- | Ikke økning i
el-avgiften | 40 mill. kroner |
- | Ikke økning i
grunnavgiften på fyringsolje | 40 mill. kroner |
- | Redusert arbeidsgiveravgift,
nettovirkning i forhold til økt egenbetaling for
sykelønn | 5
mill. kroner |
- | Minst H pst.
lavere pris- og kostnadsvekst | 100 mill.
kroner |
- | SUM reduserte utgifter
for landbruket | 335 - 385 mill. kroner |
I tillegg kommer skattelette med Arbeiderpartiets skatteopplegg.
Selvstendige næringsdrivende som har sin hovedinntekt fra
primærnæringene jordbruk, skogbruk og fiske får
en skattelette på omlag 40 mill. kroner i forhold til regjeringens
skatteforslag.
I tillegg kommer også en eventuell
raskere og/eller større rentereduksjon enn etter
regjeringens opplegg. 1 prosentpoengs rentereduksjon utgjør
240 mill. kroner pr. år for landbruket.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til Regjeringens politiske
grunnlag og hovedmålsettingen for den økonomiske
politikken som skal tilrettelegge for langsiktig forsvarlig ressursforvaltning
og arbeid til alle. Disse medlemmer mener at landbrukspolitikkens
hovedhensikt er å fremme viktige samfunnshensyn som trygger
matvaresystemet fra produksjon og fram til forbruker, styrker og
legger til rette for en god forvaltning av landbruket, sikrer bosettingsmønsteret
i alle deler av landet samt at landbrukspolitikken skal stimulere
til økt miljøbevissthet og langsiktige investeringer.
Disse medlemmer viser til de
viktige forutsetningene for å sikre et levedyktig landbruk
som ble oppnådd i jordbruksoppgjøret, og vil understreke
viktigheten av at Regjeringa nå styrker dokumentasjon og kontroll
av dyre- og plantehelse, samt at Regjeringa vil stimulere til en
sikker og kostnadseffektiv kjøttkontroll. Disse
medlemmer vil derfor støtte Regjeringa sine økte
bevilgninger til disse områdene. Videre er disse
medlemmer enig med Regjeringa i at gode sosiale ordninger
og trygge rammevilkår er viktige virkemidler for å sikre
langsiktig rekruttering og likestilling i landbruket. Disse
medlemmer er også enig i Regjeringa sin vektlegging
av miljøarbeidet i landbruket, bl.a. gjennom mer intensivert
kontroll og inkludering av bl.a forurensning og kulturlandskap i denne
kontrollen. Det må også presiseres at disse medlemmer mener
prioritering av økologisk landbruk og styrking av arbeidet
med planlegging og forvaltning, er særdeles viktig.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 11 bevilges med 13416463000 kroner, som
er en reduksjon på 10 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 11 settes til 6540463000
kroner, som er en reduksjon i forhold til Regjeringens forslag på 6886
mill. kroner.
Innenfor ramme 11 vil Fremskrittspartiet at
inntektene settes til 750214000 kroner, som det beløp som følger
av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes til 7290677000 kroner,
som er en reduksjon i forhold til det beløp som følger
av Regjeringens forslag på om lag 6886 mill. kroner.
Disse medlemmer vil gjennomføre
en landbrukspolitikk som gjenvinner den norske bondes tapte frihet,
som avvikler behovet for ressursødende subsidier, og som
sikrer norske bønder forbrukernes tillit og støtte. Disse
medlemmer vil derfor prioritere deregulering av landbruksnæringen.
Innføring av et fritt marked for produksjon av matvarer
vil sikre forbrukerne rimeligere og bedre matvarer, samt sikre seriøse
produsenter en tilfredsstillende inntekt og muliggjøre
en ressursriktig utnyttelse av det norske produksjonspotensialet. Disse
medlemmer vil derfor avvikle alle særfordeler for
samvirkeorganisasjonene, avvikle restriksjoner på salg
av jord- og skogbrukseiendommer, oppheve bo- og driveplikten og oppheve
omsetningsloven. Med dagens gjennomregulerte, støttebaserte
og beskyttede norske landbruk må en omlegging skje over
tid. Derfor er det i Fremskrittspartiets budsjettforslag, til tross
for forslag om store reduksjoner, opprettholdt betydelige økonomiske bidrag
til næringen.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 11 settes til netto 12498963000 kroner,
som er om lag 927mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 11 vil Høyre
at inntektene settes til 750214000 kroner og at utgiftene settes
til 13249177000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyres forslag for landbruksnæringen bidrar til
en styrking av de bruk der landbruksinntekten utgjør hoveddelen
av familiens skattbare inntekt. Disse medlemmer mener
dette er nødvendig for å gjøre disse
driftsenhetene mer økonomisk robuste, og for å sikre
en fremtidig rekruttering av profesjonelle utøvere i landbruket.
Dette forutsetter en fortsatt strukturutvikling for å utnytte
potensialet for mer effektiv drift og redusere det samlede kostnadsnivået
i næringen. Høyre foreslår derfor en
gradvis omlegging av støtteordningene slik at støtten
blir mer lik per produsert enhet, uavhengig av produksjonsvolum.
En slik omlegging er særlig aktuell i grovfôrbaserte
produksjoner som melk og sauekjøtt.
Høyre vil foreslå å heve
bunnfradraget for støtteordningene i landbruket fra 5000
til 10000 kroner. Disse medlemmer vil dessuten avvikle
kunstgjødselavgiften. Et slikt forslag vil redusere utgiftene
og øke lønnsomheten i jordbruket. I dagens økonomiske situasjon
kan ikke landbruket skånes spesielt gjennom jordbruksavtalen.
Høyres forslag innebærer derfor at enkelte elementer
i jordbruksavtalen settes til side.
Disse medlemmer viser til at
det i Høyres alternative statsbudsjett er lagt til grunn
reduserte bevilgninger på 72,5mill. kroner til Landbruksdepartementet,
Fylkesmannens landbruksavdeling, miljø- og næringstiltak
i skogbruket, Jordskifteverket og Statens Landbruksbank. Videre
foreslås å redusere bevilgningen til gjennomføring
av jordbruksavtalen med 855mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 8 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 11.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
fremme utviklingen av et økologisk landbruk i Norge. Derfor
vil dette medlem gå inn for en økning
av miljøavgiftene i landbruket på i alt 40 mill.
kroner. Det beløp mener dette medlem at
i sin helhet bør sette av til miljø- og næringstiltak
i landbruket. Beløpet fordeles av partene i landbruksoppgjøret.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til rammeforslaget på 13426463000 kroner som det legges
opp til i St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 6.
Tabell 3.22
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 11 (Landbruk)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 6 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 6 | 13 426 463 | |
AP | 13 397 463 | - 29 000 |
KrF, SP og V | 13 416 463 | - 10 000 |
FrP | 6 540 463 | - 6 886 000 |
H | 12 498 963 | - 927 500 |
SV | 13 466 463 | + 40 000 |
TF | 13 426 463 | 0 |
Tabell 3.23
Budsjettkapittel i rammeområde
12 (Olje og energi) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99) med
Tillegg nr. 12. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 12 |
1800 | Olje- og energidepartementet
(jf. Kap. 4800) | 111 150 |
1810 | Oljedirektoratet (jf. Kap.
4810) | 307 950 |
1820 | Norges vassdrags- og energidirektorat
(jf. Kap. 4820 og 4829) | 287 800 |
1825 | Energiøkonomisering | 270 500 |
1830 | Energiforskning (jf. Kap.
4829) | 179 600 |
1891 | Oljeforsyningsberedskap | 22 790 |
1892 | Kraftforsyningsberedskap | 3 210 |
2440 | Statens direkte økonomiske
engasjement i petroleumsvirksomheten (jf. Kap. 5440) | 25 508 000 |
2442 | Disponering
av innretninger på kontinentalsokkelen | 9 000 |
| Sum utgifter | 26 700
000 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 12 |
4810 | Oljedirektoratet (jf. Kap.
1810) | 93 300 |
4820 | Norges vassdrags- og energidirektorat
(jf. Kap. 1820) | 34 200 |
4829 | Konsesjonsavgiftsfondet (jf.
Kap. 1820 og 1830) | 106 500 |
4860 | Statsforetak under Olje-
og energidepartementet | 45 000 |
5440 | Statens direkte økonomiske
engasjement i petroleumsvirksomheten (jf. Kap. 2440) | 56 200 000 |
5608 | Renter av
lån til statsforetak under Olje- og energidepartementet
| 375 000 |
| Sum
inntekter | 56
854 000 |
| Netto
rammesum | -30 154
000 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
understreke at norsk energipolitikk handler om å forvalte
en viktig del av vår nasjonalformue. Både kraftforsyningen
og olje- og gassvirksomheten krever langsiktighet og forutsigbarhet
for å sikre sysselsetting og velferd.
Et grunnleggende mål i energi- og miljøpolitikken
er å sikre et energisystem som er økologisk bærekraftig. Disse
medlemmer går derfor inn for en betydelig styrking
av tilskuddene til introduksjon av fornybare energikilder og enøk,
i tråd med Regjeringens forslag.
Refusjonsordningen for dokumentavgiften har
vært et viktig bidrag til å fremme samfunnsøkonomisk
lønnsomme omorganiseringer og sammenslåinger i kraftsektoren.
Disse medlemmer mener at det
fortsatt bør legges til rette for sammenslåing
av energiverk og omdanning av kommunale energiverk til aksjeselskap,
men at tiltak for å bidra til slike omdannelser bør
være tidsavgrensede. Disse medlemmer vil
derfor foreslå å omgjøre refusjonsordningen til
et avgiftsfritak. Dette avgiftsfritaket foreslås å gjelde
fram til 1. juli 1999.
Disse medlemmer ønsker
et høyt skattenivå for olje- og gassnæringen.
Desto viktigere er det å sikre forutsigbare og stabile
rammebetingelser. Regjeringen fører i stedet en politikk som
gir uforutsigbarhet og vilkårlighet. Økningen
i CO2-avgiften på sokkelen som Regjeringen
fikk flertall for i Revidert Nasjonalbudsjett har ingen miljøpolitisk
begrunnelse og bidrar bare til å skape usikkerhet om rammevilkårene
i petroleumsnæringen. Regjeringen foreslår i tillegg å øke
selskapsskatten for oljeselskapene samt å senke grensen kraftig
for hvilke utbyggingsprosjekter som kan ha forenklet saksbehandling,
noe som vil føre til økt tidsbruk, større
kostnader og uforutsigbar behandling av mindre utbygginger.
Disse forslagene bidrar til å skape
usikkerhet om rammevilkårene til petroleumsnæringen
som allerede i utgangspunktet står overfor store utfordringer
knyttet til lav oljepris og store kostnadsoverskridelser ved flere utbyggingsprosjekter.
Uforutsigbare rammebetingelser kan føre til store samfunnsøkonomiske
tap, noe som spesielt vil gå utover statens inntekter.
Uforutsigbare rammebetingelser vil også kunne true sysselsettingen i
petroleumsnæringen og leverandørindustrien.
Disse medlemmer avviser derfor
Regjeringens forslag om å øke CO2-avgiften på sokkelen. Å la
være å øke CO2-avgiften
vil innebære lavere avgiftsinntekter fra oljeselskapene og
vil ha budsjettvirkning for 1999. Imidlertid vil en lavere sats
for CO2-avgiften ikke ha betydning for
tilstrammingen på 9 mrd. kroner. Dette skyldes at CO2-avgiften på olje- og gassvirksomheten
er en del av petroleumsinntektene og derfor korrigeres
bort når en beregner de vanlige budsjettindikatorene
som for eksempel det oljekorrigerte underskuddet og endringen i
det olje-, rente- og aktivitetskorrigerte underskuddet. Disse
medlemmer vil også gå imot forslagene
om å øke selskapsskatten for oljeselskapene og å endre
grensen for forenklet godkjenning av petroleumsinvesteringer. Disse
medlemmer vil i stedet vurdere å heve grensen for
forenklet godkjenning.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen har foreslått å øke tilskuddet
til ledningsnettet. Disse medlemmer vil peke på at
utgiftene til forsterkninger i nettet i stor grad bør finansieres
av nettselskapene selv. I mange tilfeller vil også økt
behov for tilførsel av kraft bedre kunne løses
gjennom andre tiltak, som for eksempel investeringer i alternativ
energi. Disse medlemmer går derfor inn for å redusere
de foreslåtte bevilgningene til denne tilskuddsordningen.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 12 bevilges med -30179000000 kroner. Dette
er en økning i inntektene på 25 mill. kroner i
forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 12 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre har merket seg at Regjeringen har økt
satsingen på enøk og alternativ energi fra 192
mill. kroner til 270 mill. kroner, en økning på 40
pst. Dette er viktig for å bidra til et lavere forbruk
av elektrisk kraft og for å støtte opp om fornybar
kraftproduksjon. Midlene vil omfatte enøktiltak og satsing
på vindkraft, bioenergi og varmepumper. Samtidig vil den
foreslåtte økningen av elavgiften samt innføringen
av en grunnavgift på mineralolje bidra til økte
kostnader ved energiforbruk og således stimulere til energisparing.
Stortinget har sluttet seg til målet om at Norge skal være
selvforsynt med kraft fra fornybare energikilder i normalår.
Både el-avgiften og økt satsing på enøk
og nye fornybare energiformer er viktige virkemidler for å oppnå denne
målsetningen.
Disse medlemmer har merket seg
at refusjonen for dokumentavgift ved sammenslåing av kraftselskaper
er foreslått fjernet og slutter seg til dette.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 12 bevilges med -30194000000 kroner, som
er en reduksjon i inntektene på 40 mill. kroner i forhold
til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 12 settes til 30180000000
kroner, som medfører økte inntekter i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag
på 26 mill. kroner.
Innenfor ramme 12 vil Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 56854000 kroner, som det beløp som
følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene skal settes
til 26674 000000 kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 26 mill.
kroner.
Disse medlemmer mener det skal
være fri konkurranse mellom energikilder. Prismekanismen
vil da stimulere til forskning på alternative energikilder
og til bedre utnyttelse av de eksisterende. Disse medlemmer støtter
derfor ikke Regjeringens økte satsninger på vindkraft.
Disse medlemmer ønsker
et samfunn bygget på mest mulig frivillighet og færrest
mulig reguleringer. I et slikt samfunn skal det være lovverkets
viktigste oppgave å hindre at noen skader andres liv eller
eiendom. Disse medlemmer vil gjøre dette
syn gjeldende også i miljøpolitikken. Miljøvernlovgivningen
må bygge på sentrale prinsipper som likhet for
loven og vern av folks liv, helse og eiendom.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 12 settes til netto -30007500000 kroner.
Dette gir 146 mill. kroner i lavere inntekter enn det som følger
av St.prp. nr. 1 med Tillegg nr. 12. Innenfor ramme 12 vil Høyre
at inntektene skal settes til 56854000000 kroner og at utgiftene
skal settes til 26846500000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyres budsjettforslag sikrer stabile og forutsigbare rammebetingelser for
petroleumsindustrien og kraftsektoren. Dette er avgjørende
for at Norge skal utvikle seg som energinasjon i fremtiden. Høyre
fremmer forslag som vil påskynde moderniseringen i kraftbransjen,
bidra til billigere strøm og opprettholde norsk sokkels
konkurranseevne. Høyre går blant annet mot Regjeringens
forslag om høyere bedriftsskatt, høyere kraftskatt, økt
el-avgift og en mer byråkratisk prosess for godkjenning av
petroleumsinvesteringer. Disse medlemmer vil i stedet
vurdere å heve grensen for forenklet godkjenning av petroleumsprosjekter.
Disse medlemmer går
imot Regjeringens forslag om å fjerne refusjonsordningen for
dokumentavgift ved omdanning av kraftselskaper. Forslaget vil hindre
omdanning av kommunale kraftverk til aksjeselskaper og stoppe den
viktige omstruktureringen av kraftbransjen. Sluttresultatet av Regjeringens
forslag blir dyrere strøm for forbrukerne og mindre økonomisk handlefrihet
for kommuner som planlegger å selge andeler i kommunale
kraftselskaper. Disse medlemmer vil derfor gå inn
for å bevilge 250mill. kroner for å beholde dagens
refusjonsordning ved omdanning av kraftselskaper.
Disse medlemmer viser til at
Høyre vil stimulere til ENØK, økt bruk
av nye energikilder og bioenergi og Høyre vil derfor foreslå en økning
fra 1998 på 12 pst. til dette formålet. Dette
er likevel en mindre økning enn det Regjeringen legger
opp til. I forhold til Regjeringens forslag vil Høyre foreslå reduserte bevilgninger
på til sammen 103,5mill. kroner til OED, Oljedirektoratet,
NVE og ENØK-tiltak.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 9 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 12.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
det er en feil prioritering å pumpe oljen opp hurtigst
mulig, for så å plassere pengene i utenlandske
aksjer eller andre verdipapirer. Dette medlem mener
både økonomiske og miljøpolitiske hensyn
taler for å skru ned utvinningstempoet. Ved å la
en større del av oljen ligge under havbunnen, vil utvinningen
kunne skje mer effektivt i framtiden som en følge av ny
teknologi og nye produksjonsmetoder. Miljøpolitisk er det
helt nødvendig å tilpasse oss et lavere utvinningstempo
- ikke minst på bakgrunn av Kyoto-avtalen og oppfølging
av denne. Skal Norge klare sine forpliktelser i Kyoto-avtalen må så vel
tempo, som utslipp ned på norsk sokkel.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti går inn for redusert oljeutvinning gjennom å skru ned
investeringstempoet, og således spare en større andel
av oljeformuen på havbunnen. Den temponedgang som prisnivået
på olja nå tvinger fram, må brukes til å legge
om politikken.
Petroleumssektoren legger i dag beslag på store økonomiske
ressurser. Ved å opprettholde et svært høyt investeringsnivå i
oljevirksomheten, blir det mindre rom for å kanalisere
ressurser dit de virkelig trengs: I helsesektoren, utdanningssektoren
og til en mer bærekraftig og fornybar energisektor. Dette
medlem viser til at Sosialistisk Venstreparti under budsjettbehandlingen vil
foreslå redusert oljeutvinning ved å kutte:
Som et motstykke til dette vil Sosialistisk
Venstreparti foreslå betydelige investeringer i utdanningssektoren
og i fornybar energi og energiøkonomisering.
Dette medlem viser til at 2/3
av Norges nasjonalformue er menneskelig kapital. Vår samlede
kompetanse og kunnskap er avgjørende for norsk økonomis konkurransekraft
i framtiden. Derfor er det lite framtidsrettet å "legge
alle egg i aksjekurven", samtidig som dårlig inneklima
i skolen gir et dårligere læringsmiljø,
læremidlene ikke er moderne og oppdaterte og framtidas
arbeidskraft som skal håndtere raske omskiftninger og datarevolusjon
ikke har nødvendig tilgang på informasjonsteknologi
i skolen. Dette medlem mener at å satse
bevisst på kunnskap og kompetanse handler om å oppdatere
vår viktigste nasjonalformue.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti legger opp til en betydelig satsing på ny,
ren energi og energiøkonomisering. Under budsjett-behandlingen
vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å:
– Bevilge
45 mill. kroner til å oppruste ledningsnettet.
– Bevilge 123 mill. kroner til
energiøkonomisering.
– Satse 300 mill. kroner på energiforskning.
Dette medlem mener at det avgjørende
for kommende generasjoner er at de ikke pålegges store
og meningsløse utgifter fordi dagens generasjon har utsatt nødvendig
omstilling fra ikke-fornybar til fornybar energi og fordi nødvendige
miljøinvesteringer ikke er gjennomført. Det er
etter dette medlems vurdering ikke ansvarlig å utsette
omstilling og investeringer som kan spare utgifter og miljø i
framtiden. Derimot er det ansvarlig politikk å satse på energiøkonomisering og alternativ
energi som også kan bygge opp kompetanse og kommersiell
virksomhet i privat sektor. Dette gir i kombinasjon med et lavere
oljeutvinningstempo etter dette medlems vurdering en tryggere framtid
enn å plassere alle oljekronene i utenlandske verdipapirer, noe
som konjunktursvingningene den siste tiden illu-strerer meget godt.
Sosialistisk Venstreparti vil fortsatt utfordre flertallet til å nedsette
et tempoutvalg som kan gjennomgå petroleumsvirksomheten.
Dette medlem viser til at Norge
har et stort potensiale når det gjelder enøk og
fornybar energi. Det er eksempelvis ingen grunn til at Norge ikke
skal kunne bygge opp flere vindmølleparker, satse mer på varmepumper,
bio- og solenergi. Regjeringens forslag på dette området
er derfor positivt, men alt for beskjedent. Sosialistisk Venstreparti
legger opp til å øke tilskuddene til konkrete
enøk-investeringer. Slike investeringer er lønnsomme,
og kostnadene er spart inn etter ganske få år.
Tiltakene innebærer likevel en engangsinvestering som mange
privatpersoner og bedrifter kvier seg for å ta. Derfor
mener dette medlem det er nødvendig med
en offentlig innsats for at enøk-tiltak faktisk skal bli
gjennomført.
Dette medlem ser positivt på den
avgiftsøkningen som Regjeringen foreslår for fyringsolje,
men vil påpeke at den i større grad må harmoniseres
me svensk og dansk nivå, om det skal vær mulig å fase
den ut, noe som vil være et viktig bidrag i arbeidet med å oppfylle kravene
fra Kyoto-avtalen.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti foreslår også i dette budsjettet å opprette
et nasjonalt forskningsprogram for fornybar energi som samler alle
aktivitetene på området i et felles organ. Det
er gledelig at et flertall i energi- og miljøkomiteen,
nå har sluttet seg til dette i ord, men Sosialistisk Venstreparti savner
fortsatt tilslutning til å avsette midler til formålet.
Det er i denne sammenhengen et paradoks at flertallet fortsatt velger å bruke
betydelige midler på atomforskning, samt godtar at Statkraft er
medeier i atomkraftverket i Barsebäck.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til rammeforslaget på -30154000000 kroner som det legges
opp til i St.prp. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 12.
Tabell 3.24
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 12 (Olje og energi)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 12 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 12 | - 30 154 000 | |
AP | - 30 179 000 | - 25 000 |
KrF, SP og V | - 30 194 000 | - 40 000 |
FrP | - 30 180 000 | - 26 000 |
H | - 30 007 500 | + 146 500 |
SV | - 31 860 000 | - 1 706 000 |
TF | - 30 154 000 | 0 |
Tabell 3.25
Budsjettkapittel i rammeområde
13 (Miljø) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
1400 | Miljøverndepartementet (jf.
Kap. 4400) | 122 460 |
1401 | Opplysningsvirksomhet,
tilskudd til organisasjoner | 33 887 |
1406 | Miljøvernavdelingene
ved fylkesmannsembetene (jf. Kap. 4406) | 273 627 |
1410 | Miljøvernforskning (jf.
Kap. 4410) | 228 835 |
1422 | Biomangfold, friluftsliv
og kulturminner | 8 699 |
1425 | Vilt- og fisketiltak (jf.
Kap. 4425) | 87 632 |
1426 | Statens naturoppsyn (jf.
Kap. 4426) | 60 822 |
1427 | Direktoratet for naturforvaltning (jf.
Kap. 4427) | 257 149 |
1429 | Riksantikvaren (jf. Kap.
4429) | 170 170 |
1441 | Statens forurensningstilsyn (jf.
Kap. 4441) | 586 509 |
1442 | Miljødata, forurensning
og miljøeffektivitet | 49 061 |
1443 | Miljøovervåking
og akutt forurensing | 56 393 |
1463 | Regional og lokal planlegging | 61 059 |
1465 | Statens kjøp av
tjenester i Statens kartverk | 320 997 |
1470 | Internasjonalt samarbeid,
tiltak for luftmiljø og polarforvaltning (jf. Kap. 4470)
| 65 786 |
2465 | Statens kartverk (jf.
Kap. 5491 og 5603) | 16 000 |
| Sum utgifter | 2 399
086 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
4400 | Miljøverndepartementet (jf.
Kap. 1400) | 1 310 |
4406 | Miljøvernavdelingene
ved fylkesmannsembetene (jf. Kap. 1406) | 7 672 |
4410 | Miljøvernforskning (jf.
Kap. 1410) | 5 868 |
4425 | Refusjoner fra Viltfondet
og Statens fiskefond (jf. Kap. 1425) | 87 632 |
4426 | Statens naturoppsyn (jf.
Kap. 1426) | 614 |
4427 | Direktoratet for naturforvaltning (jf.
Kap. 1427) | 9 242 |
4429 | Riksantikvaren (jf. Kap.
1429) | 3 111 |
4441 | Statens forurensningstilsyn (jf.
Kap. 1441) | 55 425 |
| Sum
inntekter | 170
874 |
| Netto
rammesum | 2 228
212 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
peke på at en av de største miljøutfordringene vi
står overfor er å begrense utslippene av klimagasser. Dette
gjør det nødvendig å øke bruken
av fornybare energikilder og bedre effektiviteten i bruken av dem. Disse
medlemmer viser i denne forbindelse til at Arbeiderpartiet
vil foreslå å opprette et forskningsfond som skal øke
Norges innsats på forskning blant annet på miljøområdet. Disse
medlemmer går også inn for en betydelig
styrking av tilskuddene til introduksjon av fornybare energikilder
og enøk, i tråd med Regjeringens forslag.
Disse medlemmer mener allmennhetens adgang
til natur og friluftsliv er et viktig mål i miljøpolitikken. Disse
medlemmer vil derfor styrke satsingen på friluftsliv
og arbeidet for å skape gode og tilgjengelige friluftsområder.
Disse medlemmer er også opptatt
av å ta vare på mangfoldet i naturen. For å sikre
levedyktige rovdyr-stammer og samtidig opprettholde sauedriften
i de mest utsatte områdene vil disse medlemmer derfor øke
innsatsen til det forebyggende arbeidet.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 13 bevilges med 2189212000kroner. Dette
er en reduksjon på 39 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre har merket seg at Regjeringen har
funnet rom for å videreføre satsingen på kalking på samme
nivå som i 1998. Dette gir mulighet for å videreføre
viktige igangsatte prosjekt som sikrer det biologiske mangfoldet
og fiskebestanden i vassdragene.
Disse medlemmer viser til at
midlene til rovdyrtiltak økes. Det satses på forebyggende
tiltak mot rovdyrskader, bestandskartlegging og støtte
til omstilling. Tiltak som kan redusere konflikten mellom en god
og bærekraftig utnyttelse av utmarksressursene og behovet
for å verne om de store rovdyrene er en prioritert og viktig
oppgave.
Disse medlemmer har merket seg
at midlene til oppryddingstiltak er økt. Opprydding etter
tidligere utslipp og miljøskader er en stor og viktig oppgave. Hovedprinsippet
må være at forurenser skal betale, men statlige
myndigheter har et ansvar for undersøkelser og kartlegging
og må i noen tilfeller også foreta oppryddingen.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen intensiverer satsingen på lokal Agenda 21 med
spesielt fokus på biologisk mangfold, energi og klima,
materielt forbruksmønster, avfall og gjenvinning og helse-
og miljøfarlige kjemikalier.
Disse medlemmer viser til det
justerte sentrumsopplegget under 3.1.2.2. I denne sammenheng vil disse
medlemmene vise til at det under utenriksdepartementet område
for internasjonale miljøtiltak er tilrettelagt for norsk
deltakelse i det polske Ecofund. Dette er et miljøfond
som har sitt utgangspunkt i Polens gjeldsavtaler til Norge. Det
polske Ecofund vil støtte opp om nærområdene
i Øst-Europa, og samtidig gi norsk næringsliv
mulighet til å bidra med miljøteknologi i Polen.
Ved norske deltakelse kan også vi være med på å redusere
forurensingen som også rammer oss. Samtidig vil norsk deltakelse
i det polske Ecofund, være gunstig med tanke på fremtidig
kvotehandel.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 13 bevilges med 2223212000 kroner, som er
en reduksjon på 5 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 13 settes til 1941833000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på om lag 286 mill.
kroner.
Innenfor ramme 13 vil Fremskrittspartiet at
inntektene settes til 170874000 kroner, som det beløp som følger
av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes til 2112707000 kroner,
som er en reduksjon i forhold til det beløp som følger
av Regjeringens forslag på om lag 286 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det vil
være nødvendig å redusere de negative
effekter på det biologiske mangfoldet i vassdrag som følge
av sur nedbør, samt styrke og bevare naturlige fiskedammer,
blant annet som basis for fritidsfiske. Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn foreslå å øke bevilgningene
til dette formål.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 13 settes til netto 2101512000 kroner,
som er om lag 126mill. kroner lavere enn Regjeringens forslag. Innenfor
ramme 13 vil Høyre at inntektene settes til 170874000 kroner
og at utgiftene settes til 2272386000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyres alternative budsjett betyr en kraftig satsing på miljøtiltak
i nordområdene. Høyre mener Norge som naboland
har et ansvar for og interesse av å bidra til å løse
de store miljøproblemene i Nordvest-Russland. Satsing på miljøtiltak
i Russland gir også mest miljø for pengene. En krone
brukt på miljøtiltak på Kola-halvøya
gir større miljøeffekt enn om den samme kronen
brukes i Norge. Siden regjeringen Syses tid er det avsatt mer enn 300mill.
kroner for å redusere svovelutslippene i industribyen Nikkel,
like ved den norske grensen. Disse midlene står fortsatt
ubenyttet. Det er usikkert om og når prosjektet kan komme
igang. Dersom det ikke blir fortgang i arbeidet mener Høyre
at myndighetene må vurdere om noen av midlene bør
brukes til andre miljøtiltak på Kola-halvøya.
Høyre vil foreslå 200mill. kroner mer enn Regjeringen til
atomsikkerhetstiltak og samarbeidsprogrammet med Sentral- og Øst-Europa over
Utenriksdepartements budsjett.
Disse medlemmer viser til at
Høyre ønsker en omlegging av aktiviteten i de
ulike natur- og miljøetatene mot mer utadrettet virksomhet.
Høyre foreslår derfor økt satsing på tiltak
i nordområdene, naturoppsyn, kalking og lokale fiskeformål.
Samtidig foreslås besparelser i byråkrati og administrative
utgifter. Høyres budsjettopplegg betyr også økt
satsing på friluftsliv. Bedre tilgang til naturopplevelser
og turer i kystområder, skog og vidde er viktig for å øke
folks naturforståelse og miljøengasjement.
Disse medlemmer viser til at
det i Høyres budsjett er lagt opp til en økning
på om lag 20mill. kroner til kalking og lokale fiskeformål,
friluftsliv og naturoppsyn. Videre foreslås en reduksjon
i bevilgningene til byråkrati og administrative utgifter
på om lag 135mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 9 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 13.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at vi alle har et ansvar for å sikre et framtidig godt
miljø for våre barn og barnebarn.Dette
medlem er bekymret for den utvikling vi har sett de siste årene
hvor miljøtiltak er blitt nedprioritert.
Dette medlem er vil utnytte det
potensialet Norge har når det gjelder enøk og
fornybar energi. Dette medlem vil vise til Sosialistisk
Venstrepartis forslag til økte bevilgninger på disse
områdene. Dersom vi skal forhindre store globale klimaendringer som
følge av verdens energiforbruk, er det nødt til å skje
en overgang fra ikke-fornybar energi og over til fornybare energikilder.
I et klimaperspektiv er det mest interessant hvor raskt en slik
overgang til fornybar energi må komme for å unngå uopprettelige
skader på klimaet og i hvilken grad vi klarer å framskynde
en slik overgang. En bærekraftig utvikling er avhengig
av et bærekraftig energisystem, og Norge har en unik mulighet
til å «vise vei».
Dette medlem vil i dette budsjettet
foreslå å opprette et nasjonalt forskningsprogram
for fornybar energi som samler alle aktivitetene på området
i et felles organ. Det bevilges 300 mill. kroner som tilskudd og
1 mrd. kroner i lån til dette forskningsprogrammet i 1999.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti gjennom flere år har foreslått å øke
tilskudd til konkrete enøkinvesteringer. Slike investeringer
er lønnsomme, og kostnadene er spart inn etter ganske få år.
Tiltakene innebærer likevel en enkeltinvestering som både
privatpersoner og andre kvier seg for å ta. Derfor mener dette
medlem at det er nødvendig med offentlig innsats
for at enøktiltak faktisk skal bli gjennomført. Dette
medlem viser til at Sosialistisk Venstreparti vil forslå at
det settes av 200mill. kroner til finansiering av konkrete enøktiltak
i husholdninger, næringsliv og offentlige bygg.
Sosialistisk Venstreparti har tidligere fremmet
forslag i Stortinget om å finansiere enøktiltak
i private husholdninger etter det såkalte «mobiltelefonprinsippet».
Mobiltelefoniselskapene har lenge operert med priser på mobiltelefoner
langt under de reelle kostnadene. Dette har på ingen måte
vært noe sosialt tiltak fra selskapenes side. Tvert i mot
har det vært basert på vissheten om at kostnadene
kan tas inn på telefonregningen. Dette prinsippet kan også brukes
for å sette fortgang i enøkinvesteringer. Det
kan gjøres ved at kunden får finansiering til
enøktiltak i hjemmet gjennom et statlig enøkfond.
Finansieringen har form som et rentefritt lån som nedbetales
over strømregningen. På denne måten vil
private husholdninger få råd til å gjennomføre
strømsparende tiltak hjemme samtidig som regnestykket vil
gå i pluss både for kunden og samfunnet.
Dette medlem viser til sentrumregjeringens
budsjettforslag hvor det er foreslått å bevilge
230 mill. kroner til Statens miljøfond, med en tilsagnsfullmakt over post
90 på 150 mill. kroner. Dette medlem viser
til at Sosialistisk Venstreparti tidligere har foreslått
et liknende fond, men med en annen organisering. Dette medlem vil øke
bevilgningen med 220 mill. kroner til 1998-nivå som var
600 mill. kroner til et miljøfond. Det bør vurdere
en omorganisering av fondet der bevilgningene i utgangspunktet skal
være tilskudd. En praktisk organisering av fondet kan etter dette
medlems oppfatning være at det utarbeides klare
retningslinjer for tildeling med avtalefestet tilbakeføring
om tiltaket blir bærekraftig økonomisk. Søknader
til klimagassreduserende tiltak og andre miljøskadelige utslipp
gis prioritet. Tiltak bør i enkeltsaker vurderes overført
til forskningsprogrammet.
Dette medlem vil understreke
at miljøpolitikk skapes lokalt. Dette medlem vil
vise til Sosialistisk Venstrepartis forslag om å øke
bevilgninger til miljøbyer innunder Lokal Agenda 21. Det
er etter dette medlems oppfatning et feil signal å gi
et slikt med en forventning om at kommunene skal bidra med egenandeler.
Det vil bety at miljøvernarbeidet må konkurrere med
andre prioriterte sektorer i kommunebudsjettene.
Dette medlem er bekymret for
de små tilskudd til avløps- og avfallstiltak i
kommunene som det er lagt opp til i budsjettet. Dette medlem viser
til at Sosialistisk Venstreparti vil forslå å øke
tilskuddet til dette formålet med 100mill. kroner, og vil øke
bevilgningen på 30mill. kroner til oppryddingstiltak på avfallssiden
og avfallsreduksjonstiltak.
Dette medlem vil understreke
betydning av internasjonalt samarbeid på miljøsiden. Dette
medlem viser til at Sosialistisk Venstreparti vil forslå å øke bevilgningen
med 75mill. kroner til internasjonalt arbeid innenfor miljøområdet.
Miljøverntiltak i nordområdene står her
sentralt.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte er
bekymret for at satsingen på kulturminner og kulturmiljø ikke
prioriteres høyt nok. Særlig rammes kystkulturen
og fartøyvernet, som i flere år ikke har fått
de nødvendige midlene til å verne og sikre viktige
kulturbærere og vitnemål om hvordan menneskene
her i landet levde og hvordan viktige næringer i norsk
historie har blitt tilsidesatt i forhold til andre næringer
og levemåter. Dette medlem peker på at kystnæringene
ikke har fått sin egen nasjonale kulturinstitusjon, mens
bergverks- og landbruksnæringene har fått flere.
Det bør etter dette medlems oppfatning også være
et varsko for en kulturnasjon at viktige kulturminner som er utsatt
for branner ikke har overrislingsanlegg eller på annen
måte er godt brannsikret.
Dette medlem vil senere komme
med forslag om at kap. 1429 Riksantikvaren post 72 utvides med 5 mill.
kroner til om lag 63 mill. kroner og vil foreslå at det
under samme kapittel opprettes en egen post 76 Fartøyvern -
som det bevilges 5 mill. kroner til.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 13 bør være på2409086000
kroner og inntektene på 170874000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 2238212000 kroner.
Tabell 3.26
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 13 (Miljø)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 2 228 212 | |
AP | 2 189 212 | - 39 000 |
KrF, SP og V | 2 223 212 | - 5 000 |
FrP | 1 941 833 | - 286 379 |
H | 2 101 512 | - 126 700 |
SV | 2 663 762 | + 435 550 |
TF | 2 238 212 | + 10 000 |
Tabell 3.27
Budsjettkapittel i rammeområde
14 (Stortinget) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr.
1 (1998-99).
Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
41 | Stortinget (jf. Kap. 3041)
| 489 482 |
43 | Stortingets ombudsmann
for forvaltningen (jf. Kap. 3043) | 20 563 |
44 | Stortingets kontrollutvalg
for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste
| 2 300 |
51 | Riksrevisjonen (jf.
Kap. 3051) | 218 823 |
| Sum utgifter | 731 168 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
3041 | Stortinget (jf. Kap. 41)
| 4 729 |
3051 | Riksrevisjonen (jf.
Kap. 51) | 880 |
| Sum
inntekter | 5
609 |
| Netto
rammesum | 725 559 |
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet og Høgre,
viser til at fleirtalet i sine respektive opplegg har lagt til grunn
same nettosum som etter Regjeringa sitt opplegg i St.prp. nr. 1 (1998-99)
under rammeområde 14.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 14 settes til 730559000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 5mill. kroner.
Innenfor ramme 14 ønsker Fremskrittspartiet
at inntektene skal settes til 5609000 kroner, som i det beløp
som følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene skal
settes til 736168000 kroner, som er en økning i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag
på 5mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 14 settes til netto 720 559000 kroner,
som er 5mill. kroner lavere enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 14 vil Høyre at
inntektene settes til 5609000 kroner og at utgiftene settes til
726168000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett foreslår en
noe mindre økning i bevilgningen til Riksrevisjonen enn
foreslått av Regjeringen.
Tabell 3.28
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 14 (Stortinget)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 725 559 | |
AP | 725 559 | 0 |
KrF, SP og V | 725 559 | 0 |
FrP | 730 559 | + 5 000 |
H | 720 559 | - 5 000 |
SV | 725 559 | 0 |
TF | 725 559 | 0 |
Tabell 3.29
Budsjettkapittel i rammeområde
15 (Sosial og helse) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 3. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 3 |
600 | Sosial- og helsedepartementet
(jf. Kap. 3600) | 155 000 |
604 | Etat for rådssekretariater
og enkelte helse- og sosialfaglige oppgaver m.v.
(jf. Kap. 3604) | 71 400 |
610 | Rusmiddeldirektoratet (jf.
Kap. 3610) | 137 900 |
612 | Statens institutt for alkohol-
og narkotikaforskning (jf. Kap. 3612) | 8 100 |
614 | Utvikling av sosialtjenesten,
tiltak for rusmiddelmisbrukere m.v. | 184 900 |
616 | Statens klinikk for narkomane (jf.
Kap. 3616) | 23 250 |
660 | Krigspensjon | 1 010 000 |
670 | Tiltak for eldre | 2 132 300 |
673 | Tiltak for funksjonshemmede | 1 423 500 |
674 | Handlingsplan for funksjonshemmede | 87 700 |
675 | Tiltak for eldre og funksjonshemmede | 46 400 |
676 | Kompetansesentra for funksjonshemmede | 88 100 |
700 | Statens helsetilsyn og
fylkeslegene (jf. Kap. 3700) | 205 200 |
701 | Forsøks- og utviklingsvirksomhet
| 171 300 |
702 | Nemnd for bioteknologi | 5 450 |
703 | Helsetjenesten for innsatte
i fengsel | 66 600 |
704 | Giftinformasjonssentralen | 9 500 |
705 | Kursvirksomhet og stipendier | 118 100 |
710 | Statens institutt for folkehelse (jf.
Kap. 3710) | 292 400 |
711 | Statens rettstoksikologiske
institutt (jf. Kap. 3711) | 56 760 |
712 | Statens helseundersøkelser (jf.
Kap. 3712) | 41 200 |
713 | Statens ernæringsråd (jf.
Kap. 3713) | 23 500 |
714 | Statens tobakkskaderåd (jf.
Kap. 3714) | 36 420 |
715 | Statens strålevern (jf.
Kap. 3715) | 43 700 |
716 | Kreftregisteret (jf.
Kap. 3716) | 26 950 |
718 | Rehabilitering | 136 500 |
719 | Helsefremmende og forebyggende
arbeid | 167 215 |
730 | Fylkeskommunenes helsetjeneste | 14 129 300 |
731 | Rikshospitalet | 1 219 000 |
733 | Nasjonalt råd
for spesialistutdanning av leger | 4 500 |
734 | Det norske Radiumhospital | 278 800 |
735 | Statens senter for epilepsi (jf.
Kap. 3735) | 121 460 |
737 | Barnesykehus (jf. Kap.
3737) | 43 400 |
738 | Helsetjenesten på Svalbard (jf.
Kap. 3738) | 11 200 |
739 | Andre utgifter (jf. Kap.
3739) | 609 280 |
740 | Statens senter for barne-
og ungdomspsykiatri (jf. Kap. 3740) | 24 300 |
742 | Forpleining, kontroll og
tilsyn med psykiatriske pasienter | 20 800 |
743 | Statlige stimuleringstiltak
for psykisk helsevern | 1 499 460 |
750 | Statens legemiddelkontroll (jf.
Kap. 3750 og 5578) | 65 200 |
751 | Apotekvesenet (jf. Kap.
3751 og 5577) | 79 640 |
797 | Helse- og
sosial beredskap | 12 150 |
| Sum utgifter | 24 887
835 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 3 |
3600 | Sosial- og helsedepartementet
(jf. Kap. 600) | 4 |
3610 | Rusmiddeldirektoratet (jf.
Kap. 610) | 13 450 |
3612 | Statens institutt for alkohol-
og narkotikaforskning (jf. Kap. 612) | 310 |
3613 | Statens fond for alkoholfrie
overnattings- og serveringssteder (jf. Kap. 613) | 6 000 |
3616 | Statens klinikk for narkomane (jf.
Kap. 616) | 16 290 |
3661 | Sykepenger | 692 200 |
3700 | Statens helsetilsyn og
fylkeslegene (jf. Kap. 700) | 750 |
3710 | Statens institutt for folkehelse (jf.
Kap. 710) | 63 850 |
3711 | Statens rettstoksikologiske
institutt (jf. Kap. 711) | 710 |
3712 | Statens helseundersøkelser (jf.
Kap. 712) | 3 270 |
3713 | Statens ernæringsråd (jf.
Kap. 713) | 62 |
3714 | Statens tobakkskaderåd (jf.
Kap. 714) | 41 |
3715 | Statens strålevern (jf.
Kap. 715) | 615 |
3716 | Kreftregisteret (jf. Kap.
716) | 1 100 |
3735 | Statens senter for epilepsi (jf.
Kap. 735) | 76 400 |
3737 | Barnesykehus (jf. Kap.
737) | 4 770 |
3738 | Helsetjenesten på Svalbard (jf.
Kap. 738) | 1 350 |
3739 | Behandlingsreiser til utlandet (jf.
Kap. 739) | 9 500 |
3740 | Statens senter for barne-
og ungdomspsykiatri (jf. Kap. 740) | 12 300 |
3750 | Statens legemiddelkontroll (jf.
Kap. 750) | 150 |
3751 | Apotekvesenet (jf. Kap.
751) | 200 |
5527 | Vinmonopolavgiften m.m.
| 27 700 |
5577 | Avgift til staten av apotekenes
omsetning (jf. Kap. 1507 og 751) | 87 500 |
5578 | Avgift på farmasøytiske
spesialpreparater (jf. Kap. 750) | 61 550 |
| Sum
inntekter | 1
080 072 |
| Netto
rammesum | 23 807
763 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet understreker
målet om at alle innbyggere skal sikres et godt og likeverdig
tilbud om behandling og pleie- og omsorgstjenester, uavhengig av
alder, bosted, inntekt og sosial bakgrunn. Disse medlemmer mener målsettingene
om effektivitet og likeverdighet best sikres gjennom et sterkt offentlig
helsevesen. Disse medlemmer vil særlig trekke
fram nødvendigheten av å utvikle bedre samarbeid
og funksjonsfordeling i helseregionene og bedre organisering av
sykehusene.
Disse medlemmer har merket seg
at ulike modeller for fristilling av sykehus er til utredning i
et offentlig oppnevnt utvalg som skal avgi innstilling på vårparten. Disse
medlemmer ser positivt på en slik omfattende utredning. Disse
medlemmer forutsetter imidlertid at ingen sykehus i Norge
eksperimenterer med aksjeselskapsformen før alle sider
av en slik organisering er grundig utredet. Disse medlemmer vil
vise til at styring av sykehus kun basert på markedstenkning
vil kunne svekke grunnlaget for et solidarisk helsevesen og vil
særlig kunne ramme syke mennesker i Distrikts-Norge.
Disse medlemmer legger vekt på en
velfungerende og solid primærhelsetjeneste, og ser fram
til innføring av fastlegeordningen. Disse medlemmer ser
med bekymring på det store gjennomtrekk av leger i utkantkommuner
og ber Regjeringen prioritere arbeidet med å sikre en mer
stabil legedekning i distriktene.
Disse medlemmer vil understreke
sin støtte til den foreslåtte gjennomføring
av reformer og handlingsplaner innenfor bl.a kreft, psykiatri, sykehusutstyr,
fastlegeordning og rekruttering av pleie- og omsorgspersonell.
Disse medlemmer følger
opp den satsningen på eldreomsorg og helse som regjeringen
Jagland la opp til. Disse medlemmer motsetter seg
flere av forslagene til innstramming av usosial karakter som regjeringen
Bondevik foreslår. Dette gjelder bl.a forslaget om å frata
de som tjener minst sykepenger fra Folketrygden, noe som kan sette
disse menneskene i en meget vanskelig situasjon ved langvarig sykdom.
Disse medlemmer vil bruke over
en halv milliard kroner mer på eldre og syke mennesker
enn regjeringen Bondevik.
Disse medlemmers opplegg for
sosial- og helsesektoren innebærer både tilførsel
av friske midler, og en vridning av ressursene fra administrasjon
til økt aktivitet og tilbud innenfor sektoren.
Disse medlemmer vil videre vise
til at Arbeiderpartiet vil foreslå et kommuneøkonomisk
opplegg som setter kommunene og fylkeskommunene i bedre stand til å møte
de krav til tjenestetilbud innen eldreomsorg og helsevesen som Regjeringen har
stilt opp, og som den ikke har fulgt opp med nødvendige
forslag til bevilgninger.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen foreslår å utsette eldreomsorgsreformen
med to år, noe som innebærer at 2100 eldre må vente
på en verdig omsorgsplass. Disse medlemmer støtter
ikke forsinkelsen i utbyggingen av eldreomsorgen som regjeringen
Bondevik foreslår. Situasjonen innen eldreomsorgen tilsier
etter disse medlemmers mening at Stortinget må følge
opp den handlingsplanen for eldreomsorg som det enstemmig vedtok
etter forslag fra regjeringen Jagland. Disse medlemmer vil
derfor foreslå å øke bevilgningen til
utbygging av eldreomsorgen med 153 mill. kroner, noe som gir 2100
flere plasser i omsorg.
Disse medlemmer viser til at
av Regjeringens forslag om øke sykehussatsingen med 300
mill. kroner gjennom den innsatsstyrte finansieringen, må 175
mill. kroner avsettes til å dekke allerede påløpte
utgifter i 1998. Disse medlemmer mener det er lite
trolig at fylkene vil kunne gjennomføre nevneverdig aktivitetsøkning
ved sykehusene i 1999 med det svake kommuneøkonomiske opplegget
Regjeringen har lagt fram.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet i sitt kommuneøkonomiske opplegg vil foreslå å styrke kommuneøkonomien
med om lag 1 mrd. kroner, og i tillegg utjevne et tilsvarende beløp
mellom skatte-sterke- og skattesvake kommuner. Disse medlemmer mener
Arbeiderpartiets kommuneøkonomiske opplegg vil sette fylkeskommunene bedre
i stand til å dekke sine andeler til utstyrsplanen og den
innsatsstyrte finansieringen, og dermed gi økt pasientbehandling
ved sykehusene.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 15 bevilges med 23749119000kroner. Dette
er en reduksjon på om lag 59 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 3.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at Regjeringen har prioritert
helse- og sosialsektoren. I budsjettet for neste år øker
innsatsen til helsetiltak med om lag 1 mrd. kroner. Disse
medlemmer peker på at opptrappingsplanene for psykiatri,
kreftomsorg og behandling og utstyrsanskaffelse i sykehus er den
største helsesatsning noensinne, som stortingsflertallet
står samlet om. I tillegg kommer en ytterligere satsning
på eldreomsorg på ca. 1,5 mrd. kroner. Videre
vil disse medlemmer henvise til at utbyggingen av
eldreomsorgen, psykiatrien, allmennlegetjenesten og behandlingskapasiteten
på sykehus stiller store krav til tilgangen på kvalifisert
personell. Disse medlemmer ser positivt på at
det sammen med budsjettet er lagt fram en ny handlingsplan for funksjonshemmede
som vil gi mange bedre mulighet til å delta aktivt i samfunnet. Disse
medlemmer støtter en offensiv rusmiddelpolitikk
med en styrking av budsjettet med 42 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 15 bevilges med 23753521000 kroner, som
er en reduksjon på 54,242 mill. kroner i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 15 settes til 27416763000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 3609 mill.
kroner.
Innenfor ramme 15 vil Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 1080072000 kroner, som i det beløp
som følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene skal
settes til 28496835000 kroner, som er en økning i rammesummen
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag på 3609 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at helse-
og omsorgsoppgaver skal prioriteres foran andre samfunnsoppgaver
og være et enhetlig statlig ansvarsområde finansiert av
vårt felles helseforsikringsselskap Folketrygden. Den praktiske
gjennomføringen av helsetilbud og omsorgsoppgaver skal
ta utgangspunkt i Stortingets vedtak i Nasjonal Helseplan for 1986,
der Stortinget slo fast at målsetningen for norsk helsepolitikk
skulle være at alle borgere av landet skulle få nødvendig
helsehjelp og omsorg uavhengig av bosted, kjønn og personlig økonomi. Disse
medlemmer mener at her står det mye igjen å gjøre
både på behandlingssiden og omsorgssiden.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 15 settes til netto 23786513000 kroner.
Innenfor ramme 15 ønsker Høyre at inntektene settes
til 1080072000 kroner og at utgiftene settes til 24866585000 kroner.
Disse medlemmer mener at tiden
er overmoden for gjennomgripende reformer i helsevesenet. Problemene
i helsevesenet løses ikke med økte bevilgninger alene.
For å behandle flere, og heve kvaliteten, trengs nye virkemidler
og ny organisering. Høyre vil slippe til frivillige og
private, for å få et større og bedre
totalt helsetilbud. Dessverre legger heller ikke sentrumsregjeringen
opp til den omorganisering som er avgjørende for å bedre
ressursutnyttelsen i norsk helsevesen.
Disse medlemmer viser til at
i Høyres budsjettopplegg kombineres økt ressurstilgang
med en omlegging til et helsevesen på pasientenes premisser: Økt satsing
på innsatsstyrt finansiering med 200mill. kroner, der pengene
følger pasientens valg, en nasjonal sykehusplan med bedre
funksjonsfordeling mellom sykehusene og en avvikling av fylkeskommunen som sykehuseier.
Disse medlemmer viser til at
Høyre fastholder det offentliges ansvar for finansiering
av helsetjenester, slik at alle sikres et godt og likeverdig pleie-
og behandlingstilbud, uansett alder, økonomi og bosted. Vi
vil gi folk muligheter til å velge private alternativer til
det offentlige, dersom de ønsker det. Samtidig vil vi gi
private aktører muligheten til å konkurrere om å levere
helsetjenester til det offentlige, for eksempel utbygging og drift
av sykehus. Slik konkurranse vil gi bedre ressursutnyttelse og tjenester
av bedre kvalitet.
Disse medlemmer mener ordningen
med behand-lingsreiser til utlandet for visse kronikergrupper bør
utvides til også å omfatte visse grupper muskelsyke.
Disse medlemmer støtter
ikke Regjeringens forslag om å utvide referanseprissystemet for
legemidler. Forslaget vil gjøre det vanskeligere og mer
kostbart for pasienter å få tilgang til nye og
innovative medisiner, noe som særlig rammer kronikere.
Erfaringer fra andre land viser at slike innsparinger på legemiddelområdet
fører til langt større økninger av andre
helseutgifter.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 11 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 15.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti har
følgende hovedprioriteringer innenfor rammeområde
15:
Helse og sosiale saker
I statsbudsjettet for 1999 ser vi begynnelsen
på oppfølgingen av en rekke av de store reformene
Stortinget har vedtatt de siste årene på helse-
og sosialsektoren. Det gjelder, eldre, psykiatri, narkotikaforebygging, kreftplan og
sykehussatsning. Slik satsning på følges opp med
bevilgninger som gjør at reformene lar seg konkret gjennomføre.
Psykisk helse
Dette er et av de satsningsområdene
innen helsevesenet Sosialistisk Venstreparti mener det må gjøres
en enda større innsats enn det nå legges opp til.
Det vises til ytterligere begrunnelse i kapittelet om barn og unge, hvor
dette er lagt inn. Totalt vil Sosialistisk Venstreparti foreslå en
ekstrabevilgning på 200mill. kroner.
Med en økt satsning på psykiatrien
som en konsekvens av St.meld. nr. 25 (1996-97) om psykiatrien er det
viktig å satse på barne- og ungdomspsykiatrien. Hver
femte legestilling står ubesatt og i større byer
står det fremdeles til enhver tid 50 til 100 barn i institusjonskø.
50000 barn under 18 år er i dag alvorlig syke og trenger
spesialistbehandling. I distriktene er det mange steder mangel på kvalifisert
personell.
Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å styrke
arbeidet spesielt i forhold til barn og unge og generelt i forhold til
tilskudd til fylke og kommune. Det bør bevilges 50mill.
kroner ekstra til psykisk helsevern for barn og unge. Det bør
bevilges 150mill. kroner ekstra til psykisk helsevern i fylker og
kommuner.
Mammografiscreening
Stortinget vedtok i 1998 en utbygging av mammografiscreeningstilbudet
til omfatte alle landets fylker. Sosialistisk Venstreparti ønsker,
i tråd med vedtak i Stortinget, at denne utbyggingen skal
skje så raskt som mulig, og ønsker en økning
i utbyggingstakten slik at fem nye fylker i stedet for kun to fylker
får tilrettelagt tilbud i 1999. De siste fem fylkene forutsettes
tatt i år 2000. Det vil medføre en økning
på 9mill. kroner.
Rusmiddelforebyggende arbeid
Det er viktig å gi unge voksne, som
allerede har rusproblemer, en mulighet til å rehabiliteres
etter opphold i institusjon/kollektiv. Det må derfor
settes inn midler som prioriteres ettervern, og som gir tidligere
rusmisbrukere mulighet til å få boligtilbud, jobb/skoletilbud og
annen bistand som må foreligge som del av dette ettervernet.
Dette er helt i tråd med videreføringen av St.meld.
nr. 16 (1996-97) om narkotikapolitikken i Norge, hvor det ble påpekt
at dette er et område det må satses ytterligere
på. Sosialistisk Venstreparti ønsker en styrking
og vil øke tilskuddet med 50mill. kroner, samt øremerker
det til dette tiltaket.
Hiv/aids
Forebyggende arbeid i forhold til hiv/aids
har til nå vært drevet meget vellykket i Norge.
Tidligere fikk ungdom informasjon om hiv/aids via store,
landsomfattende kampanjer og informasjon ut til skolene. Nå er dette
arbeidet i all hovedsak overlatt til de organisasjoner som driver
forebyggende arbeid. Informasjon i skolen er meget tilfeldig, og
for å styrke dette må man nå også snu
trenden med å tro at epidemien er over. Vi har fått
bedre medisiner som gjør at mange lever lengre, men viruset
er der fremdeles og må tas på alvor. Sosialistisk
Venstreparti vil foreslå en økning i innsatsen med
4mill. kroner.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg til ønsket om bedre vilkår for sykehusene
og vil at bevilgningene til kap. 730 post 60 Innsatsstyrt finansiering
av sykehus økes.
Dette medlem vil komme tilbake
med forslag om at det til kap. 730 Fylkeskommunenes helsetjeneste post
60 Innsatsstyrt finansiering bevilges 200mill. kroner mer enn budsjettforslaget
fra Regjeringen og at det totalt bevilges 9489mill. kroner.
Dette medlem vil senere foreslå at
det ikke innføres en utvidet arbeidsgiverperiode. Dette
medfører at inntektene fra folketrygden økes med
20mill. kroner.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
bevilgningen under kap. 3661 post 55 refusjon fra folketrygden økes
med 20mill. kroner til 712,2 mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 15 skal være på 25087835000
kroner og inntektene på 1100072000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 23987763000 kroner.
Tabell 3.30
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 15 (Sosial og helse)
Forslag
frå | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 3 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 3 | 23 807 763 | |
AP | 23 749 119 | - 58 644 |
KrF, SP og V | 23 753 521 | - 54 242 |
FrP | 27 416 763 | + 3 609 000 |
H | 23 786 513 | - 21 250 |
SV | 24 124 163 | + 316 400 |
TF | 23 987 763 | + 180 000 |
Tabell 3.31
Budsjettkapittel i rammeområde
16 (Folketrygda, sosial og helse) med framlegg om løyvingar
i St.prp. nr. 1
(1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
2600 | Trygdeetaten | 3 499 400 |
2603 | Trygderetten | 37 000 |
2650 | Sykepenger | 18 010 000 |
2660 | Uførhet | 30 253 000 |
2662 | Yrkesskadetrygd, gml. lovgivning
| 90 000 |
2663 | Medisinsk rehabilitering m.v.
| 7 176 000 |
2670 | Alderdom | 60 980 000 |
2680 | Etterlattepensjonister | 2 194 200 |
2683 | Stønad til enslig
mor eller far (jf. kap. 5701) | 5 281 500 |
2686 | Gravferdsstønad | 220 000 |
2691 | Diverse overføringer m.v.
| 45 000 |
2711 | Diverse tiltak i fylkeshelsetjenesten m.v.
| 1 976 300 |
2750 | Syketransport m.v. | 1 786 000 |
2751 | Medisiner m.v. | 6 192 000 |
2752 | Refusjon av egenbetaling | 1 000 000 |
2755 | Helsetjeneste i kommunene | 2 455 000 |
2790 | Andre helsetiltak | 378 000 |
| Sum utgifter | 141 573
400 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
5701 | Diverse inntekter | 2 393 000 |
| Sum
inntekter | 2
393 000 |
| Netto
rammesum | 139 180
400 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
understreke målet om rettferdig fordeling av godene og
utjevning av levekår. Disse medlemmer vil
bruke både sosialpolitiske og økonomiske virkemidler
for å nå målsettingen. Disse medlemmer mener
kombinasjonen av generell offentlig tjenesteyting og målrettede
tiltak i forhold til de som har dårligst levekår,
er best egnet til å oppnå rettferdig fordeling.
Disse medlemmer viser til at
Folketrygden er en grunnstein i det norske velferdssamfunnet. Disse medlemmer vil
understreke betydningen av at Folketrygden er slik innrettet at
den sikrer alle økonomisk grunntrygghet samtidig som den
skal sikre arbeidstakere en framtidig pensjon som gjør
det mulig å opprettholde tidligere levestandard. Disse
medlemmer mener det er viktig at begge målsettingene
også for framtiden ivaretas gjennom Folketrygden, da dette
er en vesentlig forutsetning for folks oppslutning og tillit. Disse
medlemmer vil derfor advare f.eks. mot tiltak som reduserer
verdien av tilleggspensjoner opparbeidet gjennom yrkesaktivitet.
Disse medlemmer viser til at
utgiftene for 1999 til programområdene 29 og 30 under Folketrygden utgjør
141 mrd. kroner, en økning på 14,5 mrd. kroner fra
1998. Disse medlemmer mener denne situasjonen tilsier
at det må utvises forsiktighet med å vedta nye
kontantoverføringer som i stor grad øker statens utgifter.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Bondevik foreslår å heve inntektsgrensen
for rett til sykepenger fra Folketrygden fra 22685 kroner til 56700kroner.
Forslaget vil medføre at 200000 arbeidstakere mister retten
til sykepenger fra Folketrygden, hvorav et stort flertall er deltidsarbeidende kvinner. Disse
medlemmer mener at forslaget, i likhet med kontantstøtten,
svekker arbeidsmotivasjonen til viktig innsatspersonell i helse-
og omsorgsyrkene, og kan medføre at «svart» arbeid øker.
Disse medlemmer kan ikke være
med på den foreslåtte svekkelse av arbeidstakeres
sykepengerettigheter, og Arbeiderpartiet vil derfor forslå å bevilge
265 mill. kroner til å sikre arbeidstakere som har inntekt mellom
22685 kroner og 56700 kroner fortsatt rett til sykepenger fra Folketrygden ved
sykdom.
Disse medlemmer konstaterer at
en stor del av det Regjeringen omtaler som satsning på helsevesenet, i
realiteten blir finansiert av de syke selv gjennom egenandeløkninger. Disse
medlemmer mener forslagene om å heve utgiftstaket
for egenandeler og øke barns andel av kostnadene til legemidler og
sykepleieartikler er usosiale forslag med en uheldig fordelingsprofil.
Disse medlemmer går
i mot Regjeringens forslag om å heve utgiftstaket for egenandeler
fra 1290 kroner til 1550 kroner. Disse medlemmer motsetter
seg også forslaget om at barn skal betale den samme andel
av kostnadene for legemidler og sykepleieartikler som den øvrige
befolkning. For å redusere regjeringen Bondeviks forslag
til egenandeler vil Arbeiderpartiet derfor foreslå å bevilge
125 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 16 bevilges med 139458721000kroner. Dette
er en økning på om lag 278 mill. kroner i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre vil peke på at Regjeringen i
sitt budsjett har prioritert sikring av det norske velferdssamfunnet
slik at man oppnår likeverdige helse- og sosialtjenester
for alle uansett bosted og økonomiske forutsetninger. Disse
medlemmer vil understreke at folketrygden er det bærende
elementet i det offentlige velferdssamfunn. Den må være
forutsigbar, men dette utelukker ikke at de eksisterende ordninger
må tåle å bli vurdert slik at folketrygden
kan tilpasses endringer i befolkningens behov.
Disse medlemmer vil vise til
at det er store økonomiske ulikheter mellom dagens pensjonister både når
det gjelder inntekt og formue. Disse medlemmer vil
peke på at man gjennom å øke minstepensjonen
med 1000 kroner har gjort et løft for å bedre økonomien
til de pensjonistene som har de laveste inntektene.
Disse medlemmer vil peke på at
sykefraværet har hatt en sterk vekst de siste årene
og vil vise til at det er viktig med et fortsatt samarbeid med partene
i arbeidslivet for å redusere dette. Disse medlemmer vil
vise til at Regjeringen på bakgrunn av utviklingen i sykefraværet
og økningene i folketrygdens utgifter i budsjettet har
fremmet forslag om å utvide arbeidsgiverperioden innen
sykelønnsordningen til 3 uker.
Disse medlemmer vil peke på at
sosial- og helsedepartementets budsjett innebærer en styrking
av det offentlige tjenestetilbudet innen helse- og omsorgssektoren.
For å skaffe budsjettmessig rom form en slik sats-ning
har det vært nødvendig å oppjustere egenbetalingssatser
på enkelte helsetjenester.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 16 bevilges med 139729600000 kroner, som
er en økning på 549,2 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 16 settes til 136638400000
kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag på 2542mill. kroner.
Innenfor ramme 16 vil Fremskrittspartiet at
inntektene skal settes til 2393000000 kroner, som det beløp
som følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene skal
settes til 139031400000 kroner, som er en reduksjon i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag på 2542mill.
kroner.
Disse medlemmer viser spesielt
til den foreslåtte økning av grunnpensjon og særtillegg,
samt reduksjoner i sykelønnsordningen.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 16 settes til netto 136356400000 kroner,
som er om lag 2824mill. kroner lavere enn det beløp som
følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 16 vil Høyre
at inntektene settes til 2393000000 kroner og at utgiftene settes
til 138749400000 kroner.
Disse medlemmer vil trygge Folketrygdens fremtid
gjennom fondsbasering av tilleggspensjonene. For folk i yrkesaktiv
alder er det viktig å sikre en balanse når det
gjelder stønads- og trygdeordningene slik at disse kan
gi trygghet i overgangsfaser, men samtidig oppfordrer folk til å komme
tilbake til yrkeslivet.
Disse medlemmer viser til at
hovedelementet i endringen i forhold til Regjeringens forslag er
reduserte utgifter til sykelønn, ved at det bl.a. innføres
en egenandel i sykelønnsordningen. Det vises til Innst.
S. nr. 252 (1997-98) kap. 24.2.54 for en detaljert redegjørelse
for Høyres sykelønnsforslag.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 11 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 16.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
påpeke at gjennom hele 1990-tallet er skatten på sykdom,
de såkalte egenandelene, økt og grunnlaget er
utvidet. Egenbetalingssystemet og sykdomsskatten rammer hardest
de som har størst behov for å bli skjermet fra
denne økonomiske byrden. I sentrumregjeringens budsjett
legges det igjen opp til å øke egenbetalingene,
samt også å innføre nye. Sosialistisk
Venstreparti går imot følgende forslag til økte egenandeler:
– Økt
egenbetaling ved korttidsopphold i institusjon
– Referanseprissystemet for legemidler
– Økt egenbetaling på legemidler
– Økt egenbetaling på sykepleieartikler
– Økt egenbetaling på ortopediske
hjelpemidler
– Økt utgiftstak på egenandeler.
Arbeidsgiverperiode og endring av inntektsgrunnlag
Dette medlem ønsker
ikke en utvidelse av arbeidsgiverperioden ved sykdom og en slik
utvidelse kan medføre at personer med et økt sykefravær
får vanskeligere tilgang til arbeidsmarkedet. Forslaget
kan også dermed komme i strid med intensjonene i Arbeidsmiljøloven,
gjennom en forsterket utstøting av fra arbeidslivet for
særlig utsatte grupper. En endring i inntektsgrunnlaget
for rett til sykepenger fra HG til 1HG vil spesielt ramme kvinner
i lavtlønnsyrker og innen pleie og omsorg, og vil bidra
til å øke forskjellene istedenfor å utjamne
dem. 2 ukers arbeidsgiverperiode opprettholdes. Dette betyr 600
mill. kroner i budsjettet for 1999. Opprettholdelse av inntektsgrunnlaget ved
sykdom betyr 265 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
at en utvidelse av arbeidsgiverperioden sammenholdt med det allerede
høye skatte- og avgiftsnivået her i landet vil
føre til at norsk næringsliv får enda
flere ulemper enn det næringslivet opplever i land vi konkurrerer
med og som vi kan sammenligne oss med.
Dette medlem vil komme tilbake
med forslag om at lengden på arbeidsgiverperioden holdes
på dagens nivå, og dette vil innebære
en anslått økning på 680 mill. kroner.
Dette medlem er uenig med Regjeringens
forslag om å heve grensen for minsteinntekt for å opparbeide
rettighet til sykepenger, fra en minsteinntekt på 0,5 G
til 1,25 G. Dette medlem mener at Regjeringens forslag
vil ramme mange grupper som alt i dag har stram økonomi,
særskilt rammes studenter og deltidsansatte. Dette forslaget
vil medføre en anslått økning av sykepengeutgiftene
med 265 mill. kroner.
I samsvar med disse merknadene vil dette
medlem senere foreslå at bevilgningene til kap.
2650 Sykepenger post 70 Sykepenger for arbeidstakere m.v. økes
med 875mill. kroner til 16030mill. kroner og post 72 Sykepenger for
statsansatte økes med 20mill. kroner til 675mill. kroner.
Dette medlem mener at Regjeringens
forslag om å øke både enkeltsatsene og
frikortgrensen for helsetjenester vil føre til ytterligere
belastning for grupper som alt i dag har det vanskelig. Derfor vil dette
medlem senere foreslå at dagens frikortgrense på 1290
kroner opprettholdes også i 1999.
Dette medlem vil etterhvert komme
med forslag om at kap. 2752 Refusjon av egenbetaling post 70 økes med
105mill. kroner til 1105mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 16 bør være på 142573400000
kroner og inntektene på 2393000000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 140180400000 kroner.
Tabell 3.32
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 16 (Folketrygda, sosial og helse)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 139 180 400 | |
AP | 139 458 721 | + 278 321 |
KrF, SP og V | 139 729 600 | + 549 200 |
FrP | 136 638 400 | - 2 542 000 |
H | 136 356 400 | - 2 824 000 |
SV | 140 970 400 | + 1 790 000 |
TF | 140 180 400 | + 1 000 000 |
Tabell 3.33
Budsjettkapittel i rammeområde
17 (Utdanning og forsking) med framlegg om løyvingar i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 10. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 10 |
200 | Kirke-, utdannings- og
forskningsdepartementet (jf. kap. 3200) | 157 158 |
203 | Statens utdanningskontorer (jf.
kap. 3203) | 135 259 |
206 | Samisk utdanningsråd (jf.
kap. 3206) | 23 676 |
210 | Tilskudd til trossamfunn
m.m. og privateide skole- og kirkebygg | 73 779 |
221 | Tilskudd til grunnskolen (jf.
kap. 3221) | 1 287 508 |
222 | Statens grunnskoler og
grunnskoleinternat (jf. kap. 3222) | 47 968 |
228 | Kvalitetsutvikling i grunnskolen (jf.
kap. 3228) | 135 837 |
229 | Andre formål i
grunnskolen | 609 966 |
231 | Tilskudd til videregående
opplæring | 258 160 |
232 | Statlige skoler med opplæring
på videregående nivå (jf. kap. 3232)
| 166 002 |
234 | Tilskudd til lærebedrifter
og lærlinger | 418 279 |
238 | Kvalitetsutvikling i videregående
opplæring | 79 720 |
239 | Andre formål i
videregående opplæring | 151 960 |
240 | Private skoler m.v. | 972 259 |
243 | Kompetansesentra for spesialundervisning (jf.
kap. 3243) | 743 288 |
244 | Nasjonalt læremiddelsenter (jf.
kap. 3244) | 85 091 |
249 | Andre tiltak i utdanningen | 53 094 |
250 | Statens ressurs- og voksenopplæringssenter
og opplæring for voksne
innvandrere (jf. kap. 3250) | 445 719 |
251 | Voksenopplæring
i studieforbundene | 209 507 |
252 | Fjernundervisning (jf.
kap. 3252) | 38 796 |
253 | Folkehøgskoler | 356 313 |
255 | Forskning, utvikling og
diverse tilskudd (jf. kap. 3255) | 44 301 |
260 | Universitetet i Oslo (jf.
kap. 3260) | 2 603 874 |
261 | Universitetet i Bergen (jf.
kap. 3261) | 1 481 615 |
262 | Norges teknisk-naturvitenskapelige
universitet (jf. kap. 3262) | 1 843 396 |
263 | Universitetet i Tromsø (jf.
kap. 3263) | 830 709 |
264 | Norges handelshøgskole (jf.
kap. 3264) | 161 304 |
265 | Arkitekthøgskolen
i Oslo (jf. kap. 3265) | 42 102 |
268 | Norges idrettshøgskole (jf.
kap. 3268) | 81 546 |
269 | Norges musikkhøgskole (jf.
kap. 3269) | 85 795 |
273 | Statlige kunsthøgskoler (jf.
kap. 3273) | 137 372 |
274 | Statlige høgskoler (jf.
kap. 3274) | 5 331 048 |
278 | Norges landbrukshøgskole (jf.
kap. 3278) | 474 137 |
279 | Norges veterinærhøgskole (jf.
kap. 3279) | 193 960 |
281 | Fellesutgifter for universiteter
og høgskoler (jf. kap. 3281) | 675 744 |
282 | Privat høgskoleutdanning | 344 088 |
283 | Det norske meteorologiske
institutt (jf. kap. 3283) | 301 347 |
285 | Norges forskningsråd | 770 914 |
287 | Forskningsinstitutter og
andre tiltak | 110 731 |
288 | Internasjonale samarbeidstiltak | 495 538 |
291 | Studier i utlandet og sosiale
formål for elever og studenter | 281 574 |
294 | Kirkelig administrasjon (jf.
kap. 3294) | 255 342 |
295 | Presteskapet (jf.
kap. 3295) | 535 857 |
297 | Nidaros domkirke m.m. (jf.
kap. 3297) | 24 395 |
299 | Opplysningsvesenets fond (jf.
kap. 3299) | 30 100 |
920 | Norges forskningsråd | 809 000 |
1020 | Havforskningsinstituttet (jf.
kap. 4020) | 235 540 |
1021 | Drift av forskningsfartøyene (jf.
kap. 4021) | 102 780 |
1023 | Fiskeri- og havbruksforskning
(jf. kap. 4023) | 250 630 |
1137 | Forskning og utvikling | 249 551 |
2410 | Statens lånekasse
for utdanning (jf. kap. 5310) | 7 063 120 |
| Sum utgifter | 32 296
749 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 10 |
3200 | Kirke-, utdannings- og
forskningsdepartementet (jf. kap. 200) | 800 |
3203 | Statens utdanningskontorer (jf.
kap. 203) | 6 146 |
3206 | Samisk utdanningsråd (jf.
kap. 206) | 1 261 |
3221 | Tilskudd til grunnskolen (jf.
kap. 221) | 5 914 |
3222 | Statens grunnskoler og
grunnskoleinternat (jf. kap. 222) | 321 |
3232 | Statlige skoler med opplæring
på videregående nivå (jf. kap. 232) | 7 268 |
3243 | Kompetansesentra for spesialundervisning (jf.
kap. 243) | 28 773 |
3244 | Nasjonalt læremiddelsenter (jf.
kap. 244) | 12 665 |
3250 | Statens ressurs- og voksenopplæringssenter
og opplæring for voksne
innvandrere (jf. kap. 250) | 44 726 |
3252 | Fjernundervisning (jf.
kap. 252) | 723 |
3255 | Forskning, utvikling og
diverse tilskudd (jf. kap. 255) | 2 573 |
3260 | Universitetet i Oslo (jf.
kap. 260) | 573 143 |
3261 | Universitetet i Bergen (jf.
kap. 261) | 357 635 |
3262 | Norges teknisk-naturvitenskapelige
universitet (jf. kap. 262) | 326 411 |
3263 | Universitetet i Tromsø (jf.
kap. 263) | 161 874 |
3264 | Norges handelshøgskole (jf.
kap. 264) | 17 240 |
3265 | Arkitekthøgskolen
i Oslo (jf. kap. 265) | 3 157 |
3268 | Norges idrettshøgskole (jf.
kap. 268) | 11 301 |
3269 | Norges musikkhøgskole (jf.
kap. 269) | 1 475 |
3273 | Statlige kunsthøgskoler (jf.
kap. 273) | 2 971 |
3274 | Statlige høgskoler (jf.
kap. 274) | 366 843 |
3278 | Norges landbrukshøgskole (jf.
kap. 278) | 160 318 |
3279 | Norges veterinærhøgskole (jf.
kap. 279) | 66 706 |
3281 | Fellesutgifter for universiteter
og høgskoler | 2 759 |
3283 | Det norske meteorologiske
institutt (jf. kap. 283) | 112 731 |
3294 | Kirkelig administrasjon (jf.
kap. 294) | 5 677 |
3295 | Presteskapet (jf. kap.
295) | 17 054 |
3297 | Nidaros domkirke m.m. (jf.
kap. 297) | 8 888 |
3299 | Opplysningsvesenets fond (jf.
kap. 299) | 30 100 |
4020 | Havforskningsinstituttet (jf.
kap. 1020) | 100 840 |
4021 | Drift av forskningsfartøyene (jf.
kap. 1021) | 30 280 |
4023 | Fiskeri- og havbruksforskning
(jf. kap. 1023) | 5 630 |
5310 | Statens lånekasse
for utdanning (jf. kap. 2410) | 110 800 |
5617 | Renter fra
Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 2410) | 4 895 000 |
| Sum
inntekter | 7
480 003 |
| Netto
rammesum | 24 816
746 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Høyre viser til viktigheten av forskning for fremtidig
vekst i verdiskapningen. Det er viktig å styrke både
grunnforskningen, som ofte skjer i offentlig regi, og den forskning
som foregår i næringslivet. FoU-innsatsen i norsk
næringsliv ligger lavt sammenlignet med andre land. Samtidig
vil det ved forskning i bedriftene ofte være såkalte
positive eksterne effekter. Disse forholdene tilsier etter disse
medlemmers syn at forsknings- og utviklingsvirksomhet i
næringslivet bør stimuleres spesielt, ved siden
av økt satsing på forskning generelt. Disse
medlemmer viser også til forslag i Buer-utvalget
om et eget fond i SND for utviklingsarbeid.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber Regjeringen
utrede og legge frem forslag til økonomiske stimuleringstiltak
for å fremme forsknings- og utviklingsarbeidet i bedriftene.
Samtidig bes Regjeringen utrede og fremme forslag om å opprette
et Norges Forskningsfond, basert på midler fra et eventuelt
salg av statlige aksjer.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet bygger
sin utdanningspolitikk på visjonen om et samfunn der alle
skal ha de samme muligheter ut fra egne forutsetninger og uavhengig
av bosted, til å lære og utvikle seg. Dette gjelder
fra grunnskole til universitet. Utdanning fremmer selvfølelse
for den enkelte og vil være nøkkelen til at Norge
fortsatt skal være et rettferdig velferdssamfunn. Studie-
stipend og lånesystemet må utvikles slik at det
virker sosialt rettferdig. Likeledes må det stimulere til
livslang læring.
Kunnskapssamfunnet stiller helt andre krav til
kompetanse enn tidligere. For å hindre at noen utestenges, mener disse
medlemmer at utdanningsinstitusjonene må være åpne
for å tilrettelegge utdanningsløp, også for
de som trenger særlige tiltak for å lykkes i sin utdanning.
Disse medlemmer vil videreføre
skole- og fritidsordningen uten reduksjoner i statstilskuddet. Posten bør økes
med 7 mill. kroner.
For å sikre videregående skoler
bedre teknisk undervisningsutstyr, slik at Reform 94 kan følges
videre opp, vil disse medlemmer gå inn for å øke
bevilgningen med 35 mill. kroner.
Disse medlemmer vil dessuten
innføre en utlånsordning av skolebøker
for elever i videregående skole. Til dette bør
det i første omgang bevilges 50 mill. kroner som er ment å skulle
benyttes til norskbøker og elektroniske læremidler.
Videre vil disse medlemmer at
voksne som ikke har fått mulighet til utdanning skal gis
en individuell juridisk rett til grunnskole, videregående-
eller fagopplæring. Men utdanning foregår ikke
bare i de offentlige utdanningssystemet. Den viktigste kilden til
ny kunnskap for voksne er i arbeidslivet. Derfor må den
kunnskapen som den enkelte allerede har og som er ervervet - realkompetansen
- anerkjennes og dokumenteres. Det er dessuten av stor betydning
at voksne får formell kompetanse gjennom dagens §20
ordning. Denne må derfor videreføres.
Høyere utdanning og forskning skal
prioriteres for å sikre velferd så vel som sysselsetting i
kunnskapssamfunnet. Disse medlemmer legger vekt på at
innsatsen innenfor høyere utdanning må rettes
mot de prioriterte utdanningene og viser til behovet for å følge opp
handlingsplanen for helse- og omsorgspersonell og IT.
Endringene i samfunnet og arbeidslivet skjer
raskere enn noen gang tidligere. Kontinuerlig oppdatering av alle
blir derfor viktig. Utdanning er en kilde til egenutvikling og styrker
selvtilliten hos menneskene som slik forandrer og forbedrer sin
egen og andres hverdag. Derfor er en bred satsing på etter-
og videreutdanning for voksne både en motor i den økonomiske
utviklingen og et virkemiddel for å videreutvikle vårt
demokrati. Derfor må utdanningen tilbys i nye og fleksible former.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet systematisk har endret den tradisjonelle distrikts-
og næringspolitikk i retning av å sikre kompetanse
og kunnskap i distriktene for slik å sikre bosettingen.
Den sittende regjerings distriktspolitikk viser at den ønsker å gå tilbake
til kontantoverføringer fremfor tjenester og kompetansesatsinger. Disse
medlemmer vil derfor understreke at Arbeiderpartiet vil
fortsette sitt arbeid mot å sikre hele landet kompetanseoppbyggingstiltak.
Disse medlemmer vil øke
innsatsen til desentraliserte høyskoletilbud.
For å sikre alle barn og unge et godt
fysisk ute- og innemiljø vil Disse medlemmer etablere
et uavhengig nasjonalt fagråd som skal kunne bistå kommunene i
deres arbeid med å forbedre innemiljøet i skolene.
Disse medlemmer vil derfor gå inn
for å bevilge 29 mill. kroner til disse formål,
som fordeler seg slik: etter- og videreutdanning (15 mill. kroner),
desentralisert høyskoleutdanning (12 mill. kroner) og til å forbedre
innemiljøet i skolene (2 mill. kroner).
Næringsforskning har under den sittende
regjering systematisk blitt utsatt for kutt. Norge består
i dag for det meste av små bedrifter med mindre enn fem ansatte.
Disse har bare i liten grad anledning til selv å prioritere
forskning.
Arbeiderpartiet vil derfor foreslå å bevilge
100 mill. kroner til Norges forskningsråd slik at det kan
settes inn i næringsforskning og vitenskapelig utstyr.
Disse medlemmer mener at kunnskaps-
og forskningspolitikken må styrkes. Det må være
en hovedoppgave å gjøre Norge mindre avhengig
av olje- og gassinntektene. Da er det etter disse medlemmers mening
nødvendig med en bred satsing på kompetanse. Kvaliteten
i grunnskole og videregående skole må økes.
Distriktshøyskolene og universitetene må få økte ressurser,
og det må utvikles en etter- og videreutdanningsreform.
Disse medlemmer viser til at
forskningen er basisen for kunnskapsutvikling og næringsutvikling. Det
er nødvendig å sikre at forskningen får
stabile og økte ressurser i årene framover.
Disse medlemmer mener derfor
at det må etableres et Norges Forskningsfond. Fondet bør
tilføres midler fra salg av statens aksjer som er vedtatt.
På den måten sikres at statens formue omplasseres
til framtidsrettet virksomhet og ikke går med til forbruk. Disse
medlemmer mener Stortinget må vedta overordnede
retningslinjer for fondet. Tre områder bør pekes
ut for nasjonal satsing: marin forskning, medisinsk forskning og
miljøforskning.
Disse medlemmer ønsker
at Den norske kirke skal være en folkekirke som har rom
for alle mennesker uavhengig av alder, kjønn og livssituasjon.
Alle må kunne kjenne tilhørighet til kirken og
ta del i dens forkynnelse, opplæring, omsorg og fellesskap.
Disse medlemmer viser til at
kirken har opparbeidet fonds som gir avkastning, noe av dette benyttes allerede
til kirkens virksomhet. Disse medlemmer mener at
en noe større andel av dette vil kunne nyttiggjøres
til kirkens virksomhet.
Disse medlemmer mener det er ønskelig å redusere
de statlige overføringene til private skoler. I en tid der
det er viktig å prioritere enhetsskolen, mener disse
medlemmer at reduksjonen er i tråd med de forslag
som Arbeiderpartiet fremmet i forbindelse med Stortingets behandling
av tilskuddsordningene til privatskolene. Det vises i denne sammenheng
til Innst. S. nr. 3 (1998-99).
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 17 bevilges med 24722206000kroner. Dette
er en reduksjon på om lag 95 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 10.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til proposisjonen og den
foreslåtte økningen i forhold til budsjettet for
1998, noe som viser denne Regjeringens vilje til å prioritere
disse områdene selv i en ellers stram økonomisk
situasjon.
Disse medlemmer viser til at
budsjettforslaget innebærer en økning i bevilgningene
til grunnforsk-ning ved at bevilgningene til Norges Forskningsråd økes.
Budsjettforslaget innebærer også en styrking av de
frittstående forskningsinstituttene, herunder økte midler
til regionale forskningsinstitutter. Dette vil etter disse
medlemmers oppfatning være et viktig bidrag for å styrke
og videreutvikle forskning- og kompetansemiljøene i distriktene.
Dette vil kunne gi positive ringvirkninger for næringsliv
og bosetning ved at distriktskommuner kan tilby interessante arbeidsplasser
for høyt utdannet arbeidskraft.
Disse medlemmer er fornøyd
med at det i proposisjonen for 1999 legges opp til en videreføring
av opptakskapasiteten innen de prioriterte studiene IT-, helsefag-
og lærerutdanning.
Når det gjelder bevilgningene til kirka,
vil disse medlemmer påpeke behovet for økte
midler til vikartjenesten for prestene, noe Regjeringen følger
opp i sitt budsjettforslag.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag om en bevilgning for 1999 til utviklingen av
et system for dokumentasjon av realkompetanse for voksne som ønsker å heve
sin kompetanse. Dette vil være et viktig virkemiddel i
realiseringen av kompetansereformen.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 17 bevilges med 24623746000 kroner, som
er en reduksjon på 193mill. kroner i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 17 settes til 23912783500
kroner, som er en reduksjon i forhold til Regjeringens forslag på om
lag 904 mill. kroner.
Innenfor ramme 17 vil Fremskrittspartiet at
inntektene settes til 7480003000 kroner, som i det beløp som
følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes
til 31392786500 kroner, som er en reduksjon i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på 904 mill.
kroner.
Disse medlemmers skolepolitikk
baserer seg på et høyt kunnskapsnivå både
for lærere og elever. Kunnskapsskolen er et faktum fra
seksåringer til doktorgrader, og for å få dette
til må undervisningstilbudet være basert på mangfold,
fleksibilitet og respekt for det enkelte menneskes unike evner.
Disse medlemmer vil påpeke
viktigheten av at den norske skole tilrettelegges som et sted for
læring og ikke som man i dag kan få inntrykk av,
et sted å være. Det er derfor viktig at den norske
skole tilrettelegger utdanningen slik at elevenes evner og anlegg blir
stående i sentrum.
Disse medlemmer viser til sine
forslag i innstillingen til St.meld. nr. 45 (1997-98) og vil på den
bakgrunn gå inn for å øke bevilgningen
til de private skolene med 14,5 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.
Fremskrittspartiet mener det er viktig at man viderefører
det omfattende arbeidet med å utvikle læremidler
for funksjonshemmede elever. Fremskrittspartiet vil derfor øke
disse bevilgningene.
Videregående opplæring står
overfor nye store utfordringer ved gjennomføring av reform
for kompetansehevning. Det foreligger ikke faste planer eller endelige avtaler
som regulerer kostnadsfordelingen. Reform94 er heller ikke evaluert.
Fremskrittspartiet er prinsipiell motstander av å reformere
før det foreligger en evaluering og har derfor ikke gitt
ekstrabevilgninger i forhold til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 17 settes til netto 24932746000 kroner,
som er om 116mill. kroner mer enn det beløp som følger
av Regjeringens forslag. Innenfor ramme 17 vil Høyre at
inntektene settes til 7480003000 kroner og at utgiftene settes til
32412749000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
det er en klar sammenheng mellom kunnskapsvekst og vekst i verdiskapningen.
Kunnskaper og forskning er avgjørende for landets utvikling.
Høyre legger derfor i sitt alternative statsbudsjett stor
vekt på å utvikle og prioritere en målrettet
kunnskapspolitikk, med sikte på å styrke kvalitet
og kunnskapsformidling i alle ledd av utdannelsessystemet, fra grunnskolen
til høyere utdannelse.
Disse medlemmer viser til at
skole og utdannelse er blant de prioriterte områder i Høyres
budsjettforslag, og partiet går inn for en økning
i bevilgningene på 100mill. kroner utover Regjeringens
forslag. I tillegg ønsker Høyre å omprioritere
vel 350mill. kroner innenfor Regjeringens forslag, slik at Høyre
kan foreslå å øke spesielt prioriterte
områder med 485,5mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyre har valgt å gi særlig prioritet
til høyere utdannelse og forskning, og vil fremme forslag
om å styrke dette området med vel 300mill. kroner.
Høyres forslag tilgodeser både universiteter og
høyskoler, samtidig som det er lagt inn midler til forbedring
av studiefinansieringen og økt satsing på studentboliger.
Forslaget vil innebære bedre forhold for grunnforskningen,
som i betydelig grad skjer på universitetene.
Disse medlemmer ønsker å styrke
kjernefagene i grunnskolen, og Høyre vil igjen foreslå å øke
antallet undervisningstimer i grunnskolen med en uketime på småskoletrinnet
og mellomtrinnet (1.-7. klasse). Denne økningen vil redusere
behovet for skolefritidsordninger, og forslaget om økt
timetall vil derfor også i år bli kombinert med
forslag om reduksjon i den statlige støtten til skolefritidsordninger.
Kvaliteten i skolen er i høy grad avhengig av lærernes
kompetanse. Behovet for øket kompetanse gjelder imidlertid
ikke bare nye lærere - behovet for faglig oppdatering er
også stort hos lærere som allerede er i funksjon.
Høyre mener derfor at det er nødvendig å satse
sterkere på etterutdannelse av lærere, både
i grunnskolen og videregående skole. Høyre vil
foreslå å øke bevilgningen til etterutdannelse
for lærere med 40mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 12 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 17.
Disse medlemmer viser til viktigheten
av forsk-ning for fremtidig vekst i verdiskapningen. Det er viktig å styrke
både grunnforskningen, som ofte skjer i offentlig regi,
og den forskning som foregår i næringslivet. FoU-innsatsen
i norsk næringsliv ligger lavt sammenlignet med andre land.
Samtidig vil det ved forsk-ning i bedriftene ofte være
såkalte positive eksterne effekter. Disse forholdene tilsier
etter disse medlemmers syn at forsknings- og utviklingsvirksomhet i
næringslivet bør stimuleres spesielt, ved siden
av økt satsing på forskning generelt. Disse
medlemmer viser også til forslag i Buer-utvalget
om et eget fond i SND for utviklingsarbeid.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
understreke at den menneskelige kapitalen, den kunnskapen og kompetansen
til hver enkelt av oss, er Norges viktigste ressurs. Verdien av den
menneskelige kapitalen utgjør 2/3 av nasjonalformuen.
Det er kunnskapen - ikke oljen - vi skal leve av i framtida. Dette
medlem mener derfor at nasjonens formue vil forringes uten
en planmessig satsing på utdanning.
Grunnskolen - og spesielt ungdomsskolen - har
sakket akterut når det gjelder tilføring av ressurser.
Det har ført til store forskjeller i skolen og et dårligere
læringstilbud. Dette medlem vil peke på det
store paradoks at de flotteste byggene i Norge er private næringsbygg
- bygg med air-condition, utsmykking og gode arbeidsforhold for
de som arbeider der, mens mange skoler, spesielt ungdomsskoler,
er dårlig vedlikeholdt, har dårlig inneklima og
kritikkverdige arbeidsforhold. Dette medlem vil vise
til de statlige forskriftene som pålegger kommunene å sørge
for forsvarlig inneklima i skolene innen 1998. Dette medlem vil
vise til at Sosialistisk Venstreparti flere ganger har påpekt
at det er nødvendig med omfattende statlig medansvar for å bygge
ut et forsvarlig inneklimamiljø i skolene. Dette
medlem legger derfor opp til å kompensere kommunene
for lån i Kommunalbanken til investeringer i inneklima.
For neste år vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å sette
av 75mill. kroner til kompensasjon for inneklimatiltak.
Dette medlem mener at et av de
aller viktigste tiltakene i grunnskolen vil være å senke
elevtallet. Dette vil gi lærerne bedre tid til hver enkelt
elev, og dermed økt kvalitet på undervisningen. Dette
medlem vil peke på at Sosialistisk Venstreparti
på sikt har en målsetning på et elevtak
på 20. De første skritt i denne retning bør
etter dette medlems oppfatning begynne nå.
For budsjettåret 1999 vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å bevilge
295mill. kroner til å bl a senke elevtallet i klassene
fra 30 til 28.
Dette medlem vil bedre lærernes
arbeidsforhold og gi de en etterutdanning som er et moderne kunnskapssamfunn
verdig. Uansett hvordan skolen ser ut er det til syvende og sist
læreren som er viktigst. Dette medlem ønsker
på sikt å gi undervisningspersonalet 12 uker etterutdanning.
Sosialistisk Venstreparti vil derfor foreslå å bevilge
635mill. kroner til kompetanseheving/etterutdanning på budsjettet
for 1999.
Kjennskap og bruk av informasjonsteknologi vil være
helt sentralt framover. Dette medlem vil derfor framheve
viktigheten av at elevene gjennom utdanningssystemet blir vant til å bruke
den nye informasjonsteknologien. For å få til
det trengs det oppdaterte maskiner i skolen. Dette medlem mener
at alle elever må ha tilgang til datateknologi og alle
skolebibliotek må knyttet til internett. Stortinget har
allerede vedtatt at staten skal være medfinansierer til
dette, derfor trengs det økte bevilgninger på området.
Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å øke
bevilgningen til IT-utstyr med 190mill. kroner.
Videregående skole
Dette medlem vil vise til at
for mange i videregående skole beløper utgiftene
til innkjøp av skolebøker seg opp til 4000-5000
kroner i året. Den økonomiske belastningen blir
stor for mange familier. Gjennomføring av Reform 94 har
gitt alle 16-19 åringer en lovfestet rett til videregående
utdanning. Dette medlem vil understreke det viktige
prinsipp at alle skal ha rett til å benytte seg av tilbudet
til videregående utdanning, uavhengig av foreldrenes økonomi
og inntekt. Dette medlem har lagt til grunn en økt
bevilgning på 310mill. kroner til innføring av
en utlånsordning av skolebøker for elever i den
videregående skole i sitt rammeforslag.
Høyere utdanning
Dette medlem vil peke at det
er et betydelig behov for studentboliger blant studenter. Antallet søkere
til studentboliger har økt kraftig den siste tiden og ventelistene
blir stadig lengre. Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å øke
den statlige andelen av bevilgingen med 100mill. kroner, slik at
det kan bygges 1000 studentboliger neste år.
Dette medlem viser til at stortingsflertallet
har vedtatt markedsstyrt rente. Da vedtaket ble gjort i fjor høst
var vi inne i en periode hvor det generelle rentenivået
var svært lavt. I dag har vi et høyt rentenivå,
og dette rammer folk med studielån dobbelt. Dette medlem mener
at utdanning er en ressurs og samfunnet trenger utdannede mennesker.
Derfor må også betingelsene, etter dette medlems
oppfatning, være tilstede for at flest mulig skal få mulighet
til å ta høyere utdanning. Dette medlem vil
vise til Sosialistisk Venstrepartis mål som er en politisk
styrt rente. Et steg på denne veien er å sette
et tak på studierenta på. Dette medlem mener
at studielånsrenta bør fryses på 4,8
pst.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte ønsker å heve
bevilgningene til utdannings- og forskningsformål. Dette
medlem slutter seg i store trekk til merknaden fra Høyres
medlemmer om økte bevilgninger til drift og investeringer
til universitets- og høgskoleformål, rentesubsidier
på studielån, til bygging av studentboliger og
reduserte tilskudd til opplæring av voksne innvandrere.
Det bør etter dette medlems oppfatning være
en politisk styrt studierente, hvilket sikrer studentene mer forutsigelige renteutgifter
etter avsluttet studium.
Dette medlem vil senere foreslå at
bevilgningen under kap. 250 post 60 Tilskudd til opplæring
av voksne innvandrere reduseres med 75mill. kroner til 283mill.
kroner.
Dette medlem kommer tilbake med
forslag om at det bevilges 180mill. kroner mer til driftsutgifter
ved universitetene og høgskolene og 40mill. kroner mer til
større utstyrsanskaffelser og vedlikehold enn det som fremmes
i St.prp. 1 (1998-99)
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
det bevilges 20mill. kroner mer under kap. 291 Studier i utlandet
og sosiale formål for elever og studenter post 75 Tilskudd
til bygging av studentboliger. Denne posten vil således
bli på om lag 100,3 mill. kroner.
Dette medlem vil senere foreslå at
kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning post 72 Rentestønad økes med
74mill. kroner til 1862mill. kroner.
Dette medlem mener det er et
stort problem for fiskerinæringen at det ikke finnes skolefartøy
ved alle fiskerifagskolene, som gir elevene mulighet til praktisk trening
i det yrket som elevene har valgt.
Dette medlem vil komme tilbake
med forslag om bevilgning til kap. 231 Tilskudd til videregående
opplæring post 66 Øremerket tilskudd til anskaffelse
av skolefartøy på 7,5 mill. kroner.
Dette medlem ønsker
også en ordning som sikrer distriktene og særskilt
Nord-Norge god tilgang til helsepersonell. Det har vist seg at nesten
alle ordninger som skulle stimulere til bedre dekning av behovet
for leger og annet helsepersonell har sviktet i forhold til de målsetninger
disse ordninger hadde. Det bør etter dette medlems mening
prøves ut en ordning som stimulerer ungdom fra utkantstrøkene
til å ta utdanning innen fagområder som det er
svak dekning av i utkantkommunene. Dette medlem vil
foreslå at det derfor opprettes en ekstrastipendordning
for å stimulere utkantungdom til å velge utdanning
innen enkelte helsefag. Dette medlem vil senere foreslå at
det settes av 5mill. kroner til ei prøveordning med ekstrastipend til
ungdom fra utkantstrøk som velger særskilt etterspurte
yrker, og som forplikter seg til å bosette seg i områder
med mangel på yrkesutøvere med spesialutdanning.
Det bør også være et vilkår
at utdanningen tas så nært målområdet
som mulig.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
det under kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning opprettes
en egen post 76 Ekstrastipend til studenter fra utkantkommuner og
at det bevilges 5mill. kroner til denne posten.
Dette medlem vil etterhvert foreslå at
Regjeringen gis i oppgave å foreslå retningslinjer
for prøveordningen med ekstrastipend til den nevnte gruppe
studenter.
Dette medlem har i flere av sine
merknader pekt på behovet for større satsing for å opprettholde
bosetningsmønsteret og ønsket om et bedre og mer
variert næringsmønster og tjenestetilbud. Dette
medlem mener at en i denne sammenheng også må stimulere
de kulturelle miljøene som er bygget opp i Nord-Norge. Dette
medlem mener det er et nasjonalt ansvar at disse sikres
tilfredsstillende vilkår.
Dette medlem vil, på dette
grunnlag, senere foreslå at bevilgningen under kap. 249
Andre tiltak i utdanningen post 61 Tilskudd til Nordland kunst og
filmskole økes med 2mill. kroner til 4mill. kroner.
Dette medlem er misfornøyd
med Regjeringens forslag til bevilgninger til kirkeformål,
og viser i den forbindelse til flere signaler om manglende midler
til å hjelpe personer som søker kirken med sine
problem og sorger.
Dette medlem vil derfor foreslå at
bevilgningen under kap. 294 Kirkelig administrasjon økes
med 40mill. kroner til 150mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
på rammeområde 17 bør være på 32590249000
kroner og inntektene på 7480003000 kroner. Netto rammeforslag
foreslås til 25110246000 kroner.
Tabell 3.34
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 17 (Utdanning og forsking)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 10 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 10 | 24 816 746 | |
AP | 24 722 206 | - 94 540 |
KrF, SP og V | 24 623 746 | - 193 000 |
FrP | 23 912 784 | - 903 963 |
H | 24 932 746 | + 116 000 |
SV | 27 735 264 | + 2 918 518 |
TF | 25 110 246 | + 293 500 |
Tabell 3.35
Budsjettkapittel i rammeområde
18 (Samferdsel) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr.
1 (1998-99)
med Tillegg nr. 8 og 11. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 8 og 11 |
1060 | Kystadministrasjon (jf.
Kap. 4060) | 131 300 |
1064 | Havnetjenesten (jf. Kap.
4064) | 192 000 |
1065 | Fyrtjenesten (jf. Kap.
4065) | 195 600 |
1066 | Lostjenesten (jf. Kap.
4066) | 326 500 |
1067 | Trafikksentraler (jf. Kap.
4067) | 58 150 |
1070 | Elektroniske navigasjonshjelpemidler (jf.
Kap. 4070) | 32 970 |
1300 | Samferdselsdepartementet
(jf. Kap. 4300) | 109 800 |
1301 | Forskning og utvikling m.v.
| 106 400 |
1310 | Flytransport | 271 100 |
1311 | Tilskudd til regionale
flyplasser | 140 900 |
1320 | Statens vegvesen (jf. Kap.
4320) | 9 546 500 |
1330 | Særskilte transporttiltak | 580 600 |
1350 | Jernbaneverket (jf.
Kap. 4350) | 3 613 000 |
1351 | Overføringer til
NSB BA | 980 000 |
1352 | NSB Gardermobanen AS | 65 000 |
1354 | Statens jernbanetilsyn | 6 900 |
1360 | Samferdselsberedskap | 37 140 |
1370 | Kjøp av posttjenester | 580 000 |
1371 | Etablering av Posten Norge
BA | 200 000 |
1380 | Post- og teletilsynet (jf.
Kap. 4380) | 154 100 |
2450 | Luftfartsverket (jf.
Kap. 5450, 5491 og 5603) | 604 200 |
| Sum utgifter | 17 932
160 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 8 og 11 |
4060 | Kystadministrasjon (jf.
Kap. 1060) | 50 |
4064 | Havnetjenesten (jf. Kap.
1064) | 10 |
4065 | Fyrtjenesten (jf. Kap.
1065) | 59 790 |
4066 | Lostjenesten (jf. Kap.
1066) | 345 330 |
4067 | Trafikksentraler (jf. Kap.
1067) | 22 300 |
4070 | Elektroniske navigasjonshjelpemidler (jf.
Kap. 1070) | 3 800 |
4300 | Samferdselsdepartementet
(jf. Kap. 1300) | 1 780 |
4320 | Statens vegvesen (jf. Kap.
1320) | 214 300 |
4350 | Jernbaneverket (jf. Kap.
1350) | 56 700 |
4380 | Post- og teletilsynet (jf.
Kap. 1380) | 144 100 |
5450 | Luftfartsverket (jf. Kap.
2450) | 353 720 |
5611 | Renter av lån
til NSB BA | 124 000 |
5612 | Renter av lån
til Posten Norge BA | 26 000 |
5619 | Renter av
lån til Oslo Lufthavn AS | 500 000 |
| Sum
inntekter | 1
851 880 |
| Netto
rammesum | 16 080
280 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at gode samferdselsløsninger er viktig for å styrke
næringslivets konkurranseevne og øke verdiskapningen.
Samtidig er gode samferdselsløsninger avgjørende
for å skape velfungerende by- og lokalsamfunn og styrket
bosetting i distriktene.
Disse medlemmer legger til grunn
de langtidsplaner for veg- og vegtransport, jernbane, luftfart og havner
som ble lagt fram av regjeringen Jagland våren 1997. Arbeiderpartiet
er bekymret for at Regjeringens forslag til rammer for riksveginvesteringer
vil føre til urasjonell framdrift og store statlige forpliktelser
overfor bompengeselskapene de kommende år.
Som ledd i det samlede finanspolitiske opplegget
vil disse medlemmer fordele statens gjenstående bevilgningsforpliktelse
for tilskudd til restrukturering ved etablering av Posten Norge
BA over to år. Utgiften i 1999 bør derfor reduseres
med 100mill. kroner.
Disse medlemmer går
inn for at seteavgiften for flyreiser skal avvikles og omgjøres
til en passasjeravgift i samsvar med tidligere ordning. Da flyselskapene har
utlignet flyseteavgiften på flyreiser over hele landet,
innebærer Arbeiderpartiets opplegg lavere pris på flyreiser
over hele landet i forhold til Regjeringens opplegg.
Disse medlemmer viser videre
til at Arbeiderpartiet går inn for at ikke-tilskuddsberettiget bussdrift med
ruteløyve skal gis kompensasjon for autodieselavgift. Arbeiderpartiet
vil bevilge 20 mill. kroner til dette formål under kap.
1330 post 60 avgiftskompensasjon rutebiler.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 18 bevilges med 16000280000kroner. Dette
er en reduksjon på 80 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99) med
Tillegg nr. 8 og nr. 11.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre er opptatt av gode kommunikasjonsårer
i alle deler av landet. Samferdselspolitikken har store konsekvenser for
distriktenes konkurranseevne og mulighet for fortsatt verdiskapning
og den har store konsekvenser for luftkvalitet og dermed også livskvalitet
og helsetilstanden i byene. Disse medlemmer vil prioritere
trafikksikkerhet og rassikring, vegvedlikehold, viktige samferdselstiltak
i distriktene, miljøvennlig samferdsel i byområdene
og fortsatt satsing på krengetog og styrking av vedlikeholdet
av jernbanen.
Vegvedlikehold er avgjørende for trafikksikkerheten og
nødvendig for å opprettholde vegkapitalen. For
dårlig vedlikehold gir redusert trafikksikkerhet og kan føre
til store kostnader til opprusting på et senere tidspunkt.
Vegvedlikehold innebærer også satsing på brøyting
og legger på den måten til rette for økt
bruk av piggfrie vinterdekk i byområdene som er sterkt
plaget av svevestøv.
Disse medlemmer prioriterer trafikksikkerhet og
rassikring. Rassikring bør tilføres 75 mill. kroner over
en egen post, i tillegg til ordinære riksveginvesteringer
som i en del tilfeller reduserer rasfaren.
Disse medlemmer er opptatt av å sikre
gode kommunikasjoner i distriktene. Godt vedlikehold er viktig også i
denne sammenheng. Samtidig har en funnet plass for å starte
opp 8 nye prosjekter på øvrig riksvegnett/fylkesvegnettet
som alle har stor lokal og regional betydning.
Jernbanevedlikehold er avgjørende for å sikre
regularitet i reisetilbudet. Godt vedlikehold er også en
forutsetning for at nytt materiell og satsingen på krengetog
skal gi den positive effekt i form av kortere reisetid og flere
passasjerer. Disse medlemmer er opptatt av oppfølgingen
av det vedtak Stortinget har gjort om satsing på krengetog,
og viser til at det er satt av 310 mill. kroner til denne satsingen
i 1999.
Disse medlemmer er opptatt av å legge
til rette for transport av gods med båt. Gode havner er
en viktig del av infrastrukturen, og rammene for havnetjenesten er økt
til 192 mill. kroner i 1999.
Disse medlemmer er opptatt av å sikre
alle et godt og tjenlig tilbud av posttjenester, og mener at rammene
for kjøp av posttjenester i 1999 bør videreføres på samme
nivå som i 1998.
Disse medlemmer viser til at
post 1371.70 Tilskudd til restruktureringen av Posten Norge BA er redusert
med 200 mill. kroner.
Disse medlemmer legger til grunn
at Regjeringen legger denne bevilgningen inn igjen i forslaget til statsbudsjett
for år 2000.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 18 bevilges med 15843280000 kroner, som
er en reduksjon på 237 mill. kroner i forhold til det beløp som
følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningene til tilskudd til Redningsselskapet, i samråd
med Regjeringen, vil bli økt med 8mill. kroner ut over
Regjeringens forslag (sjømannsfradraget) og at det til
ikke-tilskuddsberettiget bussdrift med løyve bevilges 20mill. kroner
som kompensasjon for autodieselavgift.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 18 settes til 16287780000
kroner, som er en økning i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag på om lag 207
mill. kroner.
Innenfor ramme 18 ønsker Fremskrittspartiet
at inntektene settes til 1821880000 kroner, som det beløp som
følger av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes
til 18109660000 kroner, som er en økning i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag på om
lag 207 mill. kroner.
Disse medlemmer er bekymret for
at det norske transportnettet ikke holder tritt med økningen
i trafikkmengdene. Statlig samferdselsplanlegging har i mange år
vært preget av en urealistisk tro på at fremtidig
trafikkvekst skal skje på jernbanenettet. Disse
medlemmer viser til at veksten likevel er kommet på veinettet.
Det er grunn til å tro at denne tendensen vil holde seg.
Fremskrittspartiet vil foreslå til sammen 1,7 mrd. kroner
mer til veier, men reduserte bevilgninger til jernbaneformål.
NSB utfører nå bare 4,2 pst. av passasjertrafikken
og 4,4 pst. av godstransporten.
Tabellen viser prosentvis
fordeling av transportarbeid på veitrafikk, jernbane og
andre transportgrener i 1996.
Transport i Norge i 1996 | Prosentandel
av |
| passasjerkilometer | godstonnkilometer |
Veitrafikk | 87,17 | 25,46 |
Jernbane | 4,17 | 4,39 |
Andre | 8,66 | 70,15 |
Sum | 100,00 | 100,00 |
Kilde: SSB
Disse medlemmer savner en helhetsstrategi
for hvordan samferdselen i Norge skal organiseres. Selv en dramatisk økning
av jernbanetrafikken vil knapt merkes på veitrafikken,
selv om jernbanetransporten i dag beslaglegger store deler av samferdselsbudsjettet. Når
veitrafikken samtidig innbringer nærmere 30 mrd. kroner
i avgifter, mener disse medlemmer at innsatsen først
og fremst må settes inn på veinettet.
Disse medlemmer etterlyser en
grundigere gjennomgang av postfilialstrukturen, og mener postens underskudd
kan reduseres ved å samordne flere av tjenestene med varehandelen
og bankene.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 18 settes til netto 16645480000 kroner,
som er om lag 565mill. kroner høyere enn det beløp
som følger av Regjeringens forslag. Innenfor ramme
18 vil Høyre at inntektene settes til 1871880000 kroner
og at utgiftene settes til 18517360000 kroner.
Disse medlemmer vil understreke
at store avstander og spredt bosetting gjør Norge avhengig
av gode transportløsninger. En effektiv infrastruktur er avgjørende
for at det skal være mulig for bedrifter i Distrikts-Norge å være
konkurransedyktige. Høyre satser på veiutbygging
fordi gode kommunikasjoner knytter landsdelene sammen og gir effektive
transport-årer ut av landet. Dette er god distriktspolitikk og
god næringspolitikk.
Disse medlemmer viser til at
Høyre vil øke bevilgningene til stamveier og øvrige
riksveier, slik at flest mulig påbegynte veianlegg kan
ferdigstilles i 1999. Dette vil være god transportøkonomi
og samfunnsøkonomi, og forhindre de problemene departementet
peker på med økte kostnader p.g.a. redusert fremdrift.
Da Norsk Vei- og Veitrafikkplan for perioden 1997-2001 ble behandlet
i Stortinget våren 1997, dannet Høyre sammen med
Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Fremskrittspartiet flertall
for en økt satsing. Regjeringen har imidlertid i sitt budsjettforslag lagt
til side sine forpliktelser både for inneværende år og
for 1999. På grunn av presset i norsk økonomi
og behovet for innstramninger har Høyre derfor funnet det nødvendig å foreslå en
reduksjon på 5,85 pst. i forhold til vårt forslag
til i Veiplanen. Det er likevel verdt å merke seg at Høyre
i forhold til Regjeringens budsjettforslag vil øke bevilgningene
til vegutbygging m.v. med 968mill. kroner.
Disse medlemmer anser ekspressbussene
som et viktig kollektivtilbud for distriktene. For enkelte fylker
er disse det viktigste kollektivtilbudet til innbyggerne. Derfor
kan ikke Høyre godta at sentrumsregjeringen unnlater å følge
opp Stortingets vedtak om å kompensere ekspressbussene
for dieselavgift på lik linje med den tilskuddsberettigede
bussdriften, og vil foreslå å bevilge 20mill.
kroner på kap. 1330 post 60. Høyre vil også foreslå å bevilge
12mill. kroner ekstra til fiskerihavner og utbedring av farleier.
Som et bidrag til å dekke inn disse
satsingene vil Høyre foreslå reduserte bevilgninger
til Jernbaneverket og NSB med 150mill. kroner, til kjøp
av ulønnsomme posttjenester og Posten med 260mill. kroner
samt til kystadministrasjon med 5mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 13 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres prioriteringer
innenfor ramme 18.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
peke på at forslaget til statsbudsjett for 1999 ikke innebærer
noen endring av samferdselspolitikken i mer miljøvennlig
retning. Heller ikke innebærer budsjettet noen styrking
av arbeidet med sikring av barns skoleveg i forhold til det opplegget som
ble presentert i NVVP. Budsjettet innebærer dessuten en
videreføring av løftebruddene i forhold til rassikringstiltak i
Indre Hardanger.
Selv om det er foreslått å sette
i gang få nye, store vegprosjekter, videreføres
en rekke større prosjekter med betydelige miljøkonsekvenser,
som Sosialistisk Venstreparti tidligere har stemt i mot. Dette gjelder bl.a.
ny E18 i Nordre Vestfold, Trekantsambandet Stord-Sveio-Bømlo
og Oslofjord-forbindelsen mellom Drøbak og Hurum. Dette
medlem vil peke på at en betydelig del av bevilgningene
i 1999 gjelder bindinger på prosjekter som Sosialistisk
Venstreparti har gått i mot tidligere, eller har foreslått
betydelig redusert.
Sosialistisk Venstreparti vil videre foreslå å øke bevilgningene
til fylkesveger med 50mill. kroner ut over Regjeringens forslag. Økningen
skal i all hovedsak gå til tiltak for bedret trafikksikkerhet
på de kommunale og fylkeskommunale skolevegene. I tillegg
vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å øke
bevilgningene til rassikring på riksvegene med til sammen
180mill. kroner, midler som også i stor grad forutsettes
kanalisert til skoleveger. Disse midlene vil fordele seg slik:
– Generelle
rassikringstiltak under kap. 1320 post 30 økes med 60mill.
kroner.
– Rassikring i Indre Hardanger økes
med 40mill. kroner for å bringe bevilgningen opp mot det
nivå befolkningen i Hardanger har blitt lovet.
– Kap. 1320 post 31, Tilskudd
til rassikring, økes med 80mill. kroner.
Dette medlem har merket seg at
Regjeringen foreslår en betydelig økning i drift
og vedlikehold av riksveger. Sosialistisk Venstreparti vil foreslå å redusere
denne økningen noe, og i stedet la en del av den foreslåtte økningen
gå til høyst nødvendige tiltak innenfor
gang- og sykkelvegnettet og til miljø- og kollektivtiltak.
Til sammen vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å omprioritere
100mill. kroner fra drift til miljøinvesteringer.
Innenfor stam- og riksvegbudsjettet vil Sosialistisk Venstreparti
foreslå omprioriteringer fra store stamvegprosjekter til
kollektiv- og miljøtiltak og til mindre riksveger i distriktene,
i tråd med partiets opplegg i Innst. S. nr. 273 (1996-97)
om NVVP. Tilskuddet til kollektivtiltak i storbyene vil bl.a. bli
foreslått økt med 100mill. kroner.
Dette medlem foreslår
videre å øke kompensasjonen for autodieselavgift til
rutegående transport. Rapporter Sosialistisk Venstreparti
har hentet inn fra fylkeskommunene viser en betydelig
underkompensering i Regjeringens forslag. Når det gjelder
fylkeskommunenes ansvar for kollektivtrafikk for øvrig,
viser dette medlem til at Sosialistisk Venstreparti
i sitt alternative statsbudsjett foreslår betydelig styrking
av fylkeskommunenes økonomi bl.a. for å kunne
bidra til en styrking av kollektivtrafikken, og ikke en reduksjon i
overføringene på 54mill. kroner som forutsatt
av Regjeringen.
Dette medlem viser til at det
i innstillingen om Grønne skatter var et flertall som ønsket å kompensere autodieselavgiften for
ekspressbusser. Dette medlemkonstaterer
at det nå er et flertall for denne bevilgningen på 20mill.
kroner i tråd med det dette medlem hele
tiden har stått for.
Forslag til budsjett for Jernbaneverket i St.prp.
nr. 1 (1998-99) innebærer en gledelig økning i
forhold til 1998-bevilgning, men betyr likevel et lavere ambisjonsnivå enn
i Innst. S. nr. 253 (1996-97) om Norsk Jernbaneplan 1998-2007 (NJP),
som Stortinget behandlet våren 1997. Dette gjelder særlig:
– Forslaget
til vedlikehold av linja ligger om lag 130mill. kroner lavere enn
det årlige beløpet Stortinget samlet seg om i
NJP.
– Bevilgningene til tilpasning
til bruk av krengetog ligger fortsatt for lavt til å oppfylle
Stortingets forutsetning ved behandling av NJP, der rammen ligger
på 1,6mrd. kroner over fire år.
Totalt vil Sosialistisk Venstreparti foreslå en økning i
investeringene i linja fra 1,35mrd. kroner til 2,0mrd. kroner, i
tråd med det som var Jernbaneverkets forslag til rammer
i Norsk Jernbaneplan.
De viktigste forslagene i ramme 18 (samferdsel)
fra Sosialistisk Venstreparti vil bli følgende:
– Reduksjoner
på stamveger og vegadministrasjon på til sammen
om lag 350mill. kroner.
– Tilskudd til kollektivtrafikk
(inkl. storbymidler), gang- og sykkelveger og miljøtiltak økes
med til sammen 200mill. kroner, mens bevilgningene til mindre riksvegprosjekter
i fylkene økes med om lag 100mill. kroner eksklusive rassikring.
– Skoleveger, tilskudd til fylkesveger
og rassikring på riksveger økes med 230mill. kroner.
– Bevilgningene til drift og vedlikehold
av kjørevegen (Jernbaneverket) økes med 100mill.
kroner, mens investeringer i linja økes med 650mill. kroner.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
at det til tross for fiskerinæringens store betydning for
nasjonaløkonomien, ikke bevilges midler som står
i forhold til denne betydningen. Fiskerinæringen er, utenom
oljeindustrien, den største eksportnæringen. Det
satses for lite på å tilfredsstille kravene til
nødvendig infrastruktur som f.eks. havner og farleder. Dette
medlem mener også at det ikke gis et tilstrekkelig
tilbud om redningshjelp for næringene som er avhengig av
operere på havet og under værforhold som kan være
særlig tøffe. Dette medlem mener
derfor at bevilgningene til redningstjenestene bør heves.
Redningsselskapet er et av de viktigste elementene i redningstjenesten til
sjøs, og den økonomiske evnen til Redningsselskapet
er helt avgjørende for å opprettholde og helst
utvikle redningstjenestetilbudet til kystnæringene og brukerne
av kystfarvannene. Det er et problem med Regjeringens opplegg at
refusjonsordningen for sjøfolk avvikles uten at en har øket
tilskuddet til Redningsselskapet slik at det kompenserer for de økte
personalkostnadene som Redningsselskapet får grunnet fjerningen
av refusjonstilskuddet til sysselsetting av sjøfolk.
Dette medlem mener det er bedre å investere
i infrastruktur her i landet enn å plassere overskudd i utlandet,
i alle fall slik verdensøkonomien er nå. Dette
medlem mener derfor det er rom for betydelige økninger
av løyvingene til riksveg- og fylkesvegformål.
Dette medlem vil etter hvert
komme tilbake med forslag om at kap. 1060 Kystadministrasjon post
70 Tilskudd til Redningsselskapet økes med 10mill. kroner
til 60mill. kroner.
Dette medlem vil senere foreslå at
kap. 1064 Havnetjeneste postene:
30 Fiskerihavneanlegg økes med 5mill.
kroner til 135mill. kroner.
33 Farleder økes med 20mill. kroner
til 57mill. kroner.
60 Tilskudd til fiskerihavnanlegg økes
med 5mill. kroner til 30mill. kroner.
Dette medlem vil etter hvert
komme med forslag om at kap. 1320 Statens vegvesen postene:
30 Riksveginvesteringer økes med 906mill.
kroner til 4829mill. kroner.
60 Tilskudd til fylkesvegformål økes
med 82mill. kroner til 319mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
på ramme-område 18 bør være
på 18960160000 kroner og inntektene på 1851880000
kroner. Netto rammeforslag foreslås til 17108280000 kroner.
Tabell 3.36
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 18 (Samferdsel)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 8 og 11 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 8 og 11 | 16 080 280 | |
AP | 16 000 280 | - 80 000 |
KrF, SP og V | 15 843 280 | - 237 000 |
FrP | 16 287 780 | + 207 500 |
H | 16 645 480 | + 565 200 |
SV | 17 051 580 | + 971 300 |
TF | 17 108 280 | + 1 028 000 |
Tabell 3.37
Budsjettkapittel i rammeområde
19 (Rammetilskott til kommunesektoren) med framlegg om løyvingar
i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
571 | Rammetilskudd til kommuner | 32 548 289 |
572 | Rammetilskudd til
fylkeskommuner | 17 568 529 |
| Sum
utgifter 19 | 50
116 818 |
| Sum
inntekter 19 | 0 |
| Netto
rammesum 19 | 50 116
818 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiets opplegg for kommuneøkonomien innebærer
en økning i rammetilskuddene med om lag 1160 mill. kroner
i forhold til Regjeringens opplegg. 960 mill. kroner skyldes et ønske
om å omfordele fra skattesterke til skattesvake kommuner. Økningen
motsvares av en tilsvarende reduksjon i de kommunale skattører.
Den øvrige økningen på 200 mill. kroner
er en ren nettoøkning i forhold til Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
en økning i rammetilskuddene vil sette kommuner og fylkeskommuner bedre
i stand til å klare egenandelene i forbindelse med vedtatte
reformer.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 19 bevilges med 51276818000kroner. Dette
er en økning på 1160 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at Regjeringen følger
opp de rammer som stortingsflertallet vedtok for kommunesektoren
for 1999 gjennom behandlingen av kommuneøkonomiproposisjonen
i juni. Dette innebærer en reell inntektsvekst på vel 1Gpst.
eller knapt 2,6 mrd. kroner. Hoveddelen av veksten er knyttet til
handlingsplanene for eldreomsorg, psykiatri, utstyrsinvesteringer
på sykehus og kreftbehandling. Disse medlemmer støtter
Regjeringens forslag til økonomiske rammer for kommunesektoren
for 1999.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen legger opp til at planperioden for eldresatsingen utvides
fra 4 til 6 år. Flere kommuner har gitt positiv tilbakemelding
på dette da det vil gi bedre tid både til grundig
planlegging og skikkelig gjennomføring av byggeprosjektene.
Samtidig vil det bedre mulighetene for å skaffe det fagpersonellet
som er nødvendig for å holde en forsvarlig drift. Disse
medlemmer viser til at bevilgningen til eldresatsingen økes
med 1450 mill. kroner neste år, og støtter Regjeringens
forslag om å utvide planperioden med 2 år.
Disse medlemmer viser til det
justerte sentrumsopplegget som medfører at de kommunale
og fylkeskommunale skattørene for personlige skattytere
bør settes til henholdsvis 11,50 og 6,60 prosentenheter. Disse
medlemmer viser til at stortingsflertallets vedtak i forbindelse
med behandlingen av kommuneøkonomiproposisjonen om en reduksjon
av skattøren og en tilsvarende økning i rammetilskuddet for
1999, for å sikre best mulig inntektsfordeling mellom skattesvake
og skattesterke kommuner, er tatt hensyn til ved fastsetting av
de nye prosentsatsene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 19 settes til 43426818000
kroner, som er en reduksjon i forhold til Regjeringens forslag på 6690mill.
kroner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternativ
som overfører ansvaret for finansieringen av primæroppgavene
(helse, omsorg og skole) direkte til staten gjennom en stykkprisfinansiering.
Et slikt system vil i betydelig grad endre de statlige overføringene til
kommunene og sikre en tilnærmet lik standard på disse
viktige tjenestene over hele landet, uavhengig av den kommunale økonomien
og lokale politiske prioriteringer. Ulikheter kommunene imellom
og svingninger i kommunale inntekter vil med et slikt system få atskillig
mindre betydning, selv om det medfører usikkerhet i forbindelse
med makroøkonomisk planlegging. Disse medlemmer fastslår
at inntektssystemet i utgangspunktet bygger på prinsipper
som vi ikke er enige i, men at disse medlemmer legger
dagens system til grunn. Disse medlemmer ser det
som uheldig at innbyggertilskuddet skal være salderingsposten
i inntektssystemet, og ønsker å styrke det på bekostning
av inntektsutjevnende tilskudd, Nord-Norge tilskuddet, regionaltilskuddet
og skjønnstilskuddet, fordi innbyggertilskuddet etter disse
medlemmers oppfatning er selve bærebjelken i Rattsø-omleggingen,
med objektive kostnadsnøkler lagt til grunn for fordeling
av midlene. Økningen er på 1,5 mrd. kroner i forhold
til Regjeringens forslag. Inntektsutjevningstilskuddet virker mot
hensynet til å oppmuntre kommunene til å arbeide
for øke sine egne inntekter, og bør av den grunn
reduseres med 2,65 mrd. kroner. Begrunnelsen for Nord-Norge tilskuddet
er at kommunene i denne landsdelen skal kunne tilby sine innbyggere
en bedre service enn i resten av landet. Fremskrittspartiet er uenig
i en slik tanke, og mener tvert imot at tilbudet på de
viktigste tjenestene bør være tilnærmet
likt over hele landet, finansiert gjennom innbyggertilskuddet fordelt
etter objektive kriterier. Nord-Norge tilskuddet bør derfor
reduseres med 0,3 mrd. kroner. Disse medlemmer mener
at skjønnstilskuddet ofte blir tilfeldig fordelt, ofte
til kommuner som har påført, seg selv økonomiske
problemer. Skjønnstilskuddet bør derfor reduseres
med 12 mrd. kroner. Regionaltilskuddet er sammen med basistillegget
i kostnadsnøkkelen for innbyggertilskuddet med på å sementere
kommunestrukturen i Norge. Dette er tilskudd som fordeles på en
slik måte at sammenslåing av små kommuner
vil gi sterkt reduserte overføringer, og i verste fall
bli direkte ulønnsomt. Disse medlemmer mener
at kommunesammenslåinger skal skje ved frivillighet, men
overføringene fra staten bør ikke være utformet
på en slik måte at eventuelle sammenslåinger straffes økonomisk.
Regionaltilskuddet bør derfor reduseres med 0,14 mrd. kroner.
Fremskrittspartiet vil i tillegg foreslå å redusere
vekten av basistillegget fra 0,028 til 0,014. Hovedstadstilskuddet som
er en delvis kompensasjon for bortfall av selskapsskatten til Oslo
er ikke rørt. Disse medlemmer ønsker å sette
fokus på de store byenes spesielle problemer, som på mange måter
er vel så alvorlige som problemene i distriktene. Det bør
derfor legges inn et eget storbytilskudd på 0,5 mrd. kroner,
til en skjønnsmessig fordeling mellom de største
byene.
Disse medlemmer ønsker å øke
den innsatsbaserte finansieringen av sykehusene fra 45 til 60 pst. Dette
utgjør 3,2 mrd. kroner. Innbyggertilskuddet til fylkeskommunene bør
derfor reduseres med tilsvarende beløp. Dette er altså ingen
reduksjon av overføringene til fylkeskommunene, men en øremerking. Videre
vil disse medlemmer gjøre de samme grep overfor
fylkeskommune som overfor primærkommunene, og med samme
begrunnelse. Det betyr en økning av innbyggertilskuddet
med 0,8 mrd. kroner, en reduksjon av inntektsutjevnende tilskudd
med 1,6 mrd. kroner, en reduksjon av Nord-Norge tilskuddet med 0,2 mrd.
kroner og en reduksjon av skjønnstilskuddet med 0,4 mrd.
kroner. Netto kutt for kommunene blir med dette opplegget 2,29 mrd.
kroner og for fylkeskommunene 1,2 mrd. kroner. Netto kutt for hele
kommunesektoren blir altså ca. 3,5 mrd. kroner. Kommunesektorens samlede
inntekter vil i 1999 bli ca. 200 mrd. kroner og et kutt på 3,5
mrd. kroner utgjør beskjedne 1,75 pst. Dette er godt innenfor
alle anslag på det innsparingspotensialet som er tilstede
i kommunesektoren gjennom effektivisering og konkurranseutsetting.
Innsparingspotensialet er mange ganger større, men den nødvendige
omstillingen vil nødvendigvis ta tid, og effekten må komme
over flere år. Det kan ikke være slik at kommuneforvaltningen skal
være en skjermet næring uten krav til rasjonalisering,
effektivisering og konkurranse. Erfaringer både fra Norge
og fra andre land har vist at det i store deler av den kommunale
tjenesteproduksjonen er mulig å oppnå innsparinger
på mellom 10 og 20 pst. ved å konkurranseutsette
tjenestene. I mange kommuner er det ideologisk motstand mot å konkurranseutsette
kommunale tjenester.
Disse medlemmer mener det er
uakseptabelt at slike holdninger skal føre til dyrere eller
dårligere kommunal service på viktige områder
som f. eks. helse og omsorg, og at skatter og avgifter av den grunn
blir høyere enn de ellers ville behøve å være. Disse medlemmer viser
til at det i tillegg til disse påviste innsparingsmuligheter
foreligger beregninger fra Statistisk sentralbyrå som viser
at den dynamiske virkning av Fremskrittspartiets samlede opplegg
vil bety en økt reell tilførsel til kommunesektoren
på i overkant av 2,5 mrd. kroner gjennom redusert prisstigning og
redusert økning i lønnsutgiftene.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 19 settes til netto 48270818000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
Høyres budsjettforslag innebærer en reell vekst
i kommunesektorens inntekter på 1,5 mrd. kroner, som er
1,1 mrd. kroner lavere enn Regjeringens forslag. Høyres
forslag til kommuneoverføringer må ses i sammenheng
med øvrige forslag i budsjettet, og de makroøkonomiske virkningene
av Høyres budsjettopplegg. Hovedgrunnen til at Høyre
fremmer forslag om et stramt budsjett, der stramheten oppnås
gjennom innsparinger på budsjettets utgiftsside, er å gjenopprette
tilliten til norsk økonomi og slik legge grunnlaget for
et lavere rentenivå. Et budsjett med bedre rammevilkår
for næringslivet, en offentlig utgiftsvekst som bringes
under kontroll og en prisstigning som ligger minst Hpst. under Regjeringens
opplegg, vil styrket tilliten til norsk økonomi. For hvert
prosentpoeng rentenivået reduseres vil kommunesektoren
spare om lag 400 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
effekten av å gå mot Regjeringens forslag om avgiftsøkninger,
blant annet på elektrisitet, vil gi minst Hpst. lavere
prisstigning i 1999. Besparelsen for kommunene av en slik reduksjonen
i prisveksten vil være i størrelsesorden 300-400
mill. kroner. Høyres skatte- og avgiftsopplegg vil også legge
forholdene til rette for mer moderate lønnsoppgjør,
ved at samme reelle lønnsøkning etter skatt, kan
oppnås med lavere nominelle tillegg. Dette vil kommunene
som arbeidsgivere også dra nytte av.
Disse medlemmer viser videre
til at Høyre vil gå mot forslaget om utvidet arbeidsgiveransvar
for sykelønn. Dette gir en direkte innsparing for kommunene på 185
mill. kroner i 1999, og 290 mill. kroner på årsbasis.
I tillegg mener disse medlemmer det
er rom for betydelige effektiviseringsgevinster i kommunesektoren.
Fordi man ikke kan få full effekt av slike tiltak allerede
første år, og fordi det er et mål at
effektiviseringen skal bidra til å bedre tjenestetilbudet
i kommunene, er det lagt relativt liten vekt på dette i
Høyres kommuneopplegg. Illustrasjonsmessig kan det imidlertid
pekes på at en forbedring i produktiviteten i kommunene
på 1 pst. vil frigjøre ressurser tilsvarende 1,2 mrd.
kroner. Til sammenligning var den årlige forbedringen i
arbeidsproduktivitet for Fastlands-Norge 1,8 pst. i perioden 1979-1996.
Det er dermed klart at selv om Høyres ønsker
om en reell vekst i kommunesektorens inntekter på 1,5 mrd. kroner
er 1,1 mrd. kroner lavere enn sentrumsregjeringens forslag, så er
dette mer et spørsmål om hvordan kommunene tildeles
ressurser enn om direkte innstramminger. Gjennom reduserte utgifter
på andre områder kompenseres kommunene langt på vei
for den mindre økningen i rammeoverføringene.
Ved siden av en reell reduksjon i kommunenes
inntekter gjennom rammeoverføringene legger disse medlemmer opp
til at selskapsskatten videreføres som en kommunal skatt,
at naturressursskatten derfor ikke økes som foreslått
og at skattørene for personlige skatteytere videreføres
på samme nivå som i 1998. Disse endringene gir
kommunene en merinntekt på om lag 100 mill. kroner. Samtidig
innebærer Høyres forslag til grenser for minstefradrag,
klassefradrag mm at kommunenes skatteinntekter øker med
630 mill. kroner.
For å kompensere for disse endringene,
slik at kommuneøkonomien samlet sett ikke påvirkes
av disse skatteendringene, foreslås å redusere
rammeoverføringene til kommunene med 405 mill. kroner og
at rammeoverføringene til fylkeskommunene reduseres med 325
mill. kroner, til sammen 730 mill. kroner. Som følge av
at selskapsskatten foreslås videreført som en kommunal
skatt, er det ikke behov for det foreslåtte hovedstadstilskuddet.
I tillegg til denne nøytrale omleggingen foreslås
som nevnt over en reduksjon i rammeoverføringene til kommunene og
fylkeskommunene på 1,1 mrd. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til omtale under 2.2.2 vedrørende dette medlems forslag
til økning av kommunesektorens inntekter. Sosialistisk
Venstreparti vil foreslå en økning av innbyggertilskuddet/utgiftsutjamninga
på 4,0mrd. kroner, fordelt med 1,25mrd. kroner til fylkeskommunene og
2,75mrd. kroner til kommunene.
Videre vil Sosialistisk Venstreparti foreslå å øke skjønnspotten med
til sammen 0,5mrd. kroner som ekstraordinært tilskudd for å kunne
jamne ut uforholdsmessig store forskjeller i 1999 som følge
av at økte renteutgifter, økte lønnskostnader, økt
skatteinngang og bortfall av kommunal selskapsskatt kan gi svært
ulike utslag fylkeskommunene og kommunene imellom. På sikt
bør det etter dette medlems syn vurderes
om inntektsutjamninga kan utformes annerledes slik at skatteinntektene
fordeles bedre enn tilfellet er i dag.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
at en god økonomi i kommunene og fylkeskommunene er avgjørende
for at viktige samfunnsoppgaver skal løses tilfredsstillende
og sikre et godt grunnlag for et velfungerende velferdssamfunn. Kommunene
har ikke bare i oppgave å være et instrument for å løse
oppgaver som staten delegerer til disse, men også til å løse
oppgaver og oppdrag som befolkningen i sine respektive kommuner
finner nødvendige for sin velferd og funksjon.
Dette medlem vil derfor legge
vekt på å sikre kommunene og fylkene økonomiske
rammer som gir rom for, ikke bare å løse helt
nødvendige oppgaver, men helst også gi rom for
lokale prioriteringer av oppgaver som befolkningen mener det er
viktig løses.
Dette medlem vil derfor senere
foreslå at bevilgningen under kap. 571 Rammetilskudd til
kommuner postene:
60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning økes
med 200mill. kroner til 22621,4 mill. kroner.
62 Nord-Norgetilskudd økes med 50mill.
kroner til 1023,8 mill. kroner.
63 Regionaltilskudd økes med 20mill.
kroner til 303,4 mill. kroner.
64 Skjønnstilskudd økes med
50mill. kroner til 2581,5 mill. kroner.
Dette medlem vil senere foreslå at
bevilgningene under kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner postene:
60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning økes
med 50mill. kroner til 10205,4 mill. kroner.
62 Nord-Norgetilskudd økes med 20mill.
kroner til 677,6 mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 19 bør være på 50506818000
kroner og at rammen ikke skal inneholde inntekter. Netto rammeforslag
foreslås til 50506818000 kroner.
Tabell 3.38
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 19 (Rammetilskott til kommunesektoren)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-98)
| 50 116 818 | |
AP | 51 276 818 | + 1 160 000 |
KrF, SP og V | 50 116 818 | 0 |
FrP | 43 426 818 | - 6 690 000 |
H | 48 270 818 | - 1 846 000 |
SV | 54 616 818 | + 4 500 000 |
TF | 50 506 818 | + 390 000 |
Tabell 3.39
Budsjettkapittel i rammeområde
20 (Ymse utgifter og inntekter) med framlegg om løyvingar
i St.prp. nr. 1
(1998-99) med Tillegg nr. 13. Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 13 |
2309 | Tilfeldige
utgifter | 5 781 274 |
| Sum utgifter | 5 781
274 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 13 |
5309 | Tilfeldige
inntekter | 50 020 |
| Sum
inntekter | 50
020 |
| Netto
rammesum | 5 731
254 |
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet, Kristeleg
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har ført opp same
beløp, 5721254000 kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til regjeringspartienes forslag om å redusere ymseposten
med 500 mill. kroner og finansministerens svar på Arbeiderpartiets
spørsmål i den forbindelse. Flertallet har
ikke noe grunnlag for å vurdere behovet på ymseposten
og tar dermed finansministerens svar til orientering.
Flertallet viser dessuten til
at de tilleggsproposisjonene som er fremmet av Regjeringen etter
at budsjettet er lagt fram, til sammen belaster ymseposten med 380
mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til det justerte sentrumsopplegget
og foreslår at rammeområde 20 bevilges med 5221254000
kroner, som er en reduksjon på 510 mill. kroner i forhold
til det beløp som følger av Regjeringens forslag.
Tabell 3.40
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 20 (Ymse utgifter og inntekter)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 13 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 13 | 5 731 254 | |
AP | 5 721 254 | - 10 000 |
KrF, SP og V | 5 221 254 | - 510 000 |
FrP | 5 731 254 | 0 |
H | 5 721 254 | - 10 000 |
SV | 5 721 254 | - 10 000 |
TF | 5 721 254 | - 10 000 |
Tabell 3.41
Budsjettkapittel i rammeområde
21(Eksportgarantiar m.m.) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
971 | Eksportfinans ASA | 53 000 |
2460 | Garanti-Instituttet
for Eksportkreditt | 50 000 |
| Sum utgifter | 103 000 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
5460 | Garanti-Instituttet
for Eksportkreditt | 280 000 |
| Sum
inntekter | 280
000 |
| Netto
rammesum | -177
000 |
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet og Tverrpolitisk
Folkevalde, har ført opp same beløp, -177000000
kroner, som etter opplegget i St.prp. nr. 1 (1998-99) under rammeområde
21.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 21 settes til -227000000
kroner. Innenfor ramme 21 vil Fremskrittspartiet at inntektene settes
til 280mill. kroner, som det beløp som følger
av Regjeringens forslag, og at utgiftene settes til 53mill. kroner.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte mener
at det bør satses mer på Garanti-Instituttet for
Eksportkreditt. Dette medlem mener at det er viktig
for næringslivet i Nord-Norge at det opprettes en eksportgarantiordning
som sikrer en fortsatt satsing på å utvikle og
utvide samhandelen mellom Norge og Russland og særskilt
områdene i Nord-Norge og Nordvest-Russland. Tverrpolitisk
Folkevalgte vil foreslå at det åpnes for eksportgaranti
for handel til Russland, og at denne underlegges Garanti-Instituttet for
Eksportkreditt og at det i tillegg opprettes egne kredittlinjer
på myndighetsnivå basert på varebytte.
Dette medlem kommer tilbake med
forslag om at bevilgningen under kap. 2460 Garanti-Instituttet for eksportkreditt
post 50 Tilskudd til risikoavsetningsfond for SUS/Baltikum-ordningen økes
med 25mill. kroner til 75mill. kroner.
Dette medlem mener at utgiftene
innen rammeområde 21 bør være på 128000000
kroner og inntektene på 280000000 kroner. Netto rammesum
foreslås til - 152000000 kroner.
Tabell 3.42
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 21 (Eksportgarantiar m.m.)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| -177 000 | |
AP | - 177 000 | 0 |
KrF, SP og V | - 177 000 | 0 |
FrP | - 227 000 | - 50 000 |
H | - 177 000 | 0 |
SV | - 177 000 | 0 |
TF | - 152 000 | + 25 000 |
Tabell 3.43
Budsjettkapittel i rammeområde
22 (Finansadministrasjon) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Tal i tusen kroner
Utgifter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
1600 | Finans- og tolldepartementet
(jf. Kap. 4600) | 186 450 |
1602 | Kredittilsynet (jf. Kap.
4602) | 91 900 |
1610 | Toll- og avgiftsdirektoratet – toll-
og avgiftsetaten (jf. Kap. 4610) | 813 100 |
1618 | Skattedirektoratet – skatteetaten
(jf. Kap. 4618) | 2 922 950 |
1620 | Statistisk sentralbyrå (jf.
Kap. 4620) | 389 000 |
1632 | Kompensasjon for merverdiavgift til
kommuner og fylkeskommuner | 960 000 |
1637 | EU-opplysning | 2 000 |
1650 | Statsgjeld, renter m.m.
(jf. Kap. 5606) | 18 125 100 |
1670 | Avsetninger
til Den nordiske investeringsbank | 7 000 |
| Sum utgifter | 23 497
500 |
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
4602 | Kredittilsynet (jf. Kap.
1602) | 91 900 |
4610 | Toll- og avgiftsdirektoratet – toll-
og avgiftsetaten (jf. Kap. 1610) | 93 500 |
4618 | Skattedirektoratet – skatteetaten
(jf. Kap. 1618) | 33 200 |
4620 | Statistisk sentralbyrå (jf.
Kap. 1620) | 80 500 |
5350 | Tilbakeføring
av midler fra Statens Banksikringsfond | 3 120 000 |
5351 | Overføring fra
Norges Bank | 3 400 644 |
5491 | Avskrivning på statens
kapital i statens forretningsdrift (jf. Kap. 2445-2481) | 2 748 831 |
5603 | Renter av statens kapital
i statens forretningsdrift (jf. Kap. 2445-2481) | 164 081 |
5605 | Renter av
statskassens kontantbeholdning og andre fordringer | 5 729 500 |
| Sum
inntekter | 15
462 156 |
| Netto
rammesum | 8 035
344 |
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Arbeidarpartiet og Sosialistisk
Venstreparti, vil i Budsjett-innst. S. nr. 6 (1998-99) tilrå å omgjere Kommunalbanken til
aksjeselskap.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til brev av 15.november
1998 og 16.november 1998 fra finansministeren til Arbeiderpartiets
stortingsgruppe der det går frem at sentrumspartiene tilbakefører
250 mill. kroner fra Kommunalbankens fondskapital og at fondskapitalen
i banken med dette er tømt. Det går videre fram
av finansministerens brev at Stortinget senere må bevilge
ny aksjekapital på 660 mill. kroner til den omgjorde Kommunalbanken AS. Disse medlemmer synes
det er kritikkverdig at sentrumspartiene bruker av Kommunalbankens
fondskapital for å finansiere inndekningen på sitt
justerte budsjettopplegg. Disse medlemmer finner
det også sterkt kritikkverdig at sentrumspartiene eller
finansministeren ikke har oversikt over den gjenværende
fondskapitalen i banken, men nærmest anslår et
beløp som kan brukes i inndekningen. Eller som det heter
i brevet fra finansministeren av 16.november 1998, senere «må det
foretas en eventuell justering av bevilgningsanslaget på 250
mill. kroner for å sikre at all fondskapitalen blir tilbakeført
statskassen».
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
at rammeområde 22 bevilges med 8005344000 kroner. Dette
er en reduksjon på 30 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til det justerte sentrumsopplegget
og disse medlemmer foreslår at rammeområde
22 bevilges med 7733344000 kroner, som er en reduksjon på 302 mill.
kroner i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag.
Disse medlemmer legger til grunn
at inntektene under kap. 5330 Kommunalbanken ny post 70 Tilbakeføring
av fondskapital settes til 250mill. kroner. Som følge av
omdanningen av Kommunalbanken til aksjeselskap vil disse
medlemmer i Budsjett-innst. S. nr. 6 (1998-99) også føre
opp bevilgning med 660mill. kroner under nytt kap. 2427 Kommunalbanken
post 90 Aksjekapital og 2330 mill. kroner under post 91 Tilbakekjøp
av grunnfond, samt 2350mill. kroner under kap. 5330 Norges Kommunalbank ny post
90 Tilbakeføring av grunnfond. Disse medlemmer viser
for øvrig til merknader i avsnitt 4.5.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
foreslår at ramme 22 settes til 7815710300 kroner, som
er en reduksjon i forhold til det beløp som følger
av Regjeringens forslag på om lag 220 mill. kroner.
Innenfor ramme 22 ønsker Fremskrittspartiet
at inntektene skal settes til 15492156000 kroner, som er en økning
i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag på 30mill. kroner, og at utgiftene skal settes
til 23307866300 kroner, som er en reduksjon i forhold til Regjeringens
forslag på om lag 190 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig å effektivisere og omorganisere driften
i statlige etater, som gjennom flere år har fått
mulighet til å ese ut til store kolosser. Det er, i en
situasjon hvor det faktisk er mangel på kvalifisert arbeidskraft
innen en rekke områder i Norge, enda viktigere å kanalisere
kvalifiserte mennesker over til privat og konkurranseutsatt virksomhet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 22 settes til netto 7731344000 kroner,
som er 304 mill. kroner lavere enn Regjeringens forslag. Innenfor
ramme 22 vil Høyre at inntektene settes til 15712156000
kroner og at utgiftene settes til 23443500000 kroner.
Disse medlemmer viser til at
det i Høyres forslag til ramme 22 er lagt til grunn reduserte
bevilgninger på til sammen 54mill. kroner til Kredittilsynet, Toll-
og avgiftsdirektoratet, Skattedirektoratet og Statistisk Sentralbyrå.
Disse medlemmer viser til forslag
til romertallsvedtak i kap. 4.5 der det varsles omdanning av Kommunalbanken til
et aksjeselskap i Budsjett-innst. S. nr. 6 (1998-99). Dette er i
tråd med forslag fremmet av Syse-regjeringen i 1990.
Disse medlemmer tar til følge
at sentrumspartiene etter samråd med finansministeren mener
en slik omlegging innebærer en tilbakeføring av
fondskapital under kap. 5330 post 70 med 250 mill. kroner, og vil støtte
dette forslaget. Disse medlemmer er imidlertid svært
skeptiske til hvilken reell inndekkingseffekt denne tilbakeføringen
innebærer, ikke minst sett i lys av de øvrige
transaksjoner sentrumspartiene varsler de vil foreslå i
Budsjett-innst. S. nr. 6 (1998-99) i forbindelse med omdanning av
Kommunalbanken til et AS. Disse medlemmer lar derfor
denne merinntekten bidra til en bedring av budsjettets balanse.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti foreslår
at rammeområde 22 bevilges med det beløp som følger
av Regjeringens forslag i St.prp. nr. 1 (1998-99).
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg i all hovedsak til det beløp som følger av
de forslag som ble fremmet i St.prp. 1 (1998-99). Dette medlem mener
likevel at tilskuddet til EU-opplysning er for lavt til i det hele
tatt å være med på å dekke utrednings-
og informasjonsbehovet som en fortsatt og forsterket EU-tilpassing
medfører. Dette medlem mener at bevilgningen
bør dobles.
Dette medlem vil senere foreslå at
bevilgningene under kap. 1637 EU-opplysning post 70 Tilskudd til frivillige
organisasjoner økes med 2 mill. kroner til 4mill. kroner.
Dette medlem ønsker
at utgiftene på rammeområde 22 skal være
på 23499500000 kroner og inntektene på 15462156000
kroner. Netto rammeforslag foreslås til 8037344000 kroner.
Tabell 3.44
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 22 (Finansadministrasjon)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| 8 035 344 | |
AP | 8 005 344 | - 30 000 |
KrF, SP og V | 7 733 344 | - 302 000 |
FrP | 7 815 710 | - 219 634 |
H | 7 731 344 | - 304 000 |
SV | 8 035 344 | 0 |
TF | 8 037 344 | + 2 000 |
Tabell 3.45
Budsjettkapittel i rammeområde
23 (Skattar og avgifter) med framlegg om løyvingar i St.prp.
nr. 1 (1998-99).
Tal i tusen kroner
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 |
5501 | Skatter på formue
og inntekt | 86 800 000 |
5506 | Avgift av arv og gaver | 1 150 000 |
5507 | Skatt og avgift på utvinning
av petroleum | 20 700 000 |
5508 | Avgift på utslipp
av CO2 i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen | 4 000 000 |
5511 | Tollinntekter | 2 205 800 |
5521 | Merverdiavgift og avgift på investeringer
m.v. | 115 200 000 |
5526 | Avgift på alkohol | 8 802 000 |
5531 | Avgift på tobakkvarer | 7 815 000 |
5536 | Avgift på motorvogner
m.m. | 29 556 000 |
5537 | Avgifter på båter m.v.
| 118 000 |
5541 | Avgift på elektrisk
kraft | 4 850 000 |
5542 | Avgift på mineralolje m.v.
| 523 000 |
5543 | Miljøavgift på mineralske
produkter m.v. | 4 330 000 |
5545 | Miljøavgifter
i landbruket | 210 175 |
5546 | Avgift på sluttbehandling av
avfall | 600 000 |
5555 | Sjokolade- og sukkervareavgift
| 871 000 |
5556 | Avgift på kullsyreholdige
alkoholfrie drikkevarer m.m. | 947 000 |
5557 | Avgift på sukker | 220 000 |
5558 | Avgift på kullsyrefrie
alkoholfrie drikkevarer m.m. | 75 000 |
5565 | Dokumentavgift | 2 500 000 |
5580 | Avgift på flyging
av passasjerer | 940 000 |
5581 | Avgift på utstyr
for opptak og/eller gjengivelse av lyd eller bilder m.v.
| 356 000 |
5583 | Særskilte avgifter m.v.
i telesektoren | 45 000 |
5700 | Folketrygdens
inntekter | 112 600 000 |
| Sum
inntekter | 405
413 975 |
| Netto
rammesum | -405
413 975 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 23 settes til 404881975000
kroner, som er 532mill. kroner lavere inntekter fra skatter og avgifter enn
ved det beløp som følger av Regjeringens forslag. Disse medlemmer viser
til Budsjett-innst. S. nr. 1 (1998-99) for en gjennomgang av Arbeiderpartiets
skatte- og avgiftsopplegg.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til det justerte sentrumsopplegget,
og disse medlemmer foreslår at rammeområde
23 bevilges med
- 403708975000 kroner, som er en reduksjon i inntekter fra skatter og
avgifter på 1705 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser for øvrig
til Budsjett-innst. S. nr. 1 (1998-99) for en gjennomgang av sentrumspartienes
skatte- og avgiftsopplegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 23 settes til 383184975000
kroner, som er en reduksjon i inntektene fra skatter og avgifter i
forhold til Regjeringens forslag på 22229 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at skatte-
og avgifts-nivået i Norge er altfor høyt, og at
det bidrar til å dempe utviklingen i næringslivet
og feilallokerer ressurser. Disse medlemmer mener
at reduksjoner i skatte- og avgiftsnivået vil føre
til reallønnsvekst for en rekke arbeidstagere som dermed
ikke vil ha behov for nominell lønnsvekst. Det vises her
til Statistisk sentralbyrås beregninger av effekter av
Fremskrittspartiets budsjettforslag som viser en forventet nedgang
i prisveksten på 2,5 pst. og en forventet nedgang i lønnsveksten
på ca. 3 pst.
Disse medlemmer viser til at
det gjeldende skatteregimet ble vedtatt i forbindelse med skattereformen
i 1992. Reformen medførte en betydelig reduksjon i marginalbeskatningen
av lønnsmottagere, men fortsatt har skattesystemet den
effekt at særlig de med lavere og midlere inntekter betaler
forholdsmessig mye mer i skatt i forhold til andre lønnsmottakergrupper. Dette
utleder ikke at skattetrykket bør økes for de
med høyere inntekter. Flere har stilt spørsmålstegn
ved de store forskjellene mellom lønns- og kapitalbeskatning i
Norge. Hva gjelder kapitalbeskatningen er det en illusjon at dette
blir omtalt som én skattetype. Sannheten er at kapitalbeskatningen
er svært sammensatt. Disse medlemmer vil
på det sterkeste advare mot å tro at det er mulig å stoppe
kapitalens flyt over landegrensene og vil understreke at skjerpelser
uten tvil vil gjøre det mindre attraktivt å investere
i Norge. Det er også viktig å ha med seg at de
som kun skatter basert på kapitalinntekter, ikke betaler
inn trygdeavgift til staten, slik at denne differansen må også tas
med i helhetsbildet.
Disse medlemmer mener det er
riktig å beskatte forbruk fremfor inntekt. En avgift kan
være betaling for en tjeneste, men også en fiskal
avgift som f.eks. merverdiavgiften, hvis eneste formål
og hensikt er å bringe penger til statskassen. Disse
medlemmer støtter merverdiavgiften som virkemiddel
for å gi inntekter til statskassen. Særskilte
avgifter på ulike produkter på bakgrunn av påståtte
skadelige ringvirkninger eller lignende, benyttes i stadig større
grad som politisk virkemiddel for å styre etterspørselen.
Eksempler på dette er alkoholavgiftene, bensinavgiften, tobakksavgiftene,
dieselavgiften blant mange flere. Dette er avgifter som øker
prisen på produktene, noe som etter markedsøkonomisk
tenkning, medfører reduksjon i omsetning og forbruk, noe
som igjen karakteriseres som styring av etterspørselen. Disse medlemmer vil
foreslå å redusere en rekke avgifter, både
fordi de ikke oppfyller de krav Fremskrittspartiet mener må stilles
til avgifter som økonomisk virkemiddel, men også fordi
det generelle avgiftsnivået er for høyt. Beskatning
av bedrifter er en viktig inntektskilde for den norske stat, men
nivået er i dag for høyt. Disse medlemmer vil
redusere det totale skattetrykket for bedriftene radikalt, da Fremskrittspartiet mener
at et fritt og selvstendig, verdiskapende næringsliv er
avhengig av et lavere skatte- og avgiftstrykk for å kunne
hevde seg i et konkurranseutsatt marked. Næringslivet er
som enkeltmennesker utsatt for utallige typer skatt og avgift, og
det er summen av disse som i stor grad bestemmer om Norge skal klare å hevde seg
i en stadig sterkere konkurranse med utenlandske bedrifter.
Disse medlemmer etterlyser en
fornyet vurdering av begrunnelsene for samtlige særavgifter.
De fleste særavgifter har fremdeles begrunnelser som tiden
har løpt fra. Bil- og bensinavgifter dekker mer enn kostnader
knyttet til bilbruk. Miljøavgifter er ikke øremerket
miljøtiltak. Tobakk- og alkoholavgiftene dekker mer enn
kostnadene forbundet med tobakk- og alkoholbruk, og er i tillegg
så høye at eventuelle positive helseeffekter i
form av redusert forbruk er mer enn oppveiet av grensehandel, smugling
og privat illegal hjemmeproduksjon.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 23 settes til netto 398031475000
kroner, som er om lag 7 383mill. kroner lavere skatteinntekter enn
ved Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (1998-99) for en gjennomgang av Høyres forslag
til skatte- og avgiftsopplegg.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Budsjett-innst. S. nr. 1 (1998-99) for en gjennomgang av Sosialistisk
Venstrepartis forslag til skatte- og avgiftsopplegg.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg i all hovedsak til skatteopplegget som ble fremmet i St.prp.
nr. 1 (1998-99). Dette medlem mener likevel at nivået
på skatte- og avgiftene er for høyt og at det
med dagens overskudd på statsbudsjettet er rom for både å opprettholde dagens
tjenestetilbud og senking av nivået på skatter og avgifter.
Dette medlem mener at en ikke
bør heve skattesatsen på alminnelige inntekter
frå 28 pst. til 29 pst.
Dette medlem kommer tilbake med
forslag om at bevilgningen under kap. 5501 reduseres med 3950 mill.
kroner.
Dette medlem mener også en
bør heve frikortgrensen til 30000 kroner, dette for å gi
ungdom og studenter muligheter til å tjene mer uten å måtte
betale skatt på inntektene.
Dette medlem vil, senere i samsvar
med sine forslag om ingen forlengelse i arbeidsgiverperioden og heving
av frikortsgrensen, foreslå at bevilgningene under kap.
5700 Folketrygdens inntekter reduseres. Post 71 bør reduseres
med 90mill. kroner til 47410mill. kroner og post 72 Arbeidsgiveravgift bør reduseres
med 70mill. kroner til 65030mill. kroner.
Dette medlem mener videre at
dagens skatteopplegg for rederiene bør videreføres
i 1999, dette for bl.a. å sikre forutsigelige investeringsvilkår.
Dette medlem mener at nivået
på avgiftene på alkohol og tobakk nå er
så store at forskjellen mellom Norge og Sverige/Danmark
vil stimulere til en omfattende smugling og en uheldig framvekst
av svart økonomi. Denne vil ved reinvestering kunne virke
enda mer uheldig for det norske samfunnet, trolig vil denne utviklingen
være mer uheldig enn en eventuell vekst i alkohol og tobakksforbruket.
Dette medlem slutter seg til
Høyres merknad angående avgift på alkohol
og tobakk.
Dette medlem vil slutte seg til
forslaget fra Høyre og Fremskrittspartiet om ikke å øke
avgiftene på elektrisk kraft og innføringen av
avgift på mineralolje.
Dette medlem foreslår
en netto rammesum på - 398861975000 kroner.
Tabell 3.46
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 23 (Skattar og avgifter)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
| - 405 413 975 | |
AP | - 404 881 975 | + 532 000 |
KrF, SP og V | - 403 708 975 | + 1 705 000 |
FrP | - 383 184 975 | + 22 229 000 |
H | - 398 031 475 | + 7 382 500 |
SV | - 407 941 975 | - 2 528 000 |
TF | - 398 861 975 | + 6 552 000 |
Tabell 3.47
Budsjettkapittel i rammeområde
24 (Utbytte m.m.) med framlegg om løyvingar i St.prp. nr.
1 (1998-99) med Tillegg nr. 12. Tal i tusen kroner
Inntekter
Kap. | Formål | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 12 |
5316 | Norges Kommunalbank | 25 000 |
5616 | Renter og utbytte fra Norges
Kommunalbank | 19 040 |
5618 | Innskuddskapital i Posten
Norge BA | 86 000 |
5620 | Renter og utbytte fra Statens
nærings- og distriktsutviklingsfond (jf. kap. 2420) | 641 000 |
5622 | Grunnfondskapital i Postbanken BA | 60 000 |
5623 | Aksjer i SAS Norge ASA | 50 000 |
5630 | Aksjer i Norsk Eiendomsinformasjon
as | 4 900 |
5631 | Aksjer i A/S Vinmonopolet | 40 002 |
5632 | Aksjer i A/S Norsk
Medisinaldepot | 25 000 |
5640 | Aksjer i Telenor AS | 375 000 |
5651 | Aksjer i selskaper under
Landbruksdepartementet | 43 200 |
5652 | Innskuddskapital i Statskog
SF | 8 500 |
5656 | Aksjer i selskaper under
Nærings- og handelsdepartementets forvaltning | 1 157 000 |
5680 | Utbytte fra statsforetak
under Olje- og energidepartementet | 315 000 |
5685 | Aksjer i Den norske stats
oljeselskap a.s | 1 000 000 |
5691 | Avkastning på bevilget
kapital i Statens Bankinvesteringsfond | 754 000 |
5692 | Utbytte av
statens kapital i Den nordiske investeringsbank | 52 000 |
| Sum
inntekter | 4
655 642 |
| Netto
rammesum | -4 655
642 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til regjeringspartienes forslag om økt utbytte fra Telenor og
Statnett.
Disse medlemmer registrerer at
sentrumspartienes forslag bryter med gjeldende utbyttepolitikk for disse
selskapene. I Telenors tilfelle oppjusteres resul-tatanslaget med
300 mill. kroner for 1998. Hele resultatforbedringen trekkes inn
i form av økt utbytte. Utbytteandelen for Telenor blir
dermed 65-70 pst. i følge finansministerens svarbrev til
Arbeiderpartiets stortingsgruppe av 14.november 1998. I Statnetts
tilfelle økes utbytteandelen til 78 pst., uten at finans-ministeren
i sitt svar har noe oppjustert resultatanslag å vise til.
Disse medlemmer viser til at
sentrumspartiene og Regjeringen på denne måten
fører en uansvarlig utbyttepolitikk og mener dette står
sterkt i strid med de retningslinjer som ligger til grunn for utbyttepolitikken.
Disse medlemmer foreslår
at rammeområde 24 bevilges med - 4657542000 kroner. Dette
er økning av utbytte med 1,9 mill. kroner i forhold til
det beløp som følger av Regjeringens forslag i
St.prp. nr. 1 (1998-99) med Tillegg nr. 12.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til det justerte sentrumsopplegget,
og disse medlemmer foreslår at rammeområde
24 bevilges med
- 5102542000 kroner, som er en økning på 446,9 mill.
kroner i forhold til det beløp som følger av Regjeringens
forslag.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (1998-99) for detaljer vedrørende utbytte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjettopplegg
i tabell 3.49 foreslår at ramme 24 settes til 4964542000
kroner, som er en økning i utbytte m.m. i forhold til det
beløp som følger av Regjeringens forslag på om
lag 309mill. kroner, som i sin helhet skyldes tilbakeføring
av midler fra Arcus A/S, samt økt utbytte fra
Norsk Eiendomsinformasjon.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjettopplegg i tabell
3.49 foreslår at ramme 24 settes til netto - 5467542000 kroner,
som er om lag 812mill. kroner mer i utbytte enn Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
Høyre i sitt alternative budsjett går inn for økt
utbytte fra Telenor, Arcus og Statnett på til sammen 810mill.
kroner. Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (1998-99) for en nærmere gjennomgang av Høyres utbyttepolitikk.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti foreslår
at rammeområde 24 bevilges med -4657542000 kroner. Det
er en økning med 1,9 mill. kroner i forhold til det beløp
som følger av Regjeringens forslag i St.prp. nr.1 (1998-99),
hvorav 1 mill. kroner skyldes en økning i Kommunalbankens innbetaling
av garantiprovisjon som følge av at Sosialistisk Venstreparti
vil foreslå en opprustning av inneklima i grunnskolen under
rammeområde 17.
Komiteens medlem fra Tverrpolitisk Folkevalgte slutter
seg i all hovedsak til merknaden fra Høyre.
Tabell 3.48
Forslag til netto rammesum
for rammeområde nr. 24 (Utbytte m.m.)
Forslag
frå: | Forslag
til netto
rammesum i 1000 kr | Avvik
frå St.prp. nr. 1
(1998-99) med
Tillegg nr. 12 i 1000 kr |
St.prp. nr. 1 (1998-99)
med Tillegg nr. 12 | - 4 655 642 | |
AP | - 4 657 542 | - 1 900 |
KrF, SP og V | -5 102 542 | - 446 900 |
FrP | - 4 964 542 | - 308 900 |
H | - 5 467 542 | - 811 900 |
SV | - 4 657 542 | - 1 900 |
TF | - 5 467 542 | - 811 900 |
Komiteen viser når
det gjeld inndelinga av statsbudsjettet i rammeområde til
trykt vedlegg 1 til denne innstillinga og til gjennomgangen under
avsnitt 3.2.
Komiteen viser til tabell 3.49
når det gjeld samla oversyn over framlegga til rammevedtak.
Komiteenviser
til at det i tabell 3.49 går fram at det ikkje er fleirtal
i komiteen bak noko framlegg til rammevedtak. Komiteen viser
til at framlegget frå medlemene i komiteen frå Arbeiderpartiet
har sterkast støtte i komiteen og dette framlegget er difor
førd opp under tilrådinga frå komiteen
i kapittel 10. Dei fem andre framlegga i tabell 3.49 er førd
opp under kapittel 9 Framlegg frå mindretal.
Tabell 3.49
Oversyn over framlegga
til rammesummar for rammeområde 1 til 24 i 1000 kroner
Nr. | | St.prp.
nr. 1 med Tillegg nr. 1-13 | AP | KrF,
SP og V | FrP | H | SV | TF |
1 | Statsforvaltning | 11 964 350 | 11 816 686 | 11 819 350 | 11 257 963 | 11 750 450 | 11 974 350 | 11 974 350 |
2 | Familie og forbruker | 27 908 181 | 25 844 681 | 28 538 181 | 28 598 211 | 28 406 181 | 26 363 181 | 27 910 681 |
3 | Kultur | 1 830 477 | 1 830 477 | 1 820 477 | 893 968 | 1 488 177 | 2 053 477 | 1 833 483 |
4 | Utenriks | 12 053 308 | 12 085 308 | 11 926 208 | 4 487 730 | 10 896 242 | 12 227 408 | 10 923 308 |
5 | Justis | 7 687 034 | 7 670 034 | 7 737 034 | 8 031 534 | 7 832 034 | 7 920 684 | 7 878 034 |
6 | Innvandring, regional utvikling,
bolig og arbeid | 6 099 015 | 6 417 415 | 6 036 015 | 4 229 515 | 5 069 815 | 6 998 059 | 6 103 015 |
7 | Dagpenger m.v. | 9 794 000 | 9 694 000 | 9 794 000 | 9 794 000 | 9 794 000 | 9 794 000 | 9 794 000 |
8 | Forsvar | 23 445 078 | 23 745 078 | 23 765 078 | 24 531 078 | 24 522 078 | 20 915 968 | 23 820 078 |
9 | Næring | 3 134 975 | 3 254 975 | 3 254 975 | 2 217 575 | 2 978 975 | 3 388 675 | 3 509 975 |
10 | Fiskeri | 458 360 | 452 360 | 456 360 | 259 860 | 424 360 | 458 360 | 458 360 |
11 | Landbruk | 13 426 463 | 13 397 463 | 13 416 463 | 6 540 463 | 12 498 963 | 13 466 463 | 13 426 463 |
12 | Olje og energi | -30 154 000 | -30 179 000 | -30 194 000 | -30 180 000 | -30 007 500 | -31 860 000 | -30 154 000 |
13 | Miljø | 2 228 212 | 2 189 212 | 2 223 212 | 1 941 833 | 2 101 512 | 2 663 762 | 2 238 212 |
14 | Stortinget | 725 559 | 725 559 | 725 559 | 730 559 | 720 559 | 725 559 | 725 559 |
15 | Sosial og helse | 23 807 763 | 23 749 119 | 23 753 521 | 27 416 763 | 23 786 513 | 24 124 163 | 23 987 763 |
16 | Folketrygden,
sosial og helse | 139 180 400 | 139 458 721 | 139 729 600 | 136 638 400 | 136 356 400 | 140 970 400 | 140 180 400 |
17 | Utdanning og forskning | 24 816 746 | 24 722 206 | 24 623 746 | 23 912 784 | 24 932 746 | 27 735 264 | 25 110 246 |
18 | Samferdsel | 16 080 280 | 16 000 280 | 15 843 280 | 16 287 780 | 16 645 480 | 17 051 580 | 17 108 280 |
19 | Rammetilskudd til
kommunesektoren | 50 116 818 | 51 276 818 | 50 116 818 | 43 426 818 | 48 270 818 | 54 616 818 | 50 506 818 |
20 | Tilfeldige utgifter og
inntekter | 5 731 254 | 5 721 254 | 5 221 254 | 5 731 254 | 5 721 254 | 5 721 254 | 5 721 254 |
21 | Eksportgarantier | -177 000 | -177 000 | -177 000 | -227 000 | -177 000 | -177 000 | -152 000 |
22 | Finansadministrasjon | 8 035 344 | 8 005 344 | 7 733 344 | 7 815 710 | 7 731 344 | 8 035 344 | 8 037 344 |
23 | Skatter og avgifter | -405 413 975 | -404 881 975 | -403 708 975 | -383 184 975 | -398 031 475 | -407 941 975 | -398 861 975 |
24 | Utbytte m.v.
| -4 655 642 | -4 657 542 | -5 102 542 | -4 964 542 | -5 467 542 | -4 657 542 | -5 467 542 |
| Sum før lånetransaksjonar og
overføring til/fra
Statens Petroleumsfond | -51 877 000 | -51 838 527 | -50 648 042 | -53 812 719 | -51 755 616 | -46 661 748 | -43 387 894 |